關(guān)于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

第關(guān)于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策關(guān)于對(duì)省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

目前中國(guó)正處于十四五規(guī)劃期間，*省實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)，降低碳排放強(qiáng)度等都是*省十四五規(guī)劃中綠色發(fā)展的重要組成部分。位于中國(guó)中部地區(qū)的*，近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境問(wèn)題等也在制約著*的發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為*省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引領(lǐng)力，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展方式，走資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路，是*省經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的重點(diǎn)。

一、*省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）能源加工轉(zhuǎn)換效率較低

能源轉(zhuǎn)換率是一個(gè)能考察能源加工設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)及管理制度的關(guān)鍵指標(biāo)。它主要反映一段時(shí)間內(nèi)，能源經(jīng)過(guò)加工后，產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量與投入的原料數(shù)量的比率。隨著加工設(shè)備的更新，技術(shù)水平的提高，*省的能源加工轉(zhuǎn)換率也一直在增長(zhǎng)，2023年是近些年的最高值，達(dá)到了75.03%。從1995年至今，能源加工轉(zhuǎn)換率提升幅度不大，而且2023年之后不進(jìn)反退，一路回落，到2023年為69.59%，相比1995的59.73%，僅增長(zhǎng)16.5%。能源加工轉(zhuǎn)換率主要有發(fā)電及供熱效率、煉焦效率、煉油效率。縱觀數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然煉焦效率、煉油效率比率增長(zhǎng)緩慢，但是到了2023年，它們的效率都在95%以上。反而是發(fā)電及供熱效率較低，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，到2023年才超過(guò)45%，至今仍然低于50%。因此想要提高*省的能源加工轉(zhuǎn)換效率，影響最大也最見(jiàn)成效的應(yīng)該是盡量提高發(fā)電及供熱的效率（表1）。

與中國(guó)整體的能源加工轉(zhuǎn)換效率相比，2023年中國(guó)的能源加工轉(zhuǎn)換總效率為73.3%，*省為69.75%，效率相對(duì)偏低。從1995年至今，*省增長(zhǎng)速度比中國(guó)整體要快，不過(guò)還是達(dá)不到整體水平。同屬于中原地區(qū)的*省，起點(diǎn)很低，1995總效率僅為38.73%。但是后來(lái)居上，2023年達(dá)到了74.8%，已超過(guò)了全國(guó)平均水平，之后繼續(xù)提升，與*省相比，*省還有很長(zhǎng)的路要走（表2）。

（二）能源消耗較高

從表3可以看出，*省近些年的能源消耗總量一直在增加。從2023年的1.8964億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2023年的2.2752億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅為20%。人均生活用能從2023年的179.79萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤到2023年359.68萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅為100%。能源消耗總量持續(xù)增加，居民日常能源消耗量增長(zhǎng)迅速。目前，*省正處于工業(yè)化全速發(fā)展時(shí)期，一方面，*省的支柱產(chǎn)業(yè)還是以制造業(yè)為主，資源消耗較多；另一方面，隨著技術(shù)的發(fā)展，大量的高能耗電器步入了人們的生活，空調(diào)、冰箱等大功率電器方便了人們的生活，但也帶來(lái)對(duì)高能耗需求的急劇增長(zhǎng)。同時(shí)，大量溫室氣體被排放導(dǎo)致了環(huán)境的持續(xù)惡化，而高碳能源的消耗會(huì)增加溫室氣體的排放。

因此，*省對(duì)能源的需求只增不減，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。然而*省的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)，又是高能耗、高污染的主要領(lǐng)域。從表3可以看出，從20232023年，*省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，采礦業(yè)能源消耗量下降明顯，制造業(yè)仍然消耗能源較多。*省這種資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難快速得到根本性的改變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致*省不得不依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限。如何在不影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，低碳環(huán)保是必經(jīng)之路。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁，能耗較低，但產(chǎn)值也相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，產(chǎn)值相對(duì)較高，能耗也比較高。第三產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)業(yè)為主的其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值較高，能耗相對(duì)較低。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，能源消耗也相對(duì)較少。第二產(chǎn)業(yè)能源消耗高，發(fā)展越快，碳排放越高，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。

由此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用。從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，*省各產(chǎn)業(yè)比重近些年變化較多，第一產(chǎn)業(yè)由13.8%降到了9.75；第二產(chǎn)業(yè)由53.75降到了41.6%；第三產(chǎn)業(yè)由32.5%升到了48.7%。隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越大，*省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)合理。相比2023年，高能耗的第二產(chǎn)業(yè)比重下降了22%，而產(chǎn)值相對(duì)較高，能耗相對(duì)較低的第三產(chǎn)業(yè)比重提升了將近50%，這符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不過(guò)相比全國(guó)，在2023年，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到了54.5%，占比在一半以上，更加低碳高效，*省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗呈現(xiàn)三高一低的特點(diǎn)。*省的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較大，其中化學(xué)加工、金屬冶煉、電力供應(yīng)等高能耗行業(yè)在工業(yè)中占比較大，占規(guī)模以上工業(yè)的35.8%。在2023年規(guī)模以上工業(yè)中，還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)，冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占比為46.2%，而新產(chǎn)業(yè)占比為22.4%，新產(chǎn)業(yè)更有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源原材料工業(yè)增加值比重達(dá)到了41.8%，說(shuō)明*省工業(yè)結(jié)構(gòu)還是以資源型為主，能源消耗巨大，消耗能源以煤炭石油為主，是能源消耗、污染環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節(jié)能減排的重難點(diǎn)。

2023年，全國(guó)平均第三產(chǎn)業(yè)比重為54.5%，而*省尚未過(guò)半。*省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比起之前，已經(jīng)優(yōu)化不少，第三產(chǎn)業(yè)占比從32.5%到48.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向著良性方向調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加速度也不如全國(guó)平均水平，在2023年，全國(guó)排行僅在21名。同時(shí)，*省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，雖然第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在2023年達(dá)到全國(guó)第七，但是還是由交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)支撐起來(lái)的，這些行業(yè)貢獻(xiàn)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值的43.9%。*省位于中部地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，連接?xùn)|西部地區(qū)，但是很多產(chǎn)業(yè)空有優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，例如物流業(yè)。大多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)行業(yè)發(fā)展不夠理想。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、文化等行業(yè)發(fā)展同樣不好。*省文化資源豐富，名山盛水，在2023年，文化行業(yè)增加值卻只有614.67億元，在*省行業(yè)增加值中為倒數(shù)。*省普通高等、中學(xué)、小學(xué)在校人數(shù)均具全國(guó)首列，但是985、211等雙一流大學(xué)卻極少，教育行業(yè)多而不精。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)*省的第三產(chǎn)業(yè)影響頗深，一方面促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方也因?yàn)閭鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)人力資源密集，能耗較高，污染較重等因素，在資源和環(huán)境方面受到了制約?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)因其附加值高、低污染、低消耗等特點(diǎn)，有益于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)模式需要第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而要發(fā)展良性的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

（四）能源結(jié)構(gòu)不合理

從表5可以看出，2023年以來(lái)，*省能源消耗總量一直在增加，但能源生產(chǎn)總量總體呈下降趨勢(shì)，能源生產(chǎn)總量不及能源消耗總量。*省主要能源資源以煤炭為主，能源生產(chǎn)構(gòu)成中，煤炭生產(chǎn)占比基本都在80%以上，石油和天然氣比重很少。由此可以看出，*省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，多煤少油少氣。*省能源生產(chǎn)總量與消耗不平衡，能源生產(chǎn)構(gòu)成不均衡，都對(duì)*省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成壓力。

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，能源消耗應(yīng)盡量利用清潔能源，以減少高碳能源的使用。受自然資源條件的影響，*省能源消耗還是以煤炭為主，盡管近些年來(lái)煤炭消耗比重一直在降低，到2023年，仍然達(dá)到了67.6%的比重。而煤炭的碳排放要高于石油和天然氣，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突。石油和天然氣及其他能源消耗都在提升，尤其是一次電力及其他能源，從2023年的3.0%提高到16.4%，在2023年的能源消耗構(gòu)成中僅次于煤炭的消耗。清潔能源逐漸發(fā)揮作用，全省的能源消耗結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。另外，*省可以利用的清潔能源較為受限制，水能源受自然條件約束，發(fā)展核電能源優(yōu)也不具備勢(shì)。較為理想的清潔能源就是風(fēng)能和太陽(yáng)能等，不過(guò)考慮到技術(shù)和資金的原因，短期內(nèi)難以對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的良性影響。

二、*省低碳經(jīng)發(fā)展對(duì)策

（一）創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置

1.促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)就是清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，而低碳技術(shù)的創(chuàng)新是關(guān)鍵。*省對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面不夠重視，能源利用率較低，整體研發(fā)創(chuàng)新能力不足。*省要促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)政策支持，完善相關(guān)制度，激發(fā)主體企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，政府通過(guò)制度改革，增加企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力，倒逼企業(yè)加大創(chuàng)新投入，高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，從而更好地促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。

2.發(fā)展清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。清潔能源一般都具有儲(chǔ)存量大、可循環(huán)利用、污染極少、綠色環(huán)保的特點(diǎn)，清潔能源的利用開(kāi)發(fā)，有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，開(kāi)發(fā)更多的清潔能源，增加清潔能源的利用，從而減少碳排放，促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，降低煤炭等高碳能源的消耗，可以發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，提高電力系統(tǒng)中的可再生能源比例，增加低碳能源消耗，減少高碳能源使用。

3.利用數(shù)字技術(shù)提高能源利用效率。盡管*省的第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗、環(huán)境污染的主要領(lǐng)域，但是第二產(chǎn)業(yè)也主導(dǎo)了*省的經(jīng)濟(jì)增加，無(wú)法在短期內(nèi)從根本上解決第二產(chǎn)業(yè)的高碳問(wèn)題，不過(guò)數(shù)字技術(shù)可以在一定程度上緩解此困境。第一，使企業(yè)生產(chǎn)更加精細(xì)化。研發(fā)環(huán)節(jié)，虛擬仿真可以最低程度地減少能源和材料消耗；運(yùn)輸環(huán)節(jié)，供應(yīng)鏈技術(shù)幫助提供供應(yīng)方案最優(yōu)化；銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助尋找優(yōu)質(zhì)客戶，及時(shí)了解市場(chǎng)變化，降低宣傳成本。數(shù)字技術(shù)在多個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)減少成本，降低能源消耗，使資源配置更高效，制造效率更提高。第二，使企業(yè)資源利用更高效。想要提高資源利用效率，循環(huán)利用必不可少?？梢岳梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)采集工業(yè)廢料信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控廢料流向，進(jìn)行分析使用。優(yōu)化工業(yè)資源回收利用體系，既可以減少能源損耗，也可以減少環(huán)境污染，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展更綠色環(huán)保。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.產(chǎn)業(yè)低碳化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)*省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，盡管傳統(tǒng)行業(yè)往往更加高碳、人力資源密集、消耗大，所以短時(shí)間內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，先著手傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先是縮短電力、有色、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，使上下游的產(chǎn)業(yè)鏈盡量低碳化。其次，根據(jù)微笑曲線理論，制造業(yè)的三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售往往利潤(rùn)點(diǎn)更高，碳排放更低，而中間的制造環(huán)節(jié)，附加值低、高消耗、高污染。所以，制造業(yè)的利潤(rùn)點(diǎn)最好向價(jià)值鏈兩端延伸，從設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)下手，既可以提高企業(yè)利潤(rùn)，也可以減少能源消耗。

2.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。除了使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡量低碳化之外，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法之一。首先，第二產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展電子信息、生物、新能源等行業(yè)，建立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，助力新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，*省勞動(dòng)人口較多，可以多發(fā)展服務(wù)業(yè)。一方面優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；另一方面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，*省交通便利，文化資源豐富，可以多發(fā)展文化、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)。提升第三產(chǎn)業(yè)比重，使*省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加低碳化。

（三）完善相關(guān)法律制度

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)制度和法律的保障，從制度層面上，政府應(yīng)該為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供良