“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作探討

“散亂污”的概念是在2017年2月17日《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中提出，“相關(guān)地方各級(jí)政府對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂”企業(yè)，依法依規(guī)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)取締行動(dòng)”[1]。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合具體情況出臺(tái)了該區(qū)域“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案等政策文件，圍繞不符合產(chǎn)業(yè)政策與布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放三大要素對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行界定[2]。近年來(lái)，各地制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，組織開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查與整治工作，然而在實(shí)際整治過(guò)程中，存在幾點(diǎn)問(wèn)題：一是“散亂污”企業(yè)界定不合理，對(duì)“散亂污”理解不透徹，從而造成“一刀切”或者整治不徹底的現(xiàn)象；二是“散亂污”整治方式不具體，如何判斷哪些企業(yè)必須關(guān)停、哪些企業(yè)具備提升整治條件都沒(méi)有具體的評(píng)判依據(jù)，不利于管理部門(mén)分類(lèi)施策；三是“散亂污”企業(yè)摸排基數(shù)大，缺少信息化管理工具，企業(yè)排查信息無(wú)法有效整合，管理部門(mén)無(wú)法精準(zhǔn)獲取轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)排查結(jié)果。基于“散亂污”企業(yè)排查及整治存在的問(wèn)題，制定一套完整的“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作程序，包含設(shè)計(jì)“散亂污”企業(yè)排查指標(biāo)，明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小程序開(kāi)發(fā)，入戶(hù)排查，排查信息錄入及排查成果應(yīng)用六大環(huán)節(jié)，徹底解決“散亂污”企業(yè)排查整治中“散亂污”企業(yè)界定不明確、企業(yè)分類(lèi)無(wú)依據(jù)，無(wú)信息化管理工具等問(wèn)題。1“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作思路“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作思路如圖1所示。1.1確定企業(yè)排查內(nèi)容所有企業(yè)均需排查基礎(chǔ)項(xiàng)內(nèi)容。有環(huán)評(píng)手續(xù)首先排查前置項(xiàng)：環(huán)評(píng)有效性及環(huán)評(píng)是否存在重大變動(dòng)。有環(huán)評(píng)手續(xù)但環(huán)評(píng)無(wú)效企業(yè)需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批可行性排查及評(píng)分；有環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)評(píng)有效但存在重大變動(dòng)企業(yè)需進(jìn)行環(huán)評(píng)審批可行性排查及評(píng)分；有環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)評(píng)有效且不存在重大變動(dòng)企業(yè)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況排查及評(píng)分。無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批可行性排查及評(píng)分。無(wú)需辦理環(huán)評(píng)企業(yè)視為有環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況排查及評(píng)分。圖1“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作思路1.2根據(jù)企業(yè)排查評(píng)分確定“散亂污”企業(yè)存在環(huán)保不合規(guī)或環(huán)保手續(xù)合規(guī)但污染防治措施落實(shí)不到位的企業(yè)定義為“散亂污”企業(yè)，按照環(huán)評(píng)審批可行性評(píng)分項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況評(píng)分項(xiàng)，將企業(yè)評(píng)定為紅、黃、灰三個(gè)級(jí)別，分別實(shí)施依法關(guān)停、提升整治、完善手續(xù)分類(lèi)措施。1.3“散亂污”企業(yè)分類(lèi)整治環(huán)評(píng)手續(xù)不齊全且存在環(huán)評(píng)審批不符合項(xiàng)無(wú)法完善手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，經(jīng)各職能部門(mén)核實(shí)后，評(píng)級(jí)為紅色，依法進(jìn)行關(guān)停取締；環(huán)評(píng)手續(xù)不齊全但不存在環(huán)評(píng)審批不符合項(xiàng)可以完善手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，經(jīng)各職能部門(mén)核實(shí)后，評(píng)級(jí)為灰色，由屬地責(zé)令限期補(bǔ)辦補(bǔ)批手續(xù)，逾期未完成的，歸入依法關(guān)停企業(yè)；環(huán)評(píng)手續(xù)齊全但污染防治措施落實(shí)不到位的“散亂污”企業(yè)，評(píng)級(jí)為黃色，按照治理標(biāo)準(zhǔn)，提升整治。2“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作程序2.1設(shè)計(jì)排查指標(biāo)2.1.1基礎(chǔ)項(xiàng)所有企業(yè)需排查基礎(chǔ)項(xiàng)，主要包括企業(yè)基本信息、環(huán)保合規(guī)性、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施、環(huán)保日常監(jiān)督檢查，同步搜集附圖附件?；A(chǔ)項(xiàng)-排查指標(biāo)如表1所示。2.1.2前置項(xiàng)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)直接進(jìn)入環(huán)評(píng)審批可行性排查，有環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)需先開(kāi)展前置項(xiàng)排查即環(huán)評(píng)有效性及環(huán)評(píng)是否存在重大變動(dòng)，前置項(xiàng)排查指標(biāo)具體如表2所示。2.1.3環(huán)評(píng)審批可行性評(píng)分項(xiàng)企業(yè)經(jīng)基礎(chǔ)項(xiàng)排查，對(duì)于無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)和需重新辦理環(huán)評(píng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批可行性排查，重點(diǎn)排查其與相關(guān)法律法規(guī)、政策的相符性。環(huán)評(píng)審批可行性評(píng)分采用扣分制，滿(mǎn)分100，環(huán)評(píng)審批可行性排查指標(biāo)及評(píng)分如表3所示。2.1.4現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況評(píng)分項(xiàng)對(duì)于有環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)評(píng)有效且環(huán)評(píng)無(wú)重大變動(dòng)企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況排查。排查內(nèi)容包括環(huán)保合規(guī)性、國(guó)家排污許可證證后管理、污染防治措施、應(yīng)急管理、環(huán)境管理，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況評(píng)分采用扣分制，滿(mǎn)分100，主要排查指標(biāo)及評(píng)分如表4所示。表1基礎(chǔ)項(xiàng)-排查指標(biāo)表2前置項(xiàng)-排查指標(biāo)表3環(huán)評(píng)審批可行性排查及評(píng)分2.2確定企業(yè)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批可行性評(píng)分，若存在否決項(xiàng)，評(píng)分低于90分，為“紅色”級(jí)別，實(shí)施依法關(guān)停；若企業(yè)不存在否決項(xiàng)，評(píng)分大于等于90，為“灰色”級(jí)別，實(shí)施完善手續(xù)；環(huán)評(píng)手續(xù)合規(guī)且無(wú)重大變動(dòng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況評(píng)分，若企業(yè)需完善環(huán)保手續(xù)、污染防治措施整改，評(píng)分低于90分，為“黃色”級(jí)別，實(shí)施提升整治，否則為“綠色”級(jí)別，優(yōu)化管理。企業(yè)評(píng)分項(xiàng)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表5所示。表4現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況排查指標(biāo)及評(píng)分表5企業(yè)評(píng)分項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2.3小程序開(kāi)發(fā)“散亂污”企業(yè)排查小程序主要用于排查企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查、采集、統(tǒng)計(jì)和分析，方便管理部門(mén)從細(xì)節(jié)上了解每一家企業(yè)概況、“三廢”產(chǎn)生及治理情況、環(huán)保手續(xù)合規(guī)性以及無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)企業(yè)環(huán)評(píng)審批可行性，通過(guò)各評(píng)分項(xiàng)打分情況，在數(shù)值上準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)散亂污程度，協(xié)助政府制定更加精準(zhǔn)的、更加有針對(duì)性的整治。2.4入戶(hù)排查每家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排查人員不得少于2人，約用2～3小時(shí)時(shí)間，采用座談、現(xiàn)場(chǎng)查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)記錄等形式，對(duì)照排查指標(biāo)開(kāi)展排查工作，并對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、問(wèn)題點(diǎn)進(jìn)行拍照記錄。重點(diǎn)查勘區(qū)域：主要生產(chǎn)車(chē)間、廢氣處理設(shè)施、廢水處理設(shè)施、危廢倉(cāng)庫(kù)等。2.5排查信息錄入排查員將排查信息錄入小程序，質(zhì)控員對(duì)錄入信息進(jìn)行審核，存在不合理項(xiàng)退回至排查員重新核實(shí)錄入，確保排查結(jié)果的準(zhǔn)確性。2.6排查成果應(yīng)用(1)企業(yè)排查信息錄入開(kāi)發(fā)的小程序，以圖表相結(jié)合方式直觀(guān)展示排查結(jié)果，便于環(huán)保管理部門(mén)查閱開(kāi)展分類(lèi)整治工作。企業(yè)層面排查成果：地圖頁(yè)顯示排查企業(yè)位置，圖標(biāo)按紅、黃、灰、綠企業(yè)級(jí)別進(jìn)行標(biāo)識(shí)，地圖頁(yè)點(diǎn)擊企業(yè)圖標(biāo)顯示企業(yè)名稱(chēng)、地理位置、運(yùn)行狀態(tài)及行業(yè)類(lèi)別，點(diǎn)擊企業(yè)名稱(chēng)可查看該企業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)，了解該企業(yè)基本生產(chǎn)信息。區(qū)域?qū)用媾挪槌晒簣D表方式展示區(qū)域內(nèi)紅、黃、灰、綠企業(yè)數(shù)量及占比；圖表方式展示區(qū)域?qū)徟尚行灾懈鞣駴Q項(xiàng)與非否決項(xiàng)企業(yè)占比。EXCEL導(dǎo)出數(shù)據(jù)：小程序后臺(tái)可根據(jù)需要導(dǎo)出指定的企業(yè)排查信息。(2)各級(jí)環(huán)保管理部門(mén)可根據(jù)企業(yè)整治情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)級(jí)別?；疑?jí)別企業(yè)：限期完成環(huán)評(píng)補(bǔ)辦補(bǔ)批手續(xù)的企業(yè)，納入黃色企業(yè)；逾期未完成的，歸入紅色企業(yè)。黃色級(jí)別企業(yè)：按照治理標(biāo)準(zhǔn)，完成整治，經(jīng)管理部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后可調(diào)整為綠色企業(yè)。3應(yīng)用案例某化工集中區(qū)面積約80畝，已入駐企業(yè)164家，主要行業(yè)為精細(xì)化工與醫(yī)藥制造、印染、金屬表面處理、電子信息、機(jī)械制造、塑料與非金屬礦物制品制造等。依據(jù)所設(shè)定的“散亂污”企業(yè)排查指標(biāo)及分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該化工集中區(qū)164家企業(yè)進(jìn)行排查與評(píng)分，并利用小程序?qū)⒏髌髽I(yè)的排查信息校核錄入，小程序后臺(tái)根據(jù)錄入信息自動(dòng)分析得出企業(yè)分級(jí)結(jié)果，根據(jù)企業(yè)分級(jí)結(jié)果使用紅色、灰色、黃色、綠色符號(hào)在小程序地圖頁(yè)上定位標(biāo)記，點(diǎn)擊企業(yè)符號(hào)可查看企業(yè)基本生產(chǎn)信息。圖2某化工集中區(qū)“散亂污”企業(yè)排查結(jié)果由化工集中區(qū)企業(yè)排查結(jié)果(如圖2所示)可知：紅色企業(yè)3家，對(duì)照化工集中區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，3家企業(yè)所在片區(qū)禁止新建化工企業(yè)，需退出化工集中區(qū)；灰色企業(yè)30家，均為近年來(lái)租用集中區(qū)現(xiàn)有廠(chǎng)房的小型或微型企業(yè)，主要為機(jī)加工、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)，上述企業(yè)環(huán)保意識(shí)較弱，入駐前未及時(shí)履行環(huán)保手續(xù)；黃色企業(yè)105家，主要存在污染防治措施不到位、危廢管理不規(guī)范等問(wèn)題；綠色企業(yè)26家，均為化工集中區(qū)內(nèi)環(huán)境信用良好的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。4“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作關(guān)鍵點(diǎn)基于“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治工作實(shí)踐總結(jié)，排查及分類(lèi)整治工作幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：(1)儲(chǔ)備一支專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，有過(guò)硬的技術(shù)能力，強(qiáng)硬的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，具備豐富的一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)；(2)排查工作前，搜集擬排查企業(yè)已有環(huán)保信息，充分了解排查區(qū)域環(huán)評(píng)審批相關(guān)政策；(3)排查工作前，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及分類(lèi)整治培訓(xùn)工作，重點(diǎn)講解排查指標(biāo)、分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保證各排查員排查結(jié)果統(tǒng)一；(4)排查工作前，政府做好前期推進(jìn)工作，提前通知企業(yè)，提前準(zhǔn)備排查所需資料；(5)排查工作前，提前進(jìn)行小程序開(kāi)發(fā)，為現(xiàn)場(chǎng)排查做好軟件支撐；(6)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)情況，優(yōu)化工作方式，縮短工作時(shí)長(zhǎng)；(7)定期開(kāi)展中期回顧工作，就現(xiàn)場(chǎng)排查遇到共性問(wèn)題及技術(shù)難點(diǎn)實(shí)時(shí)解決；(8)排查信息錄入小程序市需經(jīng)過(guò)審核，若存在不合理項(xiàng)，需返回排查員核實(shí)重新錄入，