公共文化服務(wù)的多元化政策研究

公共文化服務(wù)的多元化政策研究

沿海城市的硬件建設(shè)容易成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性成果，但公共文化服務(wù)是地方政府難以理解的靈活福祉。中國是社會主義國家，民眾參與公共文化服務(wù)的熱情與滿意度是當(dāng)代政府在公平、公正的執(zhí)政能力的重要檢驗。沿海城市的公共文化服務(wù)體系的政策制定者已經(jīng)意識到這個挑戰(zhàn)，相關(guān)的建設(shè)者也有這樣的敏銳性及服務(wù)意識，但缺乏通用的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑以及參與機制供其參考。為此，本文從理論上去闡述民眾參與公共文化建設(shè)的必要性，以此總結(jié)了沿海城市民眾參與文化服務(wù)建設(shè)所面臨的主要問題，并進(jìn)一步為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策者提供了四個參與度提升的對策參考。一、多元文化的匹配沿海城市的硬件設(shè)施及公共文化需求相對內(nèi)地城市發(fā)展的快，且文化宣傳也容易達(dá)到全區(qū)域覆蓋。正是這種快速發(fā)展模式下，沿海城市更容易遇到公共文化服務(wù)的多樣性挑戰(zhàn)，就更需要全民參與度的反饋，進(jìn)而服務(wù)當(dāng)?shù)孛癖?，展示區(qū)域文化外貌特色。公共文化服務(wù)，從字面意思理解就是滿足國內(nèi)局部地區(qū)或整個國家的公民集體的文化訴求，進(jìn)而整個服務(wù)體系所提供的文化產(chǎn)品、服務(wù)行為及各級政策就是當(dāng)代建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系需要有機地納入公共服務(wù)體系，因此建議地方政府在實際建設(shè)公共文化服務(wù)體系時，既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會公益及文化權(quán)利中山火炬區(qū)作為沿海城市發(fā)展的地方代表，在文化服務(wù)體系建設(shè)方面形成了自己獨特的而又有代表性的建設(shè)案例，是廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的示范宣傳對象。隨著中山火炬區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但也隨著而來的是多元文化的公眾訴求匹配問題。在國家及公共文化服務(wù)體系示范區(qū)選拔中，中山火炬區(qū)作為示范單位之一，迎來了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的黃金時期。以公共文化服務(wù)體系為管理平臺，普及大眾在公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施反饋及文化產(chǎn)品選擇的參與程度，進(jìn)而逐步實現(xiàn)社會主義核心價值觀全區(qū)域覆蓋及認(rèn)同（一）公眾參與和參與公共文化服務(wù)隨著民眾物質(zhì)文化的全面提升，精神文化服務(wù)訴求大幅度增強，作為公共文化服務(wù)的受益者的參與滿足感是文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)從硬件及軟件兩個方面為廣大群眾的文化生活帶來了諸多福利，這是公眾可以親身體驗到的，也是其精神文化提升的養(yǎng)料。此外，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為平臺的各項文化制度保障了每位群眾參與及體驗公共文化服務(wù)的公平性。只有更多的民眾接受與認(rèn)同當(dāng)前的公共文化服務(wù)內(nèi)容，以及盡可能保障每位公眾能參與進(jìn)來，才能讓民眾體會到這種精神文明的滿足感，進(jìn)而自發(fā)提升自身的文化素養(yǎng)。這樣的公共文化參與才能代表民眾的文化需求，進(jìn)而體現(xiàn)了公眾的公共文化服務(wù)訴求，保障了地區(qū)公共文化建設(shè)體系的正軌化與示范化。（二）文化權(quán)的種類作為社會主義文化的參與者及受益者，我國法律也規(guī)定了其依法享有最基本的文化權(quán)利，例如對文化活動的參與權(quán)、文化成果的分享權(quán)、文化形式的創(chuàng)造權(quán)（三）區(qū)域農(nóng)村社會治理機制落后政府居于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中核心地位。但是，由于政府單一供給制度缺乏相應(yīng)的競爭機制，存在著諸多弊端：缺乏有效的公共財政管理機制，且存在市場準(zhǔn)入壁壘；公共部門壟斷，辦事效率低下；存在廣泛的尋租，致使公共福利減少等。而社會組織和公眾參與公共文化服務(wù)建設(shè)，可以提高公共服務(wù)供給的多源性，增強相應(yīng)的競爭機制并提高監(jiān)管能力，會一定程度改善政府單一買單模式的不足以及給當(dāng)?shù)刎斦淼慕?jīng)費壓力。（四）政策制定流程的引導(dǎo)黨中央的十七大報告就將公民參與各個層次、各個領(lǐng)域的政策制定流程進(jìn)行有序引導(dǎo)，重視民眾依法管理國家及社會事務(wù)的廣泛性，對文化服務(wù)內(nèi)容及政策保障具有政治參與的基本權(quán)利二、公共文化社會缺少有組織的參沿海城市的公共文化服務(wù)事業(yè)近年來快速推進(jìn)，這離不開黨中央及地方政府的高度重視，特別是宏觀政策及區(qū)域政策的探索及實踐。然而，宏觀上我國公共文化事業(yè)并沒有擺脫傳統(tǒng)自上而下的公共服務(wù)模式，并沒有形成政府機關(guān)與基層組織和民眾互動的模式。在不少公眾心里仍然認(rèn)為建立并改善公共文化服務(wù)機制是政府的責(zé)任，缺乏積極參與的熱情以及能力。這些外在因素說明我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在地區(qū)的不平衡性，也存在制度的滯后性，在沿海城市也存在公共文化事業(yè)的發(fā)展。（一）權(quán)利主體認(rèn)知迷一方面，受困于我國現(xiàn)有行政管理體制以及傳統(tǒng)理念的僵化，使得現(xiàn)在民眾在文化公共服務(wù)的認(rèn)識及參與意識不強，由于思想上的依賴性造就了當(dāng)前的公共文化權(quán)利及義務(wù)的認(rèn)知迷茫。然而，單一靠政府人員進(jìn)行政策制定，使得公共文化服務(wù)體系不能針對性地滿足群眾需求。另一方面，公眾參與能力較弱，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，同時對政策和政策背景的理解程度不高，使得現(xiàn)實生活中公民參與公共服務(wù)建設(shè)只能成為一個理想狀態(tài)，政府決策者習(xí)慣于單獨制定政策，其結(jié)果往往就是提供給民眾的文化產(chǎn)品忽視了公眾需求，成為形象工程。（二）非政府公益組織的作用難以有效發(fā)揮不論是在沿海城市，還是在內(nèi)地城市，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各方面都需要各級政府單位審批，限制了社會力量或非政府的公益組織在公共文化服務(wù)的發(fā)展空間。同時，由于缺乏相應(yīng)的激勵機制與監(jiān)管制度，使得很多非政府公益組織對公共文化服務(wù)的建設(shè)處于長期觀望的狀態(tài)，使得其作用難以有效發(fā)揮。在中山火炬開發(fā)區(qū)，政府單位幾乎涵蓋了公共文化服務(wù)項目內(nèi)容、運營主體、認(rèn)證檢驗等體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，社會公益組織在公共文化服務(wù)體系的參與比例微乎其微。（三）社區(qū)文化服務(wù)工作中存在的問題社區(qū)文化服務(wù)是基層群眾享受并參與公共文化服務(wù)的載體，良好的社區(qū)文化服務(wù)體系的建設(shè)是公共文化服務(wù)開戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，但是，在實際的運作過程中，卻存在著諸多問題。一方面，很多社區(qū)的文化建設(shè)只是為了滿足政府的政績需要，并未考慮公眾的切實需求，成為了形象工程；另一方面，社區(qū)內(nèi)沒有建立起相應(yīng)的參與公共文化體系構(gòu)建的機制，參與形式比較單一，不能滿足居民的參與需求。（四）公司不承擔(dān)培訓(xùn)公共福利的責(zé)任所謂企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)對社會公益的支持及付出的責(zé)任，這不以盈利為目標(biāo)三、提高公民參與意識和參與能力沿海城市的公共文化服務(wù)具有良好的基礎(chǔ)，針對上述參與問題分析，可以建立公眾參與機制，從提高公民參與意識與參與能力。在公眾參與途徑上可以重點關(guān)注文化權(quán)利宣傳、文化社區(qū)動員、公益組織強化、企業(yè)文化聯(lián)盟等關(guān)鍵的公共文化服務(wù)體系支持者的凝聚力。提出了改善公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公民參與度的對策。（一）注重對公民的社會價值觀和社會責(zé)任感的引導(dǎo)與紀(jì)念，增強公眾參與意識一方面，公民的文化權(quán)利的定點定時宣傳，設(shè)計出不同文化層次的民眾能理解的宣傳方式及教育內(nèi)容，對公民的社會價值觀及社會責(zé)任感循環(huán)漸進(jìn)的引導(dǎo)與表彰。另一方面，要定期組織實踐活動，增強公眾參與決策的信心。在公共文化服務(wù)的實踐中，增加流動志愿者計劃，讓每位公眾根據(jù)自己的時間及能力逐一體驗公共文化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近距離感受到公共文化體驗的益處及主人翁意識。（二）豐富社區(qū)文化服務(wù)形式第一，要加強社區(qū)文化建設(shè)程度和管理，基層社區(qū)文化服務(wù)體系的建設(shè)要鼓勵開戰(zhàn)豐富多彩的社區(qū)文化活動，既能滿足基層群眾對公共文化服務(wù)的需求，又能增強其自豪感進(jìn)而提高公眾的參與意識；（三）完善市場準(zhǔn)入制度，加大對非織造材料的扶持力度我國文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的不斷升級改革，對非政府的公益組織更加包容且更加開放，進(jìn)而沿海城市在這方面可以更進(jìn)一步。因此，需要政府制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，完善相應(yīng)的法規(guī)和政策支持，讓非政府的工藝組織在公共文化服務(wù)中發(fā)揮更大的能量。例如，在其體系建設(shè)中拿出一定比例建設(shè)項目進(jìn)行示范，改變當(dāng)前的政府單一買單方式，形成多元化的參與體系，提供公共文化服務(wù)的活力以及效率。中山火炬開發(fā)區(qū)“試點—總結(jié)—推廣”模式大力培育社會組織，構(gòu)建綜合文化服務(wù)的自我造血功能，讓社會組織實現(xiàn)了“自力更生”，激活了基層文化活力，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。（四）企業(yè)文化及經(jīng)費支持企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運營主體，其企業(yè)文化需要傳播也具有各自的特色，是社區(qū)文化的外在影響，將其納入?yún)^(qū)域公共文化服務(wù)體系。一方面可以讓社區(qū)群眾對企業(yè)文化及品牌有更深的了解；另一方面，企業(yè)的經(jīng)費支持也豐富了社區(qū)文化活動多元化。此外，號召地方電視臺以及省市級電視臺或媒體對企業(yè)贊助的公益行為以及對應(yīng)的公共文化活動進(jìn)行動態(tài)宣傳，在稅收上及企業(yè)員工配套的社區(qū)身份上給出適當(dāng)政策傾斜，讓不同社區(qū)的企業(yè)文化聯(lián)盟強聯(lián)合，發(fā)揮出企業(yè)集體的力量。四、公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面沿海城市不僅是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)富足，而且在文化思想方向具有個性化，這對公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是挑戰(zhàn)，也是機會。中山火炬開發(fā)區(qū)秉承火炬精神，在公共文化服務(wù)的硬件設(shè)備及服務(wù)設(shè)備基礎(chǔ)上的投入做出了沿海城市的榜樣，在公共文化服務(wù)方面也一直保持開放的心態(tài)。中山火炬開發(fā)區(qū)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，也在嘗試多元化運營主體，敦實社區(qū)文化志愿者制度，活躍企業(yè)文化在社區(qū)文化的交流與傳播。對沿海城市的公眾的多元化需求進(jìn)行循環(huán)式調(diào)節(jié)，既保持了