第二講學校管理制度及其建設選編課件

第二講學校管理制度及其建設

一、學校管理制度概述（一）學校管理制度的含義從廣義上說，包括一個國家對各級各類學校及其他教育機構(gòu)的教育教學及其配套相關活動的所頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等規(guī)范性文件的總稱，它是協(xié)調(diào)和控制政府、社會組織和個人涉及教育活動行為的統(tǒng)一準則。第二講學校管理制度及其建設

從狹義上說，是指學校及其他教育機構(gòu)對教育教學及其關配套活動所制定的各種規(guī)章、規(guī)定、條例及實施細則等的總稱，它是調(diào)節(jié)與控制學校內(nèi)部各種關系和部門及個人行為的規(guī)范。

1、國家和政府對學校的管理制度在我國，由國家頒布的教育法律和由政府及其教育行政部門頒行的教育法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)成了國家和政府對學校教育教學及其相關配套活動的基本管理制度，同時也為學校自身的內(nèi)部管理制度的建立提供法律上和政策上的依據(jù)。在國家和政府對學校的管理制度中，對中小學管理起到基礎性指導作用的有以下幾類：國家教育法律及其法律，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》以及《中華人民共和國未成年人保護法》等。從狹義上說

國家教育行政法規(guī)和其他行政法規(guī)，如《教師資格條例》《〈義務教育法〉實施細則》等。國家教育行政規(guī)章，如《全國中小學校長任職條件和崗位要求》（試行）等。地方性教育法規(guī)，如《北京市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》等。地方政府及地方教育行政部門或其他行政部門的規(guī)范性文件，如《北京市中小學教職工崗位聘任辦法》等。國家教育行政法規(guī)

2、學校自身的內(nèi)部管理制度這通常是指學校對自身的教育教學及其相關配套活動所制定的各種條例、規(guī)定、章程、實施細則等的總稱。它是由學校校長、學校黨組織和教職工根據(jù)國家的教育方針、政策和法律法規(guī)，在學校管理實踐的基礎上，對現(xiàn)有的經(jīng)驗進行篩選、整理和總結(jié)，并結(jié)合學校管理的目標和具體環(huán)境加以制定的。同國家和政府對學校的管理制度一樣，學校內(nèi)部管理制度對本校各項工作和師生員工的行為具有約束力。2、學校自身的

（二）學校管理制度的特征

1、制度建立的目的性所有學校規(guī)章制度的建立，都必須圍繞著學校這一教育教學機構(gòu)所承擔的教書育人的職責來進行，著眼于如何有利于青少年學生的學習和成長，有利于師生員工的工作和學習來安排。規(guī)章制度的各種規(guī)范及其實施都應體現(xiàn)學校管理的總目標，從而使學校的各項工作得到有效的調(diào)節(jié)和控制，使其協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序地進行。（二）學校管理制

2、制度操作的規(guī)范性不同層次和類別的管理制度具有不同的管理權(quán)限和職能，但它們之間決不能相互矛盾和抵觸。在落實學校管理制度時，一般應遵循以下幾點原則：學校自身的內(nèi)部管理制度服從于國家和政府對學校的管理制度，校內(nèi)部門制度服從全校性制度；在制度的執(zhí)行上，對各個部門或師生員工個人應持同一尺度進行裁決；在執(zhí)行過程中應保持裁量的前后一致性；在涉及一些重要事宜的決定與問題處理上，應嚴格遵循制度預先所設定的操作程序。2、制度操作

3、制度實施的強制性學校管理制度是對學校各個部門和師生員工的學習、工作、生活等行為活動提出的帶有指令性的準則和規(guī)范。作為協(xié)調(diào)教職工的力量、實現(xiàn)學校管理目標的共同行為規(guī)范，學校管理制度與學校輿論、師生員工應遵循的道德所不同的是，它是一種硬性的管理手段。因此，管理制度是維護學校正常的教育教學秩序和其他各項工作順利開展的基本保證，對師生員工的行為具有強制性的控制作用。3、制度實施

4、制度施行的穩(wěn)定性學校的各項工作有著長期性、延續(xù)性和內(nèi)在的規(guī)律性，各個層次和部門的工作任務與管理職能也有其一貫性和穩(wěn)定性，因此，保持管理制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性更顯得十分重要。學校各種管理制度一旦建立，一般不宜輕易變更，朝令夕改勢必會給師生員工的思想造成混亂，使其行為無所適從，甚至會導致學校的各項工作陷入無序狀態(tài)。4、制度施行

5、制度變遷與特色隨著社會的發(fā)展和進步，特別是處在改革開放日益深入的今天，現(xiàn)有的學校制度也面臨著如何適應新情況、迎接新挑戰(zhàn)的問題。所以，學校管理制度的變遷也是制度建設中的重要環(huán)節(jié)之一。這也是對每一個學校管理者的新挑戰(zhàn)，它要求我們的校長要考慮如何準確地把握時代的特征，改革現(xiàn)存不適應全面推進素質(zhì)教育的各種陳規(guī)陋習，從學校自身的辦學條件出發(fā)，設計和建立以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點、與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應的并能顯示自身辦學特色的學校管理制度。5、制度變遷

（三）學校管理制度的作用現(xiàn)代學校的管理實踐表明，沒有嚴格健全的管理制度，學校便對現(xiàn)代教育教學活動進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，學校各項工作就無法正常開展。大體上說，學校管理制度具有如下作用。

1、維持正常的學校工作秩序從學校自身來說，它是一個正常的管理組織，它所制定的各項規(guī)章制度能調(diào)控師生員工的行為規(guī)范，學校的各個部門和師生員工只有遵守這些規(guī)章制度，學校的教育教學活動才能正常進行下去。如果學校規(guī)章制度不健全，或者是有章不循，有法不依，各行其是，各自為政，就會造成學校管理混亂、組織紀律渙散、教學設施流失，最終導致教育教學工作陷于無序狀態(tài)，教育質(zhì)量嚴重下降，損害了青少年學生的健康成長。（三）學校管理制

2、提高學校管理效率由于學校內(nèi)部各個組織機構(gòu)擔負著各不相同的工作任務，賦有各自的管理職能，容易從本部門的利益出發(fā)考慮問題，因此在工作中不可避免地會出現(xiàn)矛盾摩擦甚至相互扯皮推諉的現(xiàn)象。為了保證各機構(gòu)之間在管理活動中的協(xié)調(diào)配合，就需要依靠科學而合理的制度來進行調(diào)節(jié)。如現(xiàn)行學校領導體制實行校長負責制，通過明確劃分學校黨政職能，使管理學校的責任及相應的職權(quán)統(tǒng)一于校長一身，避免了過去因黨政不分所產(chǎn)生的種種弊端，從而大大提高了學校行政管理的效率。2、提高學校

3、保證學校內(nèi)外各項工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)代學校教育教學活動日趨復雜，學校與社會以及社區(qū)的關系日益密切，客觀上需要有一些規(guī)章制度來調(diào)節(jié)學校內(nèi)外各部門及各工作之間的關系。例如，在實施校長負責制的前提下，需要建立校內(nèi)領導干部的分工責任制；為了充分發(fā)揮社區(qū)教育力量，形成有效的社會、家庭、學校的教育合力，需要建立和健全校外教育制度、學生家長聯(lián)系制度以及家長學校制度，等等。就是通過這些制度，千頭萬緒的學校工作才得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有序進行。3、保證學校

4、調(diào)節(jié)學校各種利益關系學校實行勞動人事分配制度改革以來，運用利益杠桿調(diào)動部門和教職工勞動積極性的作用日益凸現(xiàn)。為了破除平均主義的分配方式，使學校內(nèi)部的勞動與報酬緊密掛鉤，真正實行按勞分配工、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，就需要建立和實施能充分調(diào)動教職工工作積極性及責任感的課時津貼制度、職務津貼制度和崗位津貼制度等。通過這些制度的建立，一方面鼓勵教職工用自己的努力去爭取收入的增加，另一方面也兼顧到了不同部門和群體的工作特點，協(xié)調(diào)了學校各方面的利益關系。4、調(diào)節(jié)學校

二、中小學管理制度的基本內(nèi)容學校的管理制度按其地位和作用可以分為基本的管理制度和一般的管理制度。學?；镜墓芾碇贫仁侵改切W校各部門、各環(huán)節(jié)都起指導和決定作用的制度。我國現(xiàn)行的中小學基本管理制度，主要是依據(jù)國家的教育法律、教育行政法規(guī)和教育行政規(guī)章的各種規(guī)定與要求確立的。以下是我國中小學的基本管理制度。（一）中小學基本的管理制度

1.校長負責制我國現(xiàn)行中小學的學校領導制度是校長負責制?！吨腥A人民共和國教育法》第三十條規(guī)定，“學校的教學及其行政管理由校長負責”。所謂的校長負責制，即校長對政府主管部門承擔學校管理的全面責任，對學校的教育教學及其他各項工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。二、中小學管

校長是學校的法人代表，對外代表學校。校長負責制賦予校長行使的管理權(quán)力主要有以下幾方面。決策指揮權(quán)。在國家有關法律、法規(guī)、政策所允許的范圍內(nèi)，校長有權(quán)對本校的教育教學和行政工作進行決策和統(tǒng)一指揮。干部任免權(quán)。校長在認真聽取教職工意見的基礎上，經(jīng)與學校黨組織共同考察、討論后，可提名和任免副校長或?qū)W校中層干部，按照當?shù)馗刹抗芾頇?quán)限規(guī)定的不同，報上級主管部門批準或備案。用人權(quán)。校長可根據(jù)學校發(fā)展的需要，從就業(yè)市場上招聘新教師；對校內(nèi)已有的教師的工作進行適當調(diào)整。獎懲權(quán)。校長有權(quán)按照有關規(guī)定和程序?qū)搪毠みM行獎懲。對教職工的重大獎勵和行政處分需聽取學校黨組織和工會的意見，并按有關規(guī)定，報上級教育行政部門批準。校長是學校的

財經(jīng)權(quán)。校長有權(quán)按國家有關政策和規(guī)定，合理支配、使用學校經(jīng)費、教育教學設施設備和學校其他財產(chǎn)。實行校長負責制，并不能簡單地說就是“校長說了算”。完整、正確的校長負責制，應當是既能夠充分調(diào)動校長辦學的積極性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，又能體現(xiàn)教職工當家作主的優(yōu)越性。其中包括校長要定期向?qū)W校黨組織通報工作，有關學校重大問題的決策要主動征求黨組織的意見，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用，等等。財經(jīng)權(quán)。校長有

2.教職工聘任制度

1993年10月頒行的《中華人民共和國教師法》第十七條規(guī)定：“學校和其他教育機構(gòu)應當逐步實行教師聘任制?！薄吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》也明確指出：“積極推行人事制度和分配制度改革為重點的學校內(nèi)部管理體制改革，在合理定編的基礎上，對教職工實行崗位責任制和聘任制?！睆?0世紀80年代后期起，在我國若干城市試行中小學教職工崗位聘任制的改革，經(jīng)過十多年的探索和實踐，作為學校內(nèi)部管理體制改革的主要措施之一，已在大部分城市的中小學普遍實行，成為學?，F(xiàn)行的基本管理制度。2.教職工聘

3.教師職務評審與晉級制度教師職務制度是國家對教師崗位設置、各級崗位任職條件以及取得該崗位職務的程序等方面的有關規(guī)定的總稱。教師職務是根據(jù)教育教學等實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務知識和相應的學術(shù)（技術(shù)）水平才能擔負的專業(yè)技術(shù)崗位。它與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制，不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等學術(shù)稱號。根據(jù)現(xiàn)行國家對中小學教師職務系列的規(guī)定，普通中學設中學高級教師、一級教師、二級教師、三級教師，其中高級教師為高級職務、一級教師為中級職務、二三級教師為初級職務。小學則也相應高級、一級、二級、三級等級別，但在職務認定上與中學有所不同。3.教師職務

（二）中小學一般的管理制度中小學一般的管理制度，是指根據(jù)學校具體工作實際，確立學校與校內(nèi)各部門、組織機構(gòu)及其管理者、教職工工作范圍職責，師生員工學習、工作、生活的常規(guī)管理制度和行為規(guī)范等的規(guī)章、規(guī)定、條例、公約、守則等文件。它較多反映的是本地區(qū)特別是本校的實際辦學條件、辦學思路、管理目標和學校的特色，并在規(guī)章制度所設定的具體要求和規(guī)定上，更多地體現(xiàn)學校自身管理的個性與特點。（二）中小學一般

1.學校及其職能部門的工作制度這是規(guī)范學校及其職能部門工作范圍職責的管理制度。屬于全校性的有：校行政會議或校長辦公會議、年級組長會議、全校教職工會議、校周會等會議制度；學校環(huán)境管理條例，各類檔案管理制度，校辦產(chǎn)業(yè)管理制度，教職工政治、業(yè)務學校制度，教職工考勤制度，教導處工作職責，總務處工作職責，年級組工作職責，考研組工作職責，班主任工作條例以及生活作息時間表，值日、值周、值宿等工作管理制度。校長辦公室制定的制度有：安全保衛(wèi)制度、文印室制度、門衛(wèi)收發(fā)室制度等；1.學校及其

教導處制定的有：教師教學常規(guī)、教研活動制度、聽課備課制度、作業(yè)批改制度、實驗室工作規(guī)則、課堂規(guī)則、作業(yè)規(guī)則、考試規(guī)則等總務處制定的有：賬務管理制度、物資采購、保管、使用和賠償制度，食堂、宿舍管理制度等。

2.教職工崗位責任制度這是根據(jù)學校內(nèi)部各個工作崗位的性質(zhì)、任務和職責要求而確立的規(guī)章制度。崗位責任制的內(nèi)容一般包括崗位任務、工作職責、數(shù)量和質(zhì)量要求以及獎懲等規(guī)定。教導處制定的有：

在學校實施崗位責任制的目的是將教職工的責、權(quán)、利作為一個有機整體去貫徹和落實，其中“職責”是制度的核心，“權(quán)利”是完成工作任務的條件，“利益”是對履行職責的激勵，要做到“責”字當頭，責、權(quán)、利相統(tǒng)一，形成多層次、多類型的教職工崗位責任制，把崗位任務不僅落實到處、室、組，而且要做到責任到人。在學校實施崗

3.師生員工行為規(guī)則制度這是學校師生員工在學習、工作、生活方面所應遵循的行為規(guī)范與準則。行為規(guī)則制度的內(nèi)容一般包括應該做什么、如何做以及不得做什么的要求和規(guī)定，其中一些具體的條文規(guī)定，通常顯得普通和平凡，但正是這些看似平淡的要求，恰恰是落實學校各項工作管理制度和崗位責任制度的重要保證，也是建設良好的校風、教風和學風的基礎。師生員工行為規(guī)則制度主要有：教職工工作守則、教師師德公約、中小學生守則、學生在校一日常規(guī)、學生課堂常規(guī)、師生員工公共場所規(guī)則等。3.師生員工

三、中小學管理制度的建設與改革（一）學校管理制度建設的基本要求學校管理制度是對全校師生員工具有強制性和約束性的行為準則和規(guī)范，是治校之“法”。要使學校管理制度具有權(quán)威性，令行禁止，制度的建設就必須注意以下一些基本要求。

1.合法性學校管理制度的合法性，是指學校的各種規(guī)章制度必須符合國家法律法規(guī)和行政規(guī)章的各種規(guī)定，具體規(guī)章制度所設立的各種條文不得與之相抵觸。

2.政策性學校管理制度的政策性，是指學校各項規(guī)章制度的建立，必須體現(xiàn)黨和國家的教育方針政策和其他有關政策，堅持學校的社會主義辦學方向，加強和完善政府對學校工作的宏觀管理。三、中小學管

3.科學性學校管理制度的科學性，是指管理制度必須符合學校教育教學工作的內(nèi)在規(guī)律和青少年學生身心發(fā)展規(guī)律。學校制定各項規(guī)章制度的根本目的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人，因此，學校管理制度的制定應當適應現(xiàn)代學校教育教學活動的功能不斷擴展、影響因素眾多、節(jié)奏變化加快、分工協(xié)作日益緊密的特點，使各項具體的規(guī)章制度保持目標一致，形成上下銜接、左右溝通、相互聯(lián)系、相互制約的配套體系；各項規(guī)章制度之間和條文規(guī)定之間不能相互矛盾、相互抵觸。3.科學性

4.適度性學校管理制度的適度性，是指學校的各種規(guī)章制度的規(guī)定，應從本校師生員工以及學校所處的社區(qū)環(huán)境、辦學條件和工作任務等的具體實際出發(fā)，實事求是，合理制定?！胺彩骂A則立，不預則廢”，各項具體規(guī)章制度的基本要求和質(zhì)量標準的設定實施，應充分考慮貫徹執(zhí)行的條件和可能遇到的問題，要避免要求過高，脫離實際，紙上談兵。4.適度性

（二）學校管理體制的改革近年來，管理體制改革始終是中小學管理工作的熱點。有關這方面的內(nèi)容可以從以下幾個方面來分析，即為什么要改、如何改、改革以后怎么辦。

1.為什么要改進行學校管理體制改革是當今社會及教育發(fā)展的需要，我們周圍已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著這樣一些變化：社會主義市場經(jīng)濟已在我國初步建立，它對人們的觀念和就業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響；辦學模式的日益多元化，民辦教育對公辦教育的競爭壓力逐漸顯現(xiàn)，等等。所有這些，已經(jīng)對我們的中小學教育產(chǎn)生了前所未有的沖擊。如果我們的學校教育和管理體制再不加大改革力度，仍試圖以不變應萬變，如