【項(xiàng)目管理知識(shí)】投標(biāo)報(bào)價(jià)“低于成本”的分析

投標(biāo)報(bào)價(jià)“低于成本”的分析《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)法）畢竟是建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的一本大法，不可能對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)及有關(guān)問(wèn)題規(guī)定得很嚴(yán)格和十分具體。因而不可避免地會(huì)在工程招標(biāo)實(shí)踐中和招投標(biāo)的具體操作中遇到很多實(shí)際問(wèn)題和難點(diǎn)，這就需要從事該項(xiàng)具體工作的同志，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取利除弊，研究制定與招標(biāo)法相配套的法規(guī)，同時(shí)對(duì)法律中的有關(guān)概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)《招標(biāo)法》中投標(biāo)標(biāo)價(jià)“低于成本”的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價(jià)，以及成本價(jià)的確定方法。1、《招標(biāo)法》中關(guān)于低于成本價(jià)的有關(guān)規(guī)定具體規(guī)定是《招標(biāo)法》中的四十一條：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。（一）能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格；但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外?！墩袠?biāo)法》的立法宗旨《招標(biāo)法》條明確規(guī)定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟(jì)效益”。提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)即將加入WTO的今天，是市場(chǎng)主體投資和承包方效益的雙贏原則，而不是只有一方盈利，換來(lái)另一方的賺錢，這有失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟(jì)一體化的全球戰(zhàn)略，所以不能將投標(biāo)認(rèn)定為主要是壓低工程造價(jià)的一種方法，如果以壓低造價(jià)為目的，工程招標(biāo)也就失去了廣泛的意義。2、成本價(jià)格的基本含義成本價(jià)的概念所謂成本價(jià)，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費(fèi)在商品上的全部費(fèi)用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設(shè)花費(fèi)在建筑產(chǎn)品上的全部費(fèi)用。這其中有社會(huì)平均水平成本價(jià)，個(gè)別企業(yè)成本價(jià)。從《招標(biāo)法》百四十一條之規(guī)定分析，明顯是指?jìng)€(gè)別企業(yè)成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。顯然在市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行中很可能出現(xiàn)兩種價(jià)格水平，一種是以政府指導(dǎo)價(jià)所組成的市場(chǎng)中準(zhǔn)成本價(jià)水平，另一種為企業(yè)的成本價(jià)水平。作為我國(guó)解放后實(shí)施工程造價(jià)管理，這種政府指導(dǎo)成本價(jià)水平是可以隨時(shí)制作的?D?D即以社會(huì)平均水平，以社會(huì)平均消耗確定工程基本價(jià)格，以達(dá)到價(jià)格法中提出的確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于個(gè)別企業(yè)成本問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜而有待研究的問(wèn)題。建筑工程個(gè)別成本相對(duì)于制造成本是很難測(cè)算的。所以企業(yè)的個(gè)別成本應(yīng)該說(shuō)是以往的成本，并不是招標(biāo)工程的實(shí)際成本。分析了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，我們認(rèn)為，企業(yè)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價(jià)格水平。這樣就引起了一個(gè)具體問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有工程招標(biāo)，還是對(duì)以往工程招標(biāo)的問(wèn)題。對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。不可能僅靠《招標(biāo)法》中對(duì)其市場(chǎng)行為的基本約束來(lái)作為操作的惟一依據(jù)，這顯然是十分困難的，需要對(duì)其可操作性，個(gè)別成本價(jià)的確定方法進(jìn)行研究，并提出有關(guān)法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)成本價(jià)的操作性。虛擬成本價(jià)的確定基本方法分析建筑成本（目前很難確定一個(gè)準(zhǔn)確的個(gè)別項(xiàng)目的成本價(jià)，這主要是工程價(jià)格中的成本中，間接費(fèi)部分沒(méi)有分?jǐn)偟骄唧w工程中去，而是采用收支平衡法來(lái)進(jìn)行年度結(jié)算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說(shuō)其基本的表現(xiàn)形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來(lái)確定工程價(jià)格的虛擬成本。由于工程實(shí)際運(yùn)作中的變化千差萬(wàn)別，如地基因素、設(shè)計(jì)中的材料用量、施工人員的技