如何界定吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的起始時(shí)刻

如何界定吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的起始時(shí)的起始時(shí)刻如何界定，在行政懲罰實(shí)踐運(yùn)用中存在諸多困難，本文按照工作實(shí)際，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對(duì)吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕里程、機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说牟粩嘣黾樱黝?lèi)嚴(yán)峻交通安全違法行為和道路交通事故宅高不下，因交通肇事犯法和其他嚴(yán)峻交通安全違法行為而被吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的案件也日趨增裁決后，交警大隊(duì)極少能按照人民法院的有罪裁決及時(shí)吊銷(xiāo)罪人民法院在作出裁決后將裁決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人和提起公訴的人民檢察院①。而交警大隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)辦案部門(mén)，不論決書(shū)直接送達(dá)交警大隊(duì)；二是交警大隊(duì)的辦案民警在案件移送法院的裁決無(wú)法迅速掌握。造成交警大隊(duì)將擬作出的行政懲罰上報(bào)支隊(duì)時(shí)，裁決書(shū)早已生效很長(zhǎng)時(shí)刻，支隊(duì)作出行政懲罰也只能隨之滯后，作出吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政懲罰時(shí)，懲罰時(shí)刻也一樣超過(guò)了裁決書(shū)生效的時(shí)刻。由于法律、法規(guī)對(duì)交通肇門(mén)規(guī)章中籠統(tǒng)歸納為“應(yīng)當(dāng)在人民法院裁決后及時(shí)作出懲罰決定”②。如此就產(chǎn)生了在行政懲罰決定作出前,駕駛證被扣而且會(huì)對(duì)行政懲罰相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響的問(wèn)題效之日起計(jì)算；懲罰決定生效前先予扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，扣該條對(duì)暫扣駕駛證懲罰的折抵問(wèn)題作出了規(guī)定，依法保在裁決書(shū)生效以后，行政懲罰決定作出之前的扣留期限如何處置沒(méi)有規(guī)定，也就是對(duì)吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的起始時(shí)限沒(méi)有依照法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的吊銷(xiāo)期限是有明確規(guī)定的，按照當(dāng)事人違法行為對(duì)社會(huì)危害的嚴(yán)峻程度，對(duì)其從頭取得駕駛許可的期限，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和利用規(guī)駕不等的規(guī)定③④。駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)作為一種從事特定活動(dòng)的行為，屬于法律規(guī)定的能夠依法申請(qǐng)的行政許可禁止取得許可的期限屆滿(mǎn)后，當(dāng)事人依法能夠從頭申請(qǐng)。若是因?yàn)樵蹅冏龀鲂姓土P決定的遲緩，造成當(dāng)事人從頭申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證也相應(yīng)順延，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的損害，影響了銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證起始時(shí)刻的批復(fù)》和浙江省公安廳交管局浙公車(chē)駕駛證被吊銷(xiāo)要求從頭申領(lǐng)起算時(shí)刻如何肯定的請(qǐng)示的批復(fù)》中均予以明確批復(fù)，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的起始時(shí)刻從作出取的辦法和手腕應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)實(shí)施政管受同一個(gè)行政主體管轄，行政懲罰前采取的行政強(qiáng)制辦法合法、正確，由于沒(méi)有實(shí)施懲罰所以沒(méi)有達(dá)到行政目標(biāo)，但事實(shí)上扣留當(dāng)事人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證也包括了限制其駕駛資格這一帶有懲罰性的目的。何況《刑法》⑥、《行政懲罰法》⑦都規(guī)定了折抵的法定情形，《交安法》也規(guī)定了對(duì)懲罰決定生因此，筆者以為，罰重于過(guò)，無(wú)以服人；罰輕于過(guò)，難以達(dá)到震攝和制止違法行為的目的。從便民、利民，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度考慮，懲罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循臺(tái)理和信賴(lài)保護(hù)原則，對(duì)照暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的懲罰決定來(lái)處置，懲罰決給予懲罰相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施關(guān)涉公民大體權(quán)利的行為的時(shí)候，選擇在侵害公民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行第二，通過(guò)與人民法院成立交通肇事案件審理反饋機(jī)案民警中牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，提高宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，制定交通肇事案件起訴裁決跟蹤、問(wèn)責(zé)制度，按期對(duì)案件進(jìn)行跟蹤，及時(shí)掌握進(jìn)展情形等，使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的吊銷(xiāo)避免裁決生效以后與懲罰決定生效之前存在“時(shí)刻差”的問(wèn)題?！胺墒且婚T(mén)藝術(shù)”。“這門(mén)藝術(shù)的要害在于適用者如何按照事實(shí)去選擇應(yīng)該適用的法律”⑧。這對(duì)執(zhí)法者的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。在有關(guān)法律未進(jìn)行修改之前，結(jié)合工作實(shí)際，筆者以為吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證應(yīng)當(dāng)對(duì)照暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的懲罰決定來(lái)處置，即吊銷(xiāo)的起始時(shí)限從人民法院的裁決生效之日起開(kāi)始計(jì)算，作出行政懲罰決定之前，先予扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，扣留一日折抵一日，并在行政懲罰決定書(shū)上說(shuō)明。這種方式比較合理，既不會(huì)損害《行政許可法》規(guī)定的公民依法申歸根結(jié)底，無(wú)論采用何種方式，最根本的是在法律上對(duì)吊安法》是由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并實(shí)施的，并無(wú)規(guī)定負(fù)責(zé)該法解釋的機(jī)構(gòu)?！稇椃ā返诹邨l規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使21項(xiàng)職權(quán)：其中第二條是“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律之外的其他法律”，第四條是“解