《遼寧省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》

遼寧省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（征求意見稿）遼寧省環(huán)境保護廳#和生活污水直接入庫，水庫水質受到嚴重污染。上游入庫污染物排放控制保證入庫水質迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，全省生活用水總量的60％來自地下水源，地下水水源又基本全部取自淺層地下水。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源取自地下水比較集中的有沈陽地區(qū)、錦州地區(qū)，主要分布在渾河沈陽上游段遼河中游沈陽新城子地區(qū)段和大凌河錦州段沿岸，依靠渾河、遼河和大凌河等大型河流補給。盡管渾河沈陽段上游地區(qū)和遼河新城子地區(qū)沿岸地下飲用水水源水質目前尚可達標，但是由于飲用水源保護區(qū)內的河流補給水水質均為劣V類，因此存在極大的水質惡化的潛在危機，這兩部分水環(huán)境功能區(qū)近期無法達標。水質監(jiān)測結果表明：遼陽市太子河沿岸十多口市政和工業(yè)水井硝基化合物超標;鞍山首山、沈陽石佛寺水源鐵、錳含量由于地下水鐵錳區(qū)域性含量高而超出飲用水質指標要求,必須進行除鐵錳制水凈水后，才能達到生活飲用水衛(wèi)生標準。根據(jù)定期常規(guī)的飲用水水源水質監(jiān)測結果,全省地下水集中式飲用水源水質達標率在90％以上。我省大部分主要河流水質污染嚴重,由于大多數(shù)地下水源均為沿河設置,依靠河流進行補給。因此必須按照水環(huán)境功能區(qū)劃要求,嚴格執(zhí)行生活飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定，有效地控制有毒有害污染物排放,改善河流水質現(xiàn)狀，保證河流補給水質,以保證廣大人民群眾飲水安全。此外還有諸如大連東風水庫等備用水源，目前缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)，應盡快開展連續(xù)水質監(jiān)測，以掌握水質達標及其變化動態(tài)，及時采取有力管理措施，使其達到和保持飲用水水質質量。6。4漁業(yè)用水漁業(yè)用水區(qū)占全省地表水環(huán)境功能區(qū)的43。5％，主要集中在鴨綠江水系和遼東沿海諸河水系，這部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較低,水質現(xiàn)狀質量較好。漁業(yè)用水區(qū)域，只要嚴格控制沿岸開發(fā)建設污染物排放總量，是能夠達到的III類水質目標的。工業(yè)用水、景觀用水我省大中型企業(yè)單位用水一般都通過自備井取用地下水，在河流上直接抽取河水用作工業(yè)用水數(shù)量較少,本次區(qū)劃河流工業(yè)用水區(qū)僅有38個，目前其水質可以達到工業(yè)用水國家地表水W類水質標準要求。在本次區(qū)劃，我省景觀娛樂用水區(qū)水質絕大多數(shù)執(zhí)行地表水W類標準，少數(shù)水域執(zhí)行V類標準。近年，全省各市加大環(huán)境污染防治投入，加強城市規(guī)劃改造力度，通過采取城市生活污水處理減少入河污染物量、污水統(tǒng)一截流、治臭清淤工程、建橡膠壩蓄水、建設水上公園人工湖等整治污染美化環(huán)境的工程措施，流經各市區(qū)、縣城所在地的河流水環(huán)境狀況得到較大改善，水域周圍環(huán)境有較大改觀。渾河沈陽和撫順市區(qū)段、細河阜新市區(qū)段、大凌河朝陽市區(qū)段等成為城市環(huán)境的一道亮麗景觀。因此，從目前實際情況來看，將這一類型水域劃為景觀娛樂用水不僅符合各級政府和廣大人民群眾的意愿，而且通過各級政府有關部門管理是可以達到相應水質標準要求的。6。5農業(yè)用水這類功能區(qū)執(zhí)行國家地表水V類水質標準。農業(yè)用水區(qū)也包括兩部分，一部分是通過農業(yè)集中用水提水裝置灌溉農田等所在地表水區(qū)域的指定范圍，這部分功能區(qū)可以基本達標;另一部分則是省內主要河流干流城市段以及部分污染負荷極大的支流.譬如遼河鐵嶺段、新民遼中段、盤錦段，渾河沈陽段、太子河本溪段鞍山段、大凌河朝陽段等,河流水質嚴重污染，多年來持續(xù)劣于國家V類水質標準。這部分河流水域是我省過去和當前有關城市地表水環(huán)境質量改善最為困難的區(qū)段，水質嚴重污染的狀況短期內難以改變。遼寧省水資源匱乏，河道缺少天然徑流，水生生態(tài)嚴重失衡，污染物排放量嚴重超過水環(huán)境容量.今后，流域天然徑流量不會顯著增加,城市工業(yè)和生活排污總量和非點源污染不會顯著減少,這部分河流水質好轉和達到功能區(qū)劃類別要求將明顯滯后。6.6境外來水水質境外來水主要有來自內蒙古西遼河，來自吉林東遼河、招蘇臺河、條子河4條河流，其中東遼河、招蘇臺河、條子河3條河流入境直至進入遼河水質持續(xù)劣于V類標準，污染極為嚴重.但是，這3條河流流經的沿岸地區(qū)，是全國生態(tài)建設示范縣和全國主要農業(yè)產糧區(qū)，生產多種特色農產品.當?shù)馗骷壵畯娏姨岢?，境外來水必須改善水質，達到V類水質標準，以保證農業(yè)生產和當?shù)厝罕姷恼Ｉ?，保障地方經濟迅速發(fā)展。建議國家有關部門采取措施切實解決這個地表水環(huán)境污染矛盾突出且尖銳的問題.7、水環(huán)境保護目標《遼寧省生態(tài)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中提出：十一五期間，嚴格執(zhí)行全省主要污染物總量控制計劃，COD等主要污染物排放總量在2005年基礎上削減5%；重點流域和城市環(huán)境質量顯著改善，農村環(huán)境得到初步整治；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉；初步形成生態(tài)省建設的機制和框架；全省集中式飲用水源地水質基本達標；全省六條主要河流水環(huán)境功能區(qū)達標率70%以上，省控斷面豐、平水期好于五類水質的達80％以上，好于三類的比例大于40％；以遼河流域水污染防治為重點，整治全省水環(huán)境。遼河流域豐、平水期干流消滅超五類，枯水期COD濃度控制在70mg/1以內。8、地表水環(huán)境保護對策與措施在遼寧省老工業(yè)基地振興,全面建設小康社會進程中，必須處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，找準最佳結合點，全面快速推進社會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。一是環(huán)境保護應促進經濟發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展,方向是可持續(xù)。環(huán)境保護能夠促進經濟結構調整和增長方式的轉變，拉動經濟增長，推進社會進步，在國民經濟和社會發(fā)展中具有重要作用,環(huán)境保護的發(fā)展必須與經濟社會的發(fā)展相適應.二是環(huán)境保護要充分考慮經濟、技術和社會的承受能力。加大環(huán)境保護力度，實現(xiàn)較高標準環(huán)境質量是要付出一定經濟代價的。特別是遼寧省老工業(yè)基地改造任務十分艱巨,如果環(huán)保要求大大超過經濟、技術、和社會的承受能力，就會影響經濟發(fā)展，環(huán)境保護最終也沒有出路。因此，環(huán)境保護必須與經濟發(fā)展階段相適應。遼寧省河流季節(jié)性強，屬受控性河流，防治水污染,改善水環(huán)境質量，恢復水生態(tài)功能，是一項長期艱巨任務。要堅持以人為本的原則，優(yōu)先保護城市集中式飲用水水源地，確保飲用水安全。要以水環(huán)境功能區(qū)劃為基礎,以實施遼河流域水污染防治計劃為載體,全面推進各流域的污染防治和水環(huán)境保護。8。1優(yōu)先保證飲用水安全以劃定城市和農村生活飲用水水源地為重點,組織制定全省水源地保護規(guī)劃，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)面源污染，控制飲用水水源水庫匯水區(qū)的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農業(yè)的污染物排放。在水源地保護區(qū)內嚴格限制各項開發(fā)建設活動,控制庫區(qū)內餐飲、旅游、漁業(yè)污染。繼續(xù)加強植樹造林，提高水源涵養(yǎng)能力.改善地下飲用水和地下水補給水的性質。重點改善渾河、沈陽細河、新開河、南運河、白塔堡河、遼陽太子河地下水取水段、大清河蓋洲永安段、錦州大凌河地下水取水段、鞍山楊柳河等補給水的水質。力爭2010年,完成遼河流域主要城市嚴重污染的集中式地下飲用水源的置換工作。通過上述措施，到2010年飲用水源水庫水質基本優(yōu)于II類；渾江入境水質優(yōu)于III類,地下飲用水源污染問題得到解決;到2020年全省飲用水源水質優(yōu)于II類。8.2實行工業(yè)污染源全面控制,削減污染物排放總量以各流域水環(huán)境功能區(qū)劃和治理規(guī)劃為基礎，建立總量控制體系，將總量控制指標落實到對應的控制單元和污染源.建立以容量控制為基礎的總量削減和水質改善對應關系，以總量控制的實施帶動水環(huán)境質量的改善.推動排污許可證制度,強化對排污單位的監(jiān)管。實行工業(yè)污染全面控制,推行污水集中處理。制定并實施制漿造紙、漂染、啤酒、釀造等重點污染行業(yè)結構調整計劃，大幅度降低污染負荷。實施以流域為重點的節(jié)水和污染物總量削減計劃,工業(yè)節(jié)水20%，城市污水處理廠中水回用率超過10%；2010年工業(yè)污染物排放總量比2005年在削減20%，實現(xiàn)重點企業(yè)污染物全因子達標；2020年工業(yè)污染物排放總量比2010年再削減20%，實現(xiàn)工業(yè)污染物全因子達標。8。3加快城市污水處理廠建設，逐步實現(xiàn)污水處理產業(yè)化加快污水處理廠的建設，完善污水處理系統(tǒng).2007年全省新增污水處理能力349萬噸/日，處理率達到70%。2010年全省縣以上城市、飲用水源水庫匯水區(qū)2萬人口以上城鎮(zhèn)都要建立污水處理廠,污水處理率達到80％；10萬噸/天以上的污水處理廠要實現(xiàn)脫氮20%，要執(zhí)行根據(jù)功能區(qū)劃制定的排放標準.2020年全省2萬人口以上的城鎮(zhèn)、飲用水源水庫匯水區(qū)0.5萬人口以上城鎮(zhèn)都要建立污水處理廠,全省2萬人以上的城鎮(zhèn)污水處理率達到100％。城市污水處理廠要進行脫磷、脫氮處理,執(zhí)行更嚴格的排放標準.逐步提高城市污水處理費標準,加強污水處理費征收和管理，達到保本微利運營，大力推進城市污水處理廠產業(yè)化步伐,實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運營.8.4以屠宰、養(yǎng)殖業(yè)為突破口,控制農業(yè)面源污染定點屠宰場和規(guī)模化養(yǎng)殖廠廢水全部達標排放、農村糞便實現(xiàn)資源化。合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè),密度控制在土地消納容量范圍內.2005年定點屠宰場和規(guī)模化養(yǎng)殖廠實現(xiàn)達標排放，糞便還田和平均綜合利用率達到60%.合理使用農藥化肥，推廣生態(tài)農業(yè).鼓勵使用有機肥,通過一系列生物和物理的方法實現(xiàn)病蟲害防治，大幅度取代高殘留劇毒農藥.化肥施用量控制在合理的水平；對農業(yè)化學品的使用實現(xiàn)嚴格控制，大量使用低毒農藥、生物農藥;大面積推廣生態(tài)農業(yè)；2010年面源污染物大幅度下降,糞便還田和綜合利用率達80％.2020年養(yǎng)殖業(yè)糞便還田和綜合利用率達100％；化肥使用量已經控制在最低水平;對生態(tài)環(huán)境低危害的肥料得到廣泛使用；農用化學品的使用得到控制和削減，并得到最大限度的替代;水土流失得到控制；生態(tài)農業(yè)得到普遍推行；農業(yè)養(yǎng)殖、種植的污染量得到大幅度削減.8。5合理配置水資源，保證生態(tài)用水在保持水土、涵養(yǎng)水源的基礎上，調整用水結構,合理使用水資源。大力推行中水利用、海水淡化、發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高水資源的利用率。在水資源開發(fā)利用時，要兼顧上、下游之間的水資源要求,保證各條河流的生態(tài)用水流量.大型控制性水利工程必須確定壩下最小泄流量。要確定各功能區(qū)可開發(fā)利用的水量限值，按