《遼寧省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》

遼寧省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（征求意見稿）遼寧省環(huán)境保護(hù)廳#和生活污水直接入庫，水庫水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。上游入庫污染物排放控制保證入庫水質(zhì)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，全省生活用水總量的60％來自地下水源，地下水水源又基本全部取自淺層地下水。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源取自地下水比較集中的有沈陽地區(qū)、錦州地區(qū)，主要分布在渾河沈陽上游段遼河中游沈陽新城子地區(qū)段和大凌河錦州段沿岸，依靠渾河、遼河和大凌河等大型河流補(bǔ)給。盡管渾河沈陽段上游地區(qū)和遼河新城子地區(qū)沿岸地下飲用水水源水質(zhì)目前尚可達(dá)標(biāo)，但是由于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流補(bǔ)給水水質(zhì)均為劣V類，因此存在極大的水質(zhì)惡化的潛在危機(jī)，這兩部分水環(huán)境功能區(qū)近期無法達(dá)標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明：遼陽市太子河沿岸十多口市政和工業(yè)水井硝基化合物超標(biāo);鞍山首山、沈陽石佛寺水源鐵、錳含量由于地下水鐵錳區(qū)域性含量高而超出飲用水質(zhì)指標(biāo)要求,必須進(jìn)行除鐵錳制水凈水后，才能達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)定期常規(guī)的飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,全省地下水集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90％以上。我省大部分主要河流水質(zhì)污染嚴(yán)重,由于大多數(shù)地下水源均為沿河設(shè)置,依靠河流進(jìn)行補(bǔ)給。因此必須按照水環(huán)境功能區(qū)劃要求,嚴(yán)格執(zhí)行生活飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，有效地控制有毒有害污染物排放,改善河流水質(zhì)現(xiàn)狀，保證河流補(bǔ)給水質(zhì),以保證廣大人民群眾飲水安全。此外還有諸如大連東風(fēng)水庫等備用水源，目前缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)盡快開展連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測，以掌握水質(zhì)達(dá)標(biāo)及其變化動態(tài)，及時采取有力管理措施，使其達(dá)到和保持飲用水水質(zhì)質(zhì)量。6。4漁業(yè)用水漁業(yè)用水區(qū)占全省地表水環(huán)境功能區(qū)的43。5％，主要集中在鴨綠江水系和遼東沿海諸河水系，這部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度較低,水質(zhì)現(xiàn)狀質(zhì)量較好。漁業(yè)用水區(qū)域，只要嚴(yán)格控制沿岸開發(fā)建設(shè)污染物排放總量，是能夠達(dá)到的III類水質(zhì)目標(biāo)的。工業(yè)用水、景觀用水我省大中型企業(yè)單位用水一般都通過自備井取用地下水，在河流上直接抽取河水用作工業(yè)用水?dāng)?shù)量較少,本次區(qū)劃河流工業(yè)用水區(qū)僅有38個，目前其水質(zhì)可以達(dá)到工業(yè)用水國家地表水W類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。在本次區(qū)劃，我省景觀娛樂用水區(qū)水質(zhì)絕大多數(shù)執(zhí)行地表水W類標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)水域執(zhí)行V類標(biāo)準(zhǔn)。近年，全省各市加大環(huán)境污染防治投入，加強(qiáng)城市規(guī)劃改造力度，通過采取城市生活污水處理減少入河污染物量、污水統(tǒng)一截流、治臭清淤工程、建橡膠壩蓄水、建設(shè)水上公園人工湖等整治污染美化環(huán)境的工程措施，流經(jīng)各市區(qū)、縣城所在地的河流水環(huán)境狀況得到較大改善，水域周圍環(huán)境有較大改觀。渾河沈陽和撫順市區(qū)段、細(xì)河阜新市區(qū)段、大凌河朝陽市區(qū)段等成為城市環(huán)境的一道亮麗景觀。因此，從目前實(shí)際情況來看，將這一類型水域劃為景觀娛樂用水不僅符合各級政府和廣大人民群眾的意愿，而且通過各級政府有關(guān)部門管理是可以達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的。6。5農(nóng)業(yè)用水這類功能區(qū)執(zhí)行國家地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)用水區(qū)也包括兩部分，一部分是通過農(nóng)業(yè)集中用水提水裝置灌溉農(nóng)田等所在地表水區(qū)域的指定范圍，這部分功能區(qū)可以基本達(dá)標(biāo);另一部分則是省內(nèi)主要河流干流城市段以及部分污染負(fù)荷極大的支流.譬如遼河鐵嶺段、新民遼中段、盤錦段，渾河沈陽段、太子河本溪段鞍山段、大凌河朝陽段等,河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，多年來持續(xù)劣于國家V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這部分河流水域是我省過去和當(dāng)前有關(guān)城市地表水環(huán)境質(zhì)量改善最為困難的區(qū)段，水質(zhì)嚴(yán)重污染的狀況短期內(nèi)難以改變。遼寧省水資源匱乏，河道缺少天然徑流，水生生態(tài)嚴(yán)重失衡，污染物排放量嚴(yán)重超過水環(huán)境容量.今后，流域天然徑流量不會顯著增加,城市工業(yè)和生活排污總量和非點(diǎn)源污染不會顯著減少,這部分河流水質(zhì)好轉(zhuǎn)和達(dá)到功能區(qū)劃類別要求將明顯滯后。6.6境外來水水質(zhì)境外來水主要有來自內(nèi)蒙古西遼河，來自吉林東遼河、招蘇臺河、條子河4條河流，其中東遼河、招蘇臺河、條子河3條河流入境直至進(jìn)入遼河水質(zhì)持續(xù)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，污染極為嚴(yán)重.但是，這3條河流流經(jīng)的沿岸地區(qū)，是全國生態(tài)建設(shè)示范縣和全國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，生產(chǎn)多種特色農(nóng)產(chǎn)品.當(dāng)?shù)馗骷壵畯?qiáng)烈提出，境外來水必須改善水質(zhì)，達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ?，保障地方?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。建議國家有關(guān)部門采取措施切實(shí)解決這個地表水環(huán)境污染矛盾突出且尖銳的問題.7、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)《遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中提出：十一五期間，嚴(yán)格執(zhí)行全省主要污染物總量控制計劃，COD等主要污染物排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減5%；重點(diǎn)流域和城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善，農(nóng)村環(huán)境得到初步整治；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)；初步形成生態(tài)省建設(shè)的機(jī)制和框架；全省集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；全省六條主要河流水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上，省控斷面豐、平水期好于五類水質(zhì)的達(dá)80％以上，好于三類的比例大于40％；以遼河流域水污染防治為重點(diǎn)，整治全省水環(huán)境。遼河流域豐、平水期干流消滅超五類，枯水期COD濃度控制在70mg/1以內(nèi)。8、地表水環(huán)境保護(hù)對策與措施在遼寧省老工業(yè)基地振興,全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，全面快速推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是環(huán)境保護(hù)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展,方向是可持續(xù)。環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，拉動經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)社會進(jìn)步，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要作用,環(huán)境保護(hù)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng).二是環(huán)境保護(hù)要充分考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會的承受能力。加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量是要付出一定經(jīng)濟(jì)代價的。特別是遼寧省老工業(yè)基地改造任務(wù)十分艱巨,如果環(huán)保要求大大超過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和社會的承受能力，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)最終也沒有出路。因此，環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。遼寧省河流季節(jié)性強(qiáng)，屬受控性河流，防治水污染,改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水生態(tài)功能，是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。要堅持以人為本的原則，優(yōu)先保護(hù)城市集中式飲用水水源地，確保飲用水安全。要以水環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ),以實(shí)施遼河流域水污染防治計劃為載體,全面推進(jìn)各流域的污染防治和水環(huán)境保護(hù)。8。1優(yōu)先保證飲用水安全以劃定城市和農(nóng)村生活飲用水水源地為重點(diǎn),組織制定全省水源地保護(hù)規(guī)劃，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，控制飲用水水源水庫匯水區(qū)的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的污染物排放。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動,控制庫區(qū)內(nèi)餐飲、旅游、漁業(yè)污染。繼續(xù)加強(qiáng)植樹造林，提高水源涵養(yǎng)能力.改善地下飲用水和地下水補(bǔ)給水的性質(zhì)。重點(diǎn)改善渾河、沈陽細(xì)河、新開河、南運(yùn)河、白塔堡河、遼陽太子河地下水取水段、大清河蓋洲永安段、錦州大凌河地下水取水段、鞍山楊柳河等補(bǔ)給水的水質(zhì)。力爭2010年,完成遼河流域主要城市嚴(yán)重污染的集中式地下飲用水源的置換工作。通過上述措施，到2010年飲用水源水庫水質(zhì)基本優(yōu)于II類；渾江入境水質(zhì)優(yōu)于III類,地下飲用水源污染問題得到解決;到2020年全省飲用水源水質(zhì)優(yōu)于II類。8.2實(shí)行工業(yè)污染源全面控制,削減污染物排放總量以各流域水環(huán)境功能區(qū)劃和治理規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立總量控制體系，將總量控制指標(biāo)落實(shí)到對應(yīng)的控制單元和污染源.建立以容量控制為基礎(chǔ)的總量削減和水質(zhì)改善對應(yīng)關(guān)系，以總量控制的實(shí)施帶動水環(huán)境質(zhì)量的改善.推動排污許可證制度,強(qiáng)化對排污單位的監(jiān)管。實(shí)行工業(yè)污染全面控制,推行污水集中處理。制定并實(shí)施制漿造紙、漂染、啤酒、釀造等重點(diǎn)污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，大幅度降低污染負(fù)荷。實(shí)施以流域?yàn)橹攸c(diǎn)的節(jié)水和污染物總量削減計劃,工業(yè)節(jié)水20%，城市污水處理廠中水回用率超過10%；2010年工業(yè)污染物排放總量比2005年在削減20%，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染物全因子達(dá)標(biāo)；2020年工業(yè)污染物排放總量比2010年再削減20%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物全因子達(dá)標(biāo)。8。3加快城市污水處理廠建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化加快污水處理廠的建設(shè)，完善污水處理系統(tǒng).2007年全省新增污水處理能力349萬噸/日，處理率達(dá)到70%。2010年全省縣以上城市、飲用水源水庫匯水區(qū)2萬人口以上城鎮(zhèn)都要建立污水處理廠,污水處理率達(dá)到80％；10萬噸/天以上的污水處理廠要實(shí)現(xiàn)脫氮20%，要執(zhí)行根據(jù)功能區(qū)劃制定的排放標(biāo)準(zhǔn).2020年全省2萬人口以上的城鎮(zhèn)、飲用水源水庫匯水區(qū)0.5萬人口以上城鎮(zhèn)都要建立污水處理廠,全省2萬人以上的城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100％。城市污水處理廠要進(jìn)行脫磷、脫氮處理,執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn).逐步提高城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收和管理，達(dá)到保本微利運(yùn)營，大力推進(jìn)城市污水處理廠產(chǎn)業(yè)化步伐,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營.8.4以屠宰、養(yǎng)殖業(yè)為突破口,控制農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)屠宰場和規(guī)?；B(yǎng)殖廠廢水全部達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村糞便實(shí)現(xiàn)資源化。合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè),密度控制在土地消納容量范圍內(nèi).2005年定點(diǎn)屠宰場和規(guī)?；B(yǎng)殖廠實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，糞便還田和平均綜合利用率達(dá)到60%.合理使用農(nóng)藥化肥，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè).鼓勵使用有機(jī)肥,通過一系列生物和物理的方法實(shí)現(xiàn)病蟲害防治，大幅度取代高殘留劇毒農(nóng)藥.化肥施用量控制在合理的水平；對農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制，大量使用低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥;大面積推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)；2010年面源污染物大幅度下降,糞便還田和綜合利用率達(dá)80％.2020年養(yǎng)殖業(yè)糞便還田和綜合利用率達(dá)100％；化肥使用量已經(jīng)控制在最低水平;對生態(tài)環(huán)境低危害的肥料得到廣泛使用；農(nóng)用化學(xué)品的使用得到控制和削減，并得到最大限度的替代;水土流失得到控制；生態(tài)農(nóng)業(yè)得到普遍推行；農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植的污染量得到大幅度削減.8。5合理配置水資源，保證生態(tài)用水在保持水土、涵養(yǎng)水源的基礎(chǔ)上，調(diào)整用水結(jié)構(gòu),合理使用水資源。大力推行中水利用、海水淡化、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率。在水資源開發(fā)利用時，要兼顧上、下游之間的水資源要求,保證各條河流的生態(tài)用水流量.大型控制性水利工程必須確定壩下最小泄流量。要確定各功能區(qū)可開發(fā)利用的水量限值，按