農(nóng)民工投訴維權(quán)需提供身份證件

農(nóng)民工投訴維權(quán)需提供身份證件

如果工人要求保護(hù)投訴，并提供身份證明？現(xiàn)在的爭(zhēng)議很多。一種觀點(diǎn)是“不需要提供說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)民工投訴維權(quán)不需要提供身份證就應(yīng)當(dāng)受理,理由是國(guó)家現(xiàn)有的法律、法規(guī)、條例都沒有要求農(nóng)民工投訴時(shí)必須提供身份證件,所以勞動(dòng)保障監(jiān)察部門沒有理由因身份證不能提供而不受理農(nóng)民工的投訴。另一種觀點(diǎn)是“應(yīng)當(dāng)提供說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)民工進(jìn)行投訴維權(quán)時(shí)應(yīng)該提供身份證件,這是勞動(dòng)保障部門以及其他有關(guān)部門現(xiàn)行辦理事務(wù)的一種通則,勞動(dòng)監(jiān)察部門不能不按照規(guī)則行事,否則會(huì)給執(zhí)法帶來被動(dòng)。如果農(nóng)民工投訴不能提供身份證件,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以不予受理。上述“不需要提供說”還是“應(yīng)當(dāng)提供說”都有其合理成分,但筆者主張“需要提供說”,即農(nóng)民工投訴維權(quán)需要提供身份證件,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)重視投訴人身份證件的審查,如果農(nóng)民工投訴沒有身份證件的,應(yīng)告知投訴人提供其他相關(guān)證明以證明自己的身份。那么,筆者主張“需要提供說”其主要理由根據(jù)何在?一、保障農(nóng)民工投訴權(quán)的心理特征從我國(guó)目前的出臺(tái)的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、條例和規(guī)章上看,對(duì)農(nóng)民工投訴維權(quán)都沒有明確規(guī)定必須提供身份證件,應(yīng)當(dāng)說農(nóng)民工投訴維權(quán)的門檻是很低的,這對(duì)于保障農(nóng)民工的合法權(quán)權(quán)益和投訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到了重要的作用,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:1.投訴權(quán)及投訴排除《勞動(dòng)法》第八十八條第二款規(guī)定,“……任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告?！边@里強(qiáng)調(diào),只要發(fā)生了違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為,無論是組織和個(gè)人都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告,無論檢舉人還是控告人(投訴人)有無身份證件都享有投訴權(quán)。同樣,任何一級(jí)的勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察人員也無權(quán)阻止其投訴。農(nóng)民工發(fā)生投訴后,進(jìn)入規(guī)定的案件辦理程序。2.“用人單位享有的投訴權(quán)”其中第九條第二款規(guī)定,“勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。”農(nóng)民工做為勞動(dòng)者同樣適用本條例,這樣就加大了農(nóng)民工的投訴權(quán)能。農(nóng)民工只要“認(rèn)為”用人單位侵犯了其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的,就有權(quán)利向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行投訴。這里不管這種“侵犯”(侵害)的事實(shí)構(gòu)成怎樣、情節(jié)如何、是否持有證據(jù)、過錯(cuò)是否在用人單位,投訴的產(chǎn)生完全取決于農(nóng)民工(勞動(dòng)者)本人的心證。3.保障勞動(dòng)者投訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)更其中規(guī)定了勞動(dòng)者的投訴是勞動(dòng)保障監(jiān)察主要辦案方式?！稐l例》第十四條第一款規(guī)定,“勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。”從近年來看,農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件居高不下,不僅是勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的主要來源,而且農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件增幅迅猛。從鎮(zhèn)江市近年來看,勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件同比增幅每年都在20%以上,勢(shì)頭之強(qiáng)勁已經(jīng)讓勞動(dòng)保障監(jiān)察部門疲于應(yīng)付。為了確保勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、條例規(guī)定的勞動(dòng)者投訴權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第25號(hào))第十二條、第十三條、第十四條對(duì)勞動(dòng)者如何投訴做了更加具體的規(guī)定?！皩?duì)于符合條件的投訴,勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理,并于受理之日立案查處。”并且各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察保障機(jī)構(gòu)都制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制和承諾制度來保障勞動(dòng)者投訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)到位。應(yīng)當(dāng)說,這些法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)定的字里行間都高度體現(xiàn)了“以民為本”的立法思想理念,隨著這些法條的宣傳普及也使農(nóng)民工這個(gè)勞動(dòng)者群體維權(quán)意識(shí)極大提高,達(dá)到了前所未有的程度。二、低門檻投訴,總體上保護(hù)農(nóng)民工的投訴權(quán)和個(gè)我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者設(shè)立的低門檻的投訴維權(quán)規(guī)則制度同樣為農(nóng)民工投訴維權(quán)帶來了實(shí)際的好處和福音,但同時(shí)也帶來了每年新的一輪又一輪的投訴高峰。事物的發(fā)展并不完全按照規(guī)則制定者的意愿發(fā)展的,有時(shí)候卻向相反的方向扭曲,令人啼笑皆非。低門檻投訴規(guī)則的建立,其本意明明是為了保障農(nóng)民工的投訴權(quán),幫助農(nóng)民工維權(quán),卻沒有想到這種制度往往客觀上導(dǎo)致違法老板對(duì)農(nóng)民工投訴權(quán)的漠視和嘲弄,助推了農(nóng)民工合法權(quán)益的喪失,造成農(nóng)民工的投訴權(quán)沒有得到真正的實(shí)現(xiàn)。如同一個(gè)弱者拿著好心人送來的匕首與惡人搏斗卻被匕首傷到了自己的身體一樣,這種低門檻的投訴制度的運(yùn)行本身竟然產(chǎn)生了一些不盡如人愿的缺陷和弊端。結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)踐,農(nóng)民工投訴不提供身份證件主要有下列型態(tài)。1.身份證丟失或者填補(bǔ)實(shí)名在休閑娛樂、美容美發(fā)行業(yè)中的勞動(dòng)從業(yè)人員會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這種情況,她(他)們投訴時(shí)會(huì)說身份證丟失或者填報(bào)假名。這種沒有身份證的投訴受理后,用人單位(老板)面對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察人員的調(diào)查詢問矢口否認(rèn)。2.投訴人沒有身份證書，即被雇主逮捕一些用人單位常常以扣押農(nóng)民工身份證件限制其流動(dòng)跳槽,實(shí)際上是限制了農(nóng)民工的人身自由,常見于苦壯累行業(yè)和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的用人單位。3.投訴人沒有身份證明，被介機(jī)構(gòu)扣除這類情況常發(fā)生在無職業(yè)介紹許可資質(zhì)的職介機(jī)構(gòu)和一些房產(chǎn)中介等機(jī)構(gòu)。4.投訴人沒有身份證明是針對(duì)事件的潛在人員雖然屬于個(gè)別情況,但應(yīng)當(dāng)警惕,有的投訴人一提身份證就從此消失。5.和道德教育,中有相對(duì)矛盾一些打工務(wù)工人員,看似成熟高大,可他(她)們竟然不滿16周歲,這樣的投訴時(shí)有發(fā)生。值得指出的是,除少數(shù)不法老板惡意使用童工,童工的產(chǎn)生多是親朋好友熟人介紹。6.申請(qǐng)人沒有身份，被雇主解雇糾紛投訴的發(fā)生產(chǎn)生于被辭務(wù)工人員不理解,也有的是老板借機(jī)扣押被辭人員的工資押金等情況。7.申請(qǐng)人沒有法律證明，年齡超過法律年齡這些人投訴時(shí)對(duì)自己超過了法定退休年齡表現(xiàn)出茫然和驚愕,他們沒有簽訂勞動(dòng)合同、沒有參保、沒有維權(quán)意識(shí)。8.申請(qǐng)人的身份丟失或留下回家以中年女性務(wù)工人員居多。她們出門沒有帶身份證的習(xí)慣,身份證意識(shí)相對(duì)薄弱。9.其他無身份證打工者存在如果發(fā)生了勞動(dòng)者無身份證投訴,一方面反映被投訴用人單位招工時(shí)對(duì)身份證的審核是不嚴(yán)格的,存在著用工不規(guī)范行為。另一方面反饋出被投訴用人單位還有其他的無身份證打工者存在。對(duì)此勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)地加強(qiáng)巡查監(jiān)察。上述種種狀況足以說明,農(nóng)民工無身份證投訴所帶來的弊端和缺陷是明顯的,直接后果是農(nóng)民工權(quán)益的損失,客觀上對(duì)一些用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為起到助推作用,對(duì)貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)不利,對(duì)維護(hù)保障農(nóng)民工權(quán)益不利,必須高度重視予以解決。三、制定和完善農(nóng)民工投訴的身份證件,并對(duì)其提供的投訴內(nèi)容從憲政意義上說,“公民投訴”是法治社會(huì)公民的基本權(quán)利,也是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員接受公民監(jiān)督的有效途徑?！笆芾硗对V”是政府有效發(fā)揮職能作用的一種模式。保障公民投訴權(quán)、發(fā)揮公民投訴的監(jiān)督功能,高度重視普通群眾投訴是建設(shè)“以人為本”、“以民為本”的政府,打造透明的服務(wù)型政府的前提?；诖?面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工無身份證投訴日益趨多的態(tài)勢(shì),無論主張“不需要提供說”還是主張“應(yīng)當(dāng)提供說”都是有害的,直接后果還將導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門和案件主辦人員成為“行政不作為”或“作為不力”的被告,使之處于兩難的境地。那么在當(dāng)前法律條件下和構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下,筆者極力主張“需要提供說”以協(xié)調(diào)當(dāng)前的矛盾和尷尬被動(dòng)局面。第一,農(nóng)民工投訴維權(quán)需要提供身份證件是一種強(qiáng)調(diào),具有聲明和程序作用。需要提供身份證不是強(qiáng)迫的、強(qiáng)制的和必須的。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工投訴時(shí)身份證件的審查,對(duì)于沒有身份證件的投訴人,應(yīng)告知投訴人提供其他相關(guān)證明以證明自己的身份。有人說,不就是讓農(nóng)民工投訴時(shí)提供一張身份證么?不要小看這張小小的身份證,如果有了這個(gè)告知性規(guī)定就可以避免減少不少糾紛。第二,不能提供身份證件的農(nóng)民工投訴維權(quán),應(yīng)告知其可能的危害和后果,告知有可能導(dǎo)致其勝訴權(quán)的喪失和利益的損失。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)在告知的前提下受理其投訴,不能拒絕其投訴。第三,對(duì)確實(shí)無身份證的投訴提出相關(guān)建議,注明無身份證的原由。這樣做的意義有二個(gè),一是為領(lǐng)導(dǎo)立案提供參考意見。比如,注明該投訴人身份證被單位扣押,則該建議經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后就可能會(huì)成為立案的案由。因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》第九條、第八十四條都明確規(guī)定用人單位扣押勞動(dòng)者身份證的行為不僅違法,還要依照有關(guān)法律給予相應(yīng)的處罰。二是為主辦監(jiān)察員辦案迅速進(jìn)入案情提供線索,便于主辦監(jiān)察員辦案時(shí)按照法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查取證操作。第四,農(nóng)民工投訴維權(quán)需要提供身份證件這個(gè)要求和做法和現(xiàn)行的規(guī)章規(guī)定也不是沖突的,某種意義上還是一種補(bǔ)充完善。如《勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第25號(hào)令》第十四條要求,投訴文書要記載投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所等身份資料,那么它的真實(shí)性如何證明呢?顯然身份證件就是最好的證明材料。第五,在條件成熟的情況下,積極建議國(guó)家勞動(dòng)保障主管部門對(duì)投訴條款作出補(bǔ)充性的修訂,規(guī)