賽迪譯叢：《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》-18正式版

2021年9月13日 第27期 總第500期2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路【譯者按】2021年3月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》。該文件繪制了到2030年歐盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖和目標(biāo)并提出具體實(shí)施路徑，指出要通過(guò)培養(yǎng)數(shù)字專業(yè)高級(jí)人才、建設(shè)可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型四大基本要點(diǎn)來(lái)推動(dòng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的落地。該文件旨在引領(lǐng)歐洲構(gòu)筑以人為本和可持續(xù)的數(shù)字化社會(huì)，加強(qiáng)歐盟的數(shù)字主權(quán)，確保歐洲成為世界上最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)之一。賽迪智庫(kù)科技與標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門有所幫助。【關(guān)鍵詞】數(shù)字化 歐洲 基本要點(diǎn) 具體目標(biāo)-1-一、通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)韌性短短一年多時(shí)間里，新冠肺炎疫情已徹底改變了數(shù)字化在全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的作用，數(shù)字技術(shù)在工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、社交、購(gòu)物等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，疫情也暴露了歐洲數(shù)字空間的脆弱性、對(duì)非歐盟技術(shù)的依賴性及虛假信息對(duì)社會(huì)的破壞性等問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐洲必須推行數(shù)字政策以增強(qiáng)公民和企業(yè)的數(shù)字能力，塑造以人為本、可持續(xù)、更加繁榮的數(shù)字未來(lái)。為此，歐洲理事會(huì)邀請(qǐng)歐盟委員會(huì)制定了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)字指南針》），該政策文件以去年發(fā)布的《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了歐洲在2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景，并規(guī)劃了歐盟2030年數(shù)字化目標(biāo)、評(píng)測(cè)系統(tǒng)、主要里程碑事件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法手段等內(nèi)容，同時(shí)計(jì)劃使用一系列預(yù)算工具和資金來(lái)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作。二、2030年愿景：構(gòu)建人人參與的數(shù)字社會(huì)此次新冠肺炎疫情給歐洲的一個(gè)重要啟示是，數(shù)字化的高速互聯(lián)互通能夠打破任何時(shí)空限制而將人們聚集在一起，給人們的學(xué)習(xí)、休閑、工作等提供了新機(jī)遇和通道，有效保障了人們的權(quán)利和自由。歐盟需聚焦歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題、對(duì)非歐盟技術(shù)的過(guò)度依賴問(wèn)題以及歐盟成員國(guó)數(shù)字化融合程度較低等問(wèn)題加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)字能力建設(shè)，確保所有歐洲公民和-2-企業(yè)都能借助數(shù)字轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)過(guò)上更加美好的生活。歐盟2030年的愿景是通過(guò)加強(qiáng)公民和企業(yè)的數(shù)字能力，建設(shè)一個(gè)“人人參與且無(wú)人掉隊(duì)”的數(shù)字社會(huì)，三、實(shí)現(xiàn)歐洲數(shù)字化的四大基本要點(diǎn)為引領(lǐng)歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《數(shù)字指南針》提出培養(yǎng)數(shù)字專業(yè)高級(jí)人才、建設(shè)可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型四大基本要點(diǎn)，并制定了一系列具體目標(biāo)。（一）培養(yǎng)數(shù)字專業(yè)高級(jí)人才數(shù)字技能的普及對(duì)加強(qiáng)歐洲社會(huì)的整體韌性來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，熟練使用數(shù)字技術(shù)的公民和高技能的數(shù)字專業(yè)人才隊(duì)伍是歐洲未來(lái)發(fā)展的重要依靠。歐洲必須發(fā)展高效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，為所有歐盟公民提供數(shù)字技能教育，并制定政策來(lái)促進(jìn)全球各地專業(yè)人才的交流，提升歐洲的整體吸引力。根據(jù)《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱行動(dòng)計(jì)劃》1預(yù)測(cè)，2030年，歐洲人民基本數(shù)字技能普及率將達(dá)到80%。歐洲需要支持所有勞動(dòng)力能夠獲取專業(yè)化數(shù)字教育，并能夠憑此獲得高質(zhì)量的工作與有價(jià)值的職業(yè)前景。目前，歐洲70%以上的企業(yè)表明缺乏具備數(shù)字技能的員工已經(jīng)成為投資的制約。同《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱行動(dòng)計(jì)劃》于2021年3月3日批準(zhǔn)通過(guò)。-3-時(shí)，性別比例失衡問(wèn)題也尤為嚴(yán)重，僅有六分之一的信息通信技術(shù)專家和三分之一的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育畢業(yè)生是女性。在此情況下，歐洲在人工智能、量子科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的專業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏以及大量學(xué)科的數(shù)字課程與教育多媒體的整合度較低問(wèn)題更是突出。截至2019年，歐洲總共擁有780萬(wàn)名信息通信技術(shù)專家，年增長(zhǎng)率為4.2%。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)下，歐洲未來(lái)將在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足預(yù)計(jì)2000萬(wàn)人才需求。在采取國(guó)內(nèi)行動(dòng)的同時(shí)，還要努力提升全球數(shù)字普及率，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)十年，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將逐漸白熱化，專業(yè)知識(shí)將成為各國(guó)創(chuàng)新、生產(chǎn)力發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵要素。為此，歐盟必須提升自己的吸引力，培養(yǎng)數(shù)字人才，助力歐洲在數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)中搶占人才高點(diǎn)。2030年具體目標(biāo)：除《歐洲社會(huì)權(quán)利支柱行動(dòng)計(jì)劃》所設(shè)定的基本數(shù)字技能目標(biāo)之外，還要在整個(gè)歐盟招募2000萬(wàn)信息通信技術(shù)專家，同時(shí)實(shí)現(xiàn)男女性別比例的均衡。（二）建設(shè)可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施擁有互聯(lián)互通、微電子和海量數(shù)據(jù)處理能力等屬性，是其他技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)者，能夠支持歐洲建立行業(yè)-4-競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐洲只有具備可持續(xù)、互聯(lián)互通的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠在數(shù)字領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。為此，歐盟需要加大對(duì)可持續(xù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。為歐洲所有地區(qū)的每個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)安全的互聯(lián)互通服務(wù)是全體人民和全體企業(yè)全面參與社會(huì)活動(dòng)的前提條件。因此，在2030年實(shí)現(xiàn)千兆級(jí)互聯(lián)互通是歐洲發(fā)展的關(guān)鍵因素，并且發(fā)展重點(diǎn)要立足于可持續(xù)性發(fā)展程度較高的下一代固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和衛(wèi)星通訊技術(shù)，大力推行包括5G在內(nèi)的超高容量網(wǎng)絡(luò)。隨著時(shí)代的發(fā)展，家庭用戶將更加需要超高容量的互聯(lián)互通。預(yù)計(jì)到2030年，以高精度通信、全息媒體、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字感官等為代表的新數(shù)字通信技術(shù)將為數(shù)字社會(huì)提供全新視角，同時(shí)也會(huì)引爆千兆級(jí)互聯(lián)互通的強(qiáng)勁需求。在2030年之前，企業(yè)在云計(jì)算和數(shù)據(jù)處理方面，學(xué)校和醫(yī)院在電子教育和電子醫(yī)療方面等都要求擁有千兆級(jí)通訊和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，高性能計(jì)算機(jī)(HPC)要進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理甚至還需要百萬(wàn)兆級(jí)的互通互聯(lián)。2030年具體目標(biāo)：所有歐洲家庭實(shí)現(xiàn)千兆級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，所有歐洲人口密集地區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。歐洲的數(shù)字領(lǐng)先地位和全球競(jìng)爭(zhēng)力取決于強(qiáng)大的內(nèi)部和外部互通互聯(lián)，我們要將參與的國(guó)際行動(dòng)傳達(dá)給歐盟周邊的伙伴關(guān)系國(guó)。歐盟已經(jīng)制定了一項(xiàng)全面綜合的參與計(jì)劃，包括與西巴爾干-5-地區(qū)及東歐伙伴關(guān)系國(guó)的寬帶部署。同時(shí)，歐洲要通過(guò)陸地和海底電纜以及安全的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與其周邊地區(qū)和非洲合作伙伴保持連接。另外，還要通過(guò)與印度和東盟的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”來(lái)實(shí)施“歐盟－亞洲互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。歐盟與拉美－加勒比海地區(qū)的數(shù)字合伙計(jì)劃將進(jìn)一步充實(shí)雙方的現(xiàn)有合作，為貝拉（BELLA）電纜的鋪設(shè)奠定基礎(chǔ)。如果說(shuō)互通互聯(lián)是數(shù)字轉(zhuǎn)型的前提條件，那么微處理器就是關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈的第一環(huán)（這些價(jià)值鏈涵蓋了從汽車互聯(lián)到手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、邊緣計(jì)算機(jī)、人工智能的各個(gè)領(lǐng)域）。盡管歐洲可進(jìn)行高端芯片的設(shè)計(jì)和制造，但在最前沿的制造技術(shù)和芯片設(shè)計(jì)方面，目前仍是歐洲的薄弱環(huán)節(jié)。2030年具體目標(biāo)：歐洲尖端和可持續(xù)性半導(dǎo)體的產(chǎn)量至少占世界總產(chǎn)量的20%（即具備5納米以下芯片的生產(chǎn)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2納米芯片的自生產(chǎn)，同時(shí)把能耗降到現(xiàn)有水平的十分之一）2。歐洲需要建設(shè)高性能計(jì)算能力和綜合性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、中小企業(yè)、公共服務(wù)部門和大企業(yè)提供服務(wù)。目前，歐盟的云提供商在市場(chǎng)的份額很小，歐洲的大部分?jǐn)?shù)據(jù)是在歐洲以外的地區(qū)存儲(chǔ)和處理，數(shù)據(jù)價(jià)值的提取也是在歐洲之外進(jìn)行，存在著網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈脆弱、轉(zhuǎn)換率低、第三國(guó)非法截獲數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)節(jié)點(diǎn)越小，特征尺寸就越小，生產(chǎn)出來(lái)的高速高效晶體管也就越小。-6-大大限制了歐洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)的投資潛力。此外，由于數(shù)據(jù)中心和云基礎(chǔ)設(shè)施能耗較大，歐盟應(yīng)引導(dǎo)此類基礎(chǔ)設(shè)施在2030年前實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。屆時(shí)，歐洲委員會(huì)將會(huì)引入相關(guān)機(jī)制，對(duì)歐洲企業(yè)的數(shù)據(jù)中心和電子通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行能效評(píng)估，進(jìn)一步提升和改進(jìn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)”（DESI）。2030年具體目標(biāo)：在歐洲部署1萬(wàn)套對(duì)環(huán)境無(wú)害且高度安全的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，確保企業(yè)無(wú)論身處何地都能夠毫無(wú)遲滯（毫秒級(jí)別）接入數(shù)據(jù)服務(wù)。只有具備最前沿的計(jì)算能力，歐洲企業(yè)和公共管理部門才能夠享受云和邊緣計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的帶來(lái)的全部益處。歐盟需要通過(guò)“歐洲高性能計(jì)算聯(lián)合行動(dòng)”來(lái)推動(dòng)成員國(guó)加強(qiáng)合作，加大對(duì)量子技術(shù)的投入，加速部署超算與量子計(jì)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取在量子計(jì)算領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。2030年具體目標(biāo)：2025年以前，歐洲擁有第一臺(tái)具備量子加速功能的計(jì)算機(jī)；2030年前，歐洲量子能力位居全球前沿。（三）促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新冠疫情期間，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用對(duì)諸多企業(yè)展現(xiàn)了至關(guān)重要的作用。到2030年，數(shù)據(jù)公平共享將成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技-7-術(shù)將成為新產(chǎn)品、新制造流程、新商業(yè)模式的核心（而非手段）。在此背景下，歐盟委員會(huì)需加速通過(guò)并實(shí)施“數(shù)字單一市場(chǎng)”和“塑造歐洲數(shù)字未來(lái)”戰(zhàn)略3，推動(dòng)企業(yè)迅速、全面地采用新的數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中小企業(yè)憑借著龐大的數(shù)量與源頭性的創(chuàng)新能力占據(jù)了核心地位。歐洲200多家數(shù)字創(chuàng)新中心和眾多產(chǎn)業(yè)集群需大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效連接數(shù)字供貨商和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)中小企業(yè)公平簡(jiǎn)易地獲取數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)整體高水平的數(shù)字化密集度。此外，歐委會(huì)還需修訂工業(yè)戰(zhàn)略，加速工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為2030年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。歐洲需特別關(guān)注前沿性和顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)。雖然歐盟已配備了各種支持性工具4，但在為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供投融資支持上與美中兩國(guó)相比差異較大，歐洲需創(chuàng)造更多有利條件，建設(shè)一個(gè)真正發(fā)揮作用的單一市場(chǎng)，為初創(chuàng)企業(yè)的高速發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模提供支撐。歐盟還需鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品以促進(jìn)資出處：麥肯錫2020年9月發(fā)布的《塑造歐洲的數(shù)字轉(zhuǎn)型》報(bào)告。如深化歐盟資本市場(chǎng)聯(lián)盟、動(dòng)員私人資本開(kāi)展投融資、強(qiáng)化“歐洲地平線”、歐洲創(chuàng)新理事會(huì)和“歐盟投資”等平臺(tái)的融資功能等等，這些工具和手段都很重要。-8-源的高效利用。節(jié)能環(huán)保的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品能夠提升歐洲的材料生產(chǎn)效率，降低制造業(yè)材料成本，并消除歐洲易受供應(yīng)鏈沖擊的弱點(diǎn)。2030年具體目標(biāo)：75%的歐洲企業(yè)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能；90%以上的歐洲中小企業(yè)達(dá)到初級(jí)水平的數(shù)字化密度5；歐洲擴(kuò)大創(chuàng)新規(guī)模并改善投融資渠道，實(shí)現(xiàn)歐洲“獨(dú)角獸企業(yè)”6數(shù)量翻番。（四）推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型歐盟的2030年目標(biāo)是確保每個(gè)人（包括殘疾人）都能在線上開(kāi)展民主生活，獲取公共服務(wù)，并享受最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字環(huán)境（包括便利、高效、個(gè)性化等服務(wù)）和最安全私密的數(shù)字工具。目前，歐洲雖然線上服務(wù)使用率有所提高，但數(shù)字化服務(wù)內(nèi)容仍比較單一。歐洲必須提高數(shù)字化的駕馭能力，推動(dòng)公民、公共管理機(jī)構(gòu)和民主機(jī)構(gòu)開(kāi)展互動(dòng)方式范式變革，確保各級(jí)政府和所有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。社區(qū)服務(wù)方面，目前歐洲各類社區(qū)平臺(tái)僅能提供基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)，未來(lái)需加強(qiáng)智能數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字化密度指數(shù)(DII)反映的是不同數(shù)字技術(shù)在企業(yè)層面的應(yīng)用情況。企業(yè)的DII打分（0－12分）取決于其采用的數(shù)字技術(shù)的數(shù)量。數(shù)字化密度初級(jí)水平所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)是4分或以上。我們理解的獨(dú)角獸企業(yè)分為兩類：1）上市的獨(dú)角獸企業(yè)，即1990年之后成立的企業(yè)，其上市價(jià)值超過(guò)10億美元；2)未上市的獨(dú)角獸企業(yè)，即最后一輪私募估值不低于10億美元的企業(yè)。-9-使其能夠提供混合智能交通、快速事故救援、精準(zhǔn)垃圾處理、智慧交通、智能城市規(guī)劃、智能供電照明、資源優(yōu)化等的全方位服務(wù)。醫(yī)療方面，遠(yuǎn)程醫(yī)療在新冠疫情期間有效助力減少醫(yī)院排隊(duì)和保持患者健康，歐盟要從健康數(shù)據(jù)共享性、可操作性、安全防護(hù)等方面入手，加強(qiáng)公民對(duì)醫(yī)療電子記錄的訪問(wèn)可行性。安全隱私方面，歐洲要加速建立大范圍的可信任的、用戶控制的數(shù)字身份驗(yàn)證框架，保證每個(gè)公民可以控制自己的線上活動(dòng)，提供足夠安全、私密的線上服務(wù)。司法方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠助力司法系統(tǒng)現(xiàn)代化和高效化，有利于消費(fèi)者維權(quán)，并提高執(zhí)法和調(diào)查取證的效率，歐盟需加快推動(dòng)執(zhí)法部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使其有能力去應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的數(shù)字犯罪行為。2030年具體目標(biāo)：向歐洲公民和企業(yè)提供100%的線上關(guān)鍵公共服務(wù)；每個(gè)歐洲公民都能訪問(wèn)醫(yī)療電子記錄；80%的公民使用數(shù)字身份證。四、打造數(shù)字公民身份在走向數(shù)字化未來(lái)的路上，歐洲僅靠建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提高數(shù)字能力、在企業(yè)和公共服務(wù)普及數(shù)字化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要-10-提高歐洲公民的整體數(shù)字能力，使其能充分利用數(shù)字化機(jī)遇和數(shù)字技術(shù)。在數(shù)字空間里，我們要把公眾線下行使的權(quán)利搬到線上。加強(qiáng)公眾的數(shù)字能力首先是要為民眾提供負(fù)擔(dān)得起的、安全優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，只有這樣他們才能有效參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，在數(shù)字身份證得到普及的前提下確保民眾能獲取數(shù)字公共服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)，確保其在各方面都有所受益（包括不受歧視的線上服務(wù)、安全可靠的數(shù)字空間、工作生活兩不誤的遠(yuǎn)程工作環(huán)境、未成年人保護(hù)、符合倫理標(biāo)準(zhǔn)的人工智能決策等）。在此過(guò)程中，面向公眾的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)必須合乎法律規(guī)范，必須尊重歐洲的權(quán)利和價(jià)值觀。以人為本、安全而公開(kāi)透明的數(shù)字環(huán)境不僅要合法，而且要有助于民眾的維權(quán)（包括隱私權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)、言論自由權(quán)、兒童權(quán)益與消費(fèi)者權(quán)利等）。數(shù)字原則應(yīng)以歐盟基本法為基礎(chǔ)，具體包括《歐盟條約》、《歐盟運(yùn)作條約》、《基本權(quán)利憲章》及歐盟法院和次級(jí)立法機(jī)構(gòu)頒布的判例法等7。歐洲版數(shù)字社會(huì)要支持開(kāi)放的民主倡議，具體做法是推動(dòng)制定包容性政策、鼓勵(lì)人民廣泛參與、舉辦草根行動(dòng)、推出本土倡這方面的例子包括《消費(fèi)者銷售與保障令》、《歐洲無(wú)障礙法》、《歐洲電子通信條例》、《音頻視頻媒體服務(wù)令》、《單一數(shù)字市場(chǎng)入門條例》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》，另外還有《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，這兩部法案目前已提交歐盟和各國(guó)議會(huì)等待審批通過(guò)。-11-議等，通過(guò)上述手段來(lái)提升社會(huì)認(rèn)可度，爭(zhēng)取公眾對(duì)民主決策的支持。構(gòu)建歐洲版數(shù)字社會(huì)應(yīng)以尊重歐盟的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，具體包括：言論自由；線上創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商的自由；對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的保護(hù)，個(gè)人刪除信息的權(quán)利；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。五、2030年目標(biāo)和指南為實(shí)現(xiàn)宏偉的數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，歐盟需要建立一個(gè)穩(wěn)健的框架。該框架應(yīng)當(dāng)立足于四大基本要點(diǎn)、數(shù)字原則、解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力差距對(duì)2030年愿景進(jìn)行規(guī)劃。（一）治理在具體操作層面，歐委會(huì)打算以數(shù)字政策報(bào)告的形式8制定一份《數(shù)字指南針》，提交給歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)表決通過(guò)?！稊?shù)字指南針》的重點(diǎn)是共同數(shù)字目標(biāo)的落實(shí)和永久承諾。該計(jì)劃包括下列內(nèi)容：1、具體目標(biāo)：根據(jù)四大基本要點(diǎn)制定（詳見(jiàn)第三節(jié)）。2、測(cè)評(píng)系統(tǒng)：該系統(tǒng)將依托具體目標(biāo)和數(shù)字原則對(duì)歐盟的數(shù)字化進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)對(duì)各成員國(guó)有待提升的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)和歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)2012年3月14日通過(guò)的《無(wú)線電頻譜政策方案》情況類似。為落實(shí)歐盟無(wú)線電頻譜政策與目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的方案制定了綜合路線圖，公布了通用原則，并推出了具體行動(dòng)方案。-12-估。屆時(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)與數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)將納入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)報(bào)告》，與現(xiàn)有流程和方法論保持一致。歐洲層面的進(jìn)展分析報(bào)告由歐委會(huì)負(fù)責(zé)撰寫。報(bào)告要對(duì)局勢(shì)進(jìn)行概述和分析，指出現(xiàn)階段與數(shù)字十年目標(biāo)（詳見(jiàn)圖1）的差距，并提出縮小差距的方法和建議。圖1、歐洲數(shù)字十年目標(biāo)差距圖3、進(jìn)度報(bào)告：歐委會(huì)將每年向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交《歐洲數(shù)字十年進(jìn)展報(bào)告》，以名為“交通信號(hào)燈”的計(jì)分方式通報(bào)2030年愿景的實(shí)施進(jìn)度、相關(guān)重大事項(xiàng)、目標(biāo)與原則、合規(guī)狀況等并指明現(xiàn)階段差距狀況。作為唯一的數(shù)字化進(jìn)度報(bào)告，《歐洲數(shù)字十年進(jìn)展報(bào)告》的內(nèi)容會(huì)納入“歐洲學(xué)期演習(xí)”行動(dòng)，并與-13-“恢復(fù)與彈性出資進(jìn)程”保持一致。該報(bào)告將推動(dòng)歐洲委員會(huì)和成員國(guó)開(kāi)展聯(lián)合分析行動(dòng)，找出薄弱環(huán)節(jié)并提出有效的補(bǔ)救措施。歐委會(huì)將聯(lián)合成員國(guó)提出建議并采取跟進(jìn)行動(dòng)，具體建議包括監(jiān)管實(shí)施、公共干預(yù)、追加數(shù)字技術(shù)投資（如多國(guó)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)）等。（二）多國(guó)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)歐洲“數(shù)字十年”的愿景，需要加強(qiáng)《數(shù)字指南針》四大基本要點(diǎn)方面的數(shù)字能力建設(shè)，這要求成員國(guó)和歐盟共同努力。歐洲理事會(huì)呼吁在關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)一步加大歐盟和成員國(guó)層面的資金投入。通過(guò)“復(fù)蘇與彈性信貸條例”（RRF）和“技術(shù)支持工具”，可把各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與彈性增長(zhǎng)計(jì)劃打包成一個(gè)個(gè)“多國(guó)項(xiàng)目”進(jìn)行聯(lián)合投資。在這個(gè)過(guò)程中，要做長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，努力動(dòng)員歐盟預(yù)算、成員國(guó)和行業(yè)的聯(lián)合出資。歐盟委員會(huì)還要提供運(yùn)營(yíng)方面的支持，鼓勵(lì)成員國(guó)利用國(guó)家復(fù)蘇和彈性增長(zhǎng)計(jì)劃來(lái)支持多國(guó)項(xiàng)目。六、數(shù)字時(shí)代的國(guó)際合作歐洲要想走上成功的數(shù)字十年之路，必須圍繞《數(shù)字指南針》的四大基本要點(diǎn)來(lái)構(gòu)建強(qiáng)有力的國(guó)際數(shù)字合作關(guān)系。強(qiáng)有力的國(guó)際數(shù)字伙伴關(guān)系將強(qiáng)化歐盟維護(hù)自身利益和提供全球解決方案-14-的能力，同時(shí)打擊不公平行為和濫用行為，確保歐盟數(shù)字供應(yīng)鏈的安全和彈性。歐盟的國(guó)際數(shù)字合作伙伴關(guān)系需要一系列組合工具的支撐，該組合工具包括監(jiān)管合作、能力與技能提升、對(duì)國(guó)際合作和研發(fā)伙伴關(guān)系的投資等。以下是組合工具發(fā)揮作用的多個(gè)雙邊對(duì)話機(jī)制：1、歐盟國(guó)際數(shù)字合作伙伴關(guān)系將促進(jìn)各方在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私與數(shù)據(jù)流動(dòng)、人工智能倫理道德、網(wǎng)絡(luò)安全與信任等問(wèn)題上與歐盟的監(jiān)管規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并為類似于數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供歐盟的公共解決方案。2