圍繞中心-找準選題 -切實開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作

PAGEPAGE2PAGEPAGE5圍繞中心找準選題切實開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作神華蒙西煤化公司紀檢監(jiān)察審計部2010年5月25日效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，它是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態(tài)及生產(chǎn)作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益進行監(jiān)察，能及時糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計劃、任務、目標的實現(xiàn)。效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服務于經(jīng)濟建設的最佳切入點，是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門參與企業(yè)再管理、再監(jiān)督的一個重要方面，也是企業(yè)加強管理、提高工作效率和經(jīng)濟效益的有效途徑。蒙西煤化公司從2002年開始籌建，公司發(fā)展速度較快，企業(yè)管理和制度執(zhí)行力沒有完全跟上，近年新招聘的一些大學院校畢業(yè)生未經(jīng)培訓就充實到了主要管理工作崗位，由于這些學生素質參差不齊，有的不同程度地存在著工作不負責任、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、紀律松馳的現(xiàn)象，也有的由于工作失職瀆職給企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失。因此，如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中心工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，選準切入點，切實開展好效能監(jiān)察工作，是我們紀檢監(jiān)察部門所面臨的一個重要而迫切的課題。近年來，通過我們不斷的努力探索，逐步總結出一些效能監(jiān)察工作的粗淺做法：一、領導重視是效能監(jiān)察工作順利開展的關鍵企業(yè)管理的好壞，是關系到企業(yè)能否生存能否做到可持續(xù)發(fā)展的一個十分重要的問題。效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，履行監(jiān)督職責的最佳結合點。通過這幾年開展效能監(jiān)察工作，使我們進一步認識到：效能監(jiān)察要深入到企業(yè)的各項業(yè)務中并取得成效，企業(yè)黨政領導支持是關鍵。國有企業(yè)黨政領導不僅對國有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)經(jīng)濟效益負責，也要對企業(yè)黨風廉政建設負責，要從落實黨風廉政建設責任制的高度重視效能監(jiān)察工作，加強對該項工作的領導。從效能監(jiān)察工作性質來看，效能監(jiān)察是企業(yè)再管理和再監(jiān)督的一個過程，效能監(jiān)察的覆蓋面涉及到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個方面，這也要求領導給予高度重視和支持。只有領導認識到位，才能使我們的想法轉化為行動，才能進一步協(xié)調(diào)好各方面關系，解決好效能監(jiān)察過程中的實際困難，為效能監(jiān)察工作的有效實施打下堅實基礎。領導重視效能監(jiān)察工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是將效能監(jiān)察工作納入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中同部署同考核。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)管理的再管理，是企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中與人力資源、財務、供應等部門有著同等甚至更重要的地位，企業(yè)在建立完善經(jīng)營管理體系的時候，應將其作為重要部分，部署和總結生產(chǎn)經(jīng)營工作時，要將效能監(jiān)察工作作為加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，完成生產(chǎn)經(jīng)營任務的重要措施進行部署和總結。公司黨政領導能夠親自審批效能監(jiān)察到警示教育作用。三、相關部門的配合與協(xié)作是效能監(jiān)察工作順利開展的基礎效能監(jiān)察涉及范圍廣、內(nèi)容復雜、政策和業(yè)務性強，這就要求必須有相關業(yè)務部門的大力協(xié)作，作為效能監(jiān)察的重要協(xié)作部門，他們的積極參與是效能監(jiān)察取得成效的基礎。只有各相關業(yè)務部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到相互支持、交叉作業(yè)、功能互補，才能形成整體合力。例如：紀檢監(jiān)察部門要開展外購煤效能監(jiān)察，就必須得征得質量計量部門配合；要開展工資獎金二次分配效能監(jiān)察，就必須征得勞資和經(jīng)營管理部門配合；要開展安全生產(chǎn)效能監(jiān)察，就必須征得生產(chǎn)部門和安檢部門配合。各相關業(yè)務部門的協(xié)作和配合，極大地提高了效能監(jiān)察工作的質量和水平。四、把好效能監(jiān)察選題立項關是效能監(jiān)察工作順利開展的條件效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門適應新形勢，貼近經(jīng)濟工作的主要形式，效能監(jiān)察選題立項的好壞直接關系到監(jiān)察項目的成敗。在效能監(jiān)察的選題立項上，注重做到“四個立足”，即：立足于服務，立足于管理，立足于監(jiān)察，立足于可行性。為了慎重，在每次立項前，都要做大量的前期準備工作，對準備立項的問題，要派出調(diào)研小組到基層和有關部門進行調(diào)研，并對調(diào)查的情況進行反復研究，征求有關行政領導意見，認為可以立項，再著手組織實施。（一）圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題，是企業(yè)黨政主要領導非常關注的問題，也是他們比較頭痛的問題。充分發(fā)揮效能監(jiān)察職能，圍繞企業(yè)生產(chǎn)的重點和難點問題進行選題立項，既解決了領導關注的難點問題，同時又增強了紀檢監(jiān)察工作的主動性，拓寬了紀檢監(jiān)察工作領域，開辟了源頭治理的有效途徑。例如：安全生產(chǎn)問題一直是困擾煤炭企業(yè)的突出問題，也是所有煤炭企業(yè)的老大難問題。安全事故發(fā)生的大多數(shù)原因是：安全制度落實不到位、安全教育不能切合實際、職工安全意識差、各級領導不能率先垂范靠前指揮、風險預控和隱患排查機制建立不完善等。針對這種現(xiàn)狀，制定《安全效能監(jiān)察操作規(guī)程》，適時對安全生產(chǎn)開展效能監(jiān)察。安全效能監(jiān)察注重監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的建立健全和貫徹落實情況；監(jiān)督安全培訓和安全教育的實施情況；監(jiān)督安全獎懲制度的落實情況；監(jiān)督安全文化建設情況等。同時，成立安全效能監(jiān)察督察組，深入井下，監(jiān)察領導干部入井、靠前指揮情況；管理人員依照安全操作規(guī)程抓“三違”情況，對各級領導入井和抓“三違”情況實行一月一通報，獎罰與安全結構工資掛鉤。（二）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進行選題立項企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標是追求效益最大化。效能監(jiān)察的重點是對影響企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。在選題立項前要積極調(diào)研，多征求各級行政領導的意見和建議，了解企業(yè)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為效能監(jiān)察立項打好基礎。例如：在物資采購方面：圍繞外購煤、非招標項目的機電配件及材料采購等進行選題立項；在企業(yè)管理費用方面：圍繞公務車輛費用、招待費用等進行選題立項；在其他收入方面：圍繞廢舊物資處理、罰沒款項收繳和使用等進行選題立項。（三）圍繞職工關心的“熱點”和“焦點”問題進行選題立項職工的思想穩(wěn)定關系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。企業(yè)效能監(jiān)察就是要對損害職工利益行為進行監(jiān)察。針對群眾關心和反映的熱點問題進行選題立項，例如：職工關心的住房公積金的扣除繳納比例問題；職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險金的交納問題；職工工資獎金二次分配問題等。對這些職工關心熱點問題的監(jiān)察，既規(guī)范了企業(yè)的管理行為，又得到了廣大職工群眾的滿意和支持。（四）圍繞日常工作進行選題立項。例如對財務管理、零星物資采購、領導干部選拔任用等，管理薄弱、增效潛力大、易于操作、短期可收到明顯效果的項目開展效能監(jiān)察，達到有效控制。五、做好四個結合，提高效能監(jiān)察的綜合效果開展效能監(jiān)察工作堅持四個結合，提高了效能監(jiān)察的綜合效果。一是事后監(jiān)督與超前防范相結合。效能監(jiān)察大部分是事后監(jiān)督檢查，主要是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標，以提高效率和質量為目的，以查糾違反職責的行為為著力點，對監(jiān)察對象執(zhí)行計劃、貫徹政令以及遵守規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)察從工作中發(fā)現(xiàn)問題入手，查清事實，分清責任，吸取經(jīng)驗教訓，改進管理。工作實踐告訴我們，僅靠事后監(jiān)督檢查是遠遠不夠的，更要注重與超前防范相結合，與同步跟蹤監(jiān)察相結合。超前防范猶如企業(yè)管理體系中的“預警系統(tǒng)”，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的決策階段。積極參與并全面了解情況，監(jiān)督有關部門制定政策，建立健全規(guī)章制度，及時對所屬行政管理部門的有關行政指令和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、經(jīng)濟合同、財務管理、物資進出等關鍵部位進行監(jiān)督檢查，注意從源頭上發(fā)現(xiàn)管理和經(jīng)營活動中的不良傾向和苗頭，及時采取措施糾正錯誤傾向的繼續(xù)發(fā)展。效能監(jiān)察只要把握事前積極參與采取控制和預防，事中全面跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，事后嚴肅查處和總結，就會極大地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是效能監(jiān)察與懲處相結合。實踐證明，在許多經(jīng)濟損失、重大責任事故的背后，往往隱藏著嚴重的職務違法、違紀行為。違法、違紀行為是妨礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。管理混亂、紀律松馳又給違紀、違法者以可乘之機。所以，通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，并嚴肅查處違法違紀人員，客觀上對違法、違紀行為又起到教育和震懾作用。三是效能監(jiān)察與建章立制相結合。制度不完善、不健全是存在違法、違紀行為的主要根源。因此，在效能監(jiān)察過程中，幫助企業(yè)分析研究存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，完善自我約束機制。如企業(yè)的“小金庫”問題，多年來屢禁不止。我們在效能監(jiān)察中分析了問題存在的原因，通過《效能監(jiān)察建議書》和《效能監(jiān)察通知書》向公司有關部門提出了解決辦法，并對遏制“小金庫”發(fā)揮了積極的作用。四是效能監(jiān)察與廠務公開相結合。廠務公開是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的有中國特色的企業(yè)管理制度。其實質就是凡涉及企業(yè)的重大事項和職工所關心的問題都應當公開、公示，讓職工知道，使職工真正行使知情權、決策權、管理與監(jiān)督權，體現(xiàn)職工當家作主的主人翁地位。不難看出，廠務公開的宗旨與效能監(jiān)察的目標是一致的，二者都是為了企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟