服務(wù)型政府下的公務(wù)員服務(wù)精神和中介職能

服務(wù)型政府下的公務(wù)員服務(wù)精神和中介職能

一、官員在政府服務(wù)中的角色二、認(rèn)可的價值取向公務(wù)員的精神是以觀念、意識和心理的形式存在于員工頭腦中的，這反映在所有公務(wù)員的共同承諾、行為方式、理想信念、精神境界、道德、工作方法和職業(yè)習(xí)慣中，包括員工的責(zé)任感和自豪感。服務(wù)型政府下的公務(wù)員精神可以概括成為“熱愛祖國,忠于人民;求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新;顧全大局,團(tuán)結(jié)協(xié)作;恪盡職守,廉潔奉公”。1.公共行政的精神這是公務(wù)員在服務(wù)性政府下民主政策執(zhí)行者、民意服從者、憲法法律捍衛(wèi)者、公共利益保障者角色的體現(xiàn)。這種精神就是西方學(xué)者弗里德里克森在《公共行政的精神》一書中所說的“樂善好施的愛國主義”,并認(rèn)為“這就是公共服務(wù)的模式——愛國主義(熱愛政體的價值)和行動上的樂善好施(熱愛他人)的結(jié)合體”?！霸诿裰鲊?公務(wù)員與公民之間的應(yīng)該存在的特殊關(guān)系是建立在公民知曉他們是受到官僚愛戴的基礎(chǔ)之上的?！睊仐壩鞣綄W(xué)者的政體本質(zhì)觀,我國公務(wù)員在公共服務(wù)下的模式應(yīng)該是:愛國主義(熱愛國體的價值)和行動上的博愛(熱愛人民)。2.堅持合作共贏的精神,積極構(gòu)建社會主義服務(wù)型政府下的公務(wù)員是面向公民的直接服務(wù)者,政府形象的首要代表者。新公共管理的理論家們就已經(jīng)注意到現(xiàn)代政府組織由于社會經(jīng)濟(jì)背景的變化,已經(jīng)出現(xiàn)了諸如彈性化、扁平化、分權(quán)授權(quán)盛行、開放化等特點,公務(wù)員在政府與市場(顧客)之間的中介作用,但其性質(zhì)是基于自利人考慮的市場交易中介。當(dāng)我們再對服務(wù)型政府的社會背景進(jìn)行考察時,我們發(fā)現(xiàn)這一時期的全球化、科技革命進(jìn)一步向縱深發(fā)展,公民自覺自治意識增長成熟。政府組織更具有彈性、開放性,組織結(jié)構(gòu)更加扁平化,組織與社會關(guān)系更為網(wǎng)絡(luò)化,組織的職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣裆鐣?wù),服務(wù)型政府下的公務(wù)員在政府為公民社會提供服務(wù)中的中介作用更為突出。這種中介不同于管理時期,它是基于為公共利益和公民權(quán)服務(wù)的中介,主要職能是導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、仲裁。正因為組織職能的服務(wù)取向,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、開放化,越來越多的公務(wù)員成為面向公民社會的直接服務(wù)者;正因為在服務(wù)中與公民社會的近距離接觸,服務(wù)型政府下的公務(wù)員在代表政府形象上的角色日益明顯。服務(wù)型政府下的公務(wù)員服務(wù)精神和中介職能首先表現(xiàn)為求真務(wù)實、實事求是。要緊緊圍繞各級黨委政府的中心任務(wù)來開展工作,把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的社會熱點、焦點、難點問題作為工作的著力點,艱苦奮斗,埋頭苦干,踏踏實實做好服務(wù)工作。同時,堅持一切從實際出發(fā),實事求是,以科學(xué)發(fā)展觀來正確對待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,堅持公共利益導(dǎo)向,既有原則性,又有靈活性,做到原則和靈活的和諧統(tǒng)一。發(fā)揮服務(wù)型政府下的公務(wù)員精神和中介職能關(guān)鍵是要開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個持續(xù)不斷的過程。我國著名企業(yè)海爾集團(tuán)提出創(chuàng)新是“創(chuàng)造性地破壞”,也就是今天要破壞昨天的創(chuàng)新成果,明天要破壞今天的創(chuàng)新成果,不斷地創(chuàng)造性地形成新的成果。在理解“創(chuàng)新精神”時,海爾人的想法對我們有深刻的啟迪,創(chuàng)新精神也可以說是一種永遠(yuǎn)不滿足已有成果,堅持與時俱進(jìn)、永不停滯的精神。創(chuàng)新是社會發(fā)展的根本動力,是一切工作的靈魂。要按照“改革要有新思路,發(fā)展要有新局面,各項工作要有新舉措”的總體要求,更新思想觀念,在工作思路、工作方法、制度機制等各方面進(jìn)行創(chuàng)新。3.治理主體的網(wǎng)絡(luò)化。在這3這是公務(wù)員公民能力的培養(yǎng)者,公共治理的元治理者角色在公務(wù)員精神上的體現(xiàn)。服務(wù)型政府下的公務(wù)員面對的是一個多元治理主體共治的網(wǎng)絡(luò)治理大格局。從統(tǒng)治型和管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是由政府本位到社會本位,由權(quán)力本位到權(quán)利本位,由官本位到人本位的轉(zhuǎn)變過程。從政府與社會的關(guān)系上看,社會是治理主體的網(wǎng)絡(luò),政府是治理網(wǎng)絡(luò)的元治理者。因此,這個時期的公務(wù)員要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光,以共贏的系統(tǒng)思維,通過團(tuán)隊協(xié)作的方式為社會服務(wù),為公民自治創(chuàng)造條件。服務(wù)型政府面對的是一個公民本位的社會治理網(wǎng)絡(luò)。但是,在這個網(wǎng)絡(luò)中,由于政府的公共性、權(quán)威性在這個治理網(wǎng)絡(luò)中處于超然的地位,他是服務(wù)于這個治理網(wǎng)絡(luò)的,并且是以元治理的方式服務(wù)于這個網(wǎng)絡(luò)的,落實到公務(wù)員身上,就是為這個網(wǎng)絡(luò)通過制定和執(zhí)行反映民意的政策引導(dǎo)治理方向、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中各個主體的關(guān)系、以仲裁和協(xié)商的方式促進(jìn)治理過程中的沖突與不和諧。4.恪盡職守,保持個人倫理獨立性服務(wù)型政府下的公務(wù)員是公共精神的依附者,行政倫理的自覺踐行者。因此,恪盡職守,廉潔奉公就成為服務(wù)型政府下公務(wù)員精神的應(yīng)有之義。美國學(xué)者庫伯進(jìn)一步指出,公共行政官員的角色基礎(chǔ)是公民權(quán),他認(rèn)為公務(wù)員角色基礎(chǔ)是負(fù)責(zé)任、考慮公共利益的公民權(quán),公務(wù)員是將公民意識擴(kuò)張到其一生工作的人,行政責(zé)任是公民美德擴(kuò)展到公共服務(wù)領(lǐng)域,因此公務(wù)員是公共精神的依附者,有責(zé)任的公務(wù)員將會保持個人倫理獨立性。恪盡職守,就是要有職業(yè)主義精神,所謂“成于內(nèi)而形于外”,態(tài)度擺正了,有了正確的價值觀,真誠、一絲不茍的職業(yè)精神就會自然而然地體現(xiàn)出來。廉潔奉公,就是要清正廉明,從公共利益出發(fā)而不是私人利益或者是部門利益出發(fā),去履行職能,公務(wù)員職責(zé)是服務(wù)而不是交易。公務(wù)員精神只有立足于公共利益和服務(wù)職能,才能從價值觀上從方向上保證行使公共權(quán)力的純潔性。三、以社會為導(dǎo)向的公務(wù)員創(chuàng)新策略在服務(wù)型政府中貫徹公務(wù)員精神的途徑如下:1.要在公務(wù)員隊伍中進(jìn)一步加強服務(wù)精神的教育。熱愛祖國,忠于人民,這是服務(wù)型政府下公務(wù)員精神的出發(fā)點,其實質(zhì)是一種維護(hù)公共利益、尊重公民權(quán)意識。但是正如國家行政學(xué)院教授劉熙瑞指出的那樣:樹立為民意識,這可不是容易的。盡管我們不相信人完是自私的,但在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下要把“群愛意識”發(fā)掘出來,并且變成人們行為的指導(dǎo)力量,將是十分艱難的工程。這也是我們多年來一直沒有放松為人民服務(wù)的教育、但又收效甚微的原因。要改變這種現(xiàn)狀,新的思路應(yīng)是:要把“群愛意識”(包括愛國與為公、為民意識)教育與正當(dāng)?shù)摹皭蹅€人”意識結(jié)合起來,變二者的對立關(guān)系為統(tǒng)一關(guān)系,從而給“群愛意識”奠定一個堅實的基礎(chǔ)。要允許人們追求正當(dāng)?shù)膫€人利益,并在“愛群”的行為中得以實現(xiàn)。要變那種“假、大、空”的說教為真實的、生動的、具體的“事例”,使人們在實踐中通過“愛群”而獲得個人的某種利益和滿足,并把它升華為某種恒久的意識,最終形成習(xí)慣。2.創(chuàng)造公務(wù)員求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的體制與環(huán)境。一方面是公務(wù)員管理制度本身的創(chuàng)新,這是一種元創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的方向也是以更好地為社會服務(wù)為導(dǎo)向的。包括:公務(wù)員入口上的創(chuàng)新,如,聘任制的推廣、考任制度的社會導(dǎo)向和民本導(dǎo)向,確保進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人確實都是服務(wù)型政府需要的服務(wù)型人才;公務(wù)員分類管理上,強化專家隊伍的建設(shè),以應(yīng)對服務(wù)過程中的各種具體問題;公務(wù)員的流動方面,完善競聘制度,擴(kuò)大競聘范圍等;在公務(wù)員考核方面,采用以人為本的綜合績效考評指標(biāo),兼顧考評的目標(biāo)、結(jié)果與改革三個層次等。另一方面,為公務(wù)員進(jìn)行創(chuàng)新性服務(wù)創(chuàng)造條件和環(huán)境。包括:培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識,這不是通過簡單的知識培訓(xùn)就能實現(xiàn)的。創(chuàng)新意識的培養(yǎng)首先要求政府和社會改變單純把片面政績比如GDP作為“好公務(wù)員”的評價標(biāo)準(zhǔn);激發(fā)創(chuàng)新熱情,通過創(chuàng)新激勵機制增強公務(wù)員創(chuàng)新的決心;培養(yǎng)創(chuàng)新意志,它突出地表現(xiàn)在創(chuàng)造活動中的自覺性、果斷性、堅韌性和自制力四個方面;優(yōu)化公務(wù)員的創(chuàng)新品格,對公務(wù)員創(chuàng)新品格進(jìn)行培養(yǎng),可以從以下幾個方面入手:培養(yǎng)正確的創(chuàng)新動機;培養(yǎng)良好的道德品質(zhì);培養(yǎng)創(chuàng)新的勇氣和膽識;培養(yǎng)科學(xué)的世界觀。3.使用公共服務(wù)多種策略,這些策略既提供了貫徹公務(wù)員精神的途徑,也提供了提高公共服務(wù)質(zhì)量的選擇?，F(xiàn)代公共管理改革的發(fā)展,使各國都在探索本國改革的路徑和策略,其中有些策略具有普遍性,可以為我們所用。比如,強調(diào)環(huán)境分析和前瞻思考的戰(zhàn)略管理;強調(diào)全面的全局的受益人導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面質(zhì)量管理;強調(diào)回應(yīng)性和整體服務(wù)的無縫隙政府管理模式;強調(diào)組織成員持續(xù)學(xué)習(xí)促進(jìn)變革的、團(tuán)體協(xié)作、和共贏的學(xué)習(xí)型組織的建立;強調(diào)在組織結(jié)合組織共同需求與愿望和共識承諾來促進(jìn)組織人員信念和行為改變的轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)方式;強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向和自主精神、參與價值的目標(biāo)管理;強調(diào)追求卓越不斷學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化的標(biāo)桿管理等。這些策略都強調(diào)系統(tǒng)思維、團(tuán)隊精神上的自主性、參與精神等。在多元治理結(jié)構(gòu)中,根據(jù)具體情況的選擇使用這些策略,能使公務(wù)員在服務(wù)中自覺將服務(wù)與顧全大局、團(tuán)隊協(xié)作的精神相結(jié)合。4.服務(wù)型政府下的公務(wù)員精神貫徹,歸根到底,依靠的是公務(wù)員獨立人格的培養(yǎng)。中國人民大學(xué)張康之教授對公務(wù)員獨立人格的特點進(jìn)行了詳細(xì)闡述,認(rèn)為具有獨立人格的公務(wù)員具有諸如“在特征上,獨立人格具有完整的人格意識”、“在功能上,它賦予行政人員獨立的行為能力”、“在現(xiàn)實依據(jù)上,它是自由的社會關(guān)系的人格體現(xiàn)”的特點,并指出在服務(wù)行政建構(gòu)過程中要把“能否塑造出行政人員的獨立人格”要成為“進(jìn)行服務(wù)行政制度、體制、組織設(shè)計的”一個指標(biāo);借助這種獨立人格公務(wù)員才能正確解決現(xiàn)實中行政人格的沖突,自覺從公共利益出發(fā)去解決服務(wù)問題,并使“行政體系真正成為社會調(diào)整機構(gòu)”。公務(wù)員只有從人格上保持獨立性,才能做到恪盡職守,廉潔奉公。但是,獨立人格依靠的是公務(wù)員自身內(nèi)部的價值調(diào)節(jié),在貫徹公務(wù)員精神過程中,在由工具人格轉(zhuǎn)化成獨立人格過程中,我們還需要一些外部體制建設(shè),使公務(wù)員服務(wù)觀念由他律變成自律。如進(jìn)一步完善公務(wù)員紀(jì)律及責(zé)任機制等,為此,一是領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、率先垂范,要求他人做到的帶頭做到,要求他人不做的堅決不做,發(fā)揮好模范帶頭作用。二是要以管理養(yǎng)廉、以機制促廉。堅持從嚴(yán)治政,不斷完善廉政制度和工作機制,使政府服務(wù)公開化、透明化。在多元治理結(jié)構(gòu)中,公民與公務(wù)員是一種互動關(guān)系,公務(wù)員對公民進(jìn)行有效的治理能力教育和培養(yǎng),同時公民參與與公民監(jiān)督能很好地幫助公務(wù)員實現(xiàn)由他律到自律的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變的必要性在服務(wù)型政府下,以熱愛祖國、忠于人民;求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新;顧全大局,團(tuán)結(jié)協(xié)作;恪盡職守,廉潔奉公為核心內(nèi)涵的公務(wù)員精神將成為公務(wù)員隊伍的靈魂。貫徹這些精神將促進(jìn)我國政府職能迅速由管理轉(zhuǎn)向治理,由建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù);使我國公務(wù)員真正成為人民的公仆,社會的“公務(wù)人”。服務(wù)型政府下人事行政有了新的特點:公務(wù)員地位由政府本位到社會本位,由權(quán)力本位到權(quán)利