DB4413∕T 4-2019 城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范

ICS

03.160

A12

DB4413

惠 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)

DB

4413/T

4—2019

城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范

Constrution

specification

for

the

public

service

supporting

facilities

in

urban

and

rural

communities

2019

-

10

-

14

發(fā)布 2019

-

11

-

14

實(shí)施

惠

州

市

市

場

監(jiān)督

管

理

局 發(fā)

布

DB4413/T

4—2019

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T

1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由惠州市市場監(jiān)督管理局歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣東省惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、惠州市民政局、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)民政局。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：溫志凡、楊國歡、史根強(qiáng)、楊勇、鄧頻、寧燕凌、陳其勝。

I

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城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的術(shù)語和定義、社區(qū)地域、建設(shè)原則和實(shí)施流程。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)惠州市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2

規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

建標(biāo)167-2014

城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3

術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城

鄉(xiāng)

社

區(qū)

公

共

服務(wù)

配

套

設(shè)施

public

service

supporting

facilities

in

urban

and

rural

coMMunities

是指社區(qū)開展居民自治、服務(wù)和活動的設(shè)施，包括社區(qū)黨組織和居委會的辦公室、公共服務(wù)站、文

體活動中心、家庭服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心或衛(wèi)生服務(wù)站（公辦）、綜治信訪維穩(wěn)工作站、老年人活動

中心、老年人日間照料中心、警務(wù)室、社會工作室、志愿者服務(wù)站等社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)使用和管理的室內(nèi)

場所（以下統(tǒng)稱社區(qū)用房），以及社區(qū)居民使用的室外活動場所（包括小廣場、小公園、文體活動場地

等）。

4

社區(qū)地域

4.1

社區(qū)設(shè)置

4.1.1

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上以

3000～

5000

戶常住居民為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個社區(qū)居委會和相應(yīng)配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。社區(qū)用房按照《城市社

區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)

167-2014）執(zhí)行，1000

戶（套）以下社區(qū)按

600

平方米（建筑面積，下同）、

1000～2000

戶（套）的社區(qū)按

600～800

平方米、2000～3000

戶（套）的社區(qū)按

800～1000

平方米，如

超過

3000

戶，每增加

500

戶，增配

300

平方米的配建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社區(qū)室外活動場所面積按照每百戶（套）

不少于

30

平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。

4.1.2

各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要按照人均用地

0.1～0.3

平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)

分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出配套

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)

1

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劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施

沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪

作他用。

4.2

新建社區(qū)(包括“三舊”改造項(xiàng)目和保障房開發(fā)項(xiàng)目）

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中實(shí)行單獨(dú)規(guī)劃設(shè)置，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施土地使用權(quán)以政府劃撥

方式提供，并由新建社區(qū)土地開發(fā)建設(shè)單位按照土地出讓時的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主

管部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)配套建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)無償移交給所在地縣（區(qū)）

人民政府，產(chǎn)權(quán)屬于縣（區(qū)）人民政府，由縣（區(qū)）人民政府委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）接收、

管理，交付社區(qū)無償使用。

4.3

老城區(qū)和已建成居住區(qū)的社區(qū)

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不能滿足需求的社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，可以從其

他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決。凡租借行政事業(yè)單位公房作為公共服務(wù)設(shè)施的

社區(qū)，有關(guān)單位免收租金，并按國有資產(chǎn)管理辦法辦理相關(guān)租借手續(xù)。行政事業(yè)單位或其下屬企事業(yè)單

位搬遷后閑置的土地及公有用房調(diào)劑給社區(qū)使用的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

社區(qū)用房已建設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)，因業(yè)主原因?qū)е律鐓^(qū)居委會無法進(jìn)駐，或者社區(qū)居委會雖已進(jìn)駐，

但居民意見大的社區(qū)，一是由開發(fā)商收回原場地，另出資購買或置換其它不小于原社區(qū)用房面積且能滿

足使用要求的場地給社區(qū)居委會；二是對原場地以及出入口進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使社區(qū)用房滿足出入口直接

連通市政道路的使用要求。

4.4

單位型社區(qū)

單位型社區(qū)是指從我市所屬國有企事業(yè)單位剝離出來的主要服務(wù)對象仍為原企事業(yè)職工和家屬的

社區(qū)。其原有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施由原國有企事業(yè)單位無償交給社區(qū)居委會使用。如遇企業(yè)改制、分離

社會職能、處置國有資產(chǎn)等情況時，必須將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)無償劃歸給社區(qū)所在地縣（區(qū)）人

民政府，由當(dāng)?shù)匦姓块T提供給社區(qū)無償使用。

5 建設(shè)原則

5.1 “四同步”原則

（

新建社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，必須與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。社區(qū)

用房的項(xiàng)目構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、選址與布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

建標(biāo)167-2014）

外，還應(yīng)符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量要求，結(jié)構(gòu)規(guī)整、層高3米，自然通風(fēng)采光，配備獨(dú)立供水、供電、

通信、衛(wèi)生及排污等基本設(shè)施。

5.2

交通便利、空間寬敞原則

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則第二條改造老舊社區(qū)用房必須選擇在交通便利，面向市政道路，便于開

展社區(qū)服務(wù)和活動的位置；配置在樓房二層的，一樓面積不得少于100平方米，結(jié)構(gòu)要規(guī)整連貫，且配

套由寬度不小于3米，長度不大于25米的獨(dú)立出入口，直接連接市政道路。社區(qū)用房不得安排在地下層、

半地下層或夾層。

6

實(shí)施流程

2

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6.1 頂層設(shè)計(jì)

發(fā)展改革部門應(yīng)將城鄉(xiāng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

6.2

經(jīng)費(fèi)

財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合公共財(cái)政體制改革，為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)安排好經(jīng)費(fèi)，同時加強(qiáng)對社區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

6.3

規(guī)劃建設(shè)

a)

規(guī)劃建設(shè)職能部門應(yīng)將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，會同民政部門，按照便

于管理、便于服務(wù)、便于居民自治原則，兼顧公共資源配置、地域面積、居民認(rèn)同感和物業(yè)管

理等因素，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目《規(guī)劃

設(shè)計(jì)條件告知書》中明確擬建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的位置、面積、設(shè)計(jì)要求，并明確社區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施在建成后應(yīng)無償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府。

b)

規(guī)劃建設(shè)職能部門應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書》明確必須要求配建并無償提供給縣（區(qū)）人

民政府用于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，建設(shè)單位需提供與

所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和縣（區(qū)）民政部門三方簽訂的《社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)

議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）。

c)

在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收時，對不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)單位，規(guī)劃建

設(shè)職能部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，同時責(zé)令其限期整改，并將其不良行為納

入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案。

d)

規(guī)劃建設(shè)職能部門應(yīng)及時為自建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委

會辦理社區(qū)用房建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

e)

規(guī)劃建設(shè)職能部門應(yīng)規(guī)劃報(bào)建及驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確有關(guān)房屋是否屬于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

6.4

建設(shè)用地

a)

在供應(yīng)國有建設(shè)用地時，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先保障社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地需求。在國有

土地使用權(quán)出讓時，應(yīng)將住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門確定的配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)

劃要求和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建成后應(yīng)無償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府的要求，列入土地出

讓公告中。

b)

在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中，國土資源部門應(yīng)明確約定負(fù)責(zé)配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的受

讓單位必須按規(guī)劃條件配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施移交當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府。

c)

國土資源部門應(yīng)及時辦理好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的土地權(quán)利證書。

6.5

產(chǎn)權(quán)歸屬

a)

對開發(fā)建設(shè)單位配建的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，房管部門應(yīng)監(jiān)督防止開發(fā)建設(shè)單位對外銷售。

b)

房管部門應(yīng)根據(jù)申請人申請及時辦理社區(qū)用房的不動產(chǎn)登記相關(guān)手續(xù)。

6.6

管理

a)

市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)規(guī)劃建設(shè)部門，科學(xué)設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，縣（區(qū)）民政

部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與配建開發(fā)建設(shè)單位簽訂《協(xié)議書》。

3

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b)

社區(qū)用房建設(shè)竣工后，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好社區(qū)用房驗(yàn)

收接收工作，并對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)用房逐一登記造冊，明確權(quán)屬、地址、面積，報(bào)市民政部門備案，

同時督促當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會管理好社區(qū)用房。

c)

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)主動調(diào)配市、縣（區(qū)）政府閑置的公有房產(chǎn)、地產(chǎn)提供給社區(qū)居委會使用。

監(jiān)督、指導(dǎo)縣（區(qū)）民政部門把開發(fā)建設(shè)單位配建的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施列入國有資產(chǎn)進(jìn)行有效

管理。

d)

新建（改建、擴(kuò)建）的社區(qū)用房按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)（不含繳納人防工程易地

建設(shè)費(fèi)），社區(qū)用房的用水、用氣以及通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視使用費(fèi)執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)

社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施用電（包括城鄉(xiāng)居民社區(qū)居委會工作場所及非經(jīng)營公益服務(wù)設(shè)施的用電）

執(zhí)行居民生活合表電價(jià)。

e)

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)發(fā)揮在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作中的主體作用，積極

配合有關(guān)部門做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的選址、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收和移交工作，并將接收的社區(qū)用房報(bào)

縣（區(qū)）民政局進(jìn)行備案

6.7

監(jiān)察

紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、民政、國有資產(chǎn)管理部門和街道辦事處

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）等單位、部門及其工作人員未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)

有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位及其工作人員的責(zé)任。

7

基本規(guī)范

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施只能用于辦公和公益性服務(wù)性活動，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得將其挪作他用，

不得用于商業(yè)用途；凡將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施挪作他用的，由縣（區(qū)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，

依法追究街道辦事處主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員或者其他有關(guān)單位及其責(zé)任人員的行政責(zé)任。

縣（區(qū)）政府民政部門應(yīng)制