北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法(20210220135609)

1、北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法 第一章總則 第一條為提升政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障效能， 加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化， 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，依據(jù)北京市人民政府辦公廳印發(fā) 得通知（京政辦發(fā)2 0 158 號）精神，制定本辦法。 第二條公建民營指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式 ，將政府擁 有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營得新建養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營權(quán)交由企業(yè)、 社會組織或 個人得運(yùn)營模式。 第三條下列養(yǎng)老設(shè)施原則上實(shí)施公建民營: （一）各級政府作為投資主體新建或購置得養(yǎng)老設(shè)施； （二）各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限 后所有權(quán)歸屬政府所有得養(yǎng)老設(shè)施； （三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門

2、得養(yǎng)老設(shè)施； （四）利用政府其她設(shè)施改建得養(yǎng)老設(shè)施。 第四條市民政部門統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作 ，加強(qiáng)政策支持， 明確工作流程，制定合同范本，建立行業(yè)規(guī)范區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū) 內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作得組織管理、具體實(shí)施與運(yùn)營監(jiān)管。 第二章基本原則 第五條履行公益職能。實(shí)行公建民營得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共 服務(wù)職能，在優(yōu)先接收有入住需求得基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，向本 市失能或高齡社會老年人開放；注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益得平衡，為老年 人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全得服務(wù)。 第六條確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰， 保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)

3、進(jìn)行抵押、 融資、貸款，防止資產(chǎn)流失；要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營與資產(chǎn)規(guī)范管理， 加強(qiáng)設(shè)施 設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。 第七條加強(qiáng)政策引導(dǎo)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專 業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本， 科學(xué)設(shè)置公建民營得條件與形式，化解養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期與設(shè)施設(shè)備大修得資金壓力，調(diào)動運(yùn)營方積極性與創(chuàng)造 性。 第八條健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理與運(yùn)營監(jiān)管體 系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制度，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)運(yùn)營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公 正、公開透明、健康有序得發(fā)展環(huán)境。 第三章組織實(shí)施 第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)

4、施公建民營。其 中，市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市民政部門組織實(shí)施；區(qū)縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)縣民政部 門組織實(shí)施；街道侈鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)縣民政部門指導(dǎo)下由街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施。 第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)方制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分 析與可行性論證，委托有資質(zhì)得會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行國有資產(chǎn)評估， 出具資 產(chǎn)評估報(bào)告 第十一條實(shí)施公建民營得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由所有權(quán)方以公開招投標(biāo)方式 選擇具備相關(guān)資質(zhì)得企業(yè)、社會組織或個人作為運(yùn)營方；也可在所有權(quán)方 主管部門得監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營得方式，直接選擇具有廣 泛影響力與品牌效應(yīng)得養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、 社會組織作為運(yùn)營方，保證服務(wù)質(zhì) 量與效益. 第四章社會招投標(biāo)

5、第十二條按照公開、公正、透明得原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方依照法定 程序，自行組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)得專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)與評標(biāo)。 第十三條所有權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，經(jīng)征求同級財(cái)政、審計(jì)等 相關(guān)部門意見，報(bào)區(qū)縣以上民政部門審核后，向社會發(fā)布招標(biāo)公告.其中， 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門審核，區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 報(bào)送市民政部門審核。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一 ）招標(biāo)方案。重點(diǎn)介紹項(xiàng)目情況，明確運(yùn)營管理?xiàng)l件與要求、投 標(biāo)人資格、合作期限、收費(fèi)方式約定、相關(guān)資金繳納額度及方式等。 （二）投標(biāo)須知。內(nèi)容包括所有權(quán)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況、投標(biāo)人資 格要求、招標(biāo)文件獲取途徑、報(bào)名與答疑安排、投標(biāo)文件

6、格式、投標(biāo)文 件送達(dá)、投標(biāo)保障金及履約金、開標(biāo)會組織、投標(biāo)文件管理、合同簽訂 等相關(guān)事項(xiàng)。 （三）投標(biāo)人資格評審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)定條件量化標(biāo)準(zhǔn) ，逐項(xiàng)評分。 （四）投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人申請函、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、 投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況等 （五）合同文件主要包括合同范圍、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、合 作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內(nèi)容 條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。 第十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營業(yè)績突出與 社會信譽(yù)良好;有與承接項(xiàng)目相適應(yīng)得專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)與注冊資金。 第五章品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營 第十五條品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營就是指為促進(jìn)本地區(qū)

7、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模 化、連鎖化發(fā)展與品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)開展運(yùn)營活動得公建民營模式. 第十六條采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營方式實(shí)施公建民營得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營 方應(yīng)當(dāng)在本市或國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高得社會影響力與廣泛得品 牌知名度，機(jī)構(gòu)運(yùn)營效益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟得技術(shù)輸出 團(tuán)隊(duì)與相應(yīng)得注冊資金保障。 第十七條所有權(quán)方與運(yùn)營方應(yīng)達(dá)成合作意向，運(yùn)營方需提供公建民營 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營方案、管理制度、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù) 保障與接受監(jiān)管承諾等，所有權(quán)方據(jù)此召開專家論證會，對運(yùn)營方提供得 規(guī)劃

8、發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證 第十八條品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣以上民政部門監(jiān)督指導(dǎo)下， 由所有權(quán)方組織實(shí)施。合作對象得選擇、合同條款得議定，應(yīng)當(dāng)在本級財(cái) 政等相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施 第六章機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán) 第十九條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。 市、區(qū)縣屬公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引 領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬公建民營 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，鼓勵利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在 家得老年人提供服務(wù)。 第二十條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定床位比例接收基 本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，一般不低于總床位得20%；其她床位應(yīng)接收本市 失能

9、或高齡得社會老年人。 第二十一條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象得基本養(yǎng) 老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對象分類收費(fèi)原則，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方 與運(yùn)營方協(xié)議確定；非基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，由養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)按照非營利原則自行定價(jià)； 接收其她社會老年人實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià) 管理,向上級民政部門報(bào)備后實(shí)施。其中，街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬、區(qū)縣屬養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)縣民政部門；市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)市民政部門。規(guī)范以押金形式出現(xiàn) 得收費(fèi)行為，禁止使用押金從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資。 第二十二條所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù) 量規(guī)模進(jìn)行測算，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及劃定 得基本養(yǎng)老服務(wù)

10、保障對象床位比例等情況，向運(yùn)營方收取風(fēng)險(xiǎn)保障金，指 導(dǎo)運(yùn)營方設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，在財(cái)政部門得指導(dǎo)下，實(shí)行?？顚Ｓ?、 專項(xiàng)核算 第二十三條風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳 納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察 設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購置費(fèi)等）得1%;機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營方逐年專 項(xiàng)留存并?？罟芾砑昂怂悖瓌t每年不低于國有固定資產(chǎn)投資得2%， 運(yùn)營初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對固定留 存所有權(quán)方應(yīng)對機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。 運(yùn)營方參與國有固定資產(chǎn)投資得，或協(xié)議期滿后變更運(yùn)營方得，對國 有固定資產(chǎn)實(shí)施改造與購置設(shè)備得投入資金，可

11、在與所有權(quán)方協(xié)商得基 礎(chǔ)上,相應(yīng)折抵風(fēng)險(xiǎn)保障金與機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，或適當(dāng)延長協(xié)議期限， 以保證投入資金得回收。 第二十四條風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營方造成得設(shè)施設(shè)備異常損壞得 賠償，運(yùn)營方異常退出得風(fēng)險(xiǎn)化解等合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況得， 所有權(quán)方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同 期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況得將予以全額退還 機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金主要 用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修以及區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得建設(shè)統(tǒng) 籌，合同期滿后，剩余不予退還，繼續(xù)用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得再發(fā)展。 第二十五條風(fēng)險(xiǎn)保障金得管理與使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政財(cái) 務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金得使用，應(yīng)由所

12、有權(quán)方與運(yùn)營方通 過協(xié)議明晰約定，原則須由運(yùn)營方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、 改造項(xiàng)目資 金使用申請，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實(shí)施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對運(yùn)營方 得使用與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。 第二十六條運(yùn)營方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備得日常管理與維護(hù)。國有固定資產(chǎn) 投資得設(shè)施設(shè)備大型維修可申請機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金實(shí)施，不足部分可由 所有權(quán)方申請財(cái)政資金補(bǔ)貼。合同期滿后得國有資產(chǎn)以及運(yùn)營方更新得 設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有. 第二十七條運(yùn)營方在正式運(yùn)營前，向相關(guān)部門申辦非營利性法人資 質(zhì)。實(shí)行公建民營得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得登記為營利性法人。 第二十八條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照非營利性組織財(cái)務(wù)制度要 求建立規(guī)范得財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向

13、社會公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、 賬目清楚。運(yùn)營收益主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)、擴(kuò)大建設(shè)與 管理服務(wù)能力得改進(jìn)。 第二十九條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等得優(yōu)惠扶 持政策。運(yùn)營方按規(guī)定申請運(yùn)營補(bǔ)貼、星級評定獎勵補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜 合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼、水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費(fèi)減免等。 第七章監(jiān)督管理 第三十條所有權(quán)方與運(yùn)營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同。在合同簽 訂后得3 0日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)區(qū)縣以上民政部 門備案。其中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門備案，區(qū)縣民政 部門要及時向市民政局報(bào)備；區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局備案。 第三十一條所有權(quán)方對公建民營養(yǎng)老

14、機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實(shí)施動態(tài)監(jiān) 督檢查，委托專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所對運(yùn)營財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審計(jì) ，保證國有 資產(chǎn)安全。 第三十二條公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得主管部門要制定運(yùn)營方異常退出時 得風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜；風(fēng)險(xiǎn)發(fā) 生時要迅速將情況向區(qū)縣政府、市民政局匯報(bào)，并啟動對運(yùn)營方追責(zé)得 法律程序。 第三十三條各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得監(jiān)督指 導(dǎo),同時積極引入專業(yè)得社會組織或機(jī)構(gòu)參與公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得前期 建設(shè)規(guī)劃與后期運(yùn)營監(jiān)管。對運(yùn)營期間發(fā)生重大責(zé)任事故得，或入住對象 滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于 80%得，終止運(yùn)營補(bǔ)貼等政策資助，限期整 改.出現(xiàn)其她管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題得，依據(jù)民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦 法（民政部令第4 9號）等相關(guān)規(guī)定予以處罰. 第三十四條變更或終止公建民營合同得，運(yùn)營方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事 前協(xié)商.所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后 30日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送上 級民政部門備案。其中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門備 案,區(qū)縣民政部門要及時向市民政局報(bào)備； 區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民 政局