南宋戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制的形成與演變

南宋戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制的形成與演變

中國早期王朝的軍事制度通常分為“平時(shí)”和“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間”。為了抵抗外侮、應(yīng)對(duì)內(nèi)亂,戰(zhàn)時(shí)軍制的通暢與否往往發(fā)揮重要作用。特別是中央層面的戰(zhàn)時(shí)軍制關(guān)乎國家軍事成敗的大局,尤為關(guān)鍵。南宋時(shí)期,宋廷逐漸確立了以中央派出軍政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制。這一體制較為穩(wěn)定、完善,促使宋廷進(jìn)一步強(qiáng)化了中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從整個(gè)中國古代戰(zhàn)時(shí)中央軍制的演變來看,這一特征應(yīng)是比較突出的。目前,與上述議題相關(guān)的研究,散見于對(duì)南宋都督府(包括南宋初年行府)的考察。如,梁天錫、龔延明、王青松、吳同等學(xué)者對(duì)南宋都督府的職能,運(yùn)行機(jī)制,都督府與三省、樞密院、三衙等機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及南宋初期趙鼎、張浚并相時(shí)行在中樞宰執(zhí)行府體制等問題作了較深入的探討一、從長時(shí)段看唐原中央的控趨早在商周時(shí)期,戰(zhàn)時(shí)主要靠臨時(shí)征發(fā)概言之,在中國古代,各時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)中央軍制皆有其特點(diǎn)。與以往相比,南宋時(shí)期形成了更為穩(wěn)定、完善的體制。從總體上看,南宋時(shí)期處于中央明顯強(qiáng)化控馭戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)的重要轉(zhuǎn)折階段。這一時(shí)代特征與南宋戰(zhàn)時(shí)政治相適應(yīng),也為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍政形勢(shì)提供了體制保障。二、戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制的變遷北宋末年,在金軍兩次南侵中,欽宗朝分別建立了不同的戰(zhàn)時(shí)體制,以應(yīng)戰(zhàn)局。金軍第一次南侵時(shí),欽宗朝建立了“親征行營使司/守御使司———宣撫司體制”(簡(jiǎn)稱“兩司體制”)。在兩司體制下,行營使司與宣撫司分別向欽宗負(fù)責(zé),二者互不統(tǒng)屬,明顯影響了軍政效率。原有中樞體制在軍政決策及調(diào)度人馬上仍發(fā)揮作用,牽制了兩司體制的運(yùn)行。隨著金軍退師,欽宗逐步罷廢兩司體制,并試圖恢復(fù)祖宗舊制———樞密院三衙體制。但面對(duì)金軍第二次南侵時(shí),樞密院三衙體制下的宣撫使司“節(jié)制不專,議論不一”,軍政運(yùn)行依然不暢。在金軍再次圍城之際,京城失陷,戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制隨之癱瘓南宋建立之初,當(dāng)宋廷處于生死攸關(guān)之時(shí),宋廷增設(shè)了御營使司。隨著御營使司長官人選從李綱到黃潛善、汪伯彥的轉(zhuǎn)變,逐漸形成御營使司統(tǒng)軍的局面。但是,由于種種因素,御營使司的職能很快便趨于衰減,這導(dǎo)致宋廷不得不順勢(shì)調(diào)整。在呂頤浩主政時(shí),高宗頻繁“巡幸”,中樞政令悉屬高宗行營,御營使司、樞密院等中樞軍政機(jī)構(gòu)之間事權(quán)分散、文移紛亂的情況凸顯。最終,在建炎四年(1130)六月四日,范宗尹主政后,趙鼎具體主持改革中央軍制,遂罷廢御營使司宋高宗紹興年間,以新設(shè)中央派出軍政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)戰(zhàn)時(shí)軍政事務(wù),是宋廷在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的重要因應(yīng)措置。其中,最重要的便是宋廷開始嘗試多種形式的戰(zhàn)時(shí)體制,并逐漸突出都督府(視)的主導(dǎo)地位。紹興二年(1132)四月十八日(按:當(dāng)年四月無乙卯,當(dāng)為己卯之誤,并據(jù)此換算年月日),宰相呂頤浩聽聞襄鄧鎮(zhèn)撫使桑仲進(jìn)兵北上并試圖爭(zhēng)取宋廷支援春秋之法,莫大于正名。今樞密院雖號(hào)本兵之地,而諸路軍馬,盡屬都督。都督專主用兵,亦宜屬于樞密,不宜以宰相主之,是朝廷之上,兵柄自分為二。是時(shí),趙鼎因與張浚政見不合而罷相自紹興二年(1132)四月至紹興七年(1137)九月,宋廷所設(shè)立的都督府,不僅涉及對(duì)軍馬的統(tǒng)轄,也影響到中央軍政決策的制定。這對(duì)三省、樞密院的軍政決策權(quán)有所侵紊。都督府逐漸享有其所轄路分內(nèi)軍政決策的優(yōu)先權(quán),此以趙鼎、張浚擔(dān)任都督時(shí)尤為典型。都督府轄下官司與朝廷往來的軍政公文,需先通報(bào)都督府。并且,都督府與三省、樞密院往來文字“互關(guān)”“合行事件待報(bào)不及者,聽一面施行”此外,宋廷還有行府的設(shè)置,如都督(視)行府、樞密行府等。其實(shí),都督府的派出機(jī)構(gòu)為都督行府,主要負(fù)責(zé)在外軍政事務(wù)。對(duì)于都督行府之由來,趙鼎有所說明:“初以二相兼督府,一在內(nèi),一時(shí)出視師,謂之行府?！比?、督視府的文書行移是“諸軍”事務(wù)事務(wù)的一項(xiàng)重要資料高、孝之際,隨著完顏亮南侵,宋金戰(zhàn)事又起,宋金關(guān)系再度趨緊。在經(jīng)過了20年和平時(shí)期之后,宋廷再次驟然進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),而此一時(shí)期則基本建立起了以都督(視)府主導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制。在此次應(yīng)對(duì)金軍南侵中,宋廷著力組建了都督(視)府/樞密行府、御營(宿衛(wèi))使司等中央派出軍政機(jī)構(gòu),以擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)諸軍臨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)和為皇帝“親征”服務(wù)的重任。并且,都督(視)府成為事實(shí)上最重要的戰(zhàn)時(shí)中央派出軍政機(jī)構(gòu),樞密行府、御營(宿衛(wèi))使司多處于陪襯或次要地位。以下筆者將側(cè)重探討以都督(視)府為核心的戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制之設(shè)置及運(yùn)作情況。紹興三十一年(1161)十月,高宗先行任命“知樞密院事葉義問督視江淮【荊襄】(馬軍)【軍馬】,中書舍人、兼直學(xué)士院虞允文參謀軍事,樞密院檢詳諸房文字洪邁、秘書省校書郎馮方并參議軍事”參酌前后執(zhí)政官出使,損減條具畫一。數(shù)內(nèi)一,合用印乞以“樞密行府之印”為文,其行移并依樞密院體式施行,入諸軍擺鋪傳發(fā)。所有奏報(bào)文字,直發(fā)入內(nèi)內(nèi)侍省投進(jìn)。葉義問希望,督視府的文書行移按照“樞密院體式”,用“樞密行府之印”,下行文書直接由諸軍擺鋪傳發(fā)下達(dá),上奏文書直接由入內(nèi)內(nèi)侍省投進(jìn)禁中。可見,為保證文書的權(quán)威性和時(shí)效性,雖然督視府具體負(fù)責(zé)處理軍務(wù),但文書行移仍以樞密行府為名。在此后的軍政事務(wù)運(yùn)行中,也證實(shí)了這一點(diǎn):地方州軍、三衙等機(jī)構(gòu)上奏文書多申樞密行府由于此時(shí)高宗任命楊存中為御營宿衛(wèi)使,其意圖是防守長江,而督視府則統(tǒng)轄江淮荊襄等地諸軍,御營宿衛(wèi)使司自在葉義問督視府管轄范圍之內(nèi)孝宗即位后,從紹興三十二年(1162)六月到乾道元年(1165)二月,都督府/督視府設(shè)置的基本情況如下:孝宗即位,(紹興三十二年)七月九日,詔汪澈以參政督視湖北京西軍馬。隆興元年正月庚子,張浚以樞使都督江淮。二年九月二十一日癸卯,湯思退以左仆射都督,二十三日命太傅楊存中同都督;十一月七日參政王之望同都督,之望辭,思退解職,九日以存中為都督(注:非宰相而都督自存中始),乾道元年二月結(jié)局。上引史料大致勾勒出此一時(shí)期大概,但仍不全面。如,關(guān)于隆興元年(1163)正月至隆興二年(1164)九月之間,在頻繁的和戰(zhàn)政策調(diào)整中,張浚的都督之職也在罷、復(fù)之間不斷地?fù)u擺:五月(孝宗下詔親征后),因“方城失守,明遠(yuǎn)(按:汪澈)得罪,德遠(yuǎn)(按:張浚)并督之”雖然此一時(shí)期和戰(zhàn)政策多有變化,但從整體上看,宋廷仍處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。當(dāng)宋廷的政策傾向于應(yīng)戰(zhàn)時(shí),都督府往往在戰(zhàn)時(shí)體制中發(fā)揮著居中指揮的作用。下以張浚、楊存中任都督之職時(shí)為例加以說明。隆興元年五月,“時(shí)上意方向(張)浚,故(史)浩拜右仆射,而浚亦有樞使、都督之除。會(huì)上將之進(jìn)取,命從中出,三省、樞院不預(yù)”從上引御劄中,我們不難體會(huì)孝宗對(duì)楊存中的信任。在隆興元年六月初,宋孝宗任命楊存中為御營使。但是,隨著四個(gè)月后的宋金議和,孝宗旋即罷廢御營使。此次議和失敗后,孝宗再度被迫準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn),并于隆興二年九月、十一月分別任命楊存中同都督、都督。此時(shí)為措置江淮防務(wù),孝宗任命楊存中為都督而非御營使,很可能緣自宋孝宗意識(shí)到隆興御營使司的局限,難以全面擔(dān)負(fù)江淮防務(wù)四、有了原初的政權(quán),一個(gè)是強(qiáng)化了時(shí)從中國古代戰(zhàn)時(shí)中央軍制的演變來看,南宋朝廷逐漸形成了較為固定、完善的戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制,頗具典型特征。這一體制以都督(視)府為主導(dǎo),體現(xiàn)了中央派出軍政機(jī)構(gòu)的常態(tài)化。一方面,南宋戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制是在軍事實(shí)踐中逐漸形成的,從多種形式并存到都督(視)府為主導(dǎo),歷經(jīng)北宋末年到南宋高、孝之際30余年的探索。另一方面,南宋處于帝制后期中央強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍政機(jī)構(gòu)控馭的重要轉(zhuǎn)折階段,與歷史發(fā)展趨勢(shì)相合。南宋戰(zhàn)時(shí)中央統(tǒng)軍體制的形成,適應(yīng)于南宋時(shí)期顯著的“戰(zhàn)時(shí)政治”,是應(yīng)對(duì)緊張邊防形勢(shì)的需要。同時(shí),它與平時(shí)“御