完善監(jiān)控機制是財務(wù)管理的關(guān)鍵

完善監(jiān)控機制是財務(wù)管理的關(guān)鍵

摘要：加強財務(wù)管理是一個動態(tài)的過程，針對部隊財務(wù)管理重存在的突出問題，應(yīng)加大完善監(jiān)控機制的力度。完善監(jiān)控機制是財務(wù)管理的關(guān)鍵。主要抓好以下三個方面：預(yù)算監(jiān)控機制；過程監(jiān)控機制；績效考評機制。

關(guān)鍵詞：完善；監(jiān)控；機制；管理；關(guān)鍵。

加強部隊財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，對維護(hù)部隊穩(wěn)定，加強部隊全面建設(shè)及提高戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。近年來，部隊在財務(wù)管理工作上還存在著不可忽視的問題，歸納起來主要呈現(xiàn)三種傾向。一是預(yù)算編制與執(zhí)行。各單位的預(yù)算編制日益規(guī)范，但執(zhí)行起來往往形成了"兩張皮"的現(xiàn)象。二是供應(yīng)與管理。經(jīng)費供應(yīng)做到了及時足額、保障重點，但重供輕管的弊端未完全克服。三是事業(yè)性與行政消耗性開支。事業(yè)性經(jīng)費投入所占比重逐年提高，但行政消耗性開支數(shù)額較大的狀況未徹底扭轉(zhuǎn)。加強財務(wù)管理是一個動態(tài)的過程，針對部隊財務(wù)管理重存在的突出問題，應(yīng)加大完善監(jiān)控機制的力度。

一、預(yù)算監(jiān)控機制

建立健全的預(yù)算考評制度是加強預(yù)算管理、維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性、確保預(yù)算得以貫徹執(zhí)行的重要手段。對預(yù)算執(zhí)行情況，要進(jìn)行考評檢查，重要項目要全程跟蹤問效。對經(jīng)濟活動進(jìn)行全程控制，通過預(yù)算考評查找存在的問題，制定改進(jìn)措施，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，表揚和鼓勵先進(jìn)，對違反規(guī)定的一律從嚴(yán)、從重處罰，以達(dá)到管好用好軍費的目的。

改進(jìn)和完善軍費預(yù)算管理信息系統(tǒng)，是確保與軍費預(yù)算機制運行直接相關(guān)的政府、軍隊預(yù)算決策者充分理性的必要條件。針對現(xiàn)行信息系統(tǒng)的不足，一方面應(yīng)在科學(xué)設(shè)置軍費預(yù)算和決算表的基礎(chǔ)上，規(guī)定按財務(wù)建制系統(tǒng)建立全軍軍費預(yù)算管理計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在網(wǎng)絡(luò)程序中做出必要的技術(shù)處理，使上級財務(wù)部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)能夠隨時了解下級軍費預(yù)算的執(zhí)行情況。另一方面建立預(yù)算檔案，對已執(zhí)行完畢的軍費預(yù)算，按經(jīng)費性質(zhì)分年度指標(biāo)數(shù)、預(yù)算安排項目及其金額和統(tǒng)一的格式及時登記成冊或編制計算機軟件歸檔存查。這樣便于隨時查閱，為軍費預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等工作節(jié)省時間，為及時、有效地規(guī)范軍費預(yù)算機制運行提供可靠信息。

二、過程監(jiān)控機制

新形勢下財務(wù)監(jiān)控的重點，應(yīng)把監(jiān)控財務(wù)收支轉(zhuǎn)向監(jiān)控資金流向，確保資金活動安全。一是實行計劃控制。各項資金活動要按計劃實施，并嚴(yán)格監(jiān)督其運行。資金的劃撥、結(jié)算、收交、存儲、借貸、投資等，要由財務(wù)與有關(guān)部門制定年度或?qū)ｍ椨媱?，明確運用資金的項目、金額、時間，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。二是實行程序控制。承辦各類資金業(yè)務(wù)，要依據(jù)計劃，按規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)、及時反饋資金運行情況，控制資金活動的全過程，重點監(jiān)控是否開具收據(jù)入賬等。三是實行權(quán)限控制。對存款、借款、貸款等資金活動，要規(guī)定審批權(quán)限，超過的要由單位軍政主官或首長辦公會議集體審批。

財務(wù)監(jiān)控的范圍，應(yīng)把制約內(nèi)部和監(jiān)察外部相結(jié)合，確保財務(wù)活動有序進(jìn)行。一是完善內(nèi)部崗位互查制。二是建立內(nèi)部崗位稽查制。三是建立銀行劃撥資金定向制。

財務(wù)監(jiān)控的手段要由人工經(jīng)常性檢查逐步過渡到微機自動化監(jiān)察上來。一是建立首長決策查詢系統(tǒng)。二是完善微機管理銀行賬戶。與人民銀行共同監(jiān)管軍隊賬戶，用微機聯(lián)網(wǎng)，上級隨機可查詢供應(yīng)單位銀行賬戶的開設(shè)和使用情況。凡未納入微機管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

加強崗位責(zé)任監(jiān)控不僅是落實財務(wù)規(guī)章制度的需要，也是保證財務(wù)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)的重要條件。一是實行崗位履職考察制度。財務(wù)部門要對本部門的財務(wù)人員制定崗位規(guī)范，根據(jù)工作性質(zhì)明確崗位職責(zé)，定期組織考核。師以下每季、軍每半年、軍區(qū)每年考核一次，對履職不嚴(yán)的，按崗位相應(yīng)責(zé)任處理。二是定期進(jìn)行崗位輪換。重要崗位的財務(wù)人員每2－3年、軍以下部隊財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)每3－4年輪換一次。

三、績效考評機制

建立健全有效的績效考評機制要做到四點：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。司、政、后、裝各部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，組成考評小組，一級考評一級，堅持訂措施、勤指導(dǎo)、嚴(yán)考核；各級財務(wù)部門，也必須把財務(wù)管理工作考評貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，堅持分類指導(dǎo)，注重跟蹤問效，盯著薄弱環(huán)節(jié)做工作，從而將財務(wù)管理整體水平有所提高。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核。全軍各大單位都必須制訂《財務(wù)管理工作考評辦法》，規(guī)定財務(wù)工作量化管理的具體內(nèi)容，并將其要求分解細(xì)化成更具體的標(biāo)準(zhǔn)，以適用于不同類型的單位，做到既有統(tǒng)一性、可比性，又具有較強的可操作性。當(dāng)前主要應(yīng)加強對離任主官的經(jīng)濟效益評審。

三是講究方法，提高質(zhì)量。在組織上，各級部隊必須按照總部和各大單位的統(tǒng)一要求，按照經(jīng)費供應(yīng)系統(tǒng)，自下而上逐級考評。上級對下級的考評必須全面，使考評覆蓋面達(dá)到100%，考評項目達(dá)到100%。對一個單位考評結(jié)束后，必須將考評結(jié)果與被考評單位交換意見，肯定成績提出加強管理的意見和建議。考評工作結(jié)束后，各單位必須向軍區(qū)等大單位寫出考評報告，各大單位以要對其進(jìn)行總結(jié)，通報考評結(jié)果。

四是建立科學(xué)有效的考評指標(biāo)體系。評價財務(wù)管理工作效益