市縣國土空間總體規(guī)劃編制要點

廣西市縣國土空間總體規(guī)劃編制重點（征求意見稿）2023.05國土空間規(guī)劃處姚維清第1頁2023年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出積極推進市、縣規(guī)劃體制改革。1編制背景和歷程2023年8月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)《有關開展市縣“多規(guī)合一試點工作通知”》22023年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》3整合目前部門分頭編制各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。著力處理空間性規(guī)劃重合沖突、部門職責交叉反復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。（摸索能夠實現(xiàn)“多規(guī)合一”方式辦法）（布署在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點）2023年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》4為著力處理自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重合問題，整合國家發(fā)展委編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責和住建部城鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，組建自然資源部第2頁編制背景和歷程2023年1月，中央深改委第六次會議審議通過了《有關建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實行若干意見》5市縣國土空間規(guī)劃進入全面啟動編制階段。明確時間節(jié)點要求為2023年完成前期研究，2023年完成規(guī)劃編制并同步建設規(guī)劃監(jiān)測評定預警管理系統(tǒng)。6國家層面有關規(guī)范規(guī)程尚未出臺，各市縣國土空間規(guī)劃亟需技術要求指導。7（提出建立”五級三類“國土空間規(guī)劃體系，多種省市啟動國土空間規(guī)劃編制工作）（《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳有關落實落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作通知》（桂自然資發(fā)﹝2023﹞8號））《廣西市縣級國土空間總體規(guī)劃編制重點》已征求部分國土空間規(guī)劃技術聯(lián)盟單位意見，目前正在征求各市縣意見。8第3頁重點編制參照材料《中共中央國務院有關建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實行若干意見》《國務院有關全面開展國土空間規(guī)劃編制工作通知》《自然資源部有關做好市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作指導意見》（征求意見稿）《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)指南》（試行，討論稿）《國土空間規(guī)劃用途分類指南》（試行，討論稿）《“三區(qū)三線”評定調整方案》（征求意見稿）《專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（討論稿）《詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（討論稿）第4頁工作流程2規(guī)劃主要內容及要求3成果組成4總則1市縣國土空間總體規(guī)劃編制重點主要內容第5頁總則PART1第6頁1規(guī)劃定位

市縣國土空間總體規(guī)劃是一定期期內對市、縣域范圍內國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合布署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實行國土空間規(guī)劃管理藍圖，是編制有關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃根據(jù)。全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃——承上啟下，傳導落實市國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃市級和縣級國土空間規(guī)劃規(guī)劃定位基本相同，內容相近，側重點有所差異。反應國家戰(zhàn)略指標調控，確定目標與空間政策優(yōu)化國土空間治理模式戰(zhàn)略性：頂層設計全域管控，用途管理明確市縣國土開發(fā)保護格局落實主體功能定位和資源利用控制指標面向地方管理建設實行落實指標和邊界落地形成全域用途管制藍圖資源指標調控，項目規(guī)則管控落實國家空間戰(zhàn)略與目標任務支撐省域空間重大戰(zhàn)略安排縣國土空間規(guī)劃11協(xié)調性：中間傳導11實行性：細化落實實行性：中間傳導第7頁2編制標準

充足發(fā)揮市縣國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，系統(tǒng)籌劃新時代市縣國土空間開發(fā)保護格局。戰(zhàn)略引領、面向將來生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、提升品質全域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)融合因地制宜、分類指導政策配套、管控落地堅持陸域海域統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，建立全要素全方位一體化空間保護開發(fā)利用秩序。強調綠色高質量發(fā)展，嚴守糧食安全、生態(tài)安全和國土安全底線，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。深刻把握廣西目前存量和增量規(guī)劃并存發(fā)展階段特性，根據(jù)各地自然稟賦、人文特色和需求有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持以人民為中心發(fā)展思想，把人民對美好生活向往作為規(guī)劃出發(fā)點和著力點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質量發(fā)展、高品質生活。按照底線約束、剛性管控要求，落實國家和自治區(qū)級國土空間規(guī)劃剛性管控要求和約束性指標。第8頁3規(guī)劃范圍和期限、基礎數(shù)據(jù)

包括市（縣）域范圍陸域和管轄海域。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限2020年至2035年，基期年為2023年，近期年為2025年，遠景展望至2050年?；A數(shù)據(jù)統(tǒng)一全域范圍統(tǒng)一規(guī)劃期限統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)、空間基準和用地分類標準以第三次全國國土調查成果2023年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，采取2023國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，按照《國土空間規(guī)劃用途分類指南》，采取統(tǒng)一用地分類。第9頁3規(guī)劃范圍和期限、基礎數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃用途分類框架全域、全要素彈性與剛性結合第10頁工作組織與流程PART2第11頁1工作組織

由市縣人民政府組織編制，并成立對應工作領導小組，協(xié)調多部門合作，推進共謀、共建、共治、共享國土空間規(guī)劃模式。政府主導部門協(xié)同專家領銜公眾參與市縣級國土空間總體規(guī)劃同步編制，及時校核，形成良性互動。市級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃分解指標，提出上位要求校核檢查，反饋實際需求突出時效性、針對性、科學性、精確度和有效性。第12頁2工作流程第13頁2工作流程前期準備2.1制定工作方案成立領導小組明確各部門職責分工、工作內容、進度安排，建立領導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。規(guī)劃編制和管理信息平臺建設經(jīng)費由同級財政安排。以市縣黨委和人民政府主要領導為組長、有關部門責任人為組員，組建規(guī)劃編制領導小組。由自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合多部門成立規(guī)劃編制工作小組。遴選技術團體編制單位應同步具有城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃對應資質等級，鼓勵具有對應城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃資質單位聯(lián)合編制。對于正在編制或審批都市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應以本編制重點為根據(jù)和指導，進行修改完善，形成市縣國土空間總體規(guī)劃成果。第14頁2工作流程基礎調研2.2全面摸清并分析國土空間本底條件和發(fā)展訴求，匯總形成基礎資料匯編。通過座談、訪談，理解各部門、各行業(yè)發(fā)展問題與訴求（矢量數(shù)據(jù)）

。開展現(xiàn)行空間規(guī)劃實行評定對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類空間性規(guī)劃實行情況進行評定，對各市縣落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度情況進行評定。全面總結現(xiàn)行規(guī)劃實行取得主要成效和存在突出問題，明確本次規(guī)劃重點。開展“雙評價”在自治區(qū)“雙評價”成果基礎上，做好核實校驗工作，同步，可結合地方實際和需求，深入優(yōu)化評價技術辦法，完善本區(qū)域“雙評價”成果，切實扎實規(guī)劃編制基礎。摸清家底總結成效問題確定發(fā)展底線、極限前期研究2.3第15頁前期研究2.3生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護研究城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究2工作流程基于現(xiàn)有生態(tài)保護紅線劃定成果和永久基本農田劃定成果開展有關評定工作，按照生態(tài)保護紅線和永久基本農田不交叉重合標準和管控要求，在確保生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性和確保永久基本農田數(shù)量不減少、質量提升、布局穩(wěn)定前提下，提出生態(tài)保護紅線和永久基本農田優(yōu)化調整方案。根據(jù)各市縣“雙評價”成果，先底后圖，確定城鎮(zhèn)空間，研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提出調整機制和管控措施。第16頁前期研究2.3全域國土綜合整改與生態(tài)修復研究縣域（市轄區(qū)）村莊布局研究2工作流程明確國土綜合整改和生態(tài)修復目標、任務和重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排重大工程和重點項目。開展耕地后備資源評定，明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌推進農村土地綜合整改；提出都市更新標準要求。分類合理確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和建設標準，引導村莊空間布局，為促進城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和指導村莊規(guī)劃編制提供根據(jù)。第17頁前期研究2.3開展重大專項研究各市縣可根據(jù)區(qū)域特點、發(fā)展階段和發(fā)展要求，以問題、目標和治理為導向，結合地方實際統(tǒng)籌開展其他重大專項研究，為規(guī)劃成果編制提供支撐。類別序號專項研究名稱市級必選專項研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實行評定2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)合適性評價3生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整改與生態(tài)修復研究6市轄區(qū)村莊布局研究可選專項研究1國土空間發(fā)展戰(zhàn)略研究2人地協(xié)調關系研究3產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究4城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)國土空間格局5綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究6歷史文化保護遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)風貌特色7規(guī)劃指標傳導分派方案研究………縣級必選專項研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實行評定2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)合適性評價3生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整改與生態(tài)修復研究6縣域村莊布局研究可選專項研究1人產(chǎn)地協(xié)調關系研究2城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)國土空間格局研究3綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究………2工作流程第18頁2工作流程規(guī)劃編制2.4以專項研究結論為基礎，可編制兩個及以上比選方案。按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準，與規(guī)劃編制工作同步建設規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃獲批后要及時公開，強化公眾監(jiān)督。以國土空間基礎信息平臺為基礎，同步搭建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評定預警管理系統(tǒng)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設2.5規(guī)劃審批2.6實行監(jiān)督2.7第19頁主要規(guī)劃內容及要求PART3第20頁規(guī)劃編制導向目標導向生態(tài)文明總體安全觀高質量發(fā)展不平衡不充足都市病鄉(xiāng)村衰落問題導向特色需求品質需求發(fā)展需求需求導向治理內容治理方式治理導向全維度復合全要素管控全域覆蓋全過程統(tǒng)籌保護開發(fā)利用修復治理國土空間區(qū)域協(xié)同產(chǎn)城一體陸海統(tǒng)籌城鎮(zhèn)融合人地協(xié)調“守住底線”+“高質量發(fā)展”第21頁規(guī)劃內容框架第22頁1基礎分析現(xiàn)狀分析與問題識別1.1規(guī)劃解讀與形勢研判1.2結合前期研究成果，綜合分析資源開發(fā)利用特性和演變規(guī)律，總結市縣國土空間開發(fā)保護成效和問題，識別隱患和風險，研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段、特色稟賦和發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約原因。解讀重大政策和有關規(guī)劃，分析需要落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃對市縣宏觀要求、控制指標和關鍵性內容，研判內外部發(fā)展形勢?！F(xiàn)狀廣西使命：做好沿海、沿江、沿邊文章建設壯美廣西，共圓復興夢想西部陸海新通道廣西“三大定位““五個扎實”新要求第23頁2戰(zhàn)略與目標總體定位2.1深入研究市縣在區(qū)域中地位和作用，結合自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，確定市縣總體發(fā)展愿景和戰(zhàn)略定位。——定目標例如廣州：突出全球視野、國家責任、都市特色和歷史傳承，彰顯廣州作為國家主要中心都市和綜合性門戶都市引領作用。第24頁2戰(zhàn)略與目標規(guī)劃目標2.2——定目標序號區(qū)域類別指標名稱單位屬性36都市集中建設區(qū)空間傳導常住人口萬人引導性37城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積公頃約束性39都市集中建設區(qū)規(guī)模公頃約束性39空間品質提升道路網(wǎng)密度公里/平方公里約束性40小區(qū)綜合服務設施15分鐘步行可達率%約束性41公共開放空間（400㎡以上綠地和廣場）5分鐘步行可達率%引導性43人均基礎教育設施用地平方米/人引導性44人均醫(yī)療衛(wèi)生用地面積平方米/人引導性45人均文化設施用地面積平方米/人引導性46人均體育用地面積平方米/人引導性47人均公園綠地面積平方米/人引導性市縣國土空間總體規(guī)劃指標體系表（參照）共8類47項指標，其中14項約束性指標，33項引導性指標。包括現(xiàn)狀指標、規(guī)劃指標（2035年）和近期指標（2025年），主要指標展望至2050年。充足體現(xiàn)和落實上位規(guī)劃有關要求，做好與“十四五”規(guī)劃銜接，與實行評定指標體系銜接。各階段各層面詳細目標、指標體系第25頁2戰(zhàn)略與目標發(fā)展戰(zhàn)略2.3區(qū)域協(xié)同策略2.4落實國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略決策布署，充足對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出市縣國土空間開發(fā)和保護發(fā)展戰(zhàn)略。對外開發(fā)格局確定市縣對外開放功能定位和空間策略，分析對外開放區(qū)域角色，提出對外開放重大空間性舉措。陸海聯(lián)動發(fā)展加強江海協(xié)作和陸海統(tǒng)籌，構建陸海國土開發(fā)格局和海陸一體交通基礎設施建設?？鐓^(qū)域協(xié)作建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源能源統(tǒng)籌利用、生態(tài)廊道共治共保、基礎設施和公共服務設施共建共享、對外交通互聯(lián)互通區(qū)域協(xié)同機制與空間統(tǒng)籌。都市圈（城鎮(zhèn)群）建設（50萬人以上）促進城鎮(zhèn)密集地域協(xié)同發(fā)展，基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保。“一帶一路”倡議北部灣經(jīng)濟區(qū)左右江革命老區(qū)珠西經(jīng)濟帶“南向、北聯(lián)、東融、西合“——定戰(zhàn)略南寧都市圈、柳州都市區(qū)、桂林都市區(qū)北海都市區(qū)、欽-防聯(lián)合都市圈、玉林都市區(qū)崇左都市區(qū)、南崇城鎮(zhèn)帶、右江走廊城鎮(zhèn)帶武漢大都市區(qū)和都市圈第26頁3空間格局總體格局3.1——定格局國土空間保護格局統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、海洋、歷史文化等主要保護區(qū)域和廊道，構建分級、分類保護自然生態(tài)保護格局和歷史文化保護格局。國土空間開發(fā)格局依靠基礎設施支撐體系，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和主要節(jié)點，構建多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)格局。國土整改和生態(tài)修復格局堅持山水林田湖草生命共同體理念，構建全域覆蓋、系統(tǒng)整改和修復國土整改和生態(tài)修復格局。第27頁3空間格局城鎮(zhèn)體系3.2人口與城鎮(zhèn)化水平深入研究“人地關系”，預測市縣域總人口（包括戶籍人口、常住人口和流感人口）及城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、戰(zhàn)略和途徑。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌提出城鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配備、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等方面互相融合和共同發(fā)展策略。城鎮(zhèn)體系重點城鎮(zhèn)指導明確城鎮(zhèn)等級構造、規(guī)模、職能分工和建設標準，形成各城鎮(zhèn)差異化協(xié)調發(fā)展新格局。對重點城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、主要發(fā)展方向、空間形態(tài)與用地組成提出規(guī)劃重點與發(fā)展指導?！ǜ窬值?8頁3空間格局三區(qū)三線3.3評定優(yōu)化調整，互不交叉重合——落用途第29頁3空間格局三區(qū)三線3.3生態(tài)空間

生態(tài)保護紅線生態(tài)空間和生態(tài)紅線評定優(yōu)化調整，互不交叉重合生態(tài)空間主要針對具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能國土空間。包括飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質公園、森林公園、濕地公園、主要野生動物棲息地、主要山體、主要河流、主要湖庫、生態(tài)林地等各類生態(tài)保護要素和區(qū)域。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間內剛性管控線，主要指在生態(tài)空間范圍內具有特殊主要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全底線和生命線。廣州生態(tài)保護紅線——落用途第30頁3空間格局三區(qū)三線3.3永久基本農田保護紅線農業(yè)空間農業(yè)空間和永久基本農田保護紅線評定優(yōu)化調整，互不交叉重合農業(yè)空間主要是以農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活為主體功能，承當農產(chǎn)品生產(chǎn)和農村生活功能國土空間，范圍包括耕地、園地、商品林地、畜牧與漁業(yè)養(yǎng)殖用地等農業(yè)生產(chǎn)空間，以及村莊等農村生活空間。永久基本農田保護紅線是農業(yè)空間內剛性管控線。要根據(jù)國家、自治區(qū)有關永久基本農田劃定或調整有關要求和要求進行嚴格劃定，層層落實上級規(guī)劃分解下達永久基本農田保護任務。廣州永久基本農田保護紅線——落用途第31頁3空間格局三區(qū)三線3.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界評定優(yōu)化調整，互不交叉重合城鎮(zhèn)空間主要是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能國土空間，主要承當城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟等功能地域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是規(guī)劃期內能夠進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設地域空間邊界。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模和國土開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化彈性從嚴劃定，明確建設用地控制規(guī)模，合理預留發(fā)展空間。廣州都市開發(fā)邊界——落用途第32頁3空間格局三區(qū)三線3.3海洋保護和利用控制線評定優(yōu)化調整，互不交叉重合海洋國土空間海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設用?？臻g海洋保護利用控制線海洋生態(tài)保護紅線、海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€（沿海市縣劃定）——落用途海洋生態(tài)空間

海洋生態(tài)保護紅線海洋生物資源利用空間建設用?？臻g海洋生物資源保護線圍填海控制線第33頁海洋特殊保護與保存區(qū)3空間格局規(guī)劃用途分區(qū)3.4——落用途關鍵生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護修復區(qū)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)海洋特殊保護區(qū)海洋保存區(qū)永久基本農田集中保護區(qū)古跡遺跡保護區(qū)城鎮(zhèn)集中建設區(qū)城鎮(zhèn)有條件建設區(qū)尤其用途區(qū)農業(yè)農村發(fā)展區(qū)海域利用區(qū)無居民海島利用區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護區(qū)海洋利用區(qū)城鎮(zhèn)空間海洋空間生態(tài)空間農業(yè)空間對市縣全域國土空間進行規(guī)劃分區(qū)，通過逐層細化規(guī)劃分區(qū)落實上位規(guī)劃總體要求、承接和傳導規(guī)劃意圖、落實國土空間用途管制要求，為國土空間開發(fā)保護做出總體安排和綜合布署。第34頁3空間格局規(guī)劃分區(qū)3.4——落用途廣州市域功能分區(qū)圖市域規(guī)劃分區(qū)（7類）生態(tài)保護區(qū)、海洋特殊保護與保存區(qū)、永久基本農田集中保護區(qū)、古跡遺跡保護區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農業(yè)農村發(fā)展區(qū)、海洋利用區(qū)縣域規(guī)劃分區(qū)（13類）關鍵生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)保護修復區(qū)、海洋尤其保護區(qū)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護區(qū)、海洋保存區(qū)、永久基本農田集中保護區(qū)、古跡遺跡保護區(qū)，以及城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū)、農業(yè)農村發(fā)展區(qū)、海域利用區(qū)、無居民海島利用區(qū)、礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)“有條件市可直接采取13類分區(qū)”

第35頁4要素配備自然資源與生態(tài)保護4.1——重保護統(tǒng)籌自然資源要素明確主要生態(tài)功能區(qū)建立自然保護地體系構建生態(tài)網(wǎng)絡與廊道強化山水林田湖草“生命共同體”意識，統(tǒng)籌森林、河涌、湖庫、海洋、濕地、農田、礦產(chǎn)等自然資源系統(tǒng)保護。第36頁4要素配備農林用地保護利用4.2海域海島海岸帶保護利用4.3（涉海市縣編制）耕地與永久基本農田保護其他農林地保護和利用農業(yè)構造調整和農業(yè)發(fā)展引導落實耕地保有量和永久基本農田保護任務要求，劃定永久基本農田儲藏區(qū),提出高標準農田建設和土地整改工程指導。科學構建海岸帶生態(tài)屏障優(yōu)化海岸帶綜合保護與利用空間格局統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定各類農林地資源供應總量，提出構造調整以及布局優(yōu)化重點和方向。確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)以及林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)區(qū)發(fā)展布局和指導。統(tǒng)籌籌劃海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化形成陸海協(xié)調一致海岸帶空間格局。統(tǒng)籌海陸交通基礎設施建設和沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格海岸線管控，構建生態(tài)網(wǎng)絡,提升生態(tài)服務功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供應。——重保護第37頁4要素配備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局4.4城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5鎮(zhèn)村體系和村莊布局提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)構造、發(fā)展方向和重點。落實產(chǎn)業(yè)空間布局，集約產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）。鎮(zhèn)村體系明確城鎮(zhèn)化模式及鎮(zhèn)村體系構造，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)居民點空間布局。村莊布局將縣域（市轄區(qū)）范圍內村莊劃分為類型，分別提出發(fā)展指導，規(guī)劃村莊布局方案。集聚提升城郊融合特色保護固邊興邊拆遷撤并——促發(fā)展村莊類型：第38頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設區(qū)發(fā)展方向研究確定都市重點發(fā)展方向都市空間構造優(yōu)化空間形態(tài)，確定空間構造，并對都市組團進行功能定位與發(fā)展指導用地空間布局一般市縣應對各類建設用地進行詳細安排，按照綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡要求，鼓勵用地功能混合使用，營造都市多樣性——促發(fā)展第39頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設區(qū)都市功能分區(qū)（管控單元）規(guī)劃100萬人口以上都市可采取都市功能規(guī)劃分區(qū)進行構造性控制，通過下一步編制分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃，為詳細規(guī)劃提供根據(jù)?！?.5-2平方公里為一種管控單元”——促發(fā)展居住服務區(qū)綜合服務區(qū)商業(yè)商務區(qū)工業(yè)物流區(qū)綠地功能區(qū)都市功能分區(qū)（管控單元）交通樞紐區(qū)公用設施集中區(qū)戰(zhàn)略預留區(qū)特色功能區(qū)建立“分區(qū)、用途、指標、名目”管控體系第40頁4要素配備城鎮(zhèn)開發(fā)利用4.5都市集中建設區(qū)五線控制明確二級控制線管控要求地下空間地下空間綜合開發(fā)利用標準、區(qū)域和控制要求——促發(fā)展黃線——重大市政公用設施控制線藍線——構造性水域岸線

綠線——構造性防護綠地和大型公園綠地控制線紫線——歷史文化街區(qū)及遺跡、文物保護控制線紅線——主要道路和主要交通設施控制線。第41頁4要素配備歷史文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)景觀風貌4.6歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護與傳承歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護指導提出歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護整體框架與保護要素，確定保護目標、保護標準、保護范圍和總體要求。劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡保護區(qū)和控制范圍，提出保護要求。強支撐第42頁4要素配備歷史文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)景觀風貌4.6都市山水格局與都市設計水系與綠地系統(tǒng)提出城鎮(zhèn)主要生態(tài)及景觀廊道布局與控制要求。構建完整連貫城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。城鎮(zhèn)風貌特色——強支撐全域都市集中建設區(qū)鄉(xiāng)村形成山清水秀生態(tài)田園人文環(huán)境。明確都市形象定位和都市特色建設目標，研究都市整體景觀風貌特色格局。保持都市自然環(huán)境特色，提出總體都市設計目標，構建高品質公共空間網(wǎng)絡。優(yōu)化構造性水系和綠地布局，均衡布局公園綠地。第43頁4要素配備公共服務設施體系4.7城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都市集中建設區(qū)構建市（縣）域公共服務設施體系，提出城鎮(zhèn)基本公共服務均等化目標，分層次、分類別明確配備要求。根據(jù)人口規(guī)模和發(fā)展實際，從方便使用、有利建設角度合理配備公共服務設施。構建區(qū)域、都市、片區(qū)級設施銜接配套公共服務設施網(wǎng)絡體系，打造15分鐘小區(qū)生活圈。按照服務范圍和服務人口規(guī)模合理均衡配備標準，根據(jù)城鎮(zhèn)體系或鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中確定級別進行配備。——強支撐第44頁4要素配備綜合支撐體系4.8市政基礎設施綜合交通系統(tǒng)全域都市集中建設區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌主要交通設施布局和廊道控制要求，明確主要交通樞紐地域選址預控和軌道交通走向，確定市（縣）域綜合交通體系。因地制宜提出鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)布局標準和建設要求。提出都市綜合交通體系發(fā)展目標和戰(zhàn)略；確定都市對外交通設施和主要道路交通設施布局，提出用地控制與交通組織要求；構建功能完善都市道路網(wǎng)系統(tǒng)。提出市政基礎設施發(fā)展目標與策略，統(tǒng)籌布局區(qū)域各類重大市政基礎設施，控制并保護重大市政設施廊道。分類引導鄉(xiāng)村基礎設施設置，鼓勵共建共享。明確主要設施廊道走向和途徑及主要設施布局，提出用地控制要求，形成布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效都市市政基礎設施體系。——強支撐第45頁4要素配備綜合支撐體系4.8智慧都市公共安全體系全域都市集中建設區(qū)明確主要災害類型、自然災害防治重點區(qū)域以及防治目標和主要措施。明確抗震、消防、人防、防洪等防災減災目標、設防標準、防災設施布局與防災減災措施。劃定包括都市安全主要設施范圍、通道以及危險品生產(chǎn)和倉儲用地防護范圍，保障用水安全、能源供應安全，構建都市安全和應急防災體系。適度超前布局智能基礎設施，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。建立都市市政基礎設施數(shù)字化監(jiān)管體系。第46頁5國土整改生態(tài)保護修復5.1明確全域生態(tài)保護修復目標任務、策略途徑、重點方向與重點區(qū)域，分別針對各類生態(tài)空間提出生態(tài)保護和修復要求、重點工程及重點項目。水體修復山體修復礦山整治修復土壤污染修復海洋生態(tài)修復統(tǒng)籌各類生態(tài)空間自然保護地主要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)退化區(qū)第47頁5國土整改農村土地綜合整改5.2都市更新5.3明確全域農村土地綜合整改目標任務、策略途徑、重點方向與重點區(qū)域，規(guī)范開展城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤，加強農村存量低效用地評價和引導，提出農村人居環(huán)境整改主要目標和重點領域。明確實行都市更新范圍標準，劃定規(guī)劃期內實行都市更新范圍，并提出都市更新總體目標和基本標準，提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標任務、策略途徑、重點方向與重點區(qū)域，提出更新改造重點工程、重點項目及時序安排。第48頁6實行監(jiān)管規(guī)劃管控體系與傳導機制6.1明確各層