北極航道的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

北極航道的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

全球氣候變化很大，石油、天然氣等資源豐富，地理政策和其他因素使北冰洋地區(qū)成為世界最冷、最罕見的地區(qū)，成為21世紀(jì)世界的亮點(diǎn)。北極的變化影響著全球,特殊的戰(zhàn)略意義使其成為美國(guó)和俄羅斯等國(guó)角力的地區(qū)之一,尤其是北極航線的開辟,作為非北極國(guó)家的日本也加入了北極的爭(zhēng)奪,于2015年率先出臺(tái)了日本的北極政策。1北極及其戰(zhàn)略重要性1.1北極及周邊海域迄今,人們對(duì)于北極沒有統(tǒng)一的定義,大部分情況是指北緯66°32′以北,北極圈以內(nèi)的地理區(qū)域。然而,這個(gè)定義并不包括位于北極圈外的冰島。其他的定義還有,樹線以北的地區(qū),即以樹木自然生長(zhǎng)的最高緯度為界限;或者年最暖月份的平均氣溫在10℃以下的地區(qū)。在有些定義里,有些明顯在北極圈之外的地區(qū)卻由于其獨(dú)特的氣候和冰層發(fā)育情況而被列入了北極的范圍,位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的庫(kù)頁島就是一例,該地區(qū)因其自然環(huán)境與北極地區(qū)相近而經(jīng)常被當(dāng)作北極的一部分。北極常被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)立的地區(qū),該地區(qū)分布著8個(gè)國(guó)家,擁有近400萬人口,其氣候、經(jīng)濟(jì)和生活方式迥然各異。這些北極圈國(guó)家是冰島、瑞典、芬蘭、挪威、俄羅斯、丹麥(格陵蘭)、美國(guó)(阿拉斯加)和加拿大,后5個(gè)國(guó)家都毗鄰北冰洋(屬沿海國(guó)家)(圖1)。其中,俄羅斯在北極圈的人口最多,大約200萬人;其次是美國(guó)(阿拉斯加)有65萬人,挪威有46.9萬人,加拿大12萬人,丹麥(格陵蘭島)5.8萬人。大約10%的北極人口都是原住民,很多人仍然遵循著傳統(tǒng)的游牧生活方式———打獵、釣魚、放牧、馴鹿。雖然石油開發(fā)帶來工業(yè)發(fā)展和人口增加,也會(huì)造成土地使用的利益沖突,但由于這些石油作業(yè)大部分集中在海上,所以對(duì)居民影響不大實(shí)地觀測(cè)、模型計(jì)算和模擬實(shí)驗(yàn)都顯示,北極、北冰洋及鄰近海域?qū)θ虻臍夂颦h(huán)流系統(tǒng)有著強(qiáng)烈的影響。極冷的北極地區(qū)是全球水/氣環(huán)流熱力發(fā)動(dòng)機(jī)之一,該地區(qū)冰雪(其中海冰占很大比重)范圍、地表特征(主要指冰雪對(duì)陽光的反射率)的年度/季度變化量,對(duì)全球尤其是北半球水/氣環(huán)流的強(qiáng)度、全球熱平衡和全球氣候變化(如溫度、降水分布等)都有明顯的調(diào)節(jié)作用和強(qiáng)烈影響。有科學(xué)家甚至認(rèn)為,北極地區(qū)對(duì)地球未來的氣候變化具有決定性意義。1.2北極對(duì)俄羅斯、美國(guó)和2國(guó)聯(lián)邦的威脅隨著海冰的減少,可利用的海域在增大,使得在北極海域建立航線等新的經(jīng)濟(jì)模式成為現(xiàn)實(shí)。在這種背景下,北極環(huán)境的快速變化對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,同時(shí)也帶來了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),由此引起北極圈國(guó)家和非北極圈在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。在8個(gè)北極國(guó)家中,除瑞典、芬蘭外,其他6個(gè)國(guó)家:冰島、挪威、俄羅斯、丹麥(格陵蘭)、美國(guó)(阿拉斯加)和加拿大均聲明在北極圈內(nèi)擁有海上領(lǐng)土權(quán)利多年來,北極是俄羅斯和美國(guó),以及俄羅斯和北約激烈博弈的地區(qū)。俄羅斯在該地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益,美國(guó)及其盟友在北極也有著主權(quán)、安全和資源利益。北約和俄羅斯更是北冰洋的主要爭(zhēng)奪者。俄羅斯和北約互把對(duì)方視為自己最大的安全威脅,大西洋理事會(huì)直接呼吁北約:“在面臨俄羅斯不斷增長(zhǎng)的能力時(shí)準(zhǔn)備好保護(hù)它在本地區(qū)的邊界和利益?！庇纱瞬浑y看出,北極對(duì)俄羅斯、美國(guó)和北約都有著巨大的戰(zhàn)略意義。雖然北極地區(qū)未來油氣開發(fā)主要受到商業(yè)實(shí)際需求的制約,但是,相關(guān)的國(guó)家都想掌控運(yùn)輸通道、發(fā)展地區(qū)工業(yè)和建立潛在的軍事基地,地緣政治將起到重要作用1.2.1加強(qiáng)軍隊(duì),加強(qiáng)軍隊(duì)俄羅斯高度重視北極,在北極地區(qū)興建了十座救援站,將沿北極海岸的港口連成一線,還加強(qiáng)該地區(qū)的軍事力量,重啟了蘇聯(lián)解體后廢棄的軍事基地。早在2008年9月,俄羅斯就出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》,確定了俄羅斯北極政策的國(guó)家利益、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制1.2.2美國(guó)—美國(guó)———特朗普廢除禁鉆命令,進(jìn)軍北極美國(guó)對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注遠(yuǎn)遜于俄羅斯。美國(guó)40年來未曾建造新的重型破冰船;美國(guó)政府近年批準(zhǔn)了殼牌石油公司在阿拉斯加北部海岸附近開采石油,而美國(guó)在北極地區(qū)缺少深水港口及相應(yīng)設(shè)施。美國(guó)也無法提交北極領(lǐng)土訴求,因?yàn)槊绹?guó)是唯一未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的北極國(guó)家。為了在“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中迎頭趕上,2013年5月10日,美國(guó)白宮發(fā)布該國(guó)歷史上首份《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》,首次明確美國(guó)在北極的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和核心利益,并據(jù)此提出旨在維護(hù)美國(guó)北極地區(qū)利益的三項(xiàng)戰(zhàn)略手段和四項(xiàng)戰(zhàn)略指導(dǎo)原則2016年8月30日至31日在美國(guó)阿拉斯加州最大城市安克雷奇舉辦了“北極合作會(huì)議”,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不僅親自參加,還在阿拉斯加訪問了三天。2017年3月,美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)發(fā)布《不可疏忽的北極:強(qiáng)化美國(guó)“第四海岸”戰(zhàn)略》報(bào)告指出,北極對(duì)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)價(jià)值。北極的氣候變暖速度比科學(xué)家預(yù)計(jì)的快很多,大約是全球其他地區(qū)的2倍。這就意味著,一部分海冰融化之后,北極將會(huì)成為商貿(mào)、運(yùn)輸、資源開采的重要地區(qū)。這將吸引俄羅斯和中國(guó)在這一地區(qū)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng),由此可能會(huì)對(duì)美國(guó)利益產(chǎn)生沖擊2017年4月28日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署名為《優(yōu)先海上能源戰(zhàn)略》政令,旨在保持美國(guó)在能源創(chuàng)新、能源勘探和生產(chǎn)方面的全球領(lǐng)先地位。為此,擬廢除前總統(tǒng)奧巴馬曾頒布的大西洋、太平洋和北冰洋水域鉆探禁令以及北極部分地區(qū)設(shè)為永久性鉆探禁區(qū)的規(guī)定,鼓勵(lì)在上述區(qū)域開展地震勘探工作,確定油氣資源富集區(qū)1.2.3日本—日本———加入北極爭(zhēng)奪近年來,不但北極國(guó)家紛紛制定北極戰(zhàn)略,非北極國(guó)家也開始關(guān)注北極。非極地國(guó)家中的印度、日本、澳大利亞等國(guó)也紛紛提出了自己的北極聲音,擴(kuò)大對(duì)北極事務(wù)的影響。日本是首個(gè)出臺(tái)北極政策的非北極國(guó)家,率先制定了北極戰(zhàn)略。2012年,利用北極海航線從歐洲始發(fā)的貨船首次駛?cè)肴毡靖劭?引起了日本政府的高度重視。2013年4月,在日本內(nèi)閣會(huì)議上通過的海洋基本計(jì)劃中,將涉及北極海域的工作作為重點(diǎn)推進(jìn)的課題,決定:(1)站在全球性視角上觀測(cè)和研究北極海域;(2)與北極相關(guān)的全球性國(guó)際合作;(3)以探討北極航線的可能性為焦點(diǎn),采取綜合且戰(zhàn)略性的舉措。2015年10月16日,日本通過了首個(gè)北極相關(guān)的政策———《日本北極政策》。其根本目的是在圍繞北極航道和資源開發(fā)的相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定上發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。另外,北極海域是中俄兩國(guó)活動(dòng)頻繁的地區(qū),日本認(rèn)為有必要加強(qiáng)同美國(guó)的合作以維護(hù)日本周邊海域的安全1.3美國(guó)—北極航線世界氣象組織2016年11月8日發(fā)表的《全球氣象2011~2015年》的報(bào)告稱,2011~2015年的平均氣溫比1961~1990年基準(zhǔn)期的溫度高0.57℃,其中2015年是有記錄以來最熱的年份,比基準(zhǔn)期溫度高0.76℃,打破了工業(yè)化前時(shí)代以來的所有世界氣候記錄,全球溫度首次比工業(yè)化前時(shí)代高出1℃。在全球大部分地區(qū),大洋表面的溫度也達(dá)到有史以來最高值專家們認(rèn)為,隨著全球氣候變暖,這5年間北極冰蓋面積比1981~2010年的平均值縮小了28%。2012年夏季北極冰蓋的最小范圍為339萬m2011年,時(shí)任俄羅斯總理的普京正式推出北極航道時(shí)指出,這是一條能夠在服務(wù)價(jià)格、安全性和質(zhì)量上與傳統(tǒng)航道相媲美的國(guó)際運(yùn)輸命脈。將油氣資源從歐洲運(yùn)抵亞太地區(qū)時(shí),這條新航道的里程比傳統(tǒng)線路縮短三分之一(圖2)北極航線的開通,對(duì)俄羅斯具有極其重要的意義,它把俄羅斯的原料基地與東亞(中國(guó)、日本、韓國(guó))巨大的消費(fèi)市場(chǎng)連接了起來,不僅大大地提升了俄羅斯的經(jīng)濟(jì),而且促進(jìn)了俄羅斯北極大陸架油氣資源的開發(fā)、造船業(yè)的發(fā)展和北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一旦西北航道和東北航道開通,將成為聯(lián)絡(luò)東北亞和西歐,聯(lián)絡(luò)北美洲東西海岸的最短航線,不僅能節(jié)約大約40%的運(yùn)輸成本,還能成為蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽的替代選擇。有望構(gòu)成一個(gè)包括俄羅斯、北美、歐洲、東亞的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈,這將深入影響世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣政治格局1.4個(gè)人在南海的邊境爭(zhēng)議問題在當(dāng)代國(guó)際法中,“大陸架”是個(gè)法律術(shù)語,它決定著陸緣海范圍以外海底和海底地下資源地段的范圍,沿岸國(guó)家可在大陸架海域行使主權(quán),勘探和開發(fā)那里的自然資源。法律意義上的大陸架概念,同地球科學(xué)上通用的地理/地質(zhì)意義上的大陸架概念并不一致。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,法律意義上的大陸架包括整個(gè)水下大陸邊緣,即地理意義上的大陸架、大陸坡和200海里范圍之外的凸起部分(圖3)北極地區(qū)85%的潛在未開發(fā)資源都在海上。因此,北極的每個(gè)國(guó)家都想把自己打扮成一個(gè)北極強(qiáng)國(guó),并且盡可能在該地區(qū)擴(kuò)張自己的勢(shì)力。主要的爭(zhēng)議是:國(guó)際海域(即從確定的海岸線起算的200海里以外的海域)中地質(zhì)意義上的陸架和大陸的聯(lián)系問題。在取得勘探、開發(fā)北極水域的許可之前北冰洋沿岸國(guó)家不得不解決一系列有爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)問題。在1994年以前,尚未解決邊界糾紛,建立這些水域及水下資源主權(quán)的迫切需要,甚至也沒有成套的海事法規(guī)和關(guān)稅。當(dāng)1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》實(shí)施后,建立了一個(gè)管理海上活動(dòng)的框架,情況才有了改變。目前有150個(gè)成員國(guó)的加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,對(duì)法律意義上的大陸架外部邊界已做出規(guī)定。俄羅斯于1997年2月加入了這個(gè)公約?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》有一部分內(nèi)容專門詮釋大陸架,授予國(guó)家對(duì)200海里范圍內(nèi)大陸架資源的管轄權(quán)。簽署條約后,通過向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)就有權(quán)開發(fā)200海里以外的大陸架延伸區(qū)域。美國(guó)是唯一一個(gè)沒有加入本條約的北極沿岸國(guó)家,這一決定曾得到民主黨政等商界的廣泛支持。美國(guó)之所以對(duì)成為公約的締約國(guó)猶豫不決,很大程度上源自一些美國(guó)政客不愿放棄聯(lián)合國(guó)的許多權(quán)利。而美國(guó)北極地區(qū)的大多數(shù)的儲(chǔ)量可觀的石油和天然氣資源都位于200海里海上邊界以內(nèi),所以美國(guó)不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并不會(huì)失去重要的潛在資源。美國(guó)管理機(jī)構(gòu)也覺得解決邊境爭(zhēng)端的傳統(tǒng)手段,特別是仲裁和雙邊談判,更有利于美國(guó)的利益。2010年,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽約國(guó)俄羅斯和挪威卻選擇這條路線來解決他們?cè)诎蛡愔Ш５倪吔缂m紛,并向石油和天然氣勘探開放了6.8萬平方英里的地域。美國(guó)和加拿大則通過雙邊談判解決了位于育空和阿拉斯加之間的一個(gè)國(guó)際海事邊界糾紛。2016年8月,俄羅斯向聯(lián)合國(guó)大陸架邊界委員會(huì)提交了俄羅斯劃界申請(qǐng)的地質(zhì)-地球物理調(diào)查的科學(xué)證據(jù)。如果聯(lián)合國(guó)最終承認(rèn)位于北冰洋洋底的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺屬于俄羅斯大陸架的延伸,那么俄羅斯就會(huì)對(duì)他所要求的約120萬km2北極油氣資源的勘探和開發(fā)2.1潛在的油氣運(yùn)移2008年,美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了首個(gè)北極圈以北整個(gè)海域潛在烴類/油氣儲(chǔ)量綜合測(cè)評(píng)報(bào)告。其結(jié)論是,廣袤的北極大陸架很可能蘊(yùn)藏著地球上最多的未開采的石油資源。根據(jù)這一評(píng)估,北極蘊(yùn)藏著大約22%的世界上迄今潛在的技術(shù)可采的油氣資源,其中13%為潛在的石油,30%為潛在的天然氣,20%為潛在液態(tài)天然氣。這意味著在北極圈以北的25個(gè)潛在的蘊(yùn)藏著碳?xì)浠衔锏牡貐^(qū),擁有約900億桶潛在技術(shù)可采的石油,47萬億m北極地區(qū)估計(jì)擁有約4120億桶油當(dāng)量的未探明油氣資源,北極深水地區(qū)估計(jì)有400億桶油當(dāng)量,其中的75%被認(rèn)為存在于以下4個(gè)區(qū)域:波弗特海-加拿大盆地、西格陵蘭-東加拿大、東格陵蘭和東巴倫支海盆地。開發(fā)這些地區(qū)的石油在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)挑戰(zhàn),開發(fā)的對(duì)象至少要有5億~10億桶潛在可采石油資源量。分解到國(guó)家層面,俄羅斯擁有北極油氣資源的58%(圖5)。僅西伯利亞西部大陸架的油氣資源量即占北極總資源量的32%,俄羅斯位于北極的其他地區(qū)的油氣資源占總資源的26%,剩下的42%資源量中,阿拉斯加約占18%,格陵蘭島約占12%,北極地區(qū)其他國(guó)家含挪威,共占12%從圖6可見,在可采資源中天然氣的比例最大(大約70%),大部分位于西伯利亞西部和巴倫支海的東部。大部分石油資源分布于阿拉斯加的北極部分至北極點(diǎn)和格陵蘭島東部地區(qū)2.4巴倫支海海域形成大型油氣資源開發(fā)計(jì)劃從20世紀(jì)60年代開始,北極就有大量的石油生產(chǎn)活動(dòng),尤其是在俄羅斯的科米共和國(guó)和涅涅茨自治區(qū)以及美國(guó)的阿拉斯加地區(qū)。1968年,大西洋富田公司和標(biāo)準(zhǔn)石油公司的HumbleOil子公司在阿拉斯加北部斜坡鉆了1口井,發(fā)現(xiàn)了北美最大的普拉德霍灣油田。隨后,殼牌公司和英國(guó)石油公司(BP)在波弗特海發(fā)現(xiàn)了自由油田。1988年蘇聯(lián)時(shí)代的后期,就其境內(nèi)的巴倫支海海域什發(fā)現(xiàn)了托克曼氣田,該氣田擁有3.8萬億m目前,北極大陸架共發(fā)現(xiàn)大型油氣田近60個(gè),其中俄羅斯北極海域占三分之二以上。隨著俄羅斯常規(guī)油氣資源日趨枯竭,西西伯利亞老油區(qū)油氣產(chǎn)量逐年遞減,北極海域成為俄羅斯能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。截至2016年底,俄羅斯石油公司在北極海域擁有31個(gè)油氣區(qū)塊,俄羅斯天然氣公司擁有27個(gè)區(qū)塊。目前除俄羅斯天然氣公司位于伯朝拉海的普里拉茲羅姆諾耶(Prirazlomnoye)油田投入生產(chǎn)外,其余北極海域油氣區(qū)塊均處于前期勘探和評(píng)價(jià)階段,大部分是以與國(guó)際石油巨頭成立合資企業(yè)的方式開展研究3北極的油氣勘探開發(fā)潛力雖然北極地區(qū)油氣資源潛力巨大,但是任何儲(chǔ)量的開發(fā)都有相當(dāng)大的困難。在北極圈以內(nèi)的美國(guó)和俄羅斯的陸上油田生產(chǎn)已多年,海域具有同樣的遠(yuǎn)景。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局指出,北極海域資源潛力超過4000億桶油當(dāng)量,其中大多數(shù)靠近俄羅斯的領(lǐng)土;然而,其他的沿海國(guó)家———加拿大、美國(guó)、格陵蘭和挪威也有可能將其境內(nèi)的北極地區(qū)轉(zhuǎn)化為主要的油氣產(chǎn)區(qū)。在全球石油產(chǎn)量越來越多地集中在動(dòng)蕩的中東和北非的同時(shí),在政權(quán)更加穩(wěn)定的地區(qū)和國(guó)家開發(fā)新資源的吸引力是顯而易見的。但是,從技術(shù)、成本、環(huán)境和地緣政治等方面來看,北極的油氣開發(fā)前景充滿挑戰(zhàn)。3.1成本超支和時(shí)間延遲北極地區(qū)油氣開發(fā)的主要問題是成本問題。需要特殊結(jié)構(gòu)的能夠抵抗浮冰和承受惡劣天氣條件的鉆機(jī);此外,由于極端氣溫使得鉆探的季節(jié)很短。俄羅斯石油公司和埃克森美孚公司在南喀拉海的第一口鉆探井碰上了所有這些問題,其成本超過6億美元,是石油工業(yè)歷史上最昂貴的鉆井之一,而且由于氣候窗較短(3~4個(gè)月),還需花費(fèi)至少2個(gè)鉆井季節(jié)才能完工。鑒于成本問題,很顯然需要非常重大的發(fā)現(xiàn)方能確保高達(dá)數(shù)十億美元的投資需求,這里既包括油田本身,也包括向油田提供服務(wù)和將油氣運(yùn)輸至市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。迄今為止的油田開發(fā)證明,在北極地區(qū)賺錢是多么困難。成本超支和時(shí)間推遲已經(jīng)在第一個(gè)北極液化天然氣開發(fā)項(xiàng)目的Snue54fhvit油田(位于挪威)和第一個(gè)北極石油開發(fā)項(xiàng)目的普里拉茲羅姆諾耶(位于俄羅斯)領(lǐng)教過了。挪威的Goliat油田比原計(jì)劃落后了2年,并且大大超支;而俄羅斯的什托克曼油田由于技術(shù)問題和市場(chǎng)條件改變而被無限期的延期。什托克曼的例子突出了北極項(xiàng)目的另一種風(fēng)險(xiǎn)———即高成本開發(fā),這些項(xiàng)目將因市場(chǎng)環(huán)境的改變而遭遇極大的風(fēng)險(xiǎn)。3.2殼牌石油公司北極海域面臨的挑戰(zhàn)北極地區(qū)油氣開發(fā)另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源于環(huán)境方面,不僅有潛在的石油泄漏事故,也有來自像綠色和平組織這樣的游說團(tuán)體不斷增加壓力。北極石油泄漏對(duì)任何涉足其中的公司都將帶來災(zāi)難性的后果,而殼牌石油公司在過去兩年內(nèi)在美國(guó)的北極海域遇到的問題,已經(jīng)向我們展現(xiàn)了嚴(yán)寒氣候和困難的作業(yè)條件是如何嚴(yán)重,任何操作問題都不能等閑視之,最終都可以導(dǎo)致漫長(zhǎng)的延期、潛在的高成本和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。許多公司在殼牌石油的前車之鑒面前已經(jīng)對(duì)美國(guó)的北極地區(qū)望而卻步了,而在別的地區(qū)的任何石油泄漏和安全問題都可能迅速地使在北極的活動(dòng)全面結(jié)束。3.3美國(guó)、歐洲和歐洲的液化天然氣市場(chǎng)在今后的2020在北極地區(qū)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的天然氣,據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì),天然氣占有區(qū)域總資源量的三分之二,而天然氣相比于石油不但在運(yùn)輸上更加困難和昂貴,并且需要專門的管道將其運(yùn)輸至特定市場(chǎng)或高成本的液化天然氣加工廠,更何況北美和歐洲的天然氣市場(chǎng)目前已供過于求。鑒于其成本過高,在北極的發(fā)展幾乎毫無經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以亞洲市場(chǎng)為目標(biāo)的液化天然氣開發(fā)可能有前景,但是即使如此,液化天然氣在今后的20年內(nèi)供不應(yīng)求的可能性不大,因?yàn)樘烊粴忭?xiàng)目在東非、加拿大、澳大利亞和美國(guó)均在展開。因此,對(duì)國(guó)際石油公司來說,北極地區(qū)近海天然氣在未來的20~30年內(nèi)不太可能有任何價(jià)值。3.4在后制裁后,俄羅斯可能會(huì)面臨比新的石油和天然氣地區(qū)近年來,北極國(guó)家正在產(chǎn)生自身的政治問題。挪威和俄羅斯似乎特別想開發(fā)該區(qū)域的資源,而美國(guó)已經(jīng)改變了油氣開發(fā)的優(yōu)先順序,正在利用北極地區(qū)作為一個(gè)政治籌碼。在美國(guó)和歐盟借烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯的制裁中,對(duì)俄羅斯的北極地區(qū)有明顯的針對(duì)性的。制裁聚焦于防止技術(shù)和財(cái)政資源的轉(zhuǎn)移,以免在客觀上幫助俄羅斯成為該區(qū)域的主角。俄羅斯對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,包括與拒絕在此次制裁中撤出俄羅斯的任何美國(guó)和歐盟的公司合作等。因此,如果北極地區(qū)在接下來的20~30年內(nèi)變成了一個(gè)主要的石油和天然氣地區(qū),那么很可能主要的活動(dòng)將發(fā)生在挪威和俄羅斯。到目前為止,俄羅斯的資源基礎(chǔ)最大,但是缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)去獨(dú)自開發(fā)。挪威擁有重要的近海經(jīng)驗(yàn),并且至少啟動(dòng)了在巴倫支海的長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)進(jìn)程。此外,兩國(guó)都有很強(qiáng)的積極性去發(fā)現(xiàn)新的石油(和天然氣)資源以長(zhǎng)期維持其經(jīng)濟(jì)。除了俄羅斯目前正面臨著的地緣政治上的困難以外,這一切因素可以為北極作為一個(gè)產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展計(jì)劃提供催化劑,然而大量投產(chǎn)的實(shí)際日程表肯定是在2030年以后,而不是在這之前。4北極對(duì)中國(guó)的重要性4.1正式成員的中國(guó)中國(guó)雖然不是北極國(guó)家,但是北極對(duì)中國(guó)有著重要的意義,中國(guó)積極參與北極的各項(xiàng)活動(dòng)。1996年中國(guó)成為北極科學(xué)委員會(huì)的正式成員。2013年中國(guó)成為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)。2010年參加了俄羅斯舉辦的“北極問題國(guó)際會(huì)議”,2016年又參加了美國(guó)舉辦的“北極合作會(huì)議”。2017年9月6日,中國(guó)第8次北極科學(xué)考察隊(duì)搭乘“雪龍”號(hào)成功穿越“西北航線”,這標(biāo)志著中國(guó)船舶首次試航北極西北航道取得成功,同時(shí)也意味著中國(guó)對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)和利用正逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段4.2“西北航線”區(qū)全球氣候變暖,加快了北極地區(qū)海冰的融化,使通過北極地區(qū)的航運(yùn)成為可能。中國(guó)90%以上的國(guó)際貿(mào)易依靠海上運(yùn)輸,北極航道的開通對(duì)中國(guó)有著重要意義。北極航道分為大部分航段位于俄羅斯北部沿海的“東北航線”和大部分航段位于加拿大北極群島水域的“西北航線”。它們分別是從東北亞前往歐洲和北美洲更為便捷的航道。中國(guó)與歐洲和北美洲的雙邊貿(mào)易一直占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的絕大部分,與繞道遙遠(yuǎn)且動(dòng)蕩不安的中東蘇伊士運(yùn)河、美國(guó)控制的中美洲巴拿馬