2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)歷年高頻考題帶答案難題附詳解

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)歷年高頻考題帶答案難題附詳解（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點試題黑鉆版(共50題)1.行政改革的動力和阻力；試析當代行政改革的制約因素和推動因素2.公共權(quán)力與公共責(zé)任3.簡述行政首長負責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點。4.POSDCORB5.工作荷載分析法6.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源。7.簡述行政信息的分級。8.社會監(jiān)督9.結(jié)合實際論述社會信息化的發(fā)展對行政信息管理與咨詢的影響。10.簡述公共政策過程模式。11.目前，以城市政府為主導(dǎo)、主要依靠強制力和權(quán)威、采用自上而下方式的城市管理，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝沙鞘姓⒎钦M織、市民社會組織等多元互動協(xié)作”的城市治理。城市治理實質(zhì)就是基于市場原則、公共利益、共同認識、平等互利基礎(chǔ)上的公私互動合作。城市政府不再是城市公共管理的惟一主體和權(quán)力中心，它與非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門的關(guān)系是一種合作伙伴關(guān)系。這種治理模式主要是通過建立各種各樣的協(xié)商合作組織，讓市民參與城市政治的決策過程，共同承擔公共管理職責(zé)，提供有效的公共服務(wù)，滿足市民的多樣化需求。

問題：如何評價非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者?12.簡述行政立法的程序。13.簡述行政執(zhí)行在行政管理中的作用。14.簡述公共部門績效評估面臨的主要困難，并論述改進公共部門績效評估的途徑。15.簡述行政法律關(guān)系的基本特征。16.行政文化17.倫納德·D·懷特(LeonardD.White)18.簡述ZF治理工具的類型。19.闡述行政倫理的含義。20.古德諾21.標桿管理和目標管理

相關(guān)試題：標桿管理；目標管理；行政目標管理22.集權(quán)制23.行政咨詢對行政信息工作的積極作用。24.財務(wù)行政基本環(huán)節(jié)及其相互之間的關(guān)系。25.政策輸出(policyoutput)26.公共政策問題27.零基預(yù)算模式；零基預(yù)算28.內(nèi)涵式行政改革29.授權(quán)立法30.聯(lián)系實際論述行政文化對行政管理有何作用。31.請說明關(guān)于公平與效率的三種典型觀點，結(jié)合我國實際論述現(xiàn)代政府如何做出選擇。32.社會契約論33.簡述西方國家公務(wù)員制度的共同特點。34.行政執(zhí)行的前提是什么?35.簡述公共管理興起的時代因素。36.行政環(huán)境37.當代資本主義時期西方國家行政職能的發(fā)展趨勢。38.倫納德·D·懷特(LeonardD.White)39.簡述公共財政的職能。40.電子政務(wù)與電子政府41.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡要分析。42.比較理性決策模型、有限理性決策模型、漸進決策模型，說明它們之間的主要差別和特點所在。43.政府收費44.行政行為具有哪些特征?45.簡述零基預(yù)算的優(yōu)點。46.簡述電子政務(wù)對政府的影響。47.行政執(zhí)行48.市場失靈49.公共部門50.行政信息管理第1卷參考答案一.歷年考點試題黑鉆版1.參考答案：在改革與發(fā)展的歷程中既有動力又有阻力。

(1)改革的阻力。行政改革在某種程度上是一種利益的分配和再分配的過程，因而會受到來自各方面的阻力的影響，阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。行政組織變革也必然遇到阻力，原因在于行政組織變革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有的人在同樣的時間獲得相同的收益。從各國實際情況看，行政組織變革的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力。

①誤解方面的阻力。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。人們對行政組織變革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解，形成一些阻力。事先消除誤解之源將有助于改革與發(fā)展的順利進行。

②利益方面的阻力。從實質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會觸動人的切身利益，進而形成不滿和阻力。比如：在因機構(gòu)變動而引起的權(quán)力再分配活動中，喪失權(quán)力的人將產(chǎn)生不滿，并可能形成阻力；組織機構(gòu)的變動可能會觸動一些原有的宗派團體等非正式組織的利益，從而引起這些團體的不滿，并形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強的和最富有破壞力的，對此應(yīng)當始終保持高度的警惕。因為一般來說，當行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時，人們就會對變革持反對態(tài)度。

③成本方面的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進行。這里所說的成本投資主要指：所需用的改革時間；改革中所造成的各種損失；所需用的財政經(jīng)費。是否進行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積，要大于變革所花的成本，否則進行變革就得不償失。

④組織惰性方面的阻力。對社會而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競爭者和對手，沒有能夠代替它們的私人對應(yīng)物。它們幾乎壟斷了本領(lǐng)域的經(jīng)驗、知識和才能。行政組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

⑤變革不確定性方面的阻力。心理學(xué)研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。變革的意義在“新”，即通過變革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對不了解和不熟悉的東西人們通常會產(chǎn)生不同程度的隱晦的不安全感，從而對變革持一定的觀望和保留態(tài)度。這種不安全感一般與守舊或穩(wěn)妥的意識相聯(lián)系，表現(xiàn)為由于擔心變革可能帶來的消極影響和前途未卜，比如失控、矛盾、沖突、后遺癥，因而對改革不輕易認可。加上行政組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。

⑥習(xí)慣性方面的阻力。行政人員長期處在一個特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會在自覺或不自覺之間形成某種對這種環(huán)境和工作的認同和情感，形成關(guān)于環(huán)境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習(xí)慣性。這種習(xí)慣性建立在時間延續(xù)和動作反復(fù)的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識深層，一旦形成，就會在一個較長的時期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動和行為。除非環(huán)境發(fā)生顯著的變化，否則他們通?？偸前凑兆约旱牧?xí)慣對外部刺激作出反應(yīng)，而行政組織變更本身通常意味著某種習(xí)慣性的否定。因此，有時人們在理智上明明知道變革將帶來比現(xiàn)在更多的收益，但在情感上寧愿維持現(xiàn)在的辦法。當變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。

(2)行政改革的動力。行政改革的動力指推動決策者和行政領(lǐng)導(dǎo)采取措施，實現(xiàn)行政發(fā)展的力量。這種力量來源于對改變行政系統(tǒng)現(xiàn)狀的需求。它也可以被概括為一種客觀的需要或潛在的利益。

①財政壓力是當代行政改革的動力

西方發(fā)達國家的行政改革最初的動因來自20世紀70年代出現(xiàn)的由于經(jīng)濟滯脹導(dǎo)致的財政壓力。但西方發(fā)達國家的行政改革的深層原因來源于新的技術(shù)革命的推動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。

②信息技術(shù)是當代行政改革的內(nèi)在技術(shù)推動力

20世紀80～90年代日趨成熟的信息技術(shù)環(huán)境，既向西方政府提出了改革其政府管理模式的要求，又為其改革政府管理模式提供了物質(zhì)條件。技術(shù)革命是西方行政改革的深層次動力支持系統(tǒng)。

a．信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)與生產(chǎn)能力的發(fā)展導(dǎo)致了社會公共事務(wù)極度復(fù)雜化，且變化迅速，時限性增強，但官僚制政府彈性不足，不能及時回應(yīng)。政府面臨著分權(quán)壓力，需改革對公務(wù)員的管理辦法。

b．信息技術(shù)時代要求政府弱化某些職能而強化某些職能。信息技術(shù)時代的經(jīng)濟是知識經(jīng)濟。在知識經(jīng)濟時代，好的想法與技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，知識的傳播以及變化和提煉是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。因此，政府收縮部分經(jīng)濟與社會職能，擴充其科技教育職能，是非常必要的。

c．信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。信息技術(shù)推動了政府人事管理、采購系統(tǒng)管理、公共項目管理等領(lǐng)域的電子化，使政府壓平層級與放松規(guī)制成為可能。

③新的公眾輿論是西方行政改革的思想推動力

公眾對擴大政府功能的大政府價值觀提出了懷疑并對民主提出了更高的要求。主要表現(xiàn)為：不僅要控制政治家，而且還要控制官僚；公民要直接參與公共服務(wù)的供給過程；公民要求解決特殊利益集團對政府決策的控制問題；應(yīng)設(shè)法解決西方民主制運作過程中的深層次矛盾，包括政府官員(政治家與官僚)維護公共利益與滿足特殊利益集團之間的矛盾，政府官員實現(xiàn)公共利益的角色要求與滿足自我利益的矛盾，公民維護個人的合法權(quán)利與無限索取的行為傾向之間的矛盾。2.參考答案：(1)公共權(quán)力是指公共行為主體對公共權(quán)力客體的制約能力和力量。從狹義上說，公共權(quán)力是一種基于廣泛的社會契約，并以現(xiàn)實力量的對比和歷史的連續(xù)性為條件的，對契約各方均有約束力的權(quán)力。在現(xiàn)代民主社會中，公共權(quán)力的產(chǎn)生及其效力，通常是通過民主的程序，經(jīng)由法定的民意代表和機關(guān)授權(quán)，并由憲法和有關(guān)法律所確認的。從最廣泛的意義上說，則適用一切經(jīng)過公決而產(chǎn)生、并對決議各方均有約束力的權(quán)力。

公共權(quán)力具有權(quán)力的四個一般特征：①權(quán)力的強制性；②不對等性；③權(quán)力的利益性；④權(quán)力的社會性。

公共權(quán)力獨有的特征包括：①公共權(quán)力的所有者是全體社會成員，不是每個人或某部分人；②公共權(quán)力的主體以國家機構(gòu)為主，同時還包括非政府公共組織；③公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)；④公共權(quán)力運用的根本目標是維護和追求全社會的公眾利益；⑤公共權(quán)力的所有者和行使者是分離的；⑥公共權(quán)力是社會的基本權(quán)利，公共權(quán)力來源于社會成員，存在于社會關(guān)系中，作用于社會，維持一定的社會基本秩序，它是政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力的綜合，對社會政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；⑦公共權(quán)力具有政治性。

(2)公共責(zé)任是指公共管理人員的職業(yè)責(zé)任，可從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的公共責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益；狹義的公共責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔的責(zé)任。而這一責(zé)任具有復(fù)雜的表現(xiàn)形式和多樣化的層次結(jié)構(gòu)，一項責(zé)任可能既是經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任，又是倫理責(zé)任，或者既是政治責(zé)任，又是倫理責(zé)任。3.參考答案：(1)行政首長負責(zé)制的主要內(nèi)容

行政首長制又稱獨任制、一長制，是指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長個人行使并負責(zé)的組織體制。組織內(nèi)其他參與決策的管理者地位處在行政首長之下，只起到咨詢建議的作用，沒有最終決定的權(quán)力與責(zé)任。其優(yōu)點是：行政組織權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策與行動迅速，指揮有力，避免互相推諉，減少不必要的沖突，易于保密。其缺點是：行政首長一人知識、經(jīng)驗、精力有限，決策和處理問題可能欠周到和難以勝任，影響行政效能，而且行政首長一人獨攬大權(quán)，缺少監(jiān)督制約機制，容易形成獨斷專行，不符合民主精神。

根據(jù)憲法以及國務(wù)院和地方各級人民政府的組織法的規(guī)定，行政首長負責(zé)制主要有以下內(nèi)容：

①行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作。一級政府的行政首長對本級政府所管轄的工作有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)和為完成任務(wù)的人事提名權(quán)，對本行政機關(guān)的工作負全部責(zé)任。

②實行人民政府工作會議制度。最常見的和最主要的工作會議有各級政府全體會議和各級政府常務(wù)會議。各級人民政府全體會議由其政府全體成員參加。各級人民政府常務(wù)會議由正副行政首長和辦公廳(室)主任或秘書長參加。兩種工作會議均由各級政府首長召集和主持。

(2)我國行政首長負責(zé)制的特點

根據(jù)處理和解決問題的最后決定權(quán)是屬于一人還是由數(shù)人組成的集體來區(qū)分個人負責(zé)制和集體負責(zé)制，我國的行政首長負責(zé)制無疑是屬于個人負責(zé)制類型。這種制度的根本特點是負責(zé)主體單一化。其優(yōu)點是責(zé)任分明、事權(quán)集中、行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率，但也容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。因此，根據(jù)民主集中制原則，憲法和組織法又規(guī)定了：凡重大問題要經(jīng)政府全體會議和常務(wù)會議進行討論，行政首長充分聽取大家的意見，以便集思廣益(但它不采取投票表決形式作出決定)，正確作出決定，如果會議的意見不能取得一致，那么，按照首長負責(zé)制的原則，行政首長有權(quán)最后決定。

總之，我國行政首長負責(zé)制是屬于個人負責(zé)制類型，但又吸取了委員會議制的長處，盡力避免了個人負責(zé)制的短處。因此，我國的行政首長負責(zé)制是在發(fā)揮集體作用下的個人負責(zé)制，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制原則在行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度中的一種運用。這是我國行政首長負責(zé)制的鮮明特色。4.參考答案：POSDCORB是美國學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。行政管理需要通過一定的步驟和過程，為完成行政工作和處理行政事務(wù)而必須遵循一系列前后相繼的操作步驟和過程就是行政程序。政府部門在從事行政管理活動時為履行一定的行政程序所體現(xiàn)出來的職能就是行政管理的程序性職能?！肮芾砥呗毮堋笔侵福阂?guī)劃(Planning)，即為需要解決的問題設(shè)計總體計劃并采取措施以實現(xiàn)組織的目標；組織(Organizing)，即通過為特定目標而進行的對次級結(jié)構(gòu)的安排、確定和協(xié)調(diào)來建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事(Staffing)，即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮(Directing)，即為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般的命令及規(guī)章制度以及作為組織領(lǐng)導(dǎo)者所承擔的持續(xù)性任務(wù)；協(xié)調(diào)(Coordinating)，即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔的所有重要職責(zé)；報告(Reporting)，即使對執(zhí)行負有責(zé)任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人及其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預(yù)算(Budgeting)，即與所有以財務(wù)計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能等的統(tǒng)稱。5.參考答案：工作荷載分析法是行政效率測定的具體方法之一，實際上是一種比較方法，即通過不同單位在工作荷載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的效率水平。這種效率測定方法的運用需要滿足兩個條件：①所涉及的單位從事同樣或十分相近的工作；②工作性質(zhì)屬于量的處理工作，容易進行量化衡量。6.參考答案：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有以下幾種：

(1)合法的權(quán)力，義稱法定的權(quán)力。指基于法定的地位或是組織的行為規(guī)范和命令，甚至于工作契約或非正式的協(xié)定所產(chǎn)生的權(quán)限。具有領(lǐng)導(dǎo)地位的人，就具備了合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，部屬之所以要服從行政首長，就是因為行政首長有合法領(lǐng)導(dǎo)地位。無論就國家的法律而言，還是就機關(guān)的規(guī)章而言，部屬總是應(yīng)該服從首長的，如果不服從，就構(gòu)成違法或者抗命行為，便會受到一定的制裁或處罰。在合法的組織中服從合法權(quán)力，乃是公認的價值觀念，這也是層級節(jié)制體系成立的前提。

(2)獎賞權(quán)，又稱獎勵權(quán)。機關(guān)內(nèi)的成員之所以愿意服從行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是基于這樣一種認識：如果服從行政領(lǐng)導(dǎo)，就可以獲得獎勵。這種獎勵可以是物質(zhì)上的報酬，也可以是精神上的鼓勵；可以是目前的實利，也可以是未來的希望，包括贊許、嘉獎、升遷、加薪、記功等。這些獎勵對于部屬具有積極的鼓勵作用，是使部屬服從行政領(lǐng)導(dǎo)的有效力量。

(3)強制權(quán)，又稱懲罰權(quán)。指基于行政組織內(nèi)各種法令、規(guī)章制度所表現(xiàn)的懲罰手段，如訓(xùn)斥、記過、停職、開除等，對部屬都具有強制的效果。組織內(nèi)的成員之所以接受行政領(lǐng)導(dǎo)，一個重要原因是他們知道，如果不接受行政領(lǐng)導(dǎo)，將會受到組織的懲罰。強制權(quán)力的使用應(yīng)該有一定的限度，否則，部屬會在心理上產(chǎn)生被壓迫感，從而消極敷衍，缺乏主動創(chuàng)造精神，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)功能的降低。

(4)專業(yè)知識權(quán)，又稱專家權(quán)。知識也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)達和社會進步的結(jié)果，使得行政組織具有的一個鮮明特色就是專業(yè)化。行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面必須經(jīng)常接受專家的意見，以彌補自己專業(yè)知識的不足；另一方面也要具有必要的專業(yè)知識和廣泛的社會知識，才能有效地對部屬實施領(lǐng)導(dǎo)行為。如果欠缺必備的知識，就難以對某些問題做出正確的裁決而使部屬信服。從這個意義上說，知識就是權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者首先需要其服從者承認他確有專長，使他們對他具有信心，愿意接受他的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)越的智慧、訓(xùn)練、學(xué)識與經(jīng)驗，都是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

(5)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。指行政組織中，從屬者與領(lǐng)導(dǎo)者之間由于部屬對領(lǐng)導(dǎo)者的認同或敬慕而服從行政領(lǐng)導(dǎo)，這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對待部屬的態(tài)度而定。當領(lǐng)導(dǎo)者具有品德高尚、風(fēng)度不凡、平易近人這些長處，而足以為部屬信服與敬重時，就會使部屬對領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生一種認同感，以領(lǐng)導(dǎo)者為中心，愿意服從其領(lǐng)導(dǎo)，這種認同感也是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種來源。7.參考答案：行政信息分級是指根據(jù)信息的不同性質(zhì)來確定信息公開與保密的級別。明確哪些信息可以向社會公眾公開、哪些信息只可以在政府部門間共享、哪些信息僅局限于部門內(nèi)部自用，這是行政信息分級的重要內(nèi)容。分級是實現(xiàn)行政信息公開和交換共享的基礎(chǔ)。

(1)社會公開類行政信息

指依法應(yīng)向社會公開的信息。根據(jù)公開程度不同可分為完全向社會公開的信息和依申請向特定對象公開的信息。完全向社會公開的信息，沒有任何密級；依申請向特定對象公開的信息，應(yīng)據(jù)申請而向特定的對象公開，并且有特定的用途。

與社會公開類行政信息相對應(yīng)的是國家秘密信息。后者不向社會公開，具有最大的密級。涉及國家秘密的信息不得直接或間接在國家互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)上傳播。如政府部門的國家秘密信息需要進入計算機系統(tǒng)處理、傳遞，要單獨建設(shè)秘密的計算機系統(tǒng)，與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)之間實行物理隔離。

(2)部門共享類行政信息

指根據(jù)各部門行使職能需要在政府部門間交換共享的行政信息?；诼毮苄惺沟男枰?，各部門都具有向其他部門提供本部門擁有的行政信息的責(zé)任和從其他部門獲得本部門所需要行政信息的權(quán)利。從其他部門獲得的行政信息，只能用于本部門履行職能的需要，未經(jīng)信息提供部門的許可，不得自行向公眾發(fā)布和轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于商業(yè)目的。

(3)依法專用類行政信息

指依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定只與本部門職能行使有關(guān)、只在本部門內(nèi)部專用而不對外的行政信息。

根據(jù)行政信息的分級，各部門應(yīng)編制本部門行政信息目錄體系和本部門行政信息需求體系，并對本部門行政信息目錄內(nèi)容及時更新和維護。對社會公開類行政信息應(yīng)面向社會及時、準確地公開，對部門共享類行政信息應(yīng)集中到公共數(shù)據(jù)中心進行交換共享。8.參考答案：社會監(jiān)督通常是指社會輿論、公民、公民團體、社會組織等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要時經(jīng)過法定的程序，對政府及其官員實施的監(jiān)督。其特征主要有：①它是一種政治權(quán)利，即社會監(jiān)督是基于憲法所賦予的權(quán)利，并通過這種權(quán)利的實際行使來實現(xiàn)的。②它是一種法律制度，即社會監(jiān)督是通過憲法和法律制度確認、發(fā)揮和保障的。③它是一種社會責(zé)任，即社會監(jiān)督是基于對國家、對民族、對全體國民所承擔的責(zé)任而實施的。④它是一種民主意識，即社會監(jiān)督是在社會普遍的主權(quán)意識基礎(chǔ)之上而成為一種憲法原則和法律制度的。9.參考答案：(1)社會信息化和行政信息管理與咨詢的含義

①社會信息化，是以計算機信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。

②行政信息管理(GIRM，GovernmentInformationResourcesManagement)是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實現(xiàn)行政目標，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。

③行政信息咨詢是指咨詢機構(gòu)用科學(xué)的方法，通過對相關(guān)信息進行研究，對行政過程中所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動。

(2)社會信息化對行政信息管理的影響

社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求上：

①管理技術(shù)的要求。必須采用先進的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔負的任務(wù)。從技術(shù)進步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機技術(shù)；通信技術(shù)；多媒體技術(shù)。

②管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。

③管理機構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機構(gòu)不僅應(yīng)擔負協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標準，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實現(xiàn)的過程中，離不開管理機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機構(gòu)負責(zé)整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利剛行政信息的個人或團體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。

④管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念；信息道德觀念；信息競爭觀念。

(3)社會信息化對行政咨詢的影響

行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務(wù)功能，又是集知識、技術(shù)、信息于一體的智能再生產(chǎn)過程，社會信息化對行政信息的影響，必然會反映到咨詢活動上來。

①專業(yè)咨詢機構(gòu)的數(shù)量急劇增加。

②決策咨詢的地位日益重要。從世界范圍來看，決策咨詢在信息咨詢活動中的地位日益重要。

③咨詢手段的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

④信息意識的社會化。社會化的信息意識，有助于人們對咨詢重要性的認識，有助于人們掌握咨詢手段和利用咨詢功能，從而形成咨詢業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的社會條件。

⑤咨詢管理的法制化。咨詢管理的法制化，實質(zhì)上是對信息再生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、信息安全、接受與提供咨詢服務(wù)者的利益保護等方面的社會規(guī)范，是依法行政的新內(nèi)涵。10.參考答案：公共決策過程模式是決策理論的一個重要組成部分，它隨著決策理論的發(fā)展而發(fā)展，基本模式主要有理性決策模型、有限理性決策模型、漸進決策模型和混合掃描或綜視決策模型。

(1)理性決策模型

通常也稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟學(xué)理論。主要代表人物有杰里米·邊沁、泰羅等人。這種理論認為，人類行為決策有一個絕對標準，即人們在決策時所遵循的是最大化原則，即謀求最大利益，在經(jīng)濟領(lǐng)域則是求得最大利潤，在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型把決策過程分為以下幾個步驟：

①發(fā)現(xiàn)問題。決策者之所以要進行決策，首先是因為在實際的管理過程中面對一個存在的問題，需要對這個問題加以解決。

②提出目標。理性決策模型理論假設(shè)作為決策主體的人是完全理性的，他根據(jù)自己的目的或價值觀，針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出解決問題的目標，并將這些目標進行排列或組合。

③設(shè)計方案。決策者將所有可能的解決問題的方案全部一一列舉出來，以供備用。

④預(yù)測后果。決策者運用一系列的科學(xué)方法對每一決策方案進行評估，預(yù)測執(zhí)行該方案后所要達到的結(jié)果及其可能帶來的新問題。

⑤分析比較。決策者將各個方案進行一一對比，在比較的基礎(chǔ)上排列出先后順序。

⑥選擇最優(yōu)方案。決策者在對各個方案進行比較分析后，選取其中一個預(yù)測結(jié)果與目標最為一致的方案作為決策的最佳方案。

在上述六個步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，整個決策過程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實是一個非?？茖W(xué)化的模型。但是，決策活動則是一項非常現(xiàn)實的活動，它受到很多現(xiàn)實因素的制約。因此，在實際的決策活動中，人們很難嚴格地遵從這一模型。

(2)有限理性決策模型

這一理論的主要代表人物是西蒙。他對理性決策的準則進行了重大修正，提出了著名的滿意決策準則。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。

按照西蒙的理解，決策不僅僅是最后時刻的事情，它應(yīng)該包括整個決策過程。這個過程包括四個主要階段，即找出制定決策的理由；找到可能的決策方案；在諸行動方案中進行抉擇；對已進行的抉擇進行評價。他把第一階段稱之為“情報活動”；第二階段稱之為“設(shè)計活動”；第三階段稱之為“抉擇活動”；第四階段稱之為“審查活動”，有時也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。雖然這四個階段缺一不可，但是，對于一個好的管理者來說，這四個階段并不是同等重要的。其中，關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段則次之。

以上四個階段的劃分，只是就一般意義上而言的。西蒙認為，在實際的決策活動中，諸階段是互相交織的。一般說來，“情報活動”先于“設(shè)計活動”，“設(shè)計活動”又先于“抉擇活動”。然而階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復(fù)雜的決策制定過程。例如設(shè)計階段可能需要新的情報活動；而任何階段中的問題又會產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設(shè)計和抉擇的各個階段。

(3)漸進決策模型

這一模型是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆(CharlesLindblom)提出的。他認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜、不斷探索的過程。

一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動。相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標并形成或完善行動的方案。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權(quán)威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結(jié)果，而是各種利益集團相互作用的結(jié)果。

有人又把這種強調(diào)利益集團在決策過程中起重要作用的理論稱之為團體決策理論模型。不過也有人認為，社會實際上是由少數(shù)人統(tǒng)治的，利益集團也是通過少數(shù)精英代表來參與政府決策過程的，他們與政府中的統(tǒng)治精英一道共同制定重大決策，因此，只有少數(shù)精英才是真正的決策制定者。持這種觀點的理論被稱為精英決策理論模型。

(4)混合掃描決策模型

該模型又譯為綜視決策模型，最先由美國社會學(xué)家阿米泰·埃特奧尼(AmitaiEtzioni)提出。他通過對大量社會管理活動的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型固然有其不足之處，但漸進決策的理論模型也不是十全十美的，而且存在著嚴重的片面性。

出于對人類決策活動規(guī)律性進行較為全面的理論概括的考慮，埃特奧尼提出了有自己獨特見解的混合掃描的理論模型。他認為決策過程應(yīng)該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合。換言之，在決策過程中既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。理性決策方法與漸進決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。問題不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用它們。在相當部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利地做出決策。

埃特奧尼把理性主義和漸進主義分別比做兩種不同的攝像機，前者是一種對全部空間作窮盡一切的細微觀察的攝像機，這種攝像機的運用代價高昂；后者是一種只對熟悉地區(qū)進行大致觀察的攝像機，其運用的代價較低但準確度不夠。混合掃描決策模型則要求同時使用兩種不同的攝像機，既要對空間進行多角度的觀察，又要對某些部位進行細微觀察。兩種攝像機的混合掃描，既考察全面，又考察重點，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。11.參考答案：隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都在發(fā)生著巨大的變化，城市管理的方法和手段也在不斷變革。在這一過程中，非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者。這一轉(zhuǎn)變正體現(xiàn)了公共管理主體由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，公共管理模式也由政府管理轉(zhuǎn)向多方協(xié)同治理。

公共管理主體的多元化不僅僅是理論上的突破，也是對現(xiàn)有公共管理格局的重新認識，關(guān)注并探討在對公共事務(wù)的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關(guān)系，以期形成政府、非政府公共組織、社團、社區(qū)、企業(yè)甚至個人共同參與公共事務(wù)治理的嶄新格局，從而克服政府作為惟一公共管理主體所產(chǎn)生的種種弊端，為公民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。非政府部門從公共政策的執(zhí)行對象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)公共管理主體的多元化減少了政府設(shè)租機會，因而有助于消除腐敗現(xiàn)象。公共事務(wù)的治理主體多元化，其他非政府組織將越來越多地參與對公共事務(wù)的治理，這就意味著有些公共權(quán)力將由政府轉(zhuǎn)移至其他社會組織，這樣政府設(shè)租的機會就會大大減少，腐敗發(fā)生的機率也隨之而減少。

(2)公共管理主體的多元化為政府管理帶來了效率壓力。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，由于政府對公共事務(wù)的管理不存在競爭壓力，加之行政效率的測度十分困難，因而，政府基本上沒有生存壓力，也沒有效率壓力。在沒有效率壓力的前提下，政府效率低下和充斥著整個公共管理領(lǐng)域的官僚主義就難以避免。而公共管理主體的多元化則意味著，對公共事務(wù)的治理權(quán)將在多個相互競爭的主體之間進行競爭，公共部門要想競爭到對某些公共事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，就必須提高管理效率，以在比較中獲取競爭優(yōu)勢，否則政府部門同樣面臨著因競爭不到公共事務(wù)的執(zhí)行權(quán)而被整建、轉(zhuǎn)移或精簡的命運。如很多發(fā)達國家在公交、環(huán)衛(wèi)、消防、供水等公共服務(wù)領(lǐng)域都實現(xiàn)了公私部門相互競爭的格局。

(3)公共管理主體的多元化為克服官僚體制中的“官本位”意識提供了契機。官僚制中一直存在著嚴重的“官本位”意識，其最核心的原因就是政府在作為惟一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對所有公共資源的支配權(quán)，而政府在擁有對所有公共資源的絕對支配權(quán)的同時，也就擁有了對公眾享用公共資源的分配權(quán)。公民不得不對這種支配力量頂禮膜拜。而公共管理主體多元化的實現(xiàn)則意味著政府不再是公共資源的惟一支配者，同時公民通過各種途徑分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)的治理等，也使他們對公共權(quán)力有了更多理性的認識，“官本位”意識也將隨之得到抑制。

(4)公共管理主體的多元化為思考“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈提供了新思路。正是由于中國歷次的行政改革都沒有真正觸及政府作為公共管理惟一主體的地位，行政改革就不可能走出這種怪圈。因為，在此前提下，即使當政府規(guī)模過大，造成了巨大的財政壓力，對社會經(jīng)濟管制過多影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展時，進行了精簡機構(gòu)的改革，但當社會出現(xiàn)新的公共服務(wù)需求時，政府規(guī)模和政府職能范圍又會在這種需求的壓力下再度擴張。即使對政府職能做出明確的立法規(guī)定，這些立法規(guī)定也會在強烈的現(xiàn)實要求面前被廢止或形同虛設(shè)。而隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求不僅不會減少，而且還會越來越多樣化和個性化，所以，政府機構(gòu)和人員的膨脹就不可避免。而公共管理主體的多元化則意味著即使出現(xiàn)了新的公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，政府也可以通過一定的制度安排交由其他社會組織來承擔，這樣社會及公民新的公共服務(wù)需求就不能成為政府擴張規(guī)模的借口，政府機構(gòu)和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。

(5)有利于克服政府的“盲目自大癥”。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，政府是很容易患上“盲目自大癥”的，總認為很多事情只有自己才能管好，對公民和其他社會力量總是放心不下。在這種“盲目自大癥”的影響下，政府不僅把所有的公共事務(wù)都攬在了自己的門下，甚至把一些市場和私人自己能夠解決的事務(wù)也攬了下來。正如哈耶克所言：“大量的行政實踐證明：行政機構(gòu)實現(xiàn)他們認為緊迫的目的的熱情，會使它們看不清它們的職能，而且還會使它們認為憲法對它們的限制以及對個人權(quán)利的保障，在面對它們熱情努力實現(xiàn)其所認為的最為重要的政府目標時，都應(yīng)當讓路。”在這種“盲目自大癥”的影響下，一方面是政府顧此失彼地忙碌仍難以應(yīng)付公民越來越多的公共需求，一方面是大量的社會資本和資源被拒之于公共治理的大門外，這不僅無法滿足公民的公共需求，也很容易導(dǎo)致社會及公民對政府的不信任。12.參考答案：行政立法程序是指日常行政機關(guān)依法制定、修改和廢止行政法規(guī)或規(guī)章的步驟和過程。我國的行政立法的程序，由以下幾個步驟構(gòu)成：

(1)規(guī)劃立項

規(guī)劃立項是行政立法的準備階段。各級人民政府的法制機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及實際需要，編制有指導(dǎo)性的行政立法的五年規(guī)劃和年度立法計劃。規(guī)劃立項由三個環(huán)節(jié)組成：①立法建議?？梢蕴岢隽⒎ńㄗh的主體主要是政府各職能部門，各黨派、社會團體、法人和公民也有權(quán)提出立法建議，制定行政規(guī)章還可接受外國人的提議。立法建議可以是書面的，也可以是口頭的，書面的立法建議應(yīng)注明立法名稱、主要目的及內(nèi)容等。②擬定草案。政府法制部門綜合研究立法建議，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，擬定立法的規(guī)劃和年度計劃。③審批立項。有立法權(quán)的人民政府審議立法計劃草案，認為可行的，由行政首長審定，成為正式的規(guī)劃進行立項。

(2)咨詢起草

咨詢起草是指列入立法項目的法規(guī)和規(guī)章，由政府法制部門組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。較為重要的行政法規(guī)和規(guī)章的起草，尤其是其內(nèi)容涉及幾個行政部門的管理事項，一般由法制機構(gòu)負責(zé)，組成由機關(guān)部門參加的起草小組進行，其他行政法規(guī)和規(guī)章的起草，尤其是其內(nèi)容只涉及某一部門管理事項，則由該主管部門負責(zé)起草。在現(xiàn)實立法實踐中，立法項目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項的專業(yè)技術(shù)專家、政府官員、法律學(xué)者共同參與立法咨詢工作，弄清該項法案要調(diào)整的范圍、要解決的問題、立法指導(dǎo)原則、基本法律制度，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)，可資借鑒的國內(nèi)外資料以及法律責(zé)任等。法案起草后應(yīng)該向社會公布，以便在更大的范圍內(nèi)，聽取各方的意見和建議，必要時，可以舉行聽證會，公布處理結(jié)果。

(3)審議通過

行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，要送交政府法制部門進行審議和核查。審核制度的功效在于進一步確定該法案的必要性、可行性、合理性與合法性，如果符合上報通過條件，則寫出審查報告及建議修改稿，提交一級政府和部委提請討論。國務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議審議通過，如對行政法規(guī)草案中的重大問題有意見分歧，則留給下次會議審議，如只對個別細節(jié)有意見，則原則通過草案，由國務(wù)院法制局會同有關(guān)部門按會議意見進行修改，再送總理審定。各部委制定的規(guī)章要提交部委常務(wù)會議審議通過。地方政府規(guī)章要提交地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議通過。

(4)簽署發(fā)布

行政法規(guī)、規(guī)章通過后，必須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長簽署并公開發(fā)布，這是規(guī)范性法規(guī)文件發(fā)生法律效力的必要條件。未經(jīng)公布的行政法規(guī)、規(guī)章不具有法律效力。1988年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改進行政法規(guī)發(fā)布工作的通知》規(guī)定：

①國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)，由國務(wù)院總理簽署發(fā)布令；經(jīng)國務(wù)院批準，部門(含部、委、行、署、直屬機構(gòu)、國家局)發(fā)布行政法規(guī)，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令。

②發(fā)布行政法規(guī)的令，應(yīng)包括發(fā)布機關(guān)、序號、法規(guī)名稱、通過或批準日期、發(fā)布日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。

③經(jīng)國務(wù)院總理簽署公開發(fā)布的行政法規(guī)由新華社發(fā)稿，《國務(wù)院公報》、《人民日報》應(yīng)當全文刊載，國務(wù)院不另行發(fā)布。部門規(guī)章、地方政府規(guī)章一般都由本部門、本級政府首長簽署發(fā)布令。

(5)修改廢止

行政法規(guī)、規(guī)章的修改是指行政立法主體依法對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定加以改變、刪除或者補充的行政立法活動。行政法規(guī)、規(guī)章的修改與制定一樣，必須由行政立法主體按現(xiàn)行行政立法權(quán)限進行。除非獲得許可和授權(quán)，這種修改不得同被修改的行政法規(guī)、規(guī)章的基本原則相抵觸，否則就不是修改而是重新立法。

行政法規(guī)、規(guī)章的廢止包括直接廢止和間接廢止。直接廢止是指明文規(guī)定或宣告廢止行政法規(guī)、規(guī)章的全部或部分內(nèi)容。間接廢止是指按新法優(yōu)于舊法、效力等級較高的法優(yōu)于效力等級較低的法等法律原則，廢止行政法規(guī)、規(guī)章全部或部分內(nèi)容。13.參考答案：行政執(zhí)行是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標而進行的行政活動。廣義上是指，為實現(xiàn)已作出或最后批準的行政決策而進行的全部活動；狹義上則是指為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行在行政管理中的作用主要有：

(1)可以指揮決策的執(zhí)行。指揮是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實施活動的過程。其宗旨是落實決策規(guī)定。指揮的方式是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。指揮的功能在于：①高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮，可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動有機地組織起來，使其持續(xù)有序地沿著決策目標推進，更好地完成使命。②保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅強有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)起團結(jié)奮斗的高昂士氣，為同一目標協(xié)同行動，使行政管理各機制的運轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效。③基于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。

(2)可以溝通信息，傳遞情報。行政溝通是指行政機構(gòu)與各方面人員對共同任務(wù)和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝通的一種重要方式。

(3)可以控制執(zhí)行的情況和進程。控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實際工作和計劃相一致而采取的管理活動。執(zhí)行階段的控制，主要是保證執(zhí)行工作按決策目標和計劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地完成任務(wù)所采取的措施。

(4)可以監(jiān)督執(zhí)行的效能。監(jiān)督是控制手段，沒有有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒有保障。監(jiān)督是行政管理的重要問題。

(5)可以協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)?；蛘{(diào)節(jié)，有利于使各部門之間形成合力，促進行政管理工作的開展。14.參考答案：(1)公共部門績效評估

在微觀層面，績效評估是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定；在中觀層面，是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層面，是整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面。

(2)公共部門績效評估面臨的主要困難

①公共部門的產(chǎn)出難以量化

績效評估的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效評估。此項做法在私人部門基本不構(gòu)成問題，因為私人部門的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢價值衡量。公共部門的績效評估遠比私營部門復(fù)雜，因為它要面臨如何將公共服務(wù)量化的問題。

a．由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產(chǎn)機會成本的貨幣價格，這就帶來對其數(shù)量進行正確測量的技術(shù)上的難度。

b．公共部門缺乏提供同樣服務(wù)的競爭單位，因此就無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。

②公共部門目標缺乏準確性

公共部門目標缺乏準確性是績效評估實踐中的一大難題。

a．公共部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標。對于這些多重目標的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識。隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，績效的側(cè)重點隨之轉(zhuǎn)移，原定的目標可能就要重新排序，其穩(wěn)定性較差，易影響績效評估的效果。

b．公共部門所設(shè)定的目標經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。公共部門的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標表述得模糊不清。比如提高公民素質(zhì)、促進社會合作、改善居住環(huán)境等公共目標就不甚明確，這就給評估測量標準的選擇帶來混亂，造成衡量和評估公共部門目標實現(xiàn)程度的難度。

c．有些公共服務(wù)的目標過大過高，不僅難以達到意欲實現(xiàn)的績效目標，也使評估人員的實際操作更加困難。

③公共部門績效標準指標的難以確定

績效評估是依據(jù)一定的標準進行的價值判斷的活動，評估指標的選擇是績效評估的基本前提。在實際操作中，績效標準的難以確定和不可度量性正是制約公共部門績效評估發(fā)展的一大瓶頸。

a．如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標仍是績效評估的主要限制。政府的服務(wù)績效有三個基本面向：經(jīng)濟、效率、效果，而服務(wù)產(chǎn)出的品質(zhì)也是一個關(guān)鍵之處。服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)。問題是大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的標準來衡量。

b．功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小亦不一樣，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并不公平。

c．評估標準指標難以擺脫主觀判斷的片面性。由于公共服務(wù)產(chǎn)生的效果與影響既有長期的，又有短期的，有些是有形的，有些是無形的，甚至有些可能是相互矛盾和沖突的，很難找到一種社會全體成員都認同的、準確的計算方法。選擇和采用何種評估指標來衡量這些效果與影響不可避免地受評估者的主觀判斷傾向，特別是那些明確以價值為取向的社會發(fā)展指標和政治性指標的影響。

④評估信息系統(tǒng)的不健全

績效評估活動的過程，從信息論的角度來看，是一個信息的篩選、加工、輸出、反饋的過程，評估的有效性在很大程度上取決于信息本身及其傳輸?shù)馁|(zhì)量。目前，公共部門尚未建立健全評估信息系統(tǒng)，嚴重影響了評估活動的開展，這集中體現(xiàn)在兩個方面：

a．信息收集的困難。由于全面、系統(tǒng)地收集評估材料是一項相當麻煩而瑣碎的工作，需要花費大量的人力、物力、財力和時間，這就為信息的獲取帶來一定的難度，進而影響了績效信息資料的真實性、客觀性、全面性。由此得出的評估結(jié)論也就不能準確、客觀、全面地反映公共部門的管理績效、社會效果和公共管理過程中所存在的問題。

b．信息溝通的障礙。信息交流與溝通是公共部門績效評估特征的重要體現(xiàn)，因為社會公眾只有充分了解政府及其活動，才能做出客觀的評定；政府只有充分了解社會公眾，才能提供他們所需要的服務(wù)。然而，公眾要表達自己的意愿常常受制于信息傳遞渠道，而得不到及時、準確、暢通地表達，這顯然不利于公眾與政府之間的溝通和了解，大大地降低了績效評估的質(zhì)量。

⑤管理者與評估者的對立

由于績效評估者常常扮演社會和政治的角色，這可能使得評估者同承擔一線指揮職能的管理者之間存在緊張的關(guān)系。因為管理者將評估者看成自以為是的預(yù)言家，對管理者解決長期存在的實際社會問題的努力妄加評判。在某種程度上，評估者確實有不同于一線管理者的眼光、意圖和價值觀，這往往使管理者感到受到了一種威脅，沖突肯定會發(fā)生。

(3)改進公共部門績效評估的途徑

①引入公民參與機制。改善公共部門績效評估的一個有效途徑是引入公民參與機制。對公共部門績效評估的最好選擇是讓給公眾，讓給公共服務(wù)的對象，以“人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民贊成不贊成”為最高準則。

②爭取高層的支持。公共部門管理理念的變化和績效評估的最初推行在很大程度上得益于高級領(lǐng)導(dǎo)人的支持，更重要的是，要求高層管理者定期地審查組織以及組織管理的績效，培養(yǎng)組織成員的績效意識，并促使組織成員參與績效評估改進的進程。

③建立績效信息系統(tǒng)。完備的評估資料和數(shù)據(jù)是開展公共部門績效評估的基礎(chǔ)。公共部門績效評估所需要的信息量大，涉及的部門多，信息來源渠道廣泛，不但包括直接來源于公共部門、社會公眾及評估者等的原始資料和數(shù)據(jù)，而且還需要其他來源的間接材料。若只是在具體開展績效評估時臨時去收集，是十分困難的，對某些資料和數(shù)據(jù)臨時收集有時甚至是不可能的。為使公共部門績效評估有準確、完整的評估材料以及有效的反饋、擴散機制，建立高效的評估信息系統(tǒng)是很有必要的。

④充分利用電子政府的新載體。電子政府并非現(xiàn)代政府的代名詞，它只是現(xiàn)代政府有效行使職能的強有力的工具。它之所以令眾多有遠見的政治家怦然心動，其主要原因就在于它帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度，為公共部門績效評估提供了可利用的載體。15.參考答案：行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的、具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。換言之，行政法律關(guān)系是指受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。行政法律關(guān)系的基本特征如下：

(1)在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體

行政主體是依法以自己的名義行使行政權(quán)，實施國家行政管理，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。如果當事人雙方都是不行使行政權(quán)的公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，也不可能發(fā)生行政法律關(guān)系。在特別情形下，沒有行政機關(guān)參加的法律關(guān)系，同樣可能是行政法律關(guān)系。

(2)行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定

在行政法律關(guān)系中，當事人的權(quán)利義務(wù)通常不能由當事人雙方互相協(xié)商約定或任意選擇，而是由行政法律規(guī)范事先規(guī)定。當事人通常不得自由選擇對方及權(quán)利，也不得取消義務(wù)，隨意放棄權(quán)利、轉(zhuǎn)讓義務(wù)，而只能依據(jù)行政法律規(guī)范的規(guī)定享有權(quán)利或承擔義務(wù)，這是行政法律關(guān)系區(qū)別于民事法律關(guān)系的主要特征。

(3)行政法律關(guān)系具有不對等性

這種不對等性是由行政主體的管理者的法律地位決定的。它主要表現(xiàn)在兩個方面：

①行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。行政主體以國家強制力保證其職權(quán)的行使，當相對方拒絕履行義務(wù)時，行政主體可以行使強制權(quán)，強制對方履行。當行政主體不履行或不適當履行職責(zé)時，相對方只能通過申訴或訴訟程序來解決。對行政主體的違法或不當行為，在法定部門確認該行為違法或不當之前，既不能否認其效力而加以抵制，也不能停止執(zhí)行。

②行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體的意思表示一致為必要條件；行政主體通?？梢詥畏矫娴卦O(shè)立或變更行政法律關(guān)系，而無須征得相對方的同意，但應(yīng)對單方面變更造成行政相對方的損失承擔補償責(zé)任。

(4)法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性

行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開。行政主體的職權(quán)往往是其職責(zé)，其權(quán)利往往又是其義務(wù)。

(5)行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性

在行政法律關(guān)系中產(chǎn)生的爭議，可通過與司法程序不同的行政程序來解決。法律規(guī)定可交由人民法院解決的行政爭議，也可交由行政主體先行裁決。行政主體的先行裁決是行政法律關(guān)系區(qū)別于民事、刑事法律關(guān)系的重要特點。但行政程序先行裁決往往不是最終裁決，最終裁決必須有明確法律依據(jù)。16.參考答案：行政文化是指行政體系中成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰。任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)、過程、程序及行政主體的行為觀念，都會直接或間接受到行政文化的影響。行政文化是文化在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式，它借助行政主體、行政活動、行政對象而體現(xiàn)相應(yīng)的特質(zhì)。具體來講，行政文化的內(nèi)容包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化具有歷史性、階級性、民族性、變動性以及連續(xù)性等特征。17.參考答案：倫納德·D·懷特是美國行政學(xué)家和歷史學(xué)家，是行政學(xué)奠基人之一，其撰寫的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》被公認為是第一本公共行政學(xué)的教科書，該書的出版標志著公共行政學(xué)科的基本形成。其主要觀點包括：①公共行政管理有普遍的適用性和普遍的原則；②公共行政學(xué)不是以法律和司法制度為主體，而是以管理學(xué)為主體、以政治學(xué)為基礎(chǔ)的一個獨立研究領(lǐng)域；③行政由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)的趨勢日益具有重要意義；④行政已經(jīng)成為而且將繼續(xù)是現(xiàn)代政府的中心問題。

懷特對行政環(huán)境、行政組織、行政協(xié)調(diào)、人事行政管理、行政倫理、行政法規(guī)和行政監(jiān)督等都進行了深入且富于價值的研究，并致力于研究招募、解雇、薪金標準化、人員鑒定、晉升、退休等列入改革議事日程的人事問題。他使人事行政成為公共行政的要素之一，初步形成了較為完整的公共行政學(xué)體系。懷特在實踐中積極致力于改革美國政府的人事管理，于1934年創(chuàng)建了初級文官考試方法，對公務(wù)人員招聘、解職、工資標準化、考核、晉升、行政道德等問題進行研究。他的眾多觀點和研究活動為后來的聯(lián)邦公務(wù)人員招聘制度奠定了理論基礎(chǔ)，為以后全面地改進人事制度鋪平了道路。18.參考答案：政府治理工具的類型主要有：

(1)政府部門直接提供財務(wù)與服務(wù)。由政府部門承擔政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費用由政府稅收支出或使用者付費。如政府提供軍隊、警察、各種公共建設(shè)等。

(2)政府部門委托其它部門提供。此種方式系由政府部門負責(zé)提供財務(wù)與勞務(wù)，但由政府機關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。

(3)簽約外包。此種方式是指政府雇用私人部門(私人公司或非營利組織)提供公務(wù)服務(wù)，費用則由政府編列預(yù)算支出。如政府委托私人公司代理清運垃圾等。

(4)經(jīng)營特許權(quán)。是指由政府核準私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價格之核準權(quán)，費用則由使用者付費。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)。

(5)補助或補貼。即政府通過免稅、低息貸款、直接補助等誘因來提供服務(wù)，其費用包括政府對從業(yè)者的補助及使用者付費。如政府提出1:2退稅政策，為鼓勵高新技術(shù)發(fā)展而采取的免稅政策。

(6)抵用券。是指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費某種貨品，而由政府付費，例如社會救濟以及醫(yī)療服務(wù)的提供。低收入者可持抵用券選擇經(jīng)政府認可的私人部門消費，如消費額已超過券額總值，差價則由用者補齊，私人部門事后再持抵用券向政府部門兌現(xiàn)。

(7)市場運作。是指政府對于市場運作不加干預(yù)，完全由市場之需求及供給自行調(diào)節(jié)，由消費者自行決定消費對象。政府僅維持市場秩序。

(8)志愿服務(wù)。是指由非營利組織義工提供服務(wù)，如慈善團體的慈善救助等，政府對此予以鼓勵。

(9)自我協(xié)助。是指由于政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需求，人們自行尋求解決問題的方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等。

(10)政府販售。是指消費者向政府購買特定服務(wù)，民眾成為需求者，而政府則為提供者。19.參考答案：(1)行政倫理的概念

行政倫理主要是人們關(guān)于行政活動對錯的判斷過程以及判斷的理由，主要涉及行政主體行動的正當性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動的合法性問題，它包括公務(wù)人員個體在行政管理實踐中的道德觀念、道德活動與道德規(guī)范；行政主體作為群體及組織機構(gòu)在行政活動中所應(yīng)遵循的價值規(guī)范。行政倫理概念的外延要大于行政道德的外延。特定的利益關(guān)系原則是行政倫理的本質(zhì)所在，特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是行政倫理最基本的組成要素，特定的主體性價值是其基本結(jié)構(gòu)，特定的范疇構(gòu)成其基本體系，特定的約束機制是其基本功能，特定的文化內(nèi)涵又反映了行政倫理發(fā)展的基本機制。

(2)行政倫理的具體內(nèi)涵

①行政倫理是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的結(jié)果。行政倫理作為一種公共倫理，它區(qū)別于一般倫理道德的本質(zhì)特性就是公共性，維護公共利益就成為行政管理最根本的倫理要求。

②行政倫理是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。行政倫理作為公私利益的觀念體系，它是由眾多的要素所組成的。其最基本的要素就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

③行政倫理是一種關(guān)于政府管理的價值體系。從主體性看，行政倫理起碼包括兩個層次，即公務(wù)人員個體的倫理和行政組織的群體倫理，從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個政府管理的價值觀念體系。

④行政倫理是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。行政倫理是包括行政理想、行政態(tài)度、行政責(zé)任、行政紀律、行政良心、行政榮譽、行政作風(fēng)等七個主要范疇的行政道德范疇體系，眾多要素當中最重要的就是公共責(zé)任。

⑤行政倫理是行政權(quán)力的一種內(nèi)在約束機制。行政倫理屬于一種行政權(quán)力的自律機制，是行政權(quán)力主體內(nèi)在的一種約束機制。這種機制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能，它不僅可以加強對行政權(quán)力的制約，而且更重要的還在于，它作為一種觀念力量，可以提高行政權(quán)力的合法性。

⑥行政倫理是一種特定的行政文化層面。行政倫理是行政文化的重要內(nèi)容，行政主體在實踐運用行政倫理中不斷創(chuàng)造、錘煉著自己的文化氛圍。20.參考答案：古德諾是美國著名學(xué)者，行政學(xué)的奠基人之一。曾任美國哥倫比亞大學(xué)教授，霍普金斯大學(xué)校長，以及美國政治學(xué)會的第一任主席和塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問。古德諾長期教授行政法學(xué)。他最有代表性的著作是1900年出版的《政治與行政：對政府的研究》一書。

古德諾全面、系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。政治是國家意志的表達，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制定法律和政策用以表達國家意志的權(quán)力。行政是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。古德諾進一步認為，行政學(xué)不研究政治問題，那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標準。為了提高行政效率，最好將政黨和政治權(quán)力等政治因素排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在政治上中立。

古德諾一生論著甚豐，較有影響的還有：1895年的《市自治：行政研究》、1897年的《市政問題》、1909年的《市政府》等。21.參考答案：(1)標桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實踐，并以此為基準與本組織進行比較、分析、判斷，從而使組織自身得到不斷改進，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。一般而言，標桿有兩種類型：①內(nèi)部標桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象；②外部標桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間

因此，標桿管理是指一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程，是一個幫助機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績效水平(標桿)的過程，并盡量了解其是怎么樣達到那種水準的，以便使產(chǎn)生那種水準的做法和程序得以運用到自己的組織機構(gòu)中。

(2)目標管理又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法。它以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，從而使組織目標和個人目標達成一致并實現(xiàn)。22.參考答案：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。集權(quán)制指揮堅強有力，計劃統(tǒng)籌兼顧，同時有利于嚴明行政紀律，也有助于大型公共建設(shè)項目和綜合性社會事務(wù)的管理。集權(quán)制的優(yōu)點在于，在集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。集權(quán)制的缺陷在于，如果將其無限制地擴大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實社會的絕對權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。23.參考答案：行政咨詢是指咨詢機構(gòu)用科學(xué)方法，通過對相關(guān)信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動。行政咨詢對行政信息工作具有積極作用，主要表現(xiàn)在：

(1)行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。行政信息工作是為行政管理服務(wù)的，這種服務(wù)性質(zhì)決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。因此，行政信息工作應(yīng)明了行政管理所需解決的問題及所需了解的信息。通過咨詢，能使行政信息工作及時地掌握這兩個“所需”，從而使信息的獲取更具針對性。

(2)行政咨詢?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。行政信息因其發(fā)生、形成或應(yīng)用條件(時間、地點、應(yīng)用者、相關(guān)信息等)不同，其價值的大小、內(nèi)容的取舍、加工程度的深淺以及加工速度的快慢等都會有所不同。這些都給信息工作者對加工標準的把握造成一定的困難，而行政咨詢恰恰是解決這些困難的有效方式或途徑。行政管理所咨詢的問題，其本身就往往是信息加工過程中判定信息價值、決定內(nèi)容取舍和確定加工程度與速度的依據(jù)或標準。

(3)行政咨詢?yōu)樾畔鬟f明確了要求。信息在行政管理體系中的傳遞能否更為合理，或信息的應(yīng)用能否更有成效，在很大程度上跟信息傳遞的流向、范圍、方式和速度等因素的確定與適時調(diào)整相關(guān)。而行政咨詢的內(nèi)容、性質(zhì)和所涉及的范圍、層次等，對信息傳遞提出了具體要求，直接決定著信息傳遞諸因素的確定或調(diào)整。

(4)行政咨詢促進了信息管理的完善。信息工作人員素質(zhì)的提高，信息載體和技術(shù)的進步不僅與科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟進步直接相關(guān)，而且與行政管理的發(fā)展直接相關(guān)。咨詢工作體現(xiàn)或提出了行政管理對信息工作的新要求和更高標準，這對行政信息的管理具有促進作用。不僅如此，咨詢過程實際上又可看作是對信息管理效果的檢驗。為能及時提供可靠信息作為咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有機結(jié)合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用與效能。

此外，行政咨詢對信息貯存和潛在價值的挖掘等也有積極意義。24.參考答案：財務(wù)行政是指國家有關(guān)行政機關(guān)，依照法定的原則和制度，對所有行政單位的各種資金運作進行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運作所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟關(guān)系，保證行政管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。財務(wù)行政的本質(zhì)問題是政府財政收支的有效管理方法與程序，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。財務(wù)行政大體包括預(yù)算、預(yù)算會計、決算和審計四大部分，分別擔負著財務(wù)計劃編制、財務(wù)計劃執(zhí)行、財務(wù)計劃總結(jié)、財務(wù)計劃監(jiān)督等方面的職能。

(1)預(yù)算

預(yù)算是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關(guān)的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。它是國家預(yù)算的組成部分，是行政單位和國家預(yù)算之間預(yù)算資金繳撥關(guān)系的反映，是行政單位在計劃期內(nèi)業(yè)務(wù)活動規(guī)模和方向的反映。因此，預(yù)算是行政單位財務(wù)行政工作的基本依據(jù)。

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，具體包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出，具體包括：經(jīng)濟建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出，其他支出。

(2)預(yù)算會計

在我國，預(yù)算會計是各級財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行及其資金活動狀況的專業(yè)會計，是以政府預(yù)算管理為中心，為政府預(yù)算管理服務(wù)的。預(yù)算會計具體由財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計組成。其中，財政總預(yù)算會計是各級政府財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計；行政單位會計是國家各級行政機關(guān)和實行行政財務(wù)管理的其他機關(guān)、政黨組織等行政單位，核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算資金的運動過程及其結(jié)果的專業(yè)會計；事業(yè)單位會計是各類事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算資金和經(jīng)營收支過程及結(jié)果的專業(yè)會計。

預(yù)算會計的核算對象一般是政府預(yù)算資金的收入和支出活動及其執(zhí)行結(jié)果。但由于財政部門、行政和事業(yè)單位的工作內(nèi)容、性質(zhì)和業(yè)務(wù)活動均有所不同，它們在預(yù)算執(zhí)行中的地位和任務(wù)也就不完全一樣，因而它們核算的對象也就有些差異。其中，財政總預(yù)算會計的核算對象是財政總預(yù)算資金的集中、分配及其執(zhí)行情況，反映各級財政總預(yù)算的收入、支出、資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)的情況；行政單位的會計核算對象以預(yù)算撥款為主，全面核算、反映和監(jiān)督行政單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動；事業(yè)單位會計核算的對象是預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用情況和事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

(3)決算

決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報告，從總體上集中反映了預(yù)算執(zhí)行的實際結(jié)果和國家政治經(jīng)濟活動的規(guī)模及方向。決算一般由決算說明書和決算報表兩部分組成。

決算工作的步驟是：①單位決算草案的編制；②部門決算草案的編制；③各級政府決算草案的編制和審批；④決算的批復(fù)和報送備案。

(4)審計

審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支的真實性、合法性和效益性的行為。因此，審計的對象是審計工作中涉及的客體和內(nèi)容。審計的客體是國務(wù)院各部門和地方各級政府、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當接受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位；審計的內(nèi)容是財政財務(wù)收支情況、反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計資料和會計記錄。接受審計監(jiān)督的財政收支，是指依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務(wù)收支，是指按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，辦理會計事務(wù)、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入和支出。

財務(wù)行政通常包括預(yù)算制度、決算制度、會計制度和審計制度。這四大制度既各自具備不同的結(jié)構(gòu)和功能，又相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成一個完整的體系，為國家行政管理的正常運行提供物質(zhì)保障。25.參考答案：政策輸出是政府部門追求政策決定與政策聲明而實際做的事情，是工作總結(jié)需要關(guān)注的內(nèi)容，在描述一個政策甚至解釋一個政策的時候，衡量政策輸出是非常重要的。系統(tǒng)理論認為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動的結(jié)果，要求與支持的輸入是社會團體與個人試圖影響公共政策的表現(xiàn)。政策輸出可能會起到緩解環(huán)境影響、弱化公眾要求和影響政治系統(tǒng)內(nèi)在特征的作用。26.參考答案：公共政策問題是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。任何公共政策問題，都可以將其剖析為五個基本內(nèi)容：①社會客觀現(xiàn)象。②大多數(shù)人對上述現(xiàn)象覺察、認同并受其影響。③價值、利益與規(guī)范的沖突。各種不同的人，在特定社會現(xiàn)象感知、認同、影響下，必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價值觀念，表明自己的態(tài)度，從而造成了彼此間的沖突。④團體的活動與力量。⑤政府的必要行動。作為公共權(quán)力日益擴大的代表者，政府認同社會問題并使其成為公共政策問題有兩個基本條件：一是屬于政府管轄權(quán)限內(nèi)的事務(wù)；二是屬于政府能夠管轄的事務(wù)。政府是社會公共權(quán)威，考慮問題的出發(fā)點理應(yīng)是社會整體利益。政府對社會管理，還與外部壓力相關(guān)，即外來解決公共問題的強大態(tài)勢。27.參考答案：零基預(yù)算模式是指不考慮過去的預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制的預(yù)算模式。零基預(yù)算的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來編制預(yù)算。零基預(yù)算是一種政府預(yù)算的技術(shù)組織形式，起源于美國。其編制過程是：確定預(yù)算所要達到的目的，然后按不同的預(yù)算目標訂立幾個不同預(yù)算方案，并進行成本效益分析，說明其成本、效益同風(fēng)險程度；再進一步根據(jù)對組織效益遞減的順序，把這些方案排列起來，由此確定對有限資源和資金的最佳分配，最后編制詳細的行政預(yù)算。其優(yōu)點是可以對非優(yōu)先項目刪減，以利于控制支出和提高效益，但需要較好的經(jīng)濟技術(shù)條件和管理制度。28.參考答案：內(nèi)涵式行政改革，是指以調(diào)整行政管理職能，調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及由此而引起的行政管理體制變化為主要內(nèi)容的行政改革，它主要著眼于政府職能的合理設(shè)置，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，以及整個管理體制的優(yōu)化。29.參考答案：授權(quán)立法是指政府行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)專門決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，包括國務(wù)院的授權(quán)立法、國務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。實踐中，把下級行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)的授權(quán)所制定的規(guī)范性文件，也包括在授權(quán)立法的范圍內(nèi)。行政授權(quán)立法對彌補我國立法數(shù)量不足的缺陷，使社會關(guān)系能及時得到法律規(guī)范的調(diào)整，做到有法可依；對國家權(quán)力機關(guān)擺脫繁重的立法任務(wù)的困境，做到重大原則由權(quán)力機關(guān)立法解決，次要問題由授權(quán)立法解決；對細化法律、法規(guī)的原則規(guī)定，有效保障法