自考《市政學(xué)》精講PPT課件 第11章

市政學(xué)高等教育自學(xué)考試第十一章城市公共安全管理第十一章 城市公共安全管理學(xué)習(xí)目標(biāo)了解城市公共安全管理的歷史和類型，理解城市公共安全管理的含義和作用，掌握城市公共安全管理的原則和公共安全問(wèn)題的成因掌握城市公共安全管理體制，了解城市公共安全管理的內(nèi)容，理解城市公共安全管理的手段理解城市公共安全應(yīng)急機(jī)制的組成及其含義第十一章 城市公共安全管理本章重點(diǎn)城市公共安全管理的原則城市公共安全管理的類型城市公共安全問(wèn)題的成因城市公共安全管理的作用城市公共安全管理體制城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第一節(jié)城市公共安全管理概述一、城市公共安全管理的含義城市公共安全管理是城市政府遵守和執(zhí)行法律，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，通過(guò)系統(tǒng)化的制度和政策消除威脅城市公共安全的原因，并且及時(shí)治理城市公共安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保障生產(chǎn)、生活和城市安全目的的管理過(guò)程。第一節(jié) 城市公共安全管理概述城市公共安全管理是伴隨著城市及其城市管理的產(chǎn)生而發(fā)展起來(lái)的，具有悠久的歷史。第一節(jié) 城市公共安全管理概述不同社會(huì)形態(tài)下的城市公共安全管理具有很大的區(qū)別：一是在古代社會(huì)，包括奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置城市政府，在京城由皇宮專設(shè)官員及其部門管理城市安全，在其他地方，由城鄉(xiāng)共管的地方政府兼管城市安全；而近代以來(lái)，由單獨(dú)設(shè)置的城市政府負(fù)責(zé)城市公共安全管理。第一節(jié) 城市公共安全管理概述二是在古代社會(huì)，城市的公共安全管理主要限于抵御自然災(zāi)害、火災(zāi)等，由于奴隸只是會(huì)說(shuō)話的工具，奴隸存在著對(duì)奴隸主的人身依附關(guān)系，因此，從社會(huì)關(guān)系方面看，基本上不存在公共安全管理問(wèn)題；而在資本主義社會(huì)，由于生產(chǎn)力的發(fā)展和公民爭(zhēng)取權(quán)利的進(jìn)展，城市的公共安全管理不僅有由自然界因素引起的公共安全問(wèn)題，而且有由社會(huì)性因素引起的公共安全問(wèn)題。第一節(jié) 城市公共安全管理概述三是資本主義社會(huì)城市的公共安全管理由于其國(guó)體的性質(zhì)，尚具有歷史的局限性；社會(huì)主義國(guó)家的城市公共安全管理，第一次具有比較徹底的公共性質(zhì)，它造福于社會(huì)的絕大多數(shù)成員。第一節(jié) 城市公共安全管理概述城市公共安全管理的原則一是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則。一方面是對(duì)主要由人為因素引起的城市公共安全問(wèn)題，必須通過(guò)采取科學(xué)、切實(shí)、可靠的措施，消除產(chǎn)生公共安全問(wèn)題的原因和隱患，從而做到基本上避免這類公共安全問(wèn)題的發(fā)生；另一方面是對(duì)自然災(zāi)害等不可避免的公共安全問(wèn)題，必須事先做好充分的救災(zāi)準(zhǔn)備，為及時(shí)、有效地救災(zāi)創(chuàng)造前提條件。第一節(jié) 城市公共安全管理概述在城市公共安全管理中遵循“防治結(jié)合”的原則，就是在公共安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，根據(jù)事先準(zhǔn)備的公共安全問(wèn)題治理預(yù)案，及時(shí)組織力量，投入物力，采取措施，控制住公共安全問(wèn)題的擴(kuò)大，盡量把其危害減少到最低程度。第一節(jié) 城市公共安全管理概述二是統(tǒng)一指揮的原則。由最高行政首長(zhǎng)個(gè)人作出決定，把這種決定作為命令統(tǒng)一下達(dá)，該行政首長(zhǎng)對(duì)所處理的公共安全事件負(fù)責(zé)。組建一個(gè)由多種相關(guān)專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人組成的委員會(huì)，其功能一是集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，為最高行政首長(zhǎng)作出決定提供咨詢意見(jiàn)；二是在執(zhí)行層面，分工負(fù)責(zé)，執(zhí)行最高行政首長(zhǎng)的決定；含義之三是在處理公共安全事件的整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)中，每個(gè)成員都只對(duì)一個(gè)直接上級(jí)負(fù)責(zé)，服從其指揮，聽(tīng)從其命令。第一節(jié) 城市公共安全管理概述三是各專業(yè)力量分工與協(xié)作的原則。城市各類公共安全問(wèn)題的處置，只有通過(guò)相關(guān)專業(yè)力量的分工與協(xié)作才能解決。在分工方面，其含義是各司其職，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和設(shè)備，行使政府部門的專門職能，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的功能，解決公共安全事件中與專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題。第一節(jié) 城市公共安全管理概述在協(xié)作方面，明確某個(gè)部門負(fù)有主要責(zé)任，其他部門負(fù)有次要責(zé)任；明確負(fù)有次要責(zé)任的部門，具有主動(dòng)配合負(fù)有主要責(zé)任部門工作的義務(wù)，對(duì)不認(rèn)真履行主動(dòng)配合義務(wù)的負(fù)責(zé)人或工作人員應(yīng)追究其責(zé)任；各方都有向其他方提供必要信息、保持及時(shí)溝通的義務(wù)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述四是確保處置城市公共安全事件所必需的物資及時(shí)充分供應(yīng)的原則補(bǔ)齊、修復(fù)或糾正相關(guān)的物質(zhì)資料，是

解決城市公共安全事件的決定性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。處置城市公共安全事件各方面的工作，都是圍繞和服務(wù)于補(bǔ)齊、修復(fù)或糾正物質(zhì)資料的工作；處理城市公共安全問(wèn)題的其他各項(xiàng)原則，也相應(yīng)都是圍繞和服務(wù)于確保處置城市公共安全事件所必需的物資及時(shí)充分供應(yīng)的原則。第一節(jié) 城市公共安全管理概述五是提高市民防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力的原則。自然災(zāi)害有時(shí)難以避免，如果市民具備較強(qiáng)的救災(zāi)意識(shí)和能力，就能從根本上提高整個(gè)城市的救災(zāi)能力。對(duì)人為引起的災(zāi)害，如果市民也都具備在本職工作崗位或生活場(chǎng)所預(yù)防和抵御人為災(zāi)害的意識(shí)和能力，必然能從根本上提高整個(gè)城市的防災(zāi)救災(zāi)能力。提高市民防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力，一靠學(xué)習(xí)，二靠訓(xùn)練。第一節(jié) 城市公共安全管理概述三、城市公共安全管理的類型1.治理自然災(zāi)害的公共安全管理自然災(zāi)害具有不可抗拒、影響面廣、破壞力大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、治理后遺癥任務(wù)重等特點(diǎn)。自然災(zāi)害是城市公共安全最大的威脅，預(yù)防和抗御自然災(zāi)害是城市公共安全管理的首要任務(wù)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述2.城市消防類公共安全管理火災(zāi)對(duì)公共安全的威脅具有毀滅性、可預(yù)防、季節(jié)性發(fā)生、重點(diǎn)單位和人群尤其需要落實(shí)防范、科學(xué)技術(shù)和設(shè)備有助于提高預(yù)防火災(zāi)效果等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述3.社會(huì)治安類公共安全管理社會(huì)治安類公共安全問(wèn)題具有對(duì)市民的危害普遍而直接、不同類別的社會(huì)治安問(wèn)題具有不同的周期規(guī)律、大中城市與小城鎮(zhèn)相比控制難度較大、在治標(biāo)方面技術(shù)設(shè)備起著重要的防范作用、電子信息類違法犯罪呈現(xiàn)明顯上升的勢(shì)頭等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述4.衛(wèi)生防疫類公共安全管理傳染病對(duì)公共安全的威脅具有直接危及市民的生命和健康、疫情發(fā)展快且控制難度大、容易引起市民的心理恐慌、隨著疫情擴(kuò)大嚴(yán)重影響市民的生產(chǎn)和生活、不同程度地影響城市與外界的交往等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述5.基礎(chǔ)設(shè)施類公共安全管理基礎(chǔ)設(shè)施類公共安全事故具有發(fā)生突然、對(duì)生產(chǎn)和生活的危害面廣、多數(shù)由技術(shù)設(shè)備的隱患所導(dǎo)致、搶修時(shí)間緊迫難度較大、可能誘發(fā)其他類別的公共安全問(wèn)題等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述6.環(huán)境污染類城市公共安全管理環(huán)境污染對(duì)城市公共安全的危害具有直接威脅市民的生命和健康、后遺癥或后續(xù)影響持久、流動(dòng)性強(qiáng)、控制難度大、治理代價(jià)較大等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述7.應(yīng)對(duì)恐怖主義的城市公共安全管理恐怖主義活動(dòng)對(duì)城市公共安全的威脅具有危害大、一旦發(fā)生對(duì)市民心理影響較大、有必要以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的反應(yīng)力量迅速而有效地控制和消除、對(duì)主犯和骨干分子從重懲罰、從全國(guó)看重在治本即減少和消除誘發(fā)恐怖主義的社會(huì)矛盾等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述8.應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的城市公共安全管理社會(huì)動(dòng)亂方面的城市公共安全事件具有嚴(yán)重?cái)_亂城市的生產(chǎn)和生活、影響范圍較廣、容易誘發(fā)次生的公共安全問(wèn)題、城市政府有必要實(shí)行“鐵腕與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合”的策略堅(jiān)決而迅速地控制住局勢(shì)、依靠公安部門和武警部隊(duì)以非武力手段為主平息騷亂等特點(diǎn)。第一節(jié) 城市公共安全管理概述城市公共安全管理的成因自從古代社會(huì)產(chǎn)生城市以來(lái)，確保城市各方面的公共安全始終是城市生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行的前提和城市管理第一位的任務(wù)。近代社會(huì)以來(lái)，由于人類的生產(chǎn)和生活主要向城市聚集，城市公共安全管理對(duì)城市乃至整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和生活的順利發(fā)展，更加顯示出其基礎(chǔ)性的意義。第一節(jié) 城市公共安全管理概述在后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的現(xiàn)代化條件下，一方面生產(chǎn)的科技化程度和公民的生活水平日益提高，另一方面城市公共安全管理更加趨于重要、復(fù)雜和緊迫，具體有以下原因：第一，隨著人類向生產(chǎn)和生活的深度和廣度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍不斷擴(kuò)大。第一節(jié) 城市公共安全管理概述在古代社會(huì)，城市公共安全的基本方面包括城市防御、火災(zāi)、治安、瘟疫等。近代工業(yè)革命以來(lái)，城市公共安全增加了工業(yè)生產(chǎn)安全，鐵路、公路和航空交通安全，使用自來(lái)水、電力和煤氣安全和環(huán)境污染事故等新的內(nèi)容。在后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的現(xiàn)代化條件下，隨著人類向生產(chǎn)和生活的廣度和深度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍又有了新的擴(kuò)大，如核電站安全、信息安全、轉(zhuǎn)基因食品安全、全球氣候變暖給城市的自然環(huán)境造成的危害、恐怖主義對(duì)城市安全的威脅等。第一節(jié) 城市公共安全管理概述第二，自然環(huán)境的脆弱和社會(huì)環(huán)境的失調(diào)導(dǎo)致其對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承受力的弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問(wèn)題的深層次原因。自然環(huán)境的脆弱包括資源、能源的減少和自然環(huán)境的污染兩個(gè)方面，它們會(huì)直接誘發(fā)多種城市公共安全問(wèn)題；社會(huì)環(huán)境的失調(diào)從本質(zhì)上說(shuō)是效率與公平之間協(xié)調(diào)機(jī)制與比例的失衡，它們也會(huì)直接誘發(fā)城市公共安全的多種問(wèn)題；自然環(huán)境脆弱與社會(huì)環(huán)境失調(diào)的互相影響又會(huì)誘發(fā)城市公共安全上述種類的問(wèn)題和其他問(wèn)題。第一節(jié) 城市公共安全管理概述第三，科學(xué)技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障，是城市公共安全問(wèn)題的重要成因。較常見(jiàn)的因技術(shù)設(shè)備故障引起的城市公共安全問(wèn)題有：大面積停電，因電線或燈具的材料老化、受潮、故障等原因引起的火災(zāi)，通信網(wǎng)絡(luò)的交換設(shè)備或線路故障引起的通信中斷，地鐵設(shè)備故障引起的車輛脫軌、碰撞或停運(yùn)，因老化、低溫等原因引起自來(lái)水管道破裂所導(dǎo)致的局部地區(qū)積水等。第一節(jié) 城市公共安全管理概述第四，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致受國(guó)外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問(wèn)題增加。這方面常見(jiàn)的問(wèn)題一是全球或地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)周期引起失業(yè)增加、收入減少所帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩；二是全球或地區(qū)性的金融危機(jī)引起的城市金融安全問(wèn)題，包括金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)安全、金融信用安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市稅收財(cái)政安全等；三是伴隨著跨國(guó)流動(dòng)人口增加而引起的就業(yè)糾紛、跨國(guó)犯罪、種族或民族摩擦等；四是因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展引起的環(huán)境污染事故的跨國(guó)影響；五是進(jìn)口食品安全事故等。第一節(jié) 城市公共安全管理概述第五，由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全問(wèn)題緊迫性的基本原因。第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素聚集程度高于第一產(chǎn)業(yè)，是第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第一產(chǎn)業(yè)的根本原因；高科技的第二產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型的第三產(chǎn)業(yè)更是極大地提高了生產(chǎn)要素的聚集程度。第一節(jié) 城市公共安全管理概述生產(chǎn)要素聚集程度又決定了城市的緊密性。而無(wú)論是城市的緊密性還是城市與其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)性，都會(huì)通過(guò)城市內(nèi)部或外部的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致處理城市公共安全問(wèn)題的緊迫性。第一節(jié) 城市公共安全管理概述城市公共安全管理作用第一，城市公共安全管理保障著市民的生命和健康的底線需求第二，城市公共安全管理保護(hù)著企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行第三，城市公共安全管理維護(hù)著城市的生存和發(fā)展第四，城市公共安全管理保衛(wèi)著國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)第五，城市公共安全管理保存著城市的文化遺產(chǎn)第一節(jié) 城市公共安全管理概述第二節(jié)城市公共安全管理的體制和手段一、城市公共安全管理體制城市公共安全管理體制是由城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，城市政府的專職部門發(fā)揮骨干作用，其他部門通力合作，組織各單位和每位市民發(fā)揮基礎(chǔ)作用，圍繞實(shí)現(xiàn)城市公共安全目標(biāo)和任務(wù)，依照法律各司其職，以職權(quán)分工為核心的組織體系。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段1.城市的中共市委是中國(guó)城市公共安全管理體制的

領(lǐng)導(dǎo)核心；城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)是城市公共安全管理體制的

領(lǐng)導(dǎo)力量，它把中共市委的決定轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，運(yùn)用

國(guó)家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力執(zhí)行中共市委的決定，并監(jiān)督各單位、每位市民貫徹中共市委的決定。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段中共市委作為中國(guó)城市公共安全管理體制領(lǐng)導(dǎo)核心的必要性，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中共市委代表多數(shù)市民的利益；二是中共市委的領(lǐng)導(dǎo)地位、自身的組織體制、與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)及市政協(xié)的關(guān)系、管理機(jī)制和管理制度，使其能夠基本上集中各單位和市民的意見(jiàn)；三是與中國(guó)目前的生產(chǎn)力和民主發(fā)展水平相適應(yīng)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市的管理經(jīng)驗(yàn)，城市尤其是大城市，有必要設(shè)置公共安全委員會(huì)及其總指揮部。城市公共安全委員會(huì)是城市政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的決策機(jī)構(gòu)，實(shí)

行合議制。在中國(guó)，應(yīng)由中共市委書(shū)記擔(dān)任城市公共安全委員會(huì)的主任，由分管政法工作的市委副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副主任，市長(zhǎng)任副主任，有關(guān)的副市長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門（如公安局、財(cái)政局、衛(wèi)生局等）正職首長(zhǎng)任委員。總指揮部是城市政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)

行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段2.城市政府各工作部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，既是城市公共安全管理的領(lǐng)導(dǎo)者，又是城市公共安全管理的組織者、指揮者和監(jiān)督者。城市政府各工作部門作為城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)者的含義，是指在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公共安全管理的工作事項(xiàng)作出決策；作為城市公共安全管理組織者的含義，是指劃分自身與下屬單位在公共安全管理方面的職權(quán)分工，規(guī)定與下屬單位關(guān)系的內(nèi)容與形式；第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段作為城市公共安全管理指揮者的含義，是指布置和執(zhí)行公共安全管理的決定；作為城市公共安全管理監(jiān)督者的含義，是指檢查和監(jiān)督下屬單位和職權(quán)范圍內(nèi)受管轄單位執(zhí)行公共安全管理的決定。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段3.城市所轄區(qū)縣的中共黨委執(zhí)行中共市委關(guān)于城市公共安全管理的決定，就轄區(qū)內(nèi)公共安全管理對(duì)中共市委負(fù)總責(zé)，區(qū)縣國(guó)家機(jī)構(gòu)在公共安全管理方面協(xié)助中共區(qū)縣委，分別行使各自職能。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段各類城市公共安全管理所處理的事件和問(wèn)題，具有很強(qiáng)的地域性，總是發(fā)生在一定的區(qū)域，首先影響到一部分的企業(yè)和居民。公共安全管理屬于政府的消極職能，即關(guān)系到市民的生存需求，直接影響市民的生命和健康。平時(shí)，預(yù)防公共安全問(wèn)題和事件的發(fā)生，是中共區(qū)縣委和國(guó)家機(jī)構(gòu)非常重要的工作；一旦發(fā)生公共安全事件，對(duì)之予以處理和解決就會(huì)成為中共區(qū)縣委和國(guó)家機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段如果公共安全事件發(fā)生在一個(gè)區(qū)或縣的轄區(qū)內(nèi)，或主要發(fā)生在某個(gè)區(qū)或縣的轄區(qū)內(nèi)，一般應(yīng)以該區(qū)或縣的中共黨委書(shū)記為總指揮即第一責(zé)任人，成立應(yīng)對(duì)公共安全事件的指揮部，其成員包括市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、區(qū)縣國(guó)家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段該指揮部的職責(zé)，一是執(zhí)行中共市委處置公共安全事件的決定和指示；二是制定處理公共安全事件的方案；三是協(xié)調(diào)市級(jí)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣國(guó)家機(jī)構(gòu)處理公共安全事件的職能；四是對(duì)處理公共安全事件過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)作出決斷；五是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查公共安全事件的處理工作。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段4.城市的各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法履行各自在處理公共安全事件中的義務(wù)企業(yè)履行在處理城市公共安全事件中的義務(wù)有兩種基本的類別：一是公共安全事件發(fā)生在企業(yè)區(qū)域內(nèi)或直接影響企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)必須組織自身的人力、物力和財(cái)力，參與政府領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對(duì)安全事件的活動(dòng)；二是生產(chǎn)處理公共安全事件所需要的產(chǎn)品，或提供處理公共安全事件所需要的專業(yè)服務(wù)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，大部分涉及三個(gè)基本領(lǐng)域：作為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活必要和外部條件的基礎(chǔ)設(shè)施；適應(yīng)公民維持和提高自身素質(zhì)需求的教科文衛(wèi)體機(jī)構(gòu)；偏重公平、維護(hù)部分公民最低生活標(biāo)準(zhǔn)和多數(shù)公民基本生活水平的社會(huì)保障。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段社會(huì)團(tuán)體在參與應(yīng)對(duì)公共安全事件中所應(yīng)履行的義務(wù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即一方面號(hào)召本社團(tuán)成員遵守法律，服從政府指揮，在工作崗位和社區(qū)生活中履行公民有關(guān)義務(wù)；另一方面組織本社團(tuán)成員開(kāi)展志愿者活動(dòng)，適當(dāng)利用業(yè)余時(shí)間，奉獻(xiàn)技能和力量，積極參與抵御公共安全事件的活動(dòng)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段5.每位市民在本職工作崗位、社會(huì)生活和家庭生活中，要懂得預(yù)防有關(guān)各類公共安全事件的知識(shí)，從自身做起，采取預(yù)防有關(guān)公共安全事件發(fā)生的行動(dòng)；一旦面臨公共安全事件的發(fā)生，首先要具有發(fā)現(xiàn)公共安全事件于萌芽狀態(tài)的敏感性，其次要具備保護(hù)自己和周圍人群的技能，再次能夠控制和縮小事件的擴(kuò)大，最后還要盡快向有關(guān)部門報(bào)告。這是城市公共安全管理體制的社會(huì)基礎(chǔ)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段二、城市公共安全管理的內(nèi)容可以分為：一般內(nèi)容，即適用于各類公共安全管理的內(nèi)容特殊內(nèi)容，即僅適用于某一類公共安全管理的內(nèi)容。第一，一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)對(duì)公共安全管理的問(wèn)題和事件，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”的方針，重在預(yù)防，旨在減少和消除引起公共安全問(wèn)題和事件的原因和隱患。這是城市公共安全管理的首要任務(wù)。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段第二，從城市政府到各工作部門，直至所有的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)本市、本部門、本單位可能發(fā)生的各類公共安全事件的預(yù)案，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，做好實(shí)施預(yù)案的準(zhǔn)備工作，經(jīng)常檢查實(shí)施預(yù)案所需的人員責(zé)任、制度健全、物資儲(chǔ)備等準(zhǔn)備情況。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段第三，從城市的中共市委、國(guó)家機(jī)構(gòu)，到市轄區(qū)、縣黨政機(jī)構(gòu)，直至基層的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，構(gòu)建應(yīng)對(duì)公共安全事件的責(zé)任體系。貫徹“執(zhí)行對(duì)決策負(fù)責(zé)”“個(gè)人負(fù)責(zé)”“個(gè)人作決定”“必須執(zhí)行上級(jí)決定”“逐級(jí)負(fù)責(zé)”“管事與管人相結(jié)合”“權(quán)責(zé)利相結(jié)合”“管事和管人都應(yīng)制度化”“權(quán)力須受制衡”“公民有權(quán)申訴”的原則。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段第四，城市公共安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、布置和監(jiān)督，市政府有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，組織下屬或受管轄企業(yè)和事業(yè)單位儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)公共安全事件所需要的物資。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段針對(duì)常見(jiàn)的公共安全事件，有計(jì)劃地在企業(yè)、事業(yè)單位或社區(qū)組織市民參加多種抗災(zāi)救災(zāi)的演習(xí)，是十分必要的。開(kāi)展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段一是有利于市民運(yùn)用所學(xué)習(xí)的抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，學(xué)會(huì)使用抗災(zāi)工具，掌握抗災(zāi)救災(zāi)的技能；二是有助于市民在抗災(zāi)救災(zāi)的集體行動(dòng)中，了解和實(shí)踐如何與他人合作和相處；三是有利于市民增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)；四是有助于市民熟悉政府、單位或社區(qū)制訂的抗災(zāi)方案；五是有利于市民了解面臨公共安全事件進(jìn)行緊急疏散的路線，熟悉庇護(hù)場(chǎng)所。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段有必要向每戶居民家庭發(fā)放預(yù)防和抗御常見(jiàn)的公共安全事件的小冊(cè)子。以圖文并茂的形式，介紹預(yù)防火災(zāi)、傳染病、治安犯罪等的知識(shí)，傳授抗御地震、空氣或水體污染、恐怖主義襲擊的技能，講解保護(hù)自己、搶救他人簡(jiǎn)易而常用的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)。鑒于公共安全事件不斷具有新的特點(diǎn)，預(yù)防和抗御公共安全事件也不斷產(chǎn)生新的方法，所以定期修訂和更新這種小冊(cè)子，重新免費(fèi)向居民家庭發(fā)送，是很有必要的。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段三、城市公共安全管理手段城市公共安全管理手段，是城市政府依法組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民，開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件工作和活動(dòng)的途徑、方式或方法。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段1.法律手段法律手段要求城市政府在指揮和組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民，開(kāi)展預(yù)防或應(yīng)對(duì)公共安全事件的下列工作或活動(dòng)中，應(yīng)以法律條款明文規(guī)定：①有償?shù)厣a(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種專業(yè)服務(wù)；②有償或部分有償?shù)卣饔闷髽I(yè)的場(chǎng)地、廠房或設(shè)備，部分有償或無(wú)償?shù)卣饔檬聵I(yè)單位的場(chǎng)地、房舍或設(shè)備；③有償、部分有償或無(wú)償?shù)卣饔闷髽I(yè)的人力，部分有償或無(wú)償?shù)卣饔檬聵I(yè)單位的人力等。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段2.行政手段行政手段區(qū)別于其他手段的優(yōu)點(diǎn)之一是迅速而高效，尤其適用于處理公共安全的突發(fā)事件。在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件中，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門發(fā)布行政命令、指揮、布置工作，是最有效的。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段3.信息手段信息手段在預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件中發(fā)揮著兩方面的基本功能：一方面收集全面的信息是科學(xué)決策的必要前提；另一方面有選擇地向公眾披露某些信息，同時(shí)不披露另一些信息，可以進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段4.宣傳手段無(wú)論是在預(yù)防還是應(yīng)對(duì)城市公共安全事件方面，宣傳手段都起著必要而明顯的作用。它與信息手段有區(qū)別。信息手段側(cè)重反映公共安全事件發(fā)生的真實(shí)動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)公共安全事件工作的切實(shí)進(jìn)展。宣傳手段首先普及黨和政府關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共安全事件的方針和政策；其次向市民傳授在公共安全事件中保護(hù)自身、搶救他人、抵御公共安全事件破壞作用的知識(shí)和技能；最后還要報(bào)道和表彰在預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共安全事件中出現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段5.經(jīng)濟(jì)手段在預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共安全事件中，經(jīng)濟(jì)手段在一定范圍內(nèi)起著必要而重大的作用。如政府有償購(gòu)買企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)公共安全事件的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)，政府有償聘用建筑施工企業(yè)承建公共安全工程設(shè)施，政府在處置公共安全事件的緊急時(shí)期依法有償臨時(shí)征用企業(yè)和事業(yè)單位的場(chǎng)地、建筑或設(shè)備，政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的群眾發(fā)放救濟(jì)款項(xiàng)，政府對(duì)參與預(yù)防或應(yīng)對(duì)公共安全事件工作的人員給予酬勞或獎(jiǎng)勵(lì)等。第二節(jié) 城市公共安全管理的體制和手段第三節(jié)城市公共安全應(yīng)急機(jī)制一、城市公共安全情報(bào)機(jī)制1.城市公共安全情報(bào)機(jī)制的含義城市公共安全應(yīng)急機(jī)制，是城市政府應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，依法組織有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民緊急開(kāi)展工作，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。城市公共安全應(yīng)急機(jī)制可以進(jìn)一步分為城市公共安全情報(bào)機(jī)制、城市公共安全決策機(jī)制、城市公共安全通告機(jī)制、城市公共安全控制機(jī)制等。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制城市公共安全情報(bào)機(jī)制是以城市政府有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會(huì)各方面力量，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)兩個(gè)階段，對(duì)一定類別的公共安全隱患和事件的情報(bào)進(jìn)行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全決策機(jī)制作出決策提供客觀依據(jù)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制2.城市公共安全情報(bào)機(jī)制的作用全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息情報(bào)是科學(xué)決策的前提。城市公共安全情報(bào)機(jī)制在城市公共安全管理及其城市公共安全應(yīng)急機(jī)制中發(fā)揮著耳目作用。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第一，全面搜集一定類別的城市公共安全問(wèn)題隱患和事件的情報(bào)。其中關(guān)于隱患方面的情報(bào)，主要有助于預(yù)防公共安全問(wèn)題的擴(kuò)大和公共安全事件的發(fā)生，也有利于形成應(yīng)對(duì)公共安全事件的思路；關(guān)于公共安全事件方面的情報(bào)，有助于了解事件的原因、破壞力的大小、已經(jīng)和將要進(jìn)一步造成破壞的程度等。全面是對(duì)情報(bào)工作的第一要求。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第二，形成對(duì)導(dǎo)致公共安全事件破壞力客觀、全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。包括公共安全事件內(nèi)在矛盾的各個(gè)方面、基本特點(diǎn)、演變規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等。第三，綜合分析城市政府在動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括科技力量和財(cái)力物力，抵御導(dǎo)致公共安全事件破壞力方面的有利條件和不利條件。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制3.城市公共安全情報(bào)機(jī)制分工城市公共安全情報(bào)機(jī)制可以分工為調(diào)查搜集、歸類存檔、綜合分析等內(nèi)容。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制調(diào)查搜集有多種形式：①運(yùn)用技術(shù)設(shè)備自動(dòng)或與人工結(jié)合進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)和臨時(shí)性監(jiān)測(cè)。這是調(diào)查搜集的主要形式。②通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、書(shū)籍、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等，利用各國(guó)、各地區(qū)或本地區(qū)公開(kāi)發(fā)表的報(bào)道、文章、講話、消息等，調(diào)查搜集有關(guān)專題的情報(bào)。③在社會(huì)類的公共安全管理方面，通過(guò)隱蔽戰(zhàn)線調(diào)查搜集情報(bào)等。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制對(duì)調(diào)查搜集的公共安全情報(bào)進(jìn)行歸類存檔，既是對(duì)它們加以整理和保存的需要，更是進(jìn)行綜合分析的前提。可以根據(jù)城市公共安全管理的需要，對(duì)公共安全情報(bào)予以不同的歸類。例如，可以根據(jù)情報(bào)與公共安全事件發(fā)生階段的關(guān)系，分為預(yù)防類和應(yīng)對(duì)類等。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制綜合分析是城市公共安全情報(bào)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勾勒乃至還原情報(bào)對(duì)象的整體情況是情報(bào)工作的中心任務(wù)。分析在先，就是首先要分析局部；綜合在后，就是在分析局部的基礎(chǔ)上，逐步地拼接出全局，發(fā)現(xiàn)局部與局部的聯(lián)系，進(jìn)一步把局部連接成整體；在綜合過(guò)程中需要進(jìn)一步加深分析局部，并且在進(jìn)一步分析局部中，從整體上認(rèn)識(shí)各局部之間的聯(lián)系。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制二、城市公共安全決策機(jī)制城市公共安全決策機(jī)制是為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問(wèn)題決策，由城市人大及其常委會(huì)將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制中共城市黨委在了解城市公共安全情報(bào)機(jī)制提供的公共安全情報(bào)，聽(tīng)取城市國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公共安全的重大問(wèn)題作出決策，具體包括：①對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共安全的法律、上級(jí)中共黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于本市公共安全工作的決定和指示提出具體意見(jiàn)并作出決定；第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制②對(duì)本市人大和政府制定關(guān)于公共安全的地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、決議和決定提出原則性意見(jiàn)；③對(duì)本市政府及其工作部門制定本市預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全管理問(wèn)題的預(yù)案提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；④對(duì)城市公共安全預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作中如何平衡市民利益矛盾關(guān)系作出決定和指示；第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制⑤對(duì)城市政府及其工作部門以及所轄區(qū)縣政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在城市預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件中的職權(quán)分工和配合關(guān)系作出決定；⑥對(duì)城市公共安全事件的應(yīng)急處置作出決定和指示等。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制城市人大及其常委會(huì)在城市公共安全決策機(jī)制中的作用體現(xiàn)在下列方面：一是把必要的中共市委關(guān)于城市公共安全管理的文件和指示轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)意志，通過(guò)地方性法規(guī)、決議或決定予以貫徹；二是在市人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步把中共市委的決定和意見(jiàn)具體化、規(guī)范化和法制化，作出相關(guān)的決議或決定；第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制三是貫徹國(guó)家關(guān)于公共安全管理的法律，制定具體實(shí)施有關(guān)法律的地方性法規(guī)或決議；四是對(duì)本市范圍內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民執(zhí)行和落實(shí)公共安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、決議和決定等，實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；五是開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取本市國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員、基層單位、市民關(guān)于公共安全的意見(jiàn)和建議，為市人大及其常委會(huì)作出關(guān)于公共安全管理的決定提供依據(jù)等。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制城市政府及其工作部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中共市委、市人大及其常委會(huì)關(guān)于城市公共安全管理的決定和指示，擔(dān)負(fù)著大量的、具體的制定針對(duì)公共安全不同方面的地方行政規(guī)章、行政決定的重任。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制具體包括：第一，制定和修改《市政府公共安全應(yīng)急處理指揮部條例》。條例應(yīng)規(guī)定指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員的范圍以及分工；指揮部的職權(quán)；指揮部下設(shè)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和崗位設(shè)置；指揮部的管理手段；指揮部的工作程序等。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第二，市政府相關(guān)工作部門也有必要制定本部門公共安全應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)章，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的工作制定規(guī)范。第三，把預(yù)防公共安全事件的有關(guān)各項(xiàng)措施列為市政府各工作部門的優(yōu)先職責(zé)。第四，市政府有關(guān)工作部門要針對(duì)本部門管轄范圍內(nèi)各種公共安全事件制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。第五，市政府及其有關(guān)工作部門的行政首長(zhǎng)要在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的第一線作出處理決定。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制三、城市公共安全通告機(jī)制城市公共安全通告機(jī)制，是城市政府為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實(shí)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制1.城市公共安全通告機(jī)制的必要性首先，澄清和抵御有關(guān)公共安全事件的錯(cuò)誤傳聞。這些錯(cuò)誤傳聞，有些是極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子蓄意制造和散布的，有些則是市民傳播的流言飛語(yǔ)。如果不堅(jiān)決而及時(shí)地予以澄清和抵制，就會(huì)造成思想混亂、民心動(dòng)搖，非常不利于市民們?cè)谡膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝公共安全突發(fā)事件。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制其次，有利于各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民在突發(fā)的公共安全事件的嚴(yán)重威脅面前統(tǒng)一思想、眾志成城、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制最后，有利于市政府依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民，貫徹落實(shí)市政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的政策和措施。城市中共黨委和國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共安全事件的規(guī)章和政策，歸根到底還要依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民來(lái)貫徹和落實(shí)，才能取得所預(yù)期的防止或戰(zhàn)勝公共安全事件的客觀結(jié)果。要把這些規(guī)章和政策轉(zhuǎn)化為各基層單位的扎實(shí)工作和市民們的實(shí)際行動(dòng)，就有賴于通過(guò)公共安全通告機(jī)制，使各單位和市民了解和認(rèn)識(shí)這些規(guī)章和政策的內(nèi)容。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制2.城市公共安全通告機(jī)制的基本內(nèi)容第一，向市民傳播預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市公共安全事件的知識(shí)和技能。如果每位市民都掌握了在生產(chǎn)崗位、家庭生活、社會(huì)生活中預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的知識(shí)和技能，就能最大限度地減少公共安全事件給生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的危害和損失，戰(zhàn)勝公共安全突發(fā)事件就獲得了最大的力量。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第二，通報(bào)公共安全突發(fā)事件發(fā)生的真實(shí)情況和市政府領(lǐng)導(dǎo)各單位及市民抵御突發(fā)事件的進(jìn)展情況。應(yīng)該把公共安全突發(fā)事件所造成的損失和經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)避免或減少的損失，把有利條件和不利條件，把爭(zhēng)取較好結(jié)果和準(zhǔn)備最差結(jié)果等，都如實(shí)地告訴市民，目的是爭(zhēng)取市民們各自盡責(zé)努力工作，共同戰(zhàn)勝公共安全突發(fā)事件。第三節(jié) 城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第三，宣傳城市政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的政策和措施。城市政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的政策