建筑節(jié)能減排

2023/9/21建筑節(jié)能減排共涉及兩方面內(nèi)容：

3.1國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)【2007】15號(hào)；

3.2《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理方法》（建質(zhì)【2006】192號(hào)）第1頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/223.1《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)【2007】15號(hào)；

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。去年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。第2頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/23

文件要求：地方政府要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)通過(guò)今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。節(jié)能減排綜合性工作方案共分十大部分，四十五項(xiàng)內(nèi)容，下面分別介紹。第3頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/24

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求（一）主要目標(biāo)到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。第4頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/25

（二）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第5頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/26

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)內(nèi)容（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第6頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/27

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程內(nèi)容（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。

第7頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/28

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。

（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。第8頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/29

五、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣內(nèi)容（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。內(nèi)容第9頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/210（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。

（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理第10頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/211

嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。第11頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/212

深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第12頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/213

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。內(nèi)容第13頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/214

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。

（三十八）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。

第14頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/215

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。（三十八）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。第15頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/216

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。第16頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/2173.2民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法由中華人民共和國(guó)建設(shè)部2006年7月31號(hào)公布，共包括十二條內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

第一條為了加強(qiáng)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證民用建筑工程符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

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第二條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動(dòng)及對(duì)民用建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

第三條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行合同約定義務(wù)，并依法對(duì)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量負(fù)責(zé)。

各地建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理。

第18頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/219第四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

1、組織設(shè)計(jì)方案評(píng)選時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能要求作為重要內(nèi)容之一。

2、不得擅自修改設(shè)計(jì)文件。當(dāng)建筑設(shè)計(jì)修改涉及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須將修改后的設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。

3、不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4、不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等。按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)的有關(guān)建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合建筑節(jié)能指標(biāo)。

第19頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/220

5、不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。

6、在組織建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建筑節(jié)能實(shí)施情況，在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。

大型公共建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)采暖空調(diào)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)試。

第20頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/221

第五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

l、建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2、民用建筑工程設(shè)計(jì)要按功能要求合理組合空間造型，充分考慮建筑體形、圍護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能的影響，合理確定冷源、熱源的形式和設(shè)備性能，選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。

3、初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)設(shè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件須包括建筑節(jié)能熱工計(jì)算書(shū)，大型公共建筑工程方案設(shè)計(jì)須同時(shí)報(bào)送有關(guān)建筑節(jié)能專題報(bào)告，明確建筑節(jié)能措施及目標(biāo)等內(nèi)容。

第21頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/222

第六條施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

1、嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)送審的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書(shū)。

2、向建設(shè)主管部門報(bào)送的施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案材料中應(yīng)包括建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

3、審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)人員違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。

第22頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/223

第七條施工單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件。

2、對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗部品等進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上注明的性能指標(biāo)符合建筑節(jié)能要求。

3、應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案，并由施工單位專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。

第23頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/2244、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質(zhì)量控制，保證符合設(shè)計(jì)要求和有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

5、對(duì)大型公共建筑工程采暖空調(diào)、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)的調(diào)試，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)等要求。6、保溫工程等在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第24頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/225

第八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行以下質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施監(jiān)理，針對(duì)工程的特點(diǎn)制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

2、總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案審查并簽字認(rèn)可。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備，以及涉及建筑節(jié)能功能的重要部位施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收并簽字認(rèn)可。

第25頁(yè)/共28頁(yè)2023/9/226

3、對(duì)易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位的施工，以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采取旁站形式實(shí)施監(jiān)理。

4、應(yīng)當(dāng)在《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

第九條工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或者