水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則

SL721-2015

水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則

解讀

2017年8月內(nèi)容提要一、制訂背景二、主要作用三、導(dǎo)則概述四、條文解讀一、制訂背景（2個(gè)方面）（一）國家對(duì)安全生產(chǎn)高度重視。1、2010年7月19日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

》（國發(fā)[2010]23號(hào)），針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出了“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”。十個(gè)創(chuàng)新：（1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；（3）先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度；（4）安全生產(chǎn)長期投入制度；（5）應(yīng)急救援基地建設(shè)制度；（6）企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度；（7）現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度；（8）高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度；（9）工傷事故死亡職工一次性賠償制度；（10）企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。2、十個(gè)強(qiáng)化（1）強(qiáng)化隱患整改效果；要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。（2）要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)；做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)；（4）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法；（5）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理；（6）積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；（7）嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)；但對(duì)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的要依法加重處罰。

（8）進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)；（9）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究；（10）強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。3、國家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）

2010年4月，國家安監(jiān)總局以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本內(nèi)容和要求，概括解答了企業(yè)安全生產(chǎn)管理管什么、怎么管、做到什么程度符合基本要求等。提供了一個(gè)基本模板。

該標(biāo)準(zhǔn)于2016年修改后升級(jí)為國家標(biāo)GB/T33000-20164、2010年12月31日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），召開了中央水利工作會(huì)議，在水利行業(yè)迎來跨越式發(fā)展的同時(shí)，也提出了對(duì)水利安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)和新要求。

（二）水利水電工程施工安全管理的需求。1、客觀因素：（1）“十二五”時(shí)期及今后十年水利投資將達(dá)到4萬億元

，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；（2）極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，水利保障能力不足，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大；（3）目前全國已建成江河堤防41.37萬公里，各類水庫9.8多萬座、水閘26.84多萬座、泵站42.47多萬座、水電站4.67多萬座，水利工程安全隱患多，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多，除險(xiǎn)加固的工程量很大，水利工程建設(shè)安全管理需要一部綜合性的安全管理規(guī)范。2、主觀因素（1）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；（2）有些地方安全機(jī)構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；（3）施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱，對(duì)基層、現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象，甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干；（4）一些工程項(xiàng)目對(duì)排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；（5）部分水利工程建設(shè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏，也急需一部指導(dǎo)性文件。現(xiàn)行國家和行業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T50326-2006建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范、DL/T5432-2009水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范其中安全管理的章節(jié)已不能滿足國家安全生產(chǎn)管理的要求和水利水電工程施工安全管理要求。

基于上述幾點(diǎn)，水利部安監(jiān)司2012年提出立項(xiàng)，并列入了水利部《關(guān)于下達(dá)2012年第一批中央預(yù)算內(nèi)水利前期工作投資計(jì)劃的通知》（水規(guī)計(jì)﹝2012﹞101號(hào)）。經(jīng)過2年多的起草、修改、完善，于2015年7月31日正式發(fā)布，自2015年10月31日起實(shí)施。

二、主要作用（一）適應(yīng)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)水利行業(yè)的安全要求；（二）適應(yīng)當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目施工管理體制和運(yùn)行機(jī)制；（三）確立“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的水利安全生產(chǎn)工作新思路；（四）遵循水利安全生產(chǎn)規(guī)律，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確水利水電工程項(xiàng)目參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任；（五）規(guī)范水利水電工程施工安全管理行為，指導(dǎo)施工安全管理活動(dòng)，提高施工安全管理水平；（六）促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目“六大體系”和“六大能力”建設(shè)。1、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提高本質(zhì)安全和事故防范能力；2、強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督體系，提高監(jiān)督執(zhí)法和群防群治能力；3、加大安全投入，建立安全管理和科技支撐體系，提高安全保障能力；4、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力；5、完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力；6、加大培訓(xùn)力度，建立安全教育培訓(xùn)體系，提高職工安全素質(zhì)和自救互救能力。三、導(dǎo)則概述本導(dǎo)則以水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，共14章、32節(jié)、282條及5個(gè)附錄。主要內(nèi)容包括：總則、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、安全技術(shù)措施方案和專項(xiàng)施工方案、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備安全管理、作業(yè)安全管理，生產(chǎn)安全施工隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管理、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)檔案管理等內(nèi)容。上述內(nèi)容既參照AQ/T9006-2010的內(nèi)容，又兼顧了水利水電工程施工的特點(diǎn)。AQ/T9006-2010與SL721-2015核心內(nèi)容比較序號(hào)AQ/T9006核心要求SL721-2015核心要求1.目標(biāo)5.1安全生產(chǎn)目標(biāo)管理3.1~3.32.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.1~4.53.安全生產(chǎn)投入5.3安全生產(chǎn)費(fèi)用管理6.1~6.2

4.法律法規(guī)與安全管理制度5.4安全生產(chǎn)管理制度5.1~5.25.

教育培訓(xùn)5.5安全教育培訓(xùn)8.1~8.46.

生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備5.6設(shè)備設(shè)施安全管理9.1~9.207.

作業(yè)安全5.7安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案7.1~7.6作業(yè)安全10.1~10.38.

隱患排查和治理5.8生產(chǎn)安全事故隱患排查治211.1~11.49.

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控5.9與重大危險(xiǎn)源管理11.3~11.410.

職業(yè)健康5.10職業(yè)衛(wèi)生12.1與環(huán)境保護(hù)12.211.

應(yīng)急救援5.11應(yīng)急管理13.112.

事故報(bào)告、調(diào)查和處理5.12事故報(bào)告和處置13.2~13.313.

績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)5.13安全生產(chǎn)檔案管理14SL721—2015提出的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容序號(hào)水利水電工程施工安全管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)1.安全生產(chǎn)目標(biāo)管理3.1~3.32.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.1~4.53.安全生產(chǎn)管理制度5.1~5.24.安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

6.1~6.25.

安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案7.1~7.66.安全教育培訓(xùn)8.1~8.47.

設(shè)備設(shè)施安全管理9.1~9.208.

作業(yè)安全10.1~10.39.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管理11.1~11.410.

職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)12.1~12.211.應(yīng)急管理13.1~13.312.

安全生產(chǎn)檔案管理14附錄項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位安全生產(chǎn)檔案目錄B、C、DGB33000-2016提出的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容序號(hào)核心要求主要內(nèi)容1目標(biāo)職責(zé)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)2制度化管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理3教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)管理、人員教育培訓(xùn)4現(xiàn)場(chǎng)管理設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標(biāo)志5安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理、隱患排查治理、預(yù)測(cè)預(yù)警6應(yīng)急管理應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急評(píng)估7事故管理事故報(bào)告、調(diào)查和處理、管理8持續(xù)改進(jìn)績效評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)四、條文解讀1

總則（6條）2術(shù)語（14個(gè)）3安全生產(chǎn)目標(biāo)管理（3節(jié)、15條）4安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（5節(jié)、29條）5安全生產(chǎn)管理制度（2節(jié)、14條）6安全生產(chǎn)費(fèi)用管理（2節(jié)、17條）7安全技術(shù)措施和施工方案（6節(jié)、51條）8安全教育培訓(xùn)（4節(jié)、22條）9設(shè)備設(shè)施安全管理（2節(jié)、18條）10作業(yè)安全（3節(jié)、37條）11生產(chǎn)安全事故隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管理（4節(jié)、34條）12職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)（2節(jié)、14條）13應(yīng)急管理（3節(jié)、18條）14安全生產(chǎn)檔案（1節(jié)、7條）。共32節(jié)、282條。附錄A、B、C、D、E，標(biāo)準(zhǔn)用詞說明、條文說明。1總則（6條）1.0.1（目的）為規(guī)范水利水電工程施工安全管理行為，指導(dǎo)施工安全管理活動(dòng)，提高施工安全管理水平，制定本標(biāo)準(zhǔn)。（以現(xiàn)場(chǎng)為主）1.0.2（適用范圍）本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利水電工程的施工安全管理。小型水利水電工程的施工安全管理可參照?qǐng)?zhí)行。1.0.3（適用主體）水利水電工程施工安全管理，是指項(xiàng)目法人或其現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目法人）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或其現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱施工單位）、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位）及其他與水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位（以下合稱各參建單位），依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，履行安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施管理，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止和減少施工安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為。

1.0.4（路徑、方法）各參建單位應(yīng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高施工安全管理水平。1.0.5本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)：AQ/T9006企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（已更新）SL288水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范SL398水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程（SL714-2015）SL399水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程SL400

水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程SL401水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程SL425水利水電起重機(jī)械安全規(guī)程DL/T5274水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則（5）明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和地位。1.0.6水利水電工程施工安全管理，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本條很重要，特別是本標(biāo)準(zhǔn)存在與國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，應(yīng)遵循“就高不就低”的原則。該標(biāo)準(zhǔn)用詞說明標(biāo)準(zhǔn)用詞要求的嚴(yán)格程度必須很嚴(yán)格，非這樣做不可嚴(yán)禁應(yīng)嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做不應(yīng)、不得宜允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做不宜可有選擇，在一定條件下可以這樣做2術(shù)語（14個(gè)）2.0.1

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

targetmanagementofproductionsafety各參建單位以及內(nèi)部各部門，圍繞項(xiàng)目安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，層層確立各自的目標(biāo)，有效組織實(shí)施，并嚴(yán)格考核的一種管理制度。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理亦稱“成果管理”，俗稱責(zé)任制。美國管理大師彼得·德魯克（PeterDrucker）于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出了“目標(biāo)管理”的概念。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理Management

by

Objective

ofworksafety以安全生產(chǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向，以人的安全為中心，以安全成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳安全生產(chǎn)業(yè)績的管理方法。2.0.2

安全生產(chǎn)責(zé)任制responsibilitysystemforproductionsafety各參建單位的職能部門及各級(jí)管理人員、作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。2.0.3

安全設(shè)施“三同時(shí)”“threesimultaneities”ofsafetyfacilities工程安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第77號(hào)），建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。2015.5.1起執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第90號(hào)令），建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”）。2017.5.1起執(zhí)行2.0.4安全生產(chǎn)費(fèi)用costofproductionsafety

施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）第三條規(guī)定：

本辦法所稱安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

建設(shè)項(xiàng)目中的參建各方都是辦法中的“企業(yè)”，所以，僅限于施工單位是不恰當(dāng)?shù)摹?.0.5危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程

asingleprojectwithrelativelyhighsafetyrisk施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的單項(xiàng)工程。單項(xiàng)工程的提法不妥！單項(xiàng)工程是指具有單獨(dú)設(shè)計(jì)文件的，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項(xiàng)目。如一個(gè)水利樞紐等單位工程是指具有單獨(dú)設(shè)計(jì)和獨(dú)立施工條件，不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程，它是單項(xiàng)工程的組成部分。如大壩、廠房、船閘等分部工程指單位工程中，工程按專業(yè)類別劃分的若干相對(duì)獨(dú)立的工程，分部工程的劃分應(yīng)符合各專業(yè)分部工程劃分的有關(guān)規(guī)定。如基礎(chǔ)工程、主體工程、電氣工程、通風(fēng)工程等分項(xiàng)工程指分部工程中，工程按不同工種、臺(tái)（套）、類別、材料、介質(zhì)、系統(tǒng)等劃分的工程。分項(xiàng)工程的劃分應(yīng)符合各專業(yè)分項(xiàng)工程劃分的有關(guān)規(guī)定。如如土石方工程、鋼筋工程、模板工程等。水利水電工程一般劃分為若干單位工程，單位工程劃分為若干分部工程，分部工程劃分為若干單元工程。在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。如隧道施工的爆破工程，可以規(guī)定多少米為一個(gè)驗(yàn)收單元工程。單元工程是水利水電工程的基本單位，相對(duì)于建筑工程的分項(xiàng)工程。（SL176）

顯然，從以上定義可以看出，“危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程”的提法是不恰當(dāng)?shù)?！?yīng)該改為，“危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程”。同樣附錄A、附錄也如此。

2.0.6專項(xiàng)施工方案schemeforspecialconstruction施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程編制的安全技術(shù)措施文件。此處單項(xiàng)工程提法不妥。2.0.7危險(xiǎn)源hazards可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。擴(kuò)展了GB/T28001的定義：可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。2.0.8危險(xiǎn)源辨識(shí)identificationofpotentialhazards識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。直接采用的GB/T28001的定義，但在引用標(biāo)準(zhǔn)中未說明。2.0.9重大危險(xiǎn)源severehazards可能導(dǎo)致人員死亡、嚴(yán)重傷害、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、環(huán)境嚴(yán)重破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。直接采用的DL/T5274-2012的定義。

2.0.10事故隱患potentialdangerofaccidents生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。2.0.11一般事故隱患potentialdangerofordinaryaccidents危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2.0.12重大事故隱患potentialdangerofsevereaccidents危害或整改難度較大，需要全部或局部暫停施工，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使參建單位自身難以排除的隱患。

以上全部引用的國家安監(jiān)總局第16號(hào)令的內(nèi)容。2.0.13職業(yè)衛(wèi)生laborprotectionandwelfare以員工的健康在施工生產(chǎn)過程中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的措施。（源自SL398,術(shù)語2.0.10）AQ/T4256-2015《建筑施工企業(yè)職業(yè)病危害防治技術(shù)規(guī)范》3.2給出的定義是：職業(yè)衛(wèi)生occupationalhealth是對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)和控制的一門科學(xué)，其目的是預(yù)防和保護(hù)勞動(dòng)者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和危險(xiǎn)，使工作適應(yīng)勞動(dòng)者、促進(jìn)和保障勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中的身心健康和社會(huì)福利。

《職業(yè)衛(wèi)生》教材對(duì)職業(yè)衛(wèi)生定義：是指以職工的健康在職業(yè)活動(dòng)過程中免受有害因素侵害為目的，防止勞動(dòng)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者健康造成職業(yè)性危害的對(duì)策。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容包括:1、監(jiān)測(cè)工作環(huán)境，判定和評(píng)價(jià)工作環(huán)境和工作過程中影響工人健康的危害因素的存在、種類、性質(zhì)和濃(強(qiáng))度;2、監(jiān)護(hù)作業(yè)者健康，包括就業(yè)前健康檢查、定期檢查、更換工作前檢查、脫離工作時(shí)檢查、病傷休假后復(fù)工前檢查和意外事故接觸者檢查等;3、隨訪觀察高危和易感人群的;4、收集、發(fā)布、上報(bào)和傳播有關(guān)職業(yè)危害的判別和評(píng)價(jià)資料，包括工作環(huán)境監(jiān)測(cè)、作業(yè)者健康監(jiān)護(hù)和意外事故的數(shù)據(jù);5、建立工作場(chǎng)所急救設(shè)備的配置和應(yīng)急救援組織;6、制定工程技術(shù)控制措施和安全衛(wèi)生操作規(guī)程;

7、估測(cè)和評(píng)價(jià)因職業(yè)病和工傷造成的人力和經(jīng)濟(jì)損失，為調(diào)配勞動(dòng)力資源提供依據(jù);8、編制職業(yè)衛(wèi)生與安全所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并向有關(guān)管理部門提供;9、促進(jìn)健康教育和健康;10、與作業(yè)者健康有關(guān)的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，如預(yù)防接種、公共衛(wèi)生教育等;11、制訂和修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)健康安全保證體系。職業(yè)病危害因素可分為6類:

《職業(yè)病危害因素分類目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2015〕92號(hào)）列出了國家最新職業(yè)病危害因素分類：1、粉塵2、化學(xué)因素3、物理因素4、放射性因素5、生物因素6、其他因素目前職業(yè)病分10類132種

1、職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病:矽肺、煤工塵肺、碳黑塵肺、滑石塵肺、電焊工塵肺等19種。2、職業(yè)性放射性疾病、外照射急性放射疾病、內(nèi)照射放射病等11種。3、職業(yè)化學(xué)中毒:汞及其化合物中毒、錳及其化合物中毒、氨中毒、氯氣中毒、氮氧化和物中毒、苯中毒、四氯化碳中毒等60種。4、物理因素所致職業(yè)病:中暑、減壓病、高原病、航空病手臂震動(dòng)病等7種。5、職業(yè)性傳染病:炭疽、森林腦炎、布式桿菌病5種。6、職業(yè)性皮膚病:接觸性皮炎、光敏性皮炎、潰瘍、化學(xué)性皮膚灼傷等9種。7、職業(yè)性眼病:化學(xué)性眼部灼傷，電光性眼炎、職業(yè)性白內(nèi)障等3種。8、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病:噪聲聾、鉻鼻病、牙酸蝕病等4種。9、職業(yè)性腫瘤:石棉所致肺癌、苯所致白血病等11種。10、其他職業(yè)病;金屬煙熱、滑囊炎(限于井下工人)等3種。2.0.14應(yīng)急預(yù)案

contingencyplan為有效預(yù)防控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，或者在突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠采取有效應(yīng)對(duì)處理措施，防止事態(tài)和不良影響擴(kuò)大，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，而預(yù)先制定的事前預(yù)防和事后處置的工作方案。GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》給出的定義（此定義準(zhǔn)確）：3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。（上面兩個(gè)英文短語的差別不大）3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

該章共3節(jié)、15條。

3.1目標(biāo)制定（3.1.1~3.1.5）3.2目標(biāo)實(shí)施（3.2.1~3.2.6）3.3目標(biāo)考核（3.2.1~3.3.4）該章明確了由項(xiàng)目法人牽頭整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作，負(fù)責(zé)定制度、定目標(biāo)、簽訂責(zé)任書，組織實(shí)施、檢查和考核。明確了對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理要求。

缺少不斷完善目標(biāo)的要求。

該章主要內(nèi)容匯總責(zé)任單位工作內(nèi)容備案項(xiàng)目法人制定制度、目標(biāo)、管理計(jì)劃，負(fù)責(zé)檢查、考核、獎(jiǎng)懲。報(bào)項(xiàng)目主管部門參建單位按照各自責(zé)任范圍制定制度、目標(biāo)、管理計(jì)劃，負(fù)責(zé)自查、自糾、自考核及獎(jiǎng)懲（施工單位的應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核）報(bào)項(xiàng)目法人3.1目標(biāo)制訂（5條）3.1.1項(xiàng)目法人應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)本工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際，組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。3.1.2各參建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定所承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)和年度目標(biāo)。

3.1.3

安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：（1）生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)；（應(yīng)將“目標(biāo)”改成“指標(biāo)”）（2）

安全生產(chǎn)投入目標(biāo)；（3）

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)；（4）

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理目標(biāo)；（5）

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控目標(biāo)；（6）

應(yīng)急管理目標(biāo)；（7）

文明施工管理目標(biāo)；（8）

人員、機(jī)械、設(shè)備、交通、消防、環(huán)境和職業(yè)健康安全等方面的安全管理控制指標(biāo)等。（應(yīng)將“指標(biāo)”改成“目標(biāo)”）

3.1.4安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)盡可能量化，便于考核。目標(biāo)制定應(yīng)考慮下列因素：1國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同約定；2水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求；3水利行業(yè)的技術(shù)水平和項(xiàng)目特點(diǎn)；4采用的工藝和設(shè)施設(shè)備狀況等。3.1.5安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批，并以文件的形式發(fā)布。3.2目標(biāo)實(shí)施（6條）3.2.1各參建單位應(yīng)制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，其內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)目標(biāo)值、保證措施、完成時(shí)間、責(zé)任人等。安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)逐級(jí)分解到各管理層、職能部門及相關(guān)人員。保證措施應(yīng)力求量化，便于實(shí)施與考核。3.2.2項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。3.2.3施工單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目法人同意，并由項(xiàng)目法人與施工單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。3.2.4勘察、設(shè)計(jì)等其他參與工程建設(shè)的單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人同意，并與項(xiàng)目法人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。3.2.5各參建單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行分級(jí)控制。3.2.6各參建單位安全目標(biāo)實(shí)行自主管理。工程建設(shè)情況發(fā)生重大變化，致使目標(biāo)管理難以按計(jì)劃實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整目標(biāo)管理計(jì)劃，并重新備案或報(bào)批。3.3目標(biāo)考核（4條）3.3.1（制度要求）項(xiàng)目法人應(yīng)制訂有關(guān)參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法；各參建單位應(yīng)制訂本單位各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法。項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法由項(xiàng)目主管部門制訂。3.3.2（運(yùn)作要求）各參建單位每季度應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行自查。施工單位的自查報(bào)告應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人備案，項(xiàng)目法人的自查報(bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案，監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等參建單位的自查報(bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人備案。3.3.3項(xiàng)目法人每半年應(yīng)組織對(duì)有關(guān)參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，各參建單位每季度應(yīng)對(duì)內(nèi)部各部門和管理人員安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況由項(xiàng)目主管部門考核。3.3.4各參建單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果，按照考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)①目標(biāo)管理對(duì)組織內(nèi)易于度量和分解的目標(biāo)會(huì)帶來良好的績效。對(duì)于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責(zé)任、任務(wù)明確目標(biāo)管理常常會(huì)起到立竿見影的效果，而對(duì)于技術(shù)不可分的團(tuán)隊(duì)工作則難以實(shí)施目標(biāo)管理。②目標(biāo)管理有助于改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工。由于組織目標(biāo)的成果和責(zé)任力圖劃歸一個(gè)職位或部門，容易發(fā)現(xiàn)授權(quán)不足與職責(zé)不清等缺陷。③目標(biāo)管理啟發(fā)了自覺，調(diào)動(dòng)了職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。由于強(qiáng)調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個(gè)人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來，因而提高了士氣。目標(biāo)管理的缺點(diǎn)①目標(biāo)難以制定。組織內(nèi)的許多目標(biāo)難以定量化、具體化；許多團(tuán)隊(duì)工作在技術(shù)上不可解；組織環(huán)境的可變因素越來越多，變化越來越快，組織的內(nèi)部活動(dòng)日益復(fù)雜，使組織活動(dòng)的不確性越來越大。這些都使得組織的許多活動(dòng)制訂數(shù)量化目標(biāo)是很困難的。②目標(biāo)商定可能增加管理成本。目標(biāo)商定要上下溝通、統(tǒng)一思想是很費(fèi)時(shí)間的；每個(gè)單位、部門、個(gè)人都關(guān)注自身目標(biāo)的完成，很可能忽略了相互協(xié)作和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滋長本位主義、臨時(shí)觀點(diǎn)和急功近利傾向。③有時(shí)獎(jiǎng)懲不一定都能和目標(biāo)成果相配合，也很難保證公正性，從而削弱了目標(biāo)管理的效果。目標(biāo)管理的局限性

一是強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)。大多數(shù)的目標(biāo)管理中的目標(biāo)通常是一些短期的目標(biāo)：季度的、月度的等。短期目標(biāo)比較具體易于分解，而長期目標(biāo)比較抽象難以分解，另一方面短期目標(biāo)易迅速見效，長期目標(biāo)則不然。所以，在目標(biāo)管理中，組織似乎常常強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)長期目標(biāo)不關(guān)心；二是引導(dǎo)期長。目標(biāo)管理對(duì)管理人員的要求是非常高的，尤其在目標(biāo)管理初期，要求組織要通過不斷地培訓(xùn)，來提高管理層員工的考核能力、識(shí)別能力、目標(biāo)設(shè)置能力、總結(jié)能力。三是動(dòng)態(tài)性差。目標(biāo)管理執(zhí)行過程中目標(biāo)的改變是不可以的，因?yàn)檫@樣做會(huì)導(dǎo)致組織混亂。

當(dāng)前安全生產(chǎn)目標(biāo)的制訂和分解往往與工作或業(yè)務(wù)內(nèi)容結(jié)合不夠，千篇一律，缺乏針對(duì)性和可操作性，形式主義比較嚴(yán)重。

4、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)該章共5節(jié)29條。4.1項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（4.1.1~4.1.4）4.2施工單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（4.2.1~4.2.4）4.3監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)（4.3.1~4.3.4）4.4其他參建單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（4.4.1~4.4.5）4.5安全生產(chǎn)責(zé)任制（4.5.1~4.5.12）該章主要職責(zé)匯總安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議安全生產(chǎn)例會(huì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專職人員項(xiàng)目法人牽頭組建各方參加至少每季度一次每月一次應(yīng)設(shè)置應(yīng)配備施工單位應(yīng)成立至少每季度一次每周一次應(yīng)設(shè)置應(yīng)配備監(jiān)理單位按照合同按照合同按規(guī)劃和細(xì)則按合同宜配備勘察單位按照合同按照合同按照合同按照合同按照合同設(shè)計(jì)單位按照合同按照合同按照合同按照合同按照合同其他單位按照合同按照合同按照合同按照合同按照合同4.1項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（4條）4.1.1水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立由項(xiàng)目法人牽頭組建的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全的負(fù)責(zé)人以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)主要履行下列職責(zé)：1貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)及年度目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃；2組織制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度，并落實(shí)；3組織編制保證安全生產(chǎn)措施方案和蓄水安全鑒定等工作；4協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作中的重大問題等。4.1.2安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少應(yīng)召開一次全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問題。會(huì)議應(yīng)形成紀(jì)要，由項(xiàng)目法人印發(fā)各參建單位，并監(jiān)督執(zhí)行。4.1.4項(xiàng)目法人應(yīng)每月主持召開一次由各參建單位參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，并形成會(huì)議記要，印發(fā)相關(guān)單位。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)明確存在問題、整改要求、責(zé)任單位和完成時(shí)間等。（4.1.3在后）4.1.3項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主要履行下列職責(zé)：1組織制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)、保證安全生產(chǎn)的措施方案，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制；2組織審查重大安全技術(shù)措施；3審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；4監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況；5組織開展安全檢查，組織召開安全例會(huì)，組織年度安全考核、評(píng)比，提出安全獎(jiǎng)懲建議；6負(fù)責(zé)日常安全管理工作，作好施工重大危險(xiǎn)源、重大生產(chǎn)安全事故隱患及事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，建立安全生產(chǎn)檔案；7負(fù)責(zé)辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)；8協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；9監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作；10負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作等。4.2施工單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（4條）4.2.1施工單位（項(xiàng)目部）應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。4.2.2施工單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)相關(guān)單位，其應(yīng)主要履行下列職責(zé)：1貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善施工安全管理制度；2組織制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制；3部署安全生產(chǎn)管理工作，決定安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；4組織編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施計(jì)劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。5組織安全生產(chǎn)績效考核等。（施工企業(yè)對(duì)在建項(xiàng)目）4.2.3施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主要履行下列職責(zé)：1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)；2組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施計(jì)，檢查安全技術(shù)交底工作；3組織重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；4負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理工作，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；5組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作；6組織或參與安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程驗(yàn)收；7制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；8負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理資料的收集、整理、歸檔，按時(shí)上報(bào)各種安全生產(chǎn)報(bào)表和材料；9統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合事故的調(diào)查和處理等。4.2.4施工單位（項(xiàng)目部）應(yīng)每周由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人主持召開一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)問題。各部門負(fù)責(zé)人、各班組長、分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。會(huì)議應(yīng)作詳細(xì)記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要。

注意：

本導(dǎo)則將項(xiàng)目法人及其現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為項(xiàng)目法人；

將監(jiān)理單位及其現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為監(jiān)理單位；

將施工單位及其現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為施工單位；

僅在必須特別指出現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)時(shí)，稱為監(jiān)理部或項(xiàng)目部。4.3監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（4條）4.3.1監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，宜配備專職安全監(jiān)理人員，對(duì)所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。4.3.2監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則中明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員應(yīng)滿足水利水電工程施工安全管理的需要。其應(yīng)履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)（此條涵蓋了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部）：1按照法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工合同文件的有關(guān)約定，開展施工安全檢查、監(jiān)督；2編制安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則；3協(xié)助項(xiàng)目法人編制安全生產(chǎn)措施方案；4審查安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案及安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；5組織或參與安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程驗(yàn)收；6審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書的有效性；7協(xié)助生產(chǎn)安全事故調(diào)查等。4.3.3監(jiān)理單位（監(jiān)理部）發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患時(shí)，應(yīng)要求施工單位采取有效措施予以整改；若施工單位延誤或拒絕整改，情況嚴(yán)重的，可責(zé)令施工單位暫時(shí)停止施工；發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停止施工，并采取防范措施，及時(shí)向項(xiàng)目法人報(bào)告；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。4.3.4監(jiān)理單位（監(jiān)理部）應(yīng)定期召開監(jiān)理例會(huì)，通報(bào)工程安全生產(chǎn)情況，分析存在的問題，提出解決方案和建議。會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要。

注：應(yīng)要求監(jiān)理部根據(jù)工程實(shí)際，在監(jiān)理規(guī)劃和/或監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確正常監(jiān)理例會(huì)的間隔期。4.4其他參建單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（5條）其他參建單位包括：勘察單位、設(shè)計(jì)單位、提供機(jī)械設(shè)備和構(gòu)配件的單位、出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位、質(zhì)量安全檢測(cè)單位等。4.4.1勘察單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)能滿足工程安全生產(chǎn)需要；勘察作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和毗鄰建筑物、構(gòu)筑物以及人員安全等。4.4.2設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)報(bào)告中設(shè)置安全專篇，并對(duì)其并對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，其應(yīng)履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)：1按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；2對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；3對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)在設(shè)計(jì)報(bào)告中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；4在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的安全專篇內(nèi)容和初步設(shè)計(jì)審查通過的安全專篇的審查意見；5在工程開工前，應(yīng)向施工單位和監(jiān)理單位說明勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件等?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第77號(hào)，2015年4月2日發(fā)布，5月1日實(shí)施）第十條將“安全專篇”修改為“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”4.4.3為水利水電工程提供機(jī)械設(shè)備和構(gòu)、配件的單位，應(yīng)保證其提供的機(jī)械設(shè)備和構(gòu)、配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)的安全操作說明。4.4.4出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位，應(yīng)提供具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證；對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)合格證明。4.4.5質(zhì)量安全檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由檢測(cè)單位提出方案，經(jīng)委托方確認(rèn)后實(shí)施。

檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交檢測(cè)報(bào)告并對(duì)檢測(cè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)工程存在重大安全問題、有關(guān)參建單位違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告委托方和項(xiàng)目主管部門。4.5安全生產(chǎn)責(zé)任制（12條）

項(xiàng)目法人牽頭，涉及到所有參建單位，施工單位是重點(diǎn)。（一）對(duì)各參建單位（企業(yè)法人層面）的統(tǒng)一要求（5條）：4.5.1各參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門和各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。4.5.8各參建單位應(yīng)對(duì)其負(fù)有施工安全管理責(zé)任的其他人員、其他部門的職責(zé)予以明確。4.5.9施工單位制訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)項(xiàng)目法人備案。監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他有關(guān)參建單位制訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人備案。（項(xiàng)目法人報(bào)上級(jí)主管部門備案）

各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)以文件形式印發(fā)。4.5.10各參建單位每季度應(yīng)對(duì)各部門、人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。4.5.12各參建單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況，更新并保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性。更新后的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案，并以文件形式重新印發(fā)。（二）對(duì)項(xiàng)目法人的要求（2級(jí)、3條）4.5.2項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：1貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃、保證安全生產(chǎn)措施方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；2建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織檢查、落實(shí)；3主持召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；4負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用；5組織開展項(xiàng)目安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；6組織年度安全考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲；7組織開展職工安全教育培訓(xùn)；8組織或配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；9及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。4.5.3項(xiàng)目法人專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé):1貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，參與編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃、保證安全生產(chǎn)措施方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；2協(xié)助項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人與各參建單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；3組織本單位人員安全教育培訓(xùn)，監(jiān)督檢查其他參建單位安全教育培訓(xùn)情況；4參與審查重大安全生產(chǎn)技術(shù)措施；5審查施工單位安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)督檢查項(xiàng)目特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核、持證情況；6參與進(jìn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程的驗(yàn)收；7復(fù)核安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)措施；8參與工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)交底；9組織或參與生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和應(yīng)急救援預(yù)案演練監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)措施；10報(bào)告生產(chǎn)安全事故，并協(xié)助調(diào)查、處理；11整理項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理資料等。4.5.11項(xiàng)目法人應(yīng)定期組織對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性進(jìn)行評(píng)審。

本條對(duì)項(xiàng)目法人提出了兩方面要求：一是定期參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行評(píng)審（評(píng)審對(duì)象）；二是明確了對(duì)其適宜性進(jìn)行評(píng)審（評(píng)審內(nèi)容）。如何進(jìn)行評(píng)審？沒有明確做出規(guī)定。一般是通過檢查、考核的結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。這個(gè)結(jié)果是什么？是安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況。完成的好，說明安全生產(chǎn)責(zé)任制適宜性好，反之說明適宜性不好。

按照該條文說明，項(xiàng)目法人可與監(jiān)理共同開展此項(xiàng)工作，也可已委托監(jiān)理來做。（三）對(duì)施工單位的要求（4級(jí)、4條）：4.5.4施工單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：1貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額投入和有效使用；3組織安全教育和培訓(xùn)，依法為從業(yè)人員辦理保險(xiǎn)；4組織編制、落實(shí)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；5組織危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程、重大事故隱患治理和特種設(shè)備驗(yàn)收；6組織事故應(yīng)急救援演練；7組織安全生產(chǎn)檢查，制定隱患整改措施并監(jiān)督落實(shí)；8及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與搶救工作，組織、配合事故的調(diào)查等。4.5.5施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工安全技術(shù)管理工作，其應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：1組織施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)工程施工方案、重大事故隱患治理方案的編制和審查；2參與制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃；3組織工程安全技術(shù)交底；4組織事故隱患排查、治理；5組織項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、控制和管理；6參與或配合生產(chǎn)安全事故的調(diào)查等。4.5.6施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：1組織或參與制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)章制度，操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2協(xié)助施工單位主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行考核；3參與編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案、制定并監(jiān)督落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理防護(hù)和重大事故隱患治理措施；4協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)、考核；5負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常檢查，建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬；6制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；7編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)；8參與或監(jiān)督班前安全活動(dòng)和安全技術(shù)交底；9參與事故應(yīng)急救援演練；10參與安全設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程、重大事故隱患治理驗(yàn)收；11及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，配合調(diào)查處理；12負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理資料收集、整理和歸檔等。4.5.7班組長應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：1執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和和安全操作規(guī)程，掌握班組人員的健康狀況；2組織學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，監(jiān)督個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品的正確使用；3負(fù)責(zé)安全技術(shù)交底和班前教育；4檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正的問題；5組織實(shí)施安全防護(hù)、危險(xiǎn)源管理和事故隱患治理等。5安全生產(chǎn)管理制度該章共2節(jié)14條。5.1安全生產(chǎn)管理制度的建立（包括對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別等）（5.1.1~5.1.9）5.2安全管理制度的檢查落實(shí)（包括對(duì)制度進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善的要求）（5.2.1~5.2.5）5.1安全生產(chǎn)管理制度的建立（9條）本節(jié)分別明確了通用要求、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)管理的基本制度（一）通用要求（4條）：

5.1.1工程開工前，各參建單位應(yīng)組織識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目法人。5.1.3工程開工前,項(xiàng)目法人應(yīng)組織制訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案；涉及各參建單位的安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)書面通知相關(guān)單位；各參建單位的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人備案。5.1.7其他有關(guān)參建單位應(yīng)根據(jù)《適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)清單》和相關(guān)要求，制訂本單位的安全管理制度,應(yīng)至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。5.1.8安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：1工作內(nèi)容；2責(zé)任人（部門）的職責(zé)與權(quán)限；3基本工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目法人應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理的基本制度5.1.4項(xiàng)目法人應(yīng)建立但不限于以下安全生產(chǎn)管理制度：1安全目標(biāo)管理制度；2安全生產(chǎn)責(zé)任制度；3安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度；4安全技術(shù)措施審查制度；5安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度；6安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；7生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；8重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品管理制度；9安全防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程、重大事故隱患治理驗(yàn)收制度；(應(yīng)改為分項(xiàng)工程)10安全例會(huì)制度；11消防、社會(huì)治安管理制度；12安全檔案管理制度；13應(yīng)急管理制度；14事故管理制度等。（三）監(jiān)理單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理的基本制度5.1.5監(jiān)理單位應(yīng)建立但不限于下列安全生產(chǎn)管理制度：1安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；3安全生產(chǎn)費(fèi)用、技術(shù)、措施、方案審查制度；4生產(chǎn)安全事故隱患排查制度；5危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度；6安全防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備、危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程、重大事故隱患治理驗(yàn)收制度；7安全例會(huì)制度及安全檔案管理制度等。（四）施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理的基本制度5.1.6

施工單位應(yīng)建立但不限于下列安全生產(chǎn)管理制度：1安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度；2安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

3安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度；4安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度；5意外傷害保險(xiǎn)管理制度；6安全技術(shù)措施審查制度；7分包（供）管理制度；8用工管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；9安全防護(hù)用品、設(shè)施管理制度；10生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施安全管理制度；11安全作業(yè)管理制度；12生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；13危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理制度；14安全例會(huì)、技術(shù)交底制度；15危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程驗(yàn)收制度；16文明施工、環(huán)境保護(hù)制度；17消防安全、社會(huì)治安管理制度；18職業(yè)衛(wèi)生、健康管理制度；19應(yīng)急管理制度；20事故管理制度；21安全檔案管理制度等。（五）其他有關(guān)參建單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理的基本制度5.1.7其他有關(guān)參建單位應(yīng)根據(jù)《適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)清單》和相關(guān)要求，制訂本單位的安全管理制度，應(yīng)至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度等。5.2安全生產(chǎn)管理制度的檢查落實(shí)（5條）

本節(jié)明確了項(xiàng)目法人和各參建單位在安全生產(chǎn)管理制度檢查落實(shí)中的基本工作內(nèi)容。5.2.1項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工初期組織檢查各參建單位的安全生產(chǎn)管理制度建立健全情況，形成檢查意見并通知有關(guān)參建單位。有關(guān)參建單位應(yīng)根據(jù)檢查意見對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。5.2.2各參建單位應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)清單和安全管理制度印制成冊(cè)或制訂電子文檔配發(fā)給單位各部門和崗位，組織全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄，主持人和參加學(xué)習(xí)的人員應(yīng)簽字確認(rèn)。5.2.3各參建單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，每年至少應(yīng)組織一次檢查評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門備案。5.2.4項(xiàng)目法人對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，每年至少應(yīng)組織一次監(jiān)督檢查，并提出書面檢查意見，印發(fā)相關(guān)單位。5.2.5各參建單位應(yīng)根據(jù)檢查評(píng)估情況，對(duì)本單位施工安全生產(chǎn)管理制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行修訂、備案和印發(fā)。安全生產(chǎn)管理制度的檢查落實(shí)基本工作匯總落實(shí)主體工程開工初期

工程施工過程中項(xiàng)目法人組織檢查制度建立健全情況，并形成檢查意見并通知有關(guān)參建單位。每年至少應(yīng)組織一次監(jiān)督檢查，并提出書面檢查意見，印發(fā)相關(guān)單位。監(jiān)督參建單位對(duì)安全生產(chǎn)管理制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行修訂、備案和印發(fā)。參建單位應(yīng)根據(jù)檢查意見對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。每年至少應(yīng)組織一次檢查評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門備案。將適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)清單和制度配發(fā)各部門和崗位，組織學(xué)習(xí)，保存記錄。6、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理

該章共2節(jié)17條。6.1安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)?。鞔_了參建各方在安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取的職責(zé)）（6.1.1~6.1.7）6.2安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用（明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍和參建各方在安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取的職責(zé)）（6.2.1~5.2.10）6.1安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取（7條）（一）通用要求（1條）6.1.1各參建單位應(yīng)保證用于安全生產(chǎn)管理方面的費(fèi)用支出，確保安全生產(chǎn)工作的正常開展。（二）設(shè)計(jì)單位職責(zé)（1條）6.1.2設(shè)計(jì)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定記列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。（三）項(xiàng)目法人職責(zé)（3條）6.1.4水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中應(yīng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單，應(yīng)在投標(biāo)方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取，單獨(dú)報(bào)價(jià)，不得刪減。6.1.5項(xiàng)目法人對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，需增加安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，并列入安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單。6.1.3項(xiàng)目法人在工程承包合同中明確安全生產(chǎn)所需費(fèi)用、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等。（四）施工單位職責(zé)（2條）6.1.6施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對(duì)增加的安全生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。6.1.7總承包單位實(shí)行分包的，分包合同中應(yīng)明確分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用，由總承包單位監(jiān)督使用。安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)?。ò?%足額提?。┮髤R總管理環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目法人總包單位分包單位在工程概算中列入安全費(fèi)用檢查在招、投標(biāo)文件中有安全費(fèi)用清單有安全費(fèi)用報(bào)價(jià)在總承包合同中明確安全費(fèi)用管理要求明確安全費(fèi)用管理要求在分包合同中有書面許可明確安全費(fèi)用管理要求明確安全費(fèi)用管理要求6.2安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用（10條）（一）安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍（1條）6.2.3安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：1完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出；2配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患排查、評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；4安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)支出；9安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及相關(guān)設(shè)備支出；10其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

與《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）比較，增加了第9項(xiàng)。（二）對(duì)項(xiàng)目法人的要求（3條）6.2.1項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)監(jiān)督施工單位落實(shí)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。6.2.2項(xiàng)目法人、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度應(yīng)明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。6.2.9項(xiàng)目法人應(yīng)至少每半年組織有關(guān)參建單位和專家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查意見通知施工單位。施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。（三）對(duì)施工單位的要求（1+4條）6.2.2項(xiàng)目法人、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度應(yīng)明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限等，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、足額使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。6.2.4施工單位應(yīng)在開工前編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)項(xiàng)目法人同意后執(zhí)行。6.2.5施工單位提取的安全費(fèi)用應(yīng)專門核算，建立安全費(fèi)用使用臺(tái)帳。臺(tái)賬應(yīng)按月度統(tǒng)計(jì)、年度匯總。6.2.6總承包單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)，分包單位對(duì)所分包工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用負(fù)直接責(zé)任。總承包單位應(yīng)當(dāng)定期檢查評(píng)價(jià)分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。6.2.7施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)措施計(jì)劃和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃開展安全生產(chǎn)工作、使用安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，并在施工月報(bào)中反映安全生產(chǎn)工作開展情況、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)管理情況、事故隱患排查治理情況、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。（四）對(duì)監(jiān)理單位的要求（1條）6.2.8監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)理，并在監(jiān)理月報(bào)中反映監(jiān)理及施工單位安全生產(chǎn)工作開展情況、工程現(xiàn)場(chǎng)安全狀況和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況。（五）對(duì)安全專項(xiàng)費(fèi)用使用情況的檢查要求（1條）6.2.10各參建單位應(yīng)定期組織對(duì)本單位（包括分包單位）安全專項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行檢查。對(duì)存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)行整改。安全生產(chǎn)費(fèi)用使用要求（滿足安全生產(chǎn)條件）匯總：項(xiàng)目法人監(jiān)理單位施工單位費(fèi)用使用計(jì)劃審批審核開工前編制，過程調(diào)整費(fèi)用使用臺(tái)賬檢查檢查建立臺(tái)賬，月統(tǒng)計(jì)，年匯總。監(jiān)理月報(bào)接收并審核編制，反映安全費(fèi)用使用情況接收并內(nèi)部傳閱施工月報(bào)接收并審核接收并審核編制，反映安全費(fèi)用使用情況監(jiān)督檢查至少每半年組織檢查一次參加檢查接受檢查，整改問題7、安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案該章共6節(jié)51條。7.1施工安全技術(shù)管理（7.1.1~7.1.5）7.2安全技術(shù)措施（7.2.1~7.2.5）7.3專項(xiàng)施工方案（7.3.1~7.3.13）7.4消防安全技術(shù)措施（7.4.1~7.4.9）7.5度汛安全管理（7.5.1~7.5.9）7.6安全技術(shù)交底（7.6.1~7.6.10）7.1施工安全技術(shù)管理（5條）

本節(jié)提出了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和施工單位在施工安全技術(shù)管理活動(dòng)中的幾點(diǎn)要求。（一）對(duì)項(xiàng)目法人的要求（3條）7.1.1項(xiàng)目法人可根據(jù)工程需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況，開展工程現(xiàn)狀安全評(píng)估。7.1.3項(xiàng)目法人在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程清單和安全管理措施。7.1.5工程完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)定開展驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行情況及管理狀況進(jìn)行檢測(cè)、檢查，查找項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可靠的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對(duì)策。（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位的要求（1條）7.1.2設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)可能引起較大安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)變更提出安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)意見。（三）對(duì)施工單位的要求（1條）7.1.4施工單位可結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)部安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，定期評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。注：本節(jié)的5條內(nèi)容，難以滿足標(biāo)題，沒有涵蓋施工安全技術(shù)管理的主要內(nèi)容和責(zé)任單位（如監(jiān)理）。施工安全技術(shù)管理屬于施工技術(shù)管理的一個(gè)組成部分，工作內(nèi)容包括建立技術(shù)管理體系，開展圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、方案編制、技術(shù)復(fù)核、技術(shù)交底、成果驗(yàn)收、技術(shù)總結(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管理、檔案管理、知識(shí)管理等工作?？刂剖┕し桨傅闹朴?、評(píng)審、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。7.2安全技術(shù)措施（5條）本節(jié)對(duì)項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位在安全技術(shù)措施方面提出了幾點(diǎn)要求。（一）對(duì)項(xiàng)目法人的要求（3條）7.2.1項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并于開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

建設(shè)過程中情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整保證安全生產(chǎn)的措施方案，并重新備案。7.2.2項(xiàng)目法人保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1項(xiàng)目概況；2編制依據(jù)和安全生產(chǎn)目標(biāo)；3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人；4安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；5安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；6重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)管理和安全事故隱患排查治理方案；7生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；8工程度汛方案；9其他有關(guān)事項(xiàng)。7.2.3項(xiàng)目法人應(yīng)在拆除工程或者爆破工程施工15日前，按規(guī)定將下列資料報(bào)送項(xiàng)目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：1施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、爆破人員資格證書；2擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；3施工組織方案；4堆放、清除廢棄物的措施；5生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。（二）對(duì)施工單位的要求（1條）7.2.4施工單位的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含安全技術(shù)措施專篇。安全技術(shù)措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃；2危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及采取的針對(duì)性控制措施、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方案；3安全警示標(biāo)志設(shè)置；4安全防護(hù)措施；5危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程安全技術(shù)措施；6對(duì)可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等專項(xiàng)防護(hù)措施；7機(jī)電設(shè)備使用安全措施；8冬季、雨季、高溫等不同季節(jié)及不同施工階段的安全措施；9文明施工及環(huán)境保護(hù)措施；10消防安全措施；11危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案等。（三）對(duì)監(jiān)理單位的要求（1條）7.2.5監(jiān)理單位應(yīng)審查安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。注：詞條所指“安全技術(shù)措施”應(yīng)為施工單位施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含的安全技術(shù)措施專篇。本節(jié)對(duì)三方要求匯總：責(zé)任單位工作內(nèi)容項(xiàng)目法人組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，于開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。按規(guī)定在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含安全技術(shù)措施專篇。

安全技術(shù)措施是指運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件本質(zhì)安全的措施。

監(jiān)理單位審查安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)）7.3專項(xiàng)施工方案（13條）

本節(jié)共13條。闡述了：——什么情況下應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案；

——專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括的基本內(nèi)容；——專項(xiàng)施工方案的編、審、批；——對(duì)專家組及成員的要求；——對(duì)專家審查論證會(huì)的要求；

——專項(xiàng)施工方案的實(shí)施要求和責(zé)任。（業(yè)主、監(jiān)理和施工三方的責(zé)任）

本節(jié)內(nèi)容比較系統(tǒng)、完整。（一）什么情況下應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案7.3.1施工單位應(yīng)在施工前，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案（見附錄A）；對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程（見附錄A），施工單位應(yīng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查論證。

（施工單位是編制專項(xiàng)施工方案的責(zé)任方）（二）專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括的基本內(nèi)容7.3.2專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：1工程概況：危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等；2編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計(jì)等；3施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃等；4施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收等；5施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等；6勞動(dòng)力計(jì)劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等；7設(shè)計(jì)計(jì)算書及相關(guān)圖紙等。（三）專項(xiàng)施工方案的編、審、批7.3.3專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。實(shí)行分包的，應(yīng)由總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。（四）對(duì)專家組及成員的要求（2條）7.3.5專家組應(yīng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成，各參建單位人員不得以專家身份參加審查論證會(huì)。7.3.6專家組成員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：1誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；2從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；3具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。（五）對(duì)專家審查論證會(huì)的要求（2條）7.3.4超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案由施工單位組織召開