2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)歷年高頻考題帶答案難題附詳解

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)歷年高頻考題帶答案難題附詳解（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版(共50題)1.結(jié)合實(shí)際論述社會(huì)信息化的發(fā)展對(duì)行政信息管理與咨詢的影響。2.內(nèi)涵式行政改革3.行政組織的編制管理4.領(lǐng)導(dǎo)體制5.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡(jiǎn)要分析。6.國(guó)家行政制度7.政策輸出(policyoutput)8.簡(jiǎn)要論述國(guó)家公共行政管理的主體有哪些。9.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡(jiǎn)要分析。10.行政信息管理11.政策合法化12.行政職能13.簡(jiǎn)述善治的本質(zhì)特征及其構(gòu)成的基本要素。14.管理幅度15.目前，以城市政府為主導(dǎo)、主要依靠強(qiáng)制力和權(quán)威、采用自上而下方式的城市管理，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝沙鞘姓?、非政府組織、市民社會(huì)組織等多元互動(dòng)協(xié)作”的城市治理。城市治理實(shí)質(zhì)就是基于市場(chǎng)原則、公共利益、共同認(rèn)識(shí)、平等互利基礎(chǔ)上的公私互動(dòng)合作。城市政府不再是城市公共管理的惟一主體和權(quán)力中心，它與非政府組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門的關(guān)系是一種合作伙伴關(guān)系。這種治理模式主要是通過建立各種各樣的協(xié)商合作組織，讓市民參與城市政治的決策過程，共同承擔(dān)公共管理職責(zé)，提供有效的公共服務(wù)，滿足市民的多樣化需求。

問題：如何評(píng)價(jià)非政府部門從公共政策的執(zhí)行對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者?16.政策風(fēng)格17.行政和行政學(xué)18.行政信息管理19.行政管理內(nèi)部監(jiān)督20.前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，要求國(guó)務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。幾乎同一天，某媒體曝出另外一條新聞并被廣為轉(zhuǎn)載：《為逃避打擊鋪張宴請(qǐng)，官員轉(zhuǎn)入地下》，文中官員們表現(xiàn)言行各異。為何中央出臺(tái)各種措施禁止后，仍有公款吃喝?公務(wù)宴請(qǐng)轉(zhuǎn)入地下能否有辦法解決?

請(qǐng)根據(jù)中央的規(guī)定和新聞報(bào)道的內(nèi)容，結(jié)合公共政策過程理論與行政監(jiān)督理論等相關(guān)知識(shí)加以分析。

附：香港《南華早報(bào)》3月27日?qǐng)?bào)道《為逃避打擊鋪張宴請(qǐng)，官員轉(zhuǎn)入地下》

中央遏制鋪張宴請(qǐng)的號(hào)召在地方似乎遇見阻礙。來自四個(gè)不同地區(qū)的官員曾表示，宴請(qǐng)行為只不過轉(zhuǎn)入地下，而且排場(chǎng)更加奢侈。

兩名福建官員說，自從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召反腐倡廉和勤儉節(jié)約以來，在外宴請(qǐng)?jiān)獾浇?，許多政府部門便將自己的食堂重新裝修，并從當(dāng)?shù)刈詈玫牟蛷d聘請(qǐng)廚師。一名官員說：“這種做法不僅發(fā)生在福建，全國(guó)許多省份均是如此。各地方有很多辦法避開上面的規(guī)定?！?/p>

這名官員說，經(jīng)過裝修的食堂豪華程度堪比五星級(jí)酒店，配備了單間和高級(jí)廚師，“官員們不用在眾目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大樓內(nèi)部搞定”。另一名福建官員表示：“勤儉節(jié)約的要求太苛刻了……我們被迫轉(zhuǎn)入地下。只要不被大眾媒體或老百姓抓到，上級(jí)就不會(huì)懲治我們?！?/p>

與廣州工商行政管理局有關(guān)的一名人士說，造成這種地下行為的另一個(gè)原因是，如果政府部門沒能把年度預(yù)算花光，那么來年得到的資金就會(huì)減少。他說，既然不能在政府部門以外消費(fèi)，也不能外出宴請(qǐng)，那么重新裝修就是確保年度預(yù)算被用光的一個(gè)好辦法。

除了將宴請(qǐng)地點(diǎn)從公共餐廳改到政府食堂，還有人把會(huì)面地點(diǎn)設(shè)往商人家中。曾受邀赴私人宴會(huì)的官員描述了住宅如何被改造成可供官員就餐和桑拿的場(chǎng)所。吉林一家食品廠老板的住宅看似一座樸實(shí)無華的農(nóng)家院，卻有著一流的內(nèi)部裝修。房子主人只允許交往密切的熟人進(jìn)入，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)仨敿?jí)餐廳的主廚。房子里還有設(shè)備齊全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。

一名官員說，自從反腐運(yùn)動(dòng)開展以來，很多官員都愿意在私人家里吃飯，因?yàn)檫@不僅讓他們感到安全，而且所有的食物和服務(wù)都是免費(fèi)的。

一名全國(guó)人大代表在兩會(huì)期間曾表示，豪華宴會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期傳統(tǒng)，需要假以時(shí)日方可根除。他說：“這不是短時(shí)間內(nèi)能改正的問題”。21.政府收費(fèi)22.普遍主義的公共政策倫理觀23.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源。24.簡(jiǎn)述電子政務(wù)對(duì)政府的影響。25.權(quán)威26.政策評(píng)估的主要內(nèi)容。27.標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理

相關(guān)試題：標(biāo)桿管理；目標(biāo)管理；行政目標(biāo)管理28.G2G29.授權(quán)立法30.行政監(jiān)督體系31.關(guān)于公共管理與私人管理的異同，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：管理就是管理，不存在什么公共管理和私人管理的差別；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：公共管理和私人管理只有在所有不重要的方面才是相似的。對(duì)此，你有何看法?為什么?32.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別。33.當(dāng)代資本主義時(shí)期西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。34.行政監(jiān)督的基本特征。35.社會(huì)責(zé)任36.政府替代37.公共行政學(xué)的研究方法。38.政策評(píng)估39.標(biāo)桿管理和目標(biāo)管理

相關(guān)試題：標(biāo)桿管理；目標(biāo)管理；行政目標(biāo)管理40.議行合一41.非程序化決策42.簡(jiǎn)述公共管理興起的時(shí)代因素。43.行政咨詢對(duì)行政信息工作的積極作用。44.國(guó)家公務(wù)員制度45.彼得原理46.請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度有哪些特點(diǎn)?47.政策指標(biāo)48.社會(huì)契約論49.簡(jiǎn)述公共管理興起的時(shí)代因素。50.論述B·蓋伊·彼得斯所提出的四種政府未來的治理模式。第1卷參考答案一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版1.參考答案：(1)社會(huì)信息化和行政信息管理與咨詢的含義

①社會(huì)信息化，是以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會(huì)生活方式與管理方式的過程。

②行政信息管理(GIRM，GovernmentInformationResourcesManagement)是集成性和綜合性管理活動(dòng)，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程。

③行政信息咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)的方法，通過對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行研究，對(duì)行政過程中所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動(dòng)。

(2)社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理的影響

社會(huì)信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對(duì)行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求上：

①管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計(jì)算機(jī)技術(shù)；通信技術(shù)；多媒體技術(shù)。

②管理制度的要求。社會(huì)信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對(duì)于行政信息的管理提出了更高的要求，如國(guó)家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國(guó)際間信息獲取競(jìng)爭(zhēng)性的要求等等。

③管理機(jī)構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國(guó)性、國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)的過程中，離不開管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)信息管理工作。社會(huì)信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動(dòng)中利剛行政信息的個(gè)人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。

④管理觀念的要求。對(duì)于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念；信息道德觀念；信息競(jìng)爭(zhēng)觀念。

(3)社會(huì)信息化對(duì)行政咨詢的影響

行政咨詢具有整理、傳輸信息的服務(wù)功能，又是集知識(shí)、技術(shù)、信息于一體的智能再生產(chǎn)過程，社會(huì)信息化對(duì)行政信息的影響，必然會(huì)反映到咨詢活動(dòng)上來。

①專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。

②決策咨詢的地位日益重要。從世界范圍來看，決策咨詢?cè)谛畔⒆稍兓顒?dòng)中的地位日益重要。

③咨詢手段的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

④信息意識(shí)的社會(huì)化。社會(huì)化的信息意識(shí)，有助于人們對(duì)咨詢重要性的認(rèn)識(shí)，有助于人們掌握咨詢手段和利用咨詢功能，從而形成咨詢業(yè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)條件。

⑤咨詢管理的法制化。咨詢管理的法制化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)信息再生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、接受與提供咨詢服務(wù)者的利益保護(hù)等方面的社會(huì)規(guī)范，是依法行政的新內(nèi)涵。2.參考答案：內(nèi)涵式行政改革，是指以調(diào)整行政管理職能，調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及由此而引起的行政管理體制變化為主要內(nèi)容的行政改革，它主要著眼于政府職能的合理設(shè)置，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，以及整個(gè)管理體制的優(yōu)化。3.參考答案：行政組織的編制管理是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。從實(shí)際運(yùn)作來看，編制管理的具體內(nèi)容包括：①制訂編制方案；②確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；③審批機(jī)構(gòu)與人員；④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；⑤做好編制統(tǒng)計(jì)；⑥制定有關(guān)的編制法規(guī)。

行政組織的編制管理一般遵循三個(gè)原則：精簡(jiǎn)原則、統(tǒng)一原則、編制立法原則?；痉椒ㄓ腥N：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法。行政組織編制管理的意義在于：①是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；③有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支。4.參考答案：行政領(lǐng)導(dǎo)體制指以推行國(guó)家公共事務(wù)為主要目標(biāo)的從中央到地方的各級(jí)政府體制，同時(shí)也包括企事業(yè)單位的行政管理體制。包括行政組織機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)工作制度等內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)體制的類型有：①以最高行政決策人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；②以中央和地方、上級(jí)和下級(jí)權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；③以行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位的職務(wù)性質(zhì)和工作范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為層級(jí)制和職能制；④以行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為完整制和分離制。5.參考答案：根據(jù)作用手段的差異，可以將行政職能分為立法性職能、行政性職能和司法性職能。具體分析如下：

(1)立法性職能

立法性職能是指行政機(jī)關(guān)在依據(jù)國(guó)家的憲法和法律進(jìn)行行政管理活動(dòng)的過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，也可以接受立法機(jī)關(guān)的委托，通過法定程序，就某一專門的領(lǐng)域制定法律、法規(guī)。行政的立法性職能是國(guó)家立法工作的有益補(bǔ)充和重要組成部分，也是推動(dòng)法制建設(shè)的重要手段之一。行政的立法性職能是將行政管理活動(dòng)規(guī)范化的過程，是通過行政立法將政府的行政管理活動(dòng)納入法制化的軌道，并且將政府的行政管理過程以國(guó)家法律和法規(guī)的形式固定下來，成為全體社會(huì)公眾接受政府管理的特定行為方式。

(2)行政性職能

行政性職能是行政職能的重要內(nèi)容，是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過合法的手段和途徑推行政令和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。行政性職能具有很強(qiáng)的程序性，行政性職能的程序性是由行政活動(dòng)本身的特征決定的；行政性職能還具有權(quán)威性，這主要是與國(guó)家憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)相聯(lián)系的；同時(shí)，行政性職能還具有惟一性，即只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才享有行使行政性職能的權(quán)力。

(3)司法性職能

司法性職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，執(zhí)行法律和法規(guī)的實(shí)施和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的職能。從過程的角度來說，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)本身就是執(zhí)法部門，正是由于它們的活動(dòng)才將行政立法等抽象行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行政行為。另外，在進(jìn)行行政管理的過程中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)又可以依照國(guó)家法律和法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行部門內(nèi)部和部門之間的相互監(jiān)督和制約，這涉及行為、過程和結(jié)果的各個(gè)方面。6.參考答案：國(guó)家行政制度是指國(guó)家為了有效地執(zhí)行憲法和法律實(shí)現(xiàn)其管理職能而規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)方式等方面的準(zhǔn)則。即國(guó)家行政制度是指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式的一系列規(guī)范。行政制度的核心是各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)職能的確定與劃分。行政制度的載體是各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)。7.參考答案：政策輸出是政府部門追求政策決定與政策聲明而實(shí)際做的事情，是工作總結(jié)需要關(guān)注的內(nèi)容，在描述一個(gè)政策甚至解釋一個(gè)政策的時(shí)候，衡量政策輸出是非常重要的。系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，要求與支持的輸入是社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人試圖影響公共政策的表現(xiàn)。政策輸出可能會(huì)起到緩解環(huán)境影響、弱化公眾要求和影響政治系統(tǒng)內(nèi)在特征的作用。8.參考答案：國(guó)家公共行政管理是一個(gè)政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、心態(tài)的綜合性概念、行為和過程。政府是這一概念、行為和過程的主體。這種主體地位是以合法合理的權(quán)力即行政權(quán)力為基礎(chǔ)的。政府通過實(shí)施公共行政管理，來履行國(guó)家的社會(huì)職能。在此基礎(chǔ)上，從名義享有公共行政權(quán)力和具體行使公共行政權(quán)力的角度分析，國(guó)家行政管理的主體分為四種：

(1)政府，包括中央政府和地方政府。政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。以政府名義發(fā)布的行政命令、行政決定、行政政策、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政檢查等，在不違反憲法和有關(guān)法律的范圍內(nèi)，都對(duì)所規(guī)定的適用對(duì)象產(chǎn)生效力，并以國(guó)家武裝力量為后盾強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)政府行政機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。在實(shí)際過程中，政府行政機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力，通常表現(xiàn)為以機(jī)關(guān)的名義向社會(huì)發(fā)布涉及本機(jī)關(guān)所管轄的行政領(lǐng)域或行政業(yè)務(wù)的行政規(guī)定，這種規(guī)定一般受政府的約束。在獲得法律和政府充分授權(quán)的條件下，行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的行政規(guī)定的效力，等同于政府。在程序上，行政機(jī)關(guān)的規(guī)定一般需要經(jīng)過同級(jí)政府或上級(jí)政府同類機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或許可。從這個(gè)意義上說，行政機(jī)關(guān)所掌握的公共行政權(quán)力是一種不完整的權(quán)力。另外，在實(shí)際過程中，常常出現(xiàn)若干個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布某一項(xiàng)行政規(guī)定的現(xiàn)象，這是由政府內(nèi)部專業(yè)化、部門化分工的權(quán)責(zé)體制所決定的，但其效力在性質(zhì)上與一個(gè)機(jī)關(guān)類同，只在程序、程度和適用范圍上有所差別。

(3)行政首長(zhǎng)。各國(guó)政府即行政機(jī)關(guān)通常實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因而，行政首長(zhǎng)無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是公共行政權(quán)力的一種主體。在這里，行政首長(zhǎng)是指一種非人格化的特定的職位，而不是作為社會(huì)存在的自然人。行政首長(zhǎng)作為公共行政權(quán)力的主體大致可以分為四類情況：

①政府首腦。他們根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，經(jīng)過普選或間接選舉直接獲得權(quán)力，他們掌握最高一級(jí)政府最高的公共行政權(quán)力并對(duì)法律和選民負(fù)責(zé)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)過他們簽署，可以發(fā)布一系列的行政命令，例如，宣布處于緊急狀態(tài)，宣布大赦等。

②政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)，他們也根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定獲得權(quán)力，但他們的權(quán)力受制于政府首腦的權(quán)力，尤其在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行方面，基本上必須以政府首腦的權(quán)力為轉(zhuǎn)移。得到授權(quán)，他們可以代表政府。

③政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)。他們主要負(fù)責(zé)有效地推動(dòng)和執(zhí)行各種既定的政府決策。其權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級(jí)授權(quán)原則而下授的一部分有限的權(quán)力。但得到授權(quán)，他們也可以代表政府。由于他們最熟悉相關(guān)的法律規(guī)范、慣例、程序，比較多地了解行政的歷史和行為技巧，所以，他們對(duì)政府決策具有實(shí)際上的影響力，在某些情況下可能直接參與行政決策，比如制定決策方案。因此被某些西方學(xué)者稱為“第四權(quán)力”。對(duì)他們的研究，是現(xiàn)代行政研究的一個(gè)重要的方面。

④由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分官員，主要是指主持人事行政事項(xiàng)的少數(shù)首長(zhǎng)。他們對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立，擁有準(zhǔn)立法權(quán)，并在經(jīng)濟(jì)上和身份保障上受法律的特殊保護(hù)，具體情形在不同的國(guó)家有不同的做法。

(4)政府普通公務(wù)員。普通公務(wù)員是國(guó)家行政管理的又一種主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們是政府內(nèi)逐級(jí)授權(quán)的最后一級(jí)，得到特殊授權(quán)，他們有時(shí)也能代表政府。他們的主要職責(zé)，是處理政府的大量的日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定的政府決策或首長(zhǎng)決定。但是，由于實(shí)行永業(yè)制，長(zhǎng)期在政府供職，所以，他們對(duì)行政的技術(shù)程序和技術(shù)規(guī)范有較多的了解。他們是技術(shù)作業(yè)層上國(guó)家行政管理的主體。按照“管理即決策”的觀點(diǎn)，他們以其特有的方式、專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，直接影響到國(guó)家行政管理的過程和時(shí)效性。通過他們的努力，國(guó)家行政管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。因此，對(duì)他們的研究與對(duì)常務(wù)官員的研究一樣，是現(xiàn)代人事行政的一個(gè)重要方面。9.參考答案：根據(jù)作用手段的差異，可以將行政職能分為立法性職能、行政性職能和司法性職能。具體分析如下：

(1)立法性職能

立法性職能是指行政機(jī)關(guān)在依據(jù)國(guó)家的憲法和法律進(jìn)行行政管理活動(dòng)的過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，也可以接受立法機(jī)關(guān)的委托，通過法定程序，就某一專門的領(lǐng)域制定法律、法規(guī)。行政的立法性職能是國(guó)家立法工作的有益補(bǔ)充和重要組成部分，也是推動(dòng)法制建設(shè)的重要手段之一。行政的立法性職能是將行政管理活動(dòng)規(guī)范化的過程，是通過行政立法將政府的行政管理活動(dòng)納入法制化的軌道，并且將政府的行政管理過程以國(guó)家法律和法規(guī)的形式固定下來，成為全體社會(huì)公眾接受政府管理的特定行為方式。

(2)行政性職能

行政性職能是行政職能的重要內(nèi)容，是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過合法的手段和途徑推行政令和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。行政性職能具有很強(qiáng)的程序性，行政性職能的程序性是由行政活動(dòng)本身的特征決定的；行政性職能還具有權(quán)威性，這主要是與國(guó)家憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)相聯(lián)系的；同時(shí)，行政性職能還具有惟一性，即只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才享有行使行政性職能的權(quán)力。

(3)司法性職能

司法性職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和有關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，執(zhí)行法律和法規(guī)的實(shí)施和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的職能。從過程的角度來說，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)本身就是執(zhí)法部門，正是由于它們的活動(dòng)才將行政立法等抽象行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行政行為。另外，在進(jìn)行行政管理的過程中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)又可以依照國(guó)家法律和法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行部門內(nèi)部和部門之間的相互監(jiān)督和制約，這涉及行為、過程和結(jié)果的各個(gè)方面。10.參考答案：行政信息管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對(duì)行政信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等)及其運(yùn)作的組織進(jìn)行管理，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的。行政信息管理要求真實(shí)和全面；及時(shí)和適用；連續(xù)和反饋；充分和經(jīng)濟(jì)。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。11.參考答案：政策合法化是指所選擇的優(yōu)化的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律機(jī)制來貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，由國(guó)家有關(guān)的政策機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列政策立法活動(dòng)與審查活動(dòng)所構(gòu)成。其內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解：①從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。②從狹義角度來講，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。12.參考答案：行政職能是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能反映了政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式。行政職能是相對(duì)于國(guó)家的立法職能和司法職能而言的。一般來說，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)組成的，它們?cè)趪?guó)家管理過程中分別發(fā)揮著決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能，也相應(yīng)地行使著立法職能、行政職能和司法職能。這三種職能是緊密聯(lián)系、相互制約的，共同構(gòu)成了有機(jī)的、完整的國(guó)家職能體系。其中行政職能是國(guó)家的基本職能，它以國(guó)家的立法職能為依據(jù)，以國(guó)家的司法職能為后盾，同時(shí)又受立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。行政職能主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：政治性和社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性、多樣性和整體性。13.參考答案：善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。其本質(zhì)特征就在于，它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。構(gòu)成善治的基本要素主要有：

(1)合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威應(yīng)當(dāng)最大限度地被公民自覺認(rèn)可和服從。

(2)透明性，即政治信息的公開性，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息。

(3)責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

(4)法治，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

(5)回應(yīng)，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

(6)效率，即管理的效率，它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。14.參考答案：管理幅度又稱控制幅度，指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍?？茖W(xué)合理的管理幅度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它取決于管理機(jī)構(gòu)的合理程度以及物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)水平的先進(jìn)程度，并與管理層次密切相關(guān)。一般說來，決定組織管理幅度寬窄的主要因素有三個(gè)方面：①管理者與被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、性別、年齡、動(dòng)機(jī)、作風(fēng)等；②組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序、紀(jì)律、責(zé)任、待遇、慣例以及技術(shù)設(shè)備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等；③社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求、社會(huì)道德風(fēng)尚及意識(shí)形態(tài)以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等。15.參考答案：隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都在發(fā)生著巨大的變化，城市管理的方法和手段也在不斷變革。在這一過程中，非政府部門從公共政策的執(zhí)行對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者。這一轉(zhuǎn)變正體現(xiàn)了公共管理主體由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，公共管理模式也由政府管理轉(zhuǎn)向多方協(xié)同治理。

公共管理主體的多元化不僅僅是理論上的突破，也是對(duì)現(xiàn)有公共管理格局的重新認(rèn)識(shí)，關(guān)注并探討在對(duì)公共事務(wù)的有效治理中不同治理主體各自的定位、分工和相互關(guān)系，以期形成政府、非政府公共組織、社團(tuán)、社區(qū)、企業(yè)甚至個(gè)人共同參與公共事務(wù)治理的嶄新格局，從而克服政府作為惟一公共管理主體所產(chǎn)生的種種弊端，為公民提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。非政府部門從公共政策的執(zhí)行對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩膮⑴c者，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)公共管理主體的多元化減少了政府設(shè)租機(jī)會(huì)，因而有助于消除腐敗現(xiàn)象。公共事務(wù)的治理主體多元化，其他非政府組織將越來越多地參與對(duì)公共事務(wù)的治理，這就意味著有些公共權(quán)力將由政府轉(zhuǎn)移至其他社會(huì)組織，這樣政府設(shè)租的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少，腐敗發(fā)生的機(jī)率也隨之而減少。

(2)公共管理主體的多元化為政府管理帶來了效率壓力。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，由于政府對(duì)公共事務(wù)的管理不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之行政效率的測(cè)度十分困難，因而，政府基本上沒有生存壓力，也沒有效率壓力。在沒有效率壓力的前提下，政府效率低下和充斥著整個(gè)公共管理領(lǐng)域的官僚主義就難以避免。而公共管理主體的多元化則意味著，對(duì)公共事務(wù)的治理權(quán)將在多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的主體之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，公共部門要想競(jìng)爭(zhēng)到對(duì)某些公共事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，就必須提高管理效率，以在比較中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，否則政府部門同樣面臨著因競(jìng)爭(zhēng)不到公共事務(wù)的執(zhí)行權(quán)而被整建、轉(zhuǎn)移或精簡(jiǎn)的命運(yùn)。如很多發(fā)達(dá)國(guó)家在公交、環(huán)衛(wèi)、消防、供水等公共服務(wù)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了公私部門相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。

(3)公共管理主體的多元化為克服官僚體制中的“官本位”意識(shí)提供了契機(jī)。官僚制中一直存在著嚴(yán)重的“官本位”意識(shí)，其最核心的原因就是政府在作為惟一公共管理主體的前提下，幾乎壟斷了對(duì)所有公共資源的支配權(quán)，而政府在擁有對(duì)所有公共資源的絕對(duì)支配權(quán)的同時(shí)，也就擁有了對(duì)公眾享用公共資源的分配權(quán)。公民不得不對(duì)這種支配力量頂禮膜拜。而公共管理主體多元化的實(shí)現(xiàn)則意味著政府不再是公共資源的惟一支配者，同時(shí)公民通過各種途徑分享公共權(quán)力、參與公共事務(wù)的治理等，也使他們對(duì)公共權(quán)力有了更多理性的認(rèn)識(shí)，“官本位”意識(shí)也將隨之得到抑制。

(4)公共管理主體的多元化為思考“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈提供了新思路。正是由于中國(guó)歷次的行政改革都沒有真正觸及政府作為公共管理惟一主體的地位，行政改革就不可能走出這種怪圈。因?yàn)?，在此前提下，即使?dāng)政府規(guī)模過大，造成了巨大的財(cái)政壓力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管制過多影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，進(jìn)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革，但當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)新的公共服務(wù)需求時(shí)，政府規(guī)模和政府職能范圍又會(huì)在這種需求的壓力下再度擴(kuò)張。即使對(duì)政府職能做出明確的立法規(guī)定，這些立法規(guī)定也會(huì)在強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)要求面前被廢止或形同虛設(shè)。而隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求不僅不會(huì)減少，而且還會(huì)越來越多樣化和個(gè)性化，所以，政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹就不可避免。而公共管理主體的多元化則意味著即使出現(xiàn)了新的公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，政府也可以通過一定的制度安排交由其他社會(huì)組織來承擔(dān)，這樣社會(huì)及公民新的公共服務(wù)需求就不能成為政府?dāng)U張規(guī)模的借口，政府機(jī)構(gòu)和人員的膨脹也有可能最終得到遏止。

(5)有利于克服政府的“盲目自大癥”。在政府作為公共管理惟一主體的前提下，政府是很容易患上“盲目自大癥”的，總認(rèn)為很多事情只有自己才能管好，對(duì)公民和其他社會(huì)力量總是放心不下。在這種“盲目自大癥”的影響下，政府不僅把所有的公共事務(wù)都攬?jiān)诹俗约旱拈T下，甚至把一些市場(chǎng)和私人自己能夠解決的事務(wù)也攬了下來。正如哈耶克所言：“大量的行政實(shí)踐證明：行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)他們認(rèn)為緊迫的目的的熱情，會(huì)使它們看不清它們的職能，而且還會(huì)使它們認(rèn)為憲法對(duì)它們的限制以及對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障，在面對(duì)它們熱情努力實(shí)現(xiàn)其所認(rèn)為的最為重要的政府目標(biāo)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)讓路?！痹谶@種“盲目自大癥”的影響下，一方面是政府顧此失彼地忙碌仍難以應(yīng)付公民越來越多的公共需求，一方面是大量的社會(huì)資本和資源被拒之于公共治理的大門外，這不僅無法滿足公民的公共需求，也很容易導(dǎo)致社會(huì)及公民對(duì)政府的不信任。16.參考答案：政策風(fēng)格是政府解決問題的途徑和政府在政策過程與其他行動(dòng)者之間相互作用的產(chǎn)物，即政策風(fēng)格由政府解決問題途徑和政府與社會(huì)團(tuán)體關(guān)系的模式這兩種因素所決定。而政府解決問題的一般途徑分為“預(yù)期的/積極的和消極的(反應(yīng))”兩種。綜合來看，影響政策風(fēng)格的變項(xiàng)主要有兩個(gè)：①政策主體的構(gòu)成，包括行動(dòng)者及其觀念、價(jià)值觀、思維方式；②國(guó)家所具有的自主性，包括行政管理能力等。17.參考答案：(1)行政通常是指政府公共行政過程中的政務(wù)的分析和推行。具體表現(xiàn)為政府以為全體國(guó)民服務(wù)等憲法原則和憲法精神為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義等行政理念為指導(dǎo)，以運(yùn)用公共行政權(quán)力為基礎(chǔ)，以承擔(dān)行政責(zé)任為前提，以合法的行政管理方式為手段，以追求卓越為目標(biāo)履行政府職能，制定國(guó)家宏觀公共政策。

(2)行政學(xué)是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府(國(guó)家行政機(jī)關(guān))管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，發(fā)掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。

(3)行政是行政學(xué)的研究對(duì)象，即行政學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家行政管理現(xiàn)象及其規(guī)律。在行政學(xué)的各個(gè)發(fā)展階段中，行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容不盡相同，概括起來一般包括以下基本內(nèi)容：行政理論、行政功能、行政體制、行政組織、行政權(quán)力、行政行為、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政信息、行政實(shí)施、行政監(jiān)督、行政法制、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政機(jī)關(guān)管理、行政方法、行政效率、行政改革等。這些基本內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成了行政學(xué)的基本學(xué)科體系。18.參考答案：行政信息管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對(duì)行政信息諸要素(內(nèi)容、載體、手段、工作者等)及其運(yùn)作的組織進(jìn)行管理，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的。行政信息管理要求真實(shí)和全面；及時(shí)和適用；連續(xù)和反饋；充分和經(jīng)濟(jì)。行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。這些要素即行政信息管理的具體內(nèi)容。19.參考答案：行政管理內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對(duì)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、制衡的自體監(jiān)督體系。其中，專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在中國(guó)主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。內(nèi)部監(jiān)督體系主要有四種基本形式：①一般監(jiān)督。指基于組織層級(jí)和隸屬關(guān)系，上下級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間、同級(jí)行政管理機(jī)關(guān)間以及行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其自身或公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。②專門監(jiān)督。指在行政管理主體內(nèi)部設(shè)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，即專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)察活動(dòng)。③行政復(fù)議。指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的一種行政監(jiān)督法律制度。④特種監(jiān)督。指行政管理主體內(nèi)部依法實(shí)行的針對(duì)某種專門的行政管理活動(dòng)進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。20.參考答案：案例中公款吃喝現(xiàn)象折射的問題

①政策上的漏洞。政策制定的不科學(xué)，以及政策出臺(tái)之后執(zhí)行力非常差，使得一些政策論為“爛尾政策”，從而導(dǎo)致有令不行、有禁不止現(xiàn)象的出現(xiàn)。

②監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)為：

a．人大監(jiān)督缺位。在預(yù)算審議和批準(zhǔn)過程中，缺乏對(duì)預(yù)算報(bào)告內(nèi)容包括公務(wù)接待費(fèi)的深入分析和討論。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實(shí)際作用也有限；

b．行政監(jiān)督乏力。由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱使公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是如此。

c．社會(huì)監(jiān)督疲軟，媒體等社會(huì)監(jiān)督力量還沒有得到很好的發(fā)揮。

③制度不完善。一方面理性規(guī)范的公務(wù)接待機(jī)制沒有真正建立起來，一些人對(duì)待“管住嘴”、“管住手”、“管住腳”等禁令，施展“上有政策下有對(duì)策”的伎倆。另一方面我國(guó)公共財(cái)政體制存在缺陷，財(cái)政支出缺乏公開性和透明性，缺乏健全的行政問責(zé)制度。

(2)解決公款吃喝的措施

①完善公共政策過程

公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面。通過規(guī)范公共政策制定和執(zhí)行的過程，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。具體包括：

a．健全公務(wù)員接待制度，提高公務(wù)接待制度化水平。先將公務(wù)接待預(yù)算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)責(zé)任；在公款招待問題上，合理界定公務(wù)接待范圍，科學(xué)核定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。以健全的制度、嚴(yán)格的制度、操作性強(qiáng)的制度有效制約違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

b．必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

c．完善財(cái)務(wù)體制，公開費(fèi)用支出。從易到難，逐步公開費(fèi)用支出，直至所有能公開的費(fèi)用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，讓老百姓一看就能明白，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

d．加快“透明政府”建設(shè)，完善相關(guān)信息公開法，增大行政權(quán)力運(yùn)行透明度，增大政府對(duì)公共資源配置決策過程中的公眾參與力度。應(yīng)該把各部門、各單位、各類項(xiàng)目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會(huì)公開，逐步實(shí)行公務(wù)接待公示制度，把各機(jī)關(guān)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項(xiàng)具體公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)額、內(nèi)容、地點(diǎn)、方式等細(xì)節(jié)向社會(huì)公開。讓公款消費(fèi)在陽光下運(yùn)行，給予公眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②完善監(jiān)督系統(tǒng)

包括完善行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，在建立健全專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時(shí)，把各種監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來形成合力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)中國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力；完善人民監(jiān)督的有效方式。具體包括：

a．強(qiáng)化行政監(jiān)督的力度。包括強(qiáng)化人大監(jiān)督，政府內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，一方面是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。另一方面是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級(jí)監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督尤為重要。此外要加大下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督力度。前提是下級(jí)要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財(cái)務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時(shí)，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確。

b．發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用。不僅要利用行政部門的內(nèi)部力量反腐，還要把更多監(jiān)督的空間開放給媒體和公眾。一方面，需要建立有效的渠道，讓公眾和媒體能夠監(jiān)督；另一方面，也需要對(duì)監(jiān)督者的權(quán)利給予充分的保障，讓公眾和媒體敢于監(jiān)督；同時(shí)，更有賴于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的及時(shí)回應(yīng)。

c．在宏觀上建立健全公共財(cái)政支出制約監(jiān)督制度。主要是落實(shí)各級(jí)人大基于憲法行使的財(cái)政決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時(shí)在微觀上實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。硬性規(guī)定各單位各部門與公務(wù)接待、公款消費(fèi)有關(guān)的所有信息都要向所在單位和部門的全體員工進(jìn)行公開公告公示，接受群眾監(jiān)督。21.參考答案：政府收費(fèi)是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)具有直接有償性、排他性和非規(guī)范性的特點(diǎn)。直接賠償性是指繳費(fèi)人可以從政府的服務(wù)或特許行為中直接獲益；排他性是指繳費(fèi)人所獲得的服務(wù)與利益是排他的，準(zhǔn)繳費(fèi)，誰獲益；非規(guī)范性是相對(duì)稅收而言的，政府收費(fèi)具有很大的靈活性和變動(dòng)性，缺乏完備的法律規(guī)范，并且政府收費(fèi)的征收主體不是單一指定機(jī)構(gòu)，而可能是政府各個(gè)部門甚至是經(jīng)授權(quán)的社會(huì)中介組織。政府收費(fèi)主要包括使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)。使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格。使用者費(fèi)可劃分為三種形式：直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。規(guī)費(fèi)包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)。22.參考答案：普遍主義的公共政策倫理觀是一種義務(wù)論。其與功利主義形成鮮明對(duì)照，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)的意義，認(rèn)為道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要在于決策或行動(dòng)的意愿。其原則是每個(gè)人的行動(dòng)應(yīng)保證其他人在同樣條件下也能夠做出同樣的選擇，認(rèn)為只有保證人們義務(wù)一致性的政策才是正確的。23.參考答案：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有以下幾種：

(1)合法的權(quán)力，義稱法定的權(quán)力。指基于法定的地位或是組織的行為規(guī)范和命令，甚至于工作契約或非正式的協(xié)定所產(chǎn)生的權(quán)限。具有領(lǐng)導(dǎo)地位的人，就具備了合法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，部屬之所以要服從行政首長(zhǎng)，就是因?yàn)樾姓组L(zhǎng)有合法領(lǐng)導(dǎo)地位。無論就國(guó)家的法律而言，還是就機(jī)關(guān)的規(guī)章而言，部屬總是應(yīng)該服從首長(zhǎng)的，如果不服從，就構(gòu)成違法或者抗命行為，便會(huì)受到一定的制裁或處罰。在合法的組織中服從合法權(quán)力，乃是公認(rèn)的價(jià)值觀念，這也是層級(jí)節(jié)制體系成立的前提。

(2)獎(jiǎng)賞權(quán)，又稱獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。機(jī)關(guān)內(nèi)的成員之所以愿意服從行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是基于這樣一種認(rèn)識(shí)：如果服從行政領(lǐng)導(dǎo)，就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)可以是物質(zhì)上的報(bào)酬，也可以是精神上的鼓勵(lì)；可以是目前的實(shí)利，也可以是未來的希望，包括贊許、嘉獎(jiǎng)、升遷、加薪、記功等。這些獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于部屬具有積極的鼓勵(lì)作用，是使部屬服從行政領(lǐng)導(dǎo)的有效力量。

(3)強(qiáng)制權(quán)，又稱懲罰權(quán)。指基于行政組織內(nèi)各種法令、規(guī)章制度所表現(xiàn)的懲罰手段，如訓(xùn)斥、記過、停職、開除等，對(duì)部屬都具有強(qiáng)制的效果。組織內(nèi)的成員之所以接受行政領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要原因是他們知道，如果不接受行政領(lǐng)導(dǎo)，將會(huì)受到組織的懲罰。強(qiáng)制權(quán)力的使用應(yīng)該有一定的限度，否則，部屬會(huì)在心理上產(chǎn)生被壓迫感，從而消極敷衍，缺乏主動(dòng)創(chuàng)造精神，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)功能的降低。

(4)專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱專家權(quán)。知識(shí)也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，使得行政組織具有的一個(gè)鮮明特色就是專業(yè)化。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面必須經(jīng)常接受專家的意見，以彌補(bǔ)自己專業(yè)知識(shí)的不足；另一方面也要具有必要的專業(yè)知識(shí)和廣泛的社會(huì)知識(shí)，才能有效地對(duì)部屬實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為。如果欠缺必備的知識(shí)，就難以對(duì)某些問題做出正確的裁決而使部屬信服。從這個(gè)意義上說，知識(shí)就是權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者首先需要其服從者承認(rèn)他確有專長(zhǎng)，使他們對(duì)他具有信心，愿意接受他的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)越的智慧、訓(xùn)練、學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，都是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

(5)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。指行政組織中，從屬者與領(lǐng)導(dǎo)者之間由于部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服從行政領(lǐng)導(dǎo)，這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待部屬的態(tài)度而定。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者具有品德高尚、風(fēng)度不凡、平易近人這些長(zhǎng)處，而足以為部屬信服與敬重時(shí)，就會(huì)使部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生一種認(rèn)同感，以領(lǐng)導(dǎo)者為中心，愿意服從其領(lǐng)導(dǎo)，這種認(rèn)同感也是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種來源。24.參考答案：電子政務(wù)是基于電子化狀態(tài)，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事務(wù)的管理。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時(shí)代，社會(huì)信息化和政府改革的產(chǎn)物。電子政務(wù)對(duì)政府的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)改變政府組織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。

(2)提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①電子化技術(shù)提供了迅速、及時(shí)和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對(duì)管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。②電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求。③電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時(shí)間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出。④電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會(huì)議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時(shí)處置與靈活對(duì)應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。

(3)促進(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的深入開展將從四個(gè)方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：①電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開；②電子政務(wù)促進(jìn)信息公平；③電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督；④電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。25.參考答案：權(quán)力是主體根據(jù)自己的目的去影響客體行為的能力，而權(quán)威則是權(quán)力和威信共同作用的結(jié)果。權(quán)威是主體令客體服從的一種權(quán)利資格，是建立在主客體雙方認(rèn)同的基礎(chǔ)上的。赫伯特·西蒙認(rèn)為，“權(quán)威關(guān)系包括上級(jí)和下屬的行為。只有當(dāng)雙方當(dāng)事人的行為確實(shí)發(fā)生時(shí)，他們之間才存在權(quán)威關(guān)系”。權(quán)威的關(guān)鍵在于“信服”，在于“對(duì)與特定決策有關(guān)事實(shí)前提或價(jià)值前提的一種信任”。26.參考答案：政策評(píng)估是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷政策體系、政策過程(或其中某一組成部分)的狀態(tài)或質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)推動(dòng)的政策評(píng)估，即“行政評(píng)估”，是政策評(píng)估的重要類型。行政評(píng)估的主要內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

(1)行政評(píng)估的內(nèi)涵

行政評(píng)估是指由行政機(jī)關(guān)，即政府所推動(dòng)的政策評(píng)估活動(dòng)。這種評(píng)估主要是由政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)、法規(guī)或者政治監(jiān)督部門、專門的行政部門、立法者或者司法部門來實(shí)施的。財(cái)務(wù)部門往往推動(dòng)很大一部分，如公共工程，還有監(jiān)察部門直接對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。偶爾也由政府聘請(qǐng)政府之外的專業(yè)組織甚至私人顧問來進(jìn)行評(píng)估。

(2)行政評(píng)估的內(nèi)容

政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中以政策結(jié)果最為重要。政策結(jié)果包括政策產(chǎn)出和政策的影響。政策產(chǎn)出所指向的人口或受益者接受政府給予的財(cái)貨、服務(wù)或資源；而政策影響指政策執(zhí)行后造成的有形與無形、預(yù)期與非預(yù)期的實(shí)際情況的改變。行政評(píng)估的主要內(nèi)容也包括上述兩個(gè)方面，政府進(jìn)行行政評(píng)估的直接目的是通過評(píng)估來檢查自己提供公共服務(wù)的效果，主要是效率，即為達(dá)到一定的政策目的，政府是否使用了最小的成本或者盡最大努力減少了給公眾施加的負(fù)擔(dān)。政府推動(dòng)行政評(píng)估的最終原因是政府可能面臨著改進(jìn)效率的壓力，這種壓力來自于年度預(yù)算的編制和審計(jì)過程。行政機(jī)關(guān)所推動(dòng)的政策評(píng)估的主要內(nèi)容是圍繞效率，對(duì)各個(gè)部門乃至部門內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)行政評(píng)估的具體內(nèi)容

按照評(píng)估的形式，行政評(píng)估的內(nèi)容具體可以分為以下幾個(gè)方面：

①政策投入評(píng)估(effortevaluation)。這是所有評(píng)估中最基本的評(píng)估，是效率評(píng)估或者質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)，內(nèi)容主要是測(cè)算為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)政府投入的總量。這里，投入包括人員、辦公設(shè)施、通訊、交通等所有為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的人力和物力。所有投入都需要用貨幣來表示。

②政策績(jī)效評(píng)估(performanceevaluation)。主要用來測(cè)算政策的直接結(jié)果，如建立了多少學(xué)校、醫(yī)院等?？?jī)效評(píng)估的直接目的是評(píng)估政府通過公共政策到底實(shí)現(xiàn)了什么，同時(shí)也成為更為復(fù)雜的評(píng)估方法。

③效能評(píng)估(effectivenessevaluation)。主要是比較政策目標(biāo)和政策效果。效能評(píng)估的結(jié)果可以用來對(duì)改進(jìn)政策提供建議。它與簡(jiǎn)單的投入評(píng)估和績(jī)效評(píng)估相比，所涉及的信息要復(fù)雜得多，因此其完成也要困難得多。

④效率評(píng)估。主要是比較政策投入和產(chǎn)出，通常是行政評(píng)估的主要內(nèi)容。

⑤政策實(shí)施過程的評(píng)估(processevaluation)。主要用來評(píng)估政策實(shí)施的組織方法，包括為了實(shí)施政策所指定的規(guī)則和操作程序。其目的是發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程是否可以更加合理化和提高效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，實(shí)施過程通常被分解為不同的任務(wù)，然后分別評(píng)估其效能、效率。

從實(shí)踐過程來看，許多行政評(píng)估方法都是從企業(yè)的評(píng)估方法中借鑒過來的；從實(shí)踐結(jié)果看，由于政策目標(biāo)不明確、多目標(biāo)并且目標(biāo)之間優(yōu)先次序的不明確等因素的作用，行政評(píng)估的效果受到局限。27.參考答案：(1)標(biāo)桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實(shí)踐，并以此為基準(zhǔn)與本組織進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使組織自身得到不斷改進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過程。一般而言，標(biāo)桿有兩種類型：①內(nèi)部標(biāo)桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實(shí)施對(duì)象；②外部標(biāo)桿，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間

因此，標(biāo)桿管理是指一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程，是一個(gè)幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績(jī)效水平(標(biāo)桿)的過程，并盡量了解其是怎么樣達(dá)到那種水準(zhǔn)的，以便使產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以運(yùn)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中。

(2)目標(biāo)管理又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。它以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，從而使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)達(dá)成一致并實(shí)現(xiàn)。28.參考答案：G2G是英文governmenttogovernment的縮寫，指政府與政府之間的電子政務(wù)，即上下級(jí)政府、不同地方政府和不同政府部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。G2G模式是電子政務(wù)的基本模式，具體的實(shí)現(xiàn)方式可分為：政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等十個(gè)方面，即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分政務(wù)活動(dòng)都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用高速度、高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)。29.參考答案：授權(quán)立法是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)專門決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項(xiàng)制定規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院的授權(quán)立法、國(guó)務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。實(shí)踐中，把下級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)所制定的規(guī)范性文件，也包括在授權(quán)立法的范圍內(nèi)。行政授權(quán)立法對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)立法數(shù)量不足的缺陷，使社會(huì)關(guān)系能及時(shí)得到法律規(guī)范的調(diào)整，做到有法可依；對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擺脫繁重的立法任務(wù)的困境，做到重大原則由權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，次要問題由授權(quán)立法解決；對(duì)細(xì)化法律、法規(guī)的原則規(guī)定，有效保障法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，都起到積極作用，并且還為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)日后的立法積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了條件。30.參考答案：行政監(jiān)督體系是指具有法定監(jiān)督權(quán)的多元監(jiān)督主體在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的任務(wù)和權(quán)限劃分體系。根據(jù)行政監(jiān)督主體與客體的關(guān)系，可將行政監(jiān)督體系分為內(nèi)部與外部監(jiān)督體系。行政管理內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政管理機(jī)關(guān)以及行政部門對(duì)工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是行政管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、制衡等自體監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督體系主要有一般、專門、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種基本形式。外部監(jiān)督是指行政管理組織以外的各種監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的管理活動(dòng)所進(jìn)行的多渠道的、多種形式的異體監(jiān)督。外部監(jiān)督體系主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等形式。31.參考答案：公共管理是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，公共管理主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。私人管理是指社會(huì)成員對(duì)個(gè)人事務(wù)、私人領(lǐng)域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企業(yè)管理、私人事務(wù)管理等。公共管理與私人管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

(1)二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：無論是公共管理還是私人管理，都屬于管理的范疇，從小的方面看，構(gòu)成要素和職能基本相同；此外，它們的目的都是為了提高效率，取得最大限度的收益。

(2)以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理是兩種不同類型的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的差別，反映在組織管理和運(yùn)作中，不可避免地出現(xiàn)差異。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

①政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

公共管理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)在本質(zhì)上是國(guó)家的活動(dòng)。公共管理不可避免地包括政治權(quán)威的作用。許多公共管理活動(dòng)本身即有強(qiáng)制性，而其他組織則不具有這種公權(quán)力。私部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，可稱之為市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力量，不能以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾。

②多元制衡與自主性

公共管理是在國(guó)家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國(guó)家，公共管理的權(quán)威是割裂的。一般來講，政治越民主的國(guó)家越注意政治權(quán)威的分立與制衡，處在各種政治力量(如立法、司法、政黨、利益集團(tuán)等)相互作用的場(chǎng)之中。因此，公共管理過程充滿了政治的氣氛，充滿著政治的考慮。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有復(fù)雜的政治界面，而工商企業(yè)或私部門管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。

③公共利益與私人利益

政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)別于私人管理的一個(gè)重要特征。相反，私人企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的善。當(dāng)然企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求，不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益。

④法的支配與意思自治

從管理與法的角度來看，由于法律系人民意志的表現(xiàn)，具體執(zhí)行法律的內(nèi)容，無異于實(shí)現(xiàn)公共利益，因此為實(shí)現(xiàn)政府任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門可依不同的具體情況，采取不同的行政作用，但是應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國(guó)家的基本要求和原則。私領(lǐng)域的管理相比較于公共管理的嚴(yán)格受法的支配而言，其更多的遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完全可以自己的意思而為之。

⑤政府與市場(chǎng)

公共管理與私人部門的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場(chǎng)的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同，政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。具體而言，這種差異表現(xiàn)在：

a．壟斷與市場(chǎng)。私人部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者；反之，公共部門所提供的服務(wù)，往往是只有一家。

b．公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性、非排他性；而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割的、排他的，價(jià)格也是可以衡量的。

c．自由與依賴。消費(fèi)者在購買私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，公民沒有自主決定的權(quán)利。

d．利潤(rùn)與支持。私人部門大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿意，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)；而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。

⑥多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共部門處在社會(huì)各種力量作用的中心，公共管理事實(shí)上也承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)。政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和抉擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡。私人部門的管理，因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作用，其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。32.參考答案：電子政務(wù)是一場(chǎng)運(yùn)用新的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為手段對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)管理模式的深刻變革，不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分管理事務(wù)，更意味著傳統(tǒng)的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化時(shí)代對(duì)現(xiàn)代行政的要求。它與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：

(1)辦公手段不同。信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)最顯著的區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。人們到政府部門辦事，要到各管轄部門的所在地，如果涉及到不同的部門，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

(2)業(yè)務(wù)流程不同。實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化。標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心，是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費(fèi)用較多，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果。

(3)與公眾溝通的方式不同。直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的又一重要區(qū)別。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與公眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)缺乏有力的民主監(jiān)督，以致發(fā)生腐敗現(xiàn)象。而電子政府的根本意義和最終目標(biāo)是政府對(duì)公眾的需求反應(yīng)更快捷，更直接地為人民服務(wù)。

(4)政府管理成本不同。在傳統(tǒng)政務(wù)中遵循政務(wù)邊際成本遞增法則，社會(huì)化任務(wù)越重，管理范圍越大，相應(yīng)的管理成本越高。而電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際成本遞減法則?！罢?wù)邊際成本遞減”是指社會(huì)管理的中間成本在社會(huì)管理范圍擴(kuò)大中相對(duì)減少。33.參考答案：當(dāng)代資本主義時(shí)期西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：

(1)行政職能擴(kuò)大

“二戰(zhàn)”后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，政府社會(huì)管理職能拓展。政府奉行“盡可能——市場(chǎng)，必要時(shí)——國(guó)家”的原則，在充分發(fā)揮“無形的手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，也強(qiáng)調(diào)利用“有形的手”(政府)來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行創(chuàng)造條件和提供相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。對(duì)諸如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等新的社會(huì)問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)等，政府不得不研究解決，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。伴隨行政職能的擴(kuò)展，政府也隨之膨脹。

(2)政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)

后者表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團(tuán)、社會(huì)力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；吸收人民群眾參與管理，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；通過對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展平衡。

(3)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行

為確保行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國(guó)家在行政改革中把加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位；同時(shí)，推行大規(guī)模民營(yíng)化計(jì)劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)與社會(huì)，以縮小政府規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；此外，近年來，西方國(guó)家社會(huì)中介組織廣泛興起，是社會(huì)管理職能社會(huì)化趨勢(shì)的重要反映。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會(huì)，由社會(huì)組織替代政府直接管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化，這是政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。34.參考答案：行政監(jiān)督是國(guó)家行政管理機(jī)制的重要組成部分，是依法治國(guó)、行政法治的根本保證。它主要通過對(duì)決策、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的法律監(jiān)督檢查，改善行政管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，發(fā)展民主政治，維護(hù)廉潔，懲治腐敗，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。行政監(jiān)督的基本特征如下：

(1)監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。

(2)監(jiān)督主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等。

(3)監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。其有兩方面的含義：主體享有的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的，要嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中合法性和合理性的監(jiān)督，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)督。

(4)監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。35.參考答案：社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一個(gè)組織應(yīng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社會(huì)責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。如果一個(gè)企業(yè)不僅承擔(dān)了法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，還承擔(dān)了“追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)”的義務(wù)，則該企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。社會(huì)責(zé)任包括企業(yè)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)道德以及公共利益等方面，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任、持續(xù)發(fā)展責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任等構(gòu)成。36.參考答案：政府替代是指政府采用相應(yīng)的手段和措施來解決市場(chǎng)機(jī)制的弊病，代替市場(chǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行替代，是為了克服危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，政府替代是一種制度變遷的過程，因而政府的一個(gè)重要職責(zé)就是要不斷地權(quán)衡市場(chǎng)缺陷與政府替代的成本。市場(chǎng)不發(fā)育或市場(chǎng)殘缺固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或供給，但制度的供給不是免費(fèi)的，其成本要隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)育而變化。當(dāng)政府替代導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育后，當(dāng)初的政府替代便會(huì)逐漸付出自己的成本一制度過剩，從而可能導(dǎo)致“政府失敗”。因此，在通常情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始減慢時(shí)，一種更透明的、趨于規(guī)則的制度的形成就變得非常重要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，帶來的負(fù)面影響就越大，包括物資和心理方面的。要采取補(bǔ)救措施，就必須有相應(yīng)的社會(huì)與政治機(jī)制，能掌握問題和找出解決辦法。37.參考答案：公共行政學(xué)既是一個(gè)系統(tǒng)化的方法體系，就應(yīng)當(dāng)具有能夠相互印證或補(bǔ)證的若干分析方法。具體有：

(1)邏輯分析方法，又稱哲學(xué)研究法，主要從哲學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過運(yùn)用理性判斷、非理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的關(guān)系，一般規(guī)律與特殊規(guī)律的關(guān)系，進(jìn)而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。

(2)法規(guī)分析方法，主要從法理、法律、法規(guī)的角度來研究政府和政府官員及其行政行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件性或局限性。

(3)歷史分析方法，又稱史學(xué)研究法，注重公共行政和公共行政學(xué)的起源、發(fā)展及演變沿革的過程，不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和歷史類型，以及歷史情形對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義。歷史分析方法是一種基于時(shí)間序列的縱向的分析方法。

(3)實(shí)證分析方法，又稱事實(shí)研究法、行政調(diào)查法，指通過觀察、描述事實(shí)，進(jìn)而依據(jù)事實(shí)得出結(jié)論的分析方法。其特點(diǎn)，是以實(shí)際、具體的行政事項(xiàng)或行政過程為研究對(duì)象，本著具體情況具體分析而不拘泥于通則或定律的原則，研究行政問題的癥結(jié)所在，并制定切合實(shí)際、行之有效的對(duì)策。一般認(rèn)為，實(shí)證分析主要回答“是什么”的問題。最大限度地收集與客觀事實(shí)相關(guān)的一切資料或數(shù)據(jù)，是實(shí)證分析方法的基礎(chǔ)，也是實(shí)證分析結(jié)論科學(xué)性的關(guān)鍵?！皩?shí)然性”是實(shí)證分析方法的主要的方法論特征。

(5)規(guī)范分析方法，又稱理論分析方法，主要指通過價(jià)值判斷做出結(jié)論的分析方法，即根據(jù)一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)“是非”做出一定的評(píng)價(jià)。規(guī)范分析方法主要回答“應(yīng)該怎么樣”的問題?！皯?yīng)然性”是規(guī)范分析的主要的方法論特征。規(guī)范分析方法重視價(jià)值賦予，認(rèn)為尋求公正、合理的價(jià)值應(yīng)是人類行為的基本準(zhǔn)則。

(6)比較分析方法，主要通過對(duì)不同行政制度或行政模式、不同公共政策選擇等行政問題的對(duì)比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式、管理手段等方面的差異，研究實(shí)現(xiàn)高效、民主行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時(shí)間序列的分析方法。比較研究特別需要注意不同比較對(duì)象間的可比性和可比程度。

(7)系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)研究法或環(huán)境研究法，其特點(diǎn)，是將相關(guān)行政活動(dòng)進(jìn)而整個(gè)行政過程乃至社會(huì)環(huán)境視為一個(gè)有機(jī)整體，著重研究各個(gè)相關(guān)部分的交互影響、雙向往來、動(dòng)態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而尋求最優(yōu)化的行政選擇。

(8)生理分析方法，主要研究政府成員的生理需要和生理狀況與物質(zhì)欲望滿足和物質(zhì)工作條件之間的關(guān)系，研究的目的，在于建立二者之間的合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(9)心理分析方法，在廣泛的意義上可以包括行為研究法或人際關(guān)系研究法。該方法注重研究人的心理活動(dòng)、心理特征及其與之相一致的行為、團(tuán)體行為與行政管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過滿足人的合理的精神需求、實(shí)行激勵(lì)，通過團(tuán)體交互行為的影響來改變?nèi)说男膽B(tài)，實(shí)現(xiàn)心理平衡，建立集體行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。

(10)資料分析方法，又稱間接研究或圖書館分析方法，其研究方式主要通過查閱現(xiàn)有的法律法規(guī)條文、政策文件、文書檔案、書刊、論文、研究報(bào)告等，尋求對(duì)一定行政問題或行政現(xiàn)象的理解。

(11)案例分析方法，又稱個(gè)案研究法，其特點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用。該方法的關(guān)鍵，在于資料真實(shí)、全面，充分反映事件全過程中的各個(gè)主要因素及其相互關(guān)系。

(12)量化分析方法，又稱數(shù)學(xué)模型研究法或數(shù)量分析研究法，其基本特點(diǎn)，是直接和廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，注重通過統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數(shù)學(xué)模型等數(shù)量化分析方法，研究和證明行政管理現(xiàn)象的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)行政抉擇和對(duì)未來預(yù)測(cè)的正確性。

(13)模擬分析方法，是量化分析方法的繼續(xù)和發(fā)展，其特點(diǎn)，是通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。其出發(fā)點(diǎn)，是力圖解決社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，即如何控制和反復(fù)實(shí)驗(yàn)。

(14)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理過程中的特殊作用。與關(guān)于人性的研究相聯(lián)系，利益分析方法注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配與再分配的原則、形式、調(diào)節(jié)機(jī)制，利益的表現(xiàn)或爭(zhēng)奪形式，利益的改變，利益集團(tuán)的形成及其演變等利益問題。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策選擇與利益、利益集團(tuán)或壓力集團(tuán)之間的關(guān)系。38.參考答案：政策評(píng)估是指政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)的信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃、執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。依評(píng)估學(xué)家羅西與福里曼的觀點(diǎn)，政策評(píng)估是指系統(tǒng)的運(yùn)用社會(huì)研究程序，以評(píng)估社會(huì)干預(yù)計(jì)劃的概念化、設(shè)計(jì)、執(zhí)行與效果。基于上述觀點(diǎn)，政策評(píng)估的內(nèi)涵包括：①評(píng)估的對(duì)象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與計(jì)劃；②評(píng)估的方法為多元的社會(huì)科學(xué)研究方法；③政策評(píng)估者包括官方的、非官方的評(píng)估；④政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中尤其以政策結(jié)果為重要。政策評(píng)估目的是通過將評(píng)估的信息直接或間接地反饋給政策制定者和政策執(zhí)行人員，促使他們適時(shí)做出政策反應(yīng)、選擇好的政策方案、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)恼?、廢除無效的政策、改善政策執(zhí)行的行為，從而提高政策制定的質(zhì)量。39.參考答案：(1)標(biāo)桿管理是指一種追求卓越管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。其具體模式是不斷尋找和研究同類組織的最佳實(shí)踐，并以此為基準(zhǔn)與本組織進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使組織自身得到不斷改進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)的良性循環(huán)過程。一般而言，標(biāo)桿有兩種類型：①內(nèi)部標(biāo)桿，指以企業(yè)或政府各部門之間為實(shí)施對(duì)象；②外部標(biāo)桿，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間

因此，標(biāo)桿管理是指一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程，是一個(gè)幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績(jī)效水平(標(biāo)桿)的過程，并盡量了解其是怎么樣達(dá)到那種水準(zhǔn)的，以便使產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以運(yùn)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中。

(2)目標(biāo)管理又稱“成果管理”，是指在組織成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。它以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，從而使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)達(dá)成一致并實(shí)現(xiàn)。40.參考答案：議行合一是指國(guó)家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。它是社會(huì)主義國(guó)家民主集中制原則在國(guó)家機(jī)關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。其基本特征是：①由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；②國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。議行合一的本質(zhì)不在于國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)上是否同一，而在于權(quán)力關(guān)系上是否同一。換言之，機(jī)構(gòu)上同一固然是議行合一，機(jī)構(gòu)上不同一，但只要權(quán)力上同一，依然是議行合一。議行合一理論是馬克思主義的觀點(diǎn)，既不同于三權(quán)分立學(xué)說，又不同于政治與行政二分法的學(xué)說，該理論認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。法國(guó)巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。公社兼有立法和行政兩種權(quán)力，并統(tǒng)一行使這兩種權(quán)力。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，民主集中制原則成為權(quán)力運(yùn)行的基本原則。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則。它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。41.參考答案：非程序化決策是指在行政管理中對(duì)非重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策。對(duì)于非重復(fù)性出現(xiàn)的問題，由于它的解決沒有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒、沒有先例可以遵循，因而其決策是非程序化的。與程序化決策相比，非程序化決策一般更為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該將主要精力集中在非程序化決策上。其特征是：決策的目標(biāo)內(nèi)容是非例行的、偶然發(fā)生或者首次出現(xiàn)的，具有極大的隨機(jī)性和突發(fā)性，無規(guī)律可循。決策者必須對(duì)種種新情況進(jìn)行科學(xué)的分析研究，作出新的決策。決策者要有創(chuàng)造性，善于分析新目標(biāo)內(nèi)容出現(xiàn)的前因后果，制定有效的解決辦法，使之逐漸向程序化決策過渡。由于非程序化決策往往是行政活動(dòng)中的一些重大問題的決策，因此一般適用于高層次決策。非程序化決策所要解決的問題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問題和不確定型決策問題兩種。42.參考答案：公共管理的興起有其特殊的時(shí)代因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府的不滿

第二次世界大戰(zhàn)以后，受國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府職能急劇擴(kuò)張，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會(huì)問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)了人民對(duì)政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評(píng)。

(2)經(jīng)濟(jì)因素和財(cái)政壓力

工業(yè)化國(guó)家向福利國(guó)家的發(fā)展，政府支出不斷增加，這對(duì)政府的財(cái)政構(gòu)成了巨大的壓力，同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的自由趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸加劇，對(duì)各國(guó)政府均造成巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力便成為一個(gè)可行的手段。

(3)社會(huì)問題與政府不可治理性的增加

社會(huì)的進(jìn)步也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的政府功能確實(shí)力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些都引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在此情況下，讓公共服務(wù)回歸社會(huì)、市場(chǎng)的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢(shì)。

(4)新右派學(xué)說與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響

針對(duì)國(guó)家干預(yù)和福利國(guó)家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對(duì)此進(jìn)行不斷的抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場(chǎng)失靈，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識(shí)形態(tài)下，公共行政求助于市場(chǎng)或者類似市場(chǎng)的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。43.參考答案：行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)方法，通過對(duì)相關(guān)信息的研究，對(duì)行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動(dòng)。行政咨詢對(duì)行政信息工作具有積極作用，主要表現(xiàn)在：

(1)行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對(duì)性。行政信息工作是為行政管理服務(wù)的，這種服務(wù)性質(zhì)決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。因此，行政信