公共管理學(xué)課件

公共管理學(xué)公共管理學(xué)學(xué)位輔導(dǎo)課主講人：xx1感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)公共管理學(xué)學(xué)位輔導(dǎo)課1感謝你的考試說(shuō)明教材名稱：公共管理學(xué)（21世紀(jì)通識(shí)教育系列教材），中國(guó)人民大學(xué)出版社，張康之考試題型及分值：考試總分100分，單項(xiàng)選擇題（10*1分），多項(xiàng)選擇題（5*2分）；名詞解釋（3*5分）；簡(jiǎn)答題（3*10分）；論述題（1*15分）；案例分析（1*20分）3、考試形式：閉卷4、考試時(shí)間：2小時(shí)2感謝你的觀看2019年9月14考試說(shuō)明教材名稱：公共管理學(xué)（21世紀(jì)通識(shí)教育系列教材），中考試內(nèi)容第一章公共管理學(xué)的視野第二章公共管理理論的發(fā)展變遷第三章公共管理職能與政府失靈第四章公共管理主體與公共組織第五章公共部門的人力資源管理第六章公共管理的過(guò)程第七章公共部門的績(jī)效管理第八章公共危機(jī)管理第九章公共部門的戰(zhàn)略管理第十章公共管理的責(zé)任與監(jiān)督3感謝你的觀看2019年9月14考試內(nèi)容第一章公共管理學(xué)的視野3感謝你的觀看2019年9第一章公共管理學(xué)的視野公共管理及其相關(guān)概念公共管理學(xué)的產(chǎn)生4感謝你的觀看2019年9月14第一章公共管理學(xué)的視野公共管理及其相關(guān)概念4感謝你的觀看公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過(guò)整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。5感謝你的觀看2019年9月14公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過(guò)整合社會(huì)公共管理的主體：公共部門運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的政府部門運(yùn)用技術(shù)和專業(yè)服務(wù)于社會(huì)公眾的非政府組織。6感謝你的觀看2019年9月14公共管理的主體：公共部門運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的政府部門公共管理客體：社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)：涉及全體社會(huì)公眾生活質(zhì)量和共同利益的一切服務(wù)的總稱。社會(huì)公共事務(wù)包括：政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。政治事務(wù)是涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定、國(guó)家利益與民族利益等內(nèi)容的各項(xiàng)事務(wù)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的事務(wù)。社會(huì)事務(wù)是社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)，主要包括教育、科學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、文化等方面的事務(wù)。7感謝你的觀看2019年9月14公共管理客體：社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)：涉及全體社會(huì)公眾生活公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力公共管理的目的：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，并在這個(gè)過(guò)程中把公共管理的公正、公平等放到突出的位置，并強(qiáng)調(diào)治理的有效性和效益。8感謝你的觀看2019年9月14公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力8感謝你的觀看20公共管理學(xué)的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學(xué)的局限公共管理學(xué)的興起公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)9感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學(xué)的局限9感謝你的觀看2019年9月傳統(tǒng)行政學(xué)的局限理論框架局限管理主體局限管理理念與手段局限管理對(duì)象與目標(biāo)局限10感謝你的觀看2019年9月14傳統(tǒng)行政學(xué)的局限理論框架局限10感謝你的觀看2019年9月1公共管理學(xué)的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿；經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?。簧鐣?huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。11感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿；11公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)公共管理是一個(gè)整合性的概念公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。12感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)公共管理是一個(gè)整合性的概念12感謝你的觀第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學(xué)思想淵源公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源公共管理學(xué)的發(fā)展階段13感謝你的觀看2019年9月14第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學(xué)思想淵源13感公共管理的管理學(xué)思想淵源

古典學(xué)派理論-弗雷德里克.泰羅行為學(xué)派理論-艾頓.梅奧決策學(xué)派理論-赫伯特?西蒙系統(tǒng)學(xué)派理論-切斯特?巴納德

14感謝你的觀看2019年9月14公共管理的管理學(xué)思想淵源

古典學(xué)派理論-弗雷德里克.泰羅14公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南政府失敗論-詹姆斯?布坎南15感謝你的觀看2019年9月14公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南15感政府失敗論公共決策失敗政府公共機(jī)構(gòu)的低效率政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)16感謝你的觀看2019年9月14政府失敗論公共決策失敗16感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》的發(fā)表作為公共管理理論最初形成的標(biāo)志。伍德羅?威爾遜：提出政治與行政二分原則馬克斯?韋伯：官僚制17感謝你的觀看2019年9月14公共管理學(xué)的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義公共管理職能公共管理職能的變遷

18感謝你的觀看2019年9月14第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義18感謝你的公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。簡(jiǎn)而言之，公共管理職能主要是涉及一國(guó)公共管理部門在特定環(huán)境下應(yīng)該管什么的問(wèn)題。19感謝你的觀看2019年9月14公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門公共管理職能公共管理的程序性職能:計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能公共管理的任務(wù)性職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容：限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性、提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)20感謝你的觀看2019年9月14公共管理職能公共管理的程序性職能:計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色國(guó)家干預(yù)主義：政府是“行政警察”的角色新古典主義：強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化。21感謝你的觀看2019年9月14公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色21第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式非政府組織的涵義非政府組織產(chǎn)生的原因、作用及局限領(lǐng)導(dǎo)理論公共組織變革的動(dòng)因、內(nèi)容及阻力22感謝你的觀看2019年9月14第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義22感謝你的觀看公共組織的涵義公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織。公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)，公共性是公共組織的本質(zhì)。23感謝你的觀看2019年9月14公共組織的涵義公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)直線—職能組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)24感謝你的觀看2019年9月14公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)24感謝你的觀看2019直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)形式，在這種結(jié)構(gòu)形式中，各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員沿著一條垂直線分屬于不同的層級(jí)，每個(gè)機(jī)構(gòu)和人員都只有一個(gè)直接上司。他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系。比如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)政府，以及軍隊(duì)中的軍、師、營(yíng)、連、排、班均為這種組織。25感謝你的觀看2019年9月14直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)形式，在職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學(xué)管理之父泰勒在科學(xué)管理理論基礎(chǔ)上提出的，又稱為參謀式結(jié)構(gòu)。職能式公共組織是在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權(quán)力。職能式公共組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。26感謝你的觀看2019年9月14職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學(xué)管理之父泰勒在科學(xué)管理理論基直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國(guó)管理學(xué)家法約爾總結(jié)并創(chuàng)建的，直線—職能式公共組織結(jié)構(gòu)是以直線式的組織結(jié)構(gòu)為主線，在組織的最高領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。27感謝你的觀看2019年9月14直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國(guó)管理學(xué)家法約爾總結(jié)矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和按照項(xiàng)目劃分的項(xiàng)目小組兩個(gè)系統(tǒng)組成一個(gè)矩陣，它是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重的結(jié)構(gòu)形式，它加強(qiáng)了管理活動(dòng)的縱向控制和橫向聯(lián)系的整體性，打破了組織的命令統(tǒng)一原則，使一個(gè)員工屬于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的部門。其成員既受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，組織成員受到雙重領(lǐng)導(dǎo)。28感謝你的觀看2019年9月14矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)組織規(guī)模日趨龐大，活動(dòng)內(nèi)容日益復(fù)雜、變化迅速，基層單位自主經(jīng)營(yíng)日益重要的形勢(shì)而產(chǎn)生的。這種組織的最大特征在于分權(quán)化。它按照產(chǎn)品、地區(qū)、市場(chǎng)或顧客將組織劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單位，成為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層次制定的方針、政策和下達(dá)的任務(wù)、指標(biāo)，全權(quán)指揮所管轄單位和部門的活動(dòng)。29感謝你的觀看2019年9月14事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適非政府組織的涵義非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織，其基本屬性包括三個(gè)方面：非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性。30感謝你的觀看2019年9月14非政府組織的涵義非政府組織是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志非政府組織產(chǎn)生的原因社會(huì)原因市場(chǎng)缺陷政府缺陷變革要求31感謝你的觀看2019年9月14非政府組織產(chǎn)生的原因社會(huì)原因31感謝你的觀看2019年9月1非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力促進(jìn)公民參政素質(zhì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變培育和規(guī)范市場(chǎng)32感謝你的觀看2019年9月14非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力32感謝你的觀看2019年9月1非政府組織的局限志愿組織的非志愿性獨(dú)立組織的非獨(dú)立性受到責(zé)任和腐敗問(wèn)題的困擾33感謝你的觀看2019年9月14非政府組織的局限志愿組織的非志愿性33感謝你的觀看2019年領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有效性的影響，最初是心理學(xué)家開始研究的。領(lǐng)導(dǎo)行為理論-行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做什么和怎樣做才能使工作更有效？領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論-權(quán)變理論認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效，既不取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì)，也不決定于某些固定不變的領(lǐng)導(dǎo)方式，而取決于領(lǐng)導(dǎo)者所處的環(huán)境。34感謝你的觀看2019年9月14領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有公共組織變革的動(dòng)因環(huán)境的動(dòng)因職能的動(dòng)因目標(biāo)和價(jià)值觀的動(dòng)因人事的動(dòng)因?qū)＜业膭?dòng)因科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因35感謝你的觀看2019年9月14公共組織變革的動(dòng)因環(huán)境的動(dòng)因35感謝你的觀看2019年9月1公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織權(quán)力關(guān)系的變革36感謝你的觀看2019年9月14公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革36感謝你的觀看20公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。從職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。從職能的分化程度來(lái)看，公共組織的職能是由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。從職能行使方式來(lái)看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。37感謝你的觀看2019年9月14公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。38感謝你的觀看2019年9月14公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會(huì)組織還權(quán)橫向分權(quán)在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)和分權(quán)互相融合的趨勢(shì)。39感謝你的觀看2019年9月14公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會(huì)組織還權(quán)39感謝你的觀公共組織變革的阻力誤解方面的阻力利益方面的阻力成本方面的阻力組織惰性方面的阻力變革不確定性方面的阻力習(xí)慣性方面的阻力。40感謝你的觀看2019年9月14公共組織變革的阻力誤解方面的阻力40感謝你的觀看2019年9第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特殊性公共部門人力資源管理任務(wù)以及職能中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容41感謝你的觀看2019年9月14第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過(guò)建立政策和制度體系、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)管理公共部門內(nèi)部人力資源的實(shí)踐活動(dòng)。42感謝你的觀看2019年9月14公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過(guò)公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性管理行為的政治性管理內(nèi)涵的復(fù)雜性績(jī)效管理的困難性法律法規(guī)制約的嚴(yán)格性43感謝你的觀看2019年9月14公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性43感謝你的觀看公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理體制和管理機(jī)制。廣開渠道，選賢任能，不拘一格選拔適合公共部門需要的各級(jí)人才。合理配置，使用公共部門人力資源，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；建立，健全公務(wù)人員的培訓(xùn)開發(fā)體系，實(shí)施對(duì)公務(wù)人員的系統(tǒng)的定期的培訓(xùn)教育。確立以人為本的公共部門組織文化。建立和強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。44感謝你的觀看2019年9月14公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃公共部門人力資源獲取公共部門人力資源績(jī)效考核公共部門人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)公共部門的職業(yè)發(fā)展管理45感謝你的觀看2019年9月14公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃45感謝你的觀看中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；職務(wù)與級(jí)別；錄用；考核；職務(wù)任免；獎(jiǎng)罰；46感謝你的觀看2019年9月14中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；46感謝你的觀看201中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓(xùn)；交流與回避；工資福利保險(xiǎn)；辭職辭退；退休；職位聘任。47感謝你的觀看2019年9月14中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓(xùn)；47感謝你的觀看2019年9月公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。48感謝你的觀看2019年9月14公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職務(wù)與級(jí)別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、副職；省部級(jí)正職、副職；廳局級(jí)正職、副職；縣處級(jí)正職、副職；鄉(xiāng)科級(jí)正職、副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。49感謝你的觀看2019年9月14職務(wù)與級(jí)別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要錄用錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。50感謝你的觀看2019年9月14錄用錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。51感謝你的觀看2019年9月14考核對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。52感謝你的觀看2019年9月14職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。53感謝你的觀看2019年9月14獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱培訓(xùn)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。54感謝你的觀看2019年9月14培訓(xùn)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。實(shí)行回避制度，包括親屬回避、職務(wù)回避和地域回避。55感謝你的觀看2019年9月14交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辭去公職。國(guó)家任免機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)履行情況辭退公務(wù)員。56感謝你的觀看2019年9月14辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辭去公職第六章公共管理的過(guò)程公共政策設(shè)計(jì)公共政策制定的理論模型公共政策執(zhí)行的過(guò)程公共政策執(zhí)行的手段影響政策有效執(zhí)行的因素57感謝你的觀看2019年9月14第六章公共管理的過(guò)程公共政策設(shè)計(jì)57感謝你的觀看2019公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問(wèn)題公共政策制定58感謝你的觀看2019年9月14公共政策的設(shè)計(jì)公共政策問(wèn)題58感謝你的觀看2019年9月14公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)

公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在；各種利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題；部分公民、民間組織或媒體，通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡?wèn)題，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注；專家學(xué)者通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出公共問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議。59感謝你的觀看2019年9月14公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)

公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標(biāo)；估計(jì)需要；確定要達(dá)到的具體目的；設(shè)計(jì)公共政策方案；評(píng)估公共政策方案；選定公共政策方案；設(shè)計(jì)執(zhí)行60感謝你的觀看2019年9月14公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標(biāo)；60感謝你的觀看2公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅有限理性決策模型——西蒙漸進(jìn)決策模型——林德布洛姆精英理論——作為精英偏好的政策61感謝你的觀看2019年9月14公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅61感謝你的政策執(zhí)行的過(guò)程

政策宣傳任務(wù)分解資源準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備政策實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)控62感謝你的觀看2019年9月14政策執(zhí)行的過(guò)程

政策宣傳62感謝你的觀看2019年9月14公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過(guò)各級(jí)政府的行政部門，依靠行政組織的權(quán)威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。法律手段:法律手段是通過(guò)各種法律、法令、司法、仲裁等工作、特別是通過(guò)行政立法和司法來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。經(jīng)濟(jì)手段:經(jīng)濟(jì)手段是根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。思想教育手段:思想教育手段是一種人本主義的管理方法，常用形式有制造輿論、說(shuō)服教育、協(xié)商對(duì)話、批評(píng)與表?yè)P(yáng)等。63感謝你的觀看2019年9月14公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過(guò)各級(jí)政府的行政部門，依靠行政影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素政策執(zhí)行資源的匱乏政策目標(biāo)群體對(duì)政策的態(tài)度政策執(zhí)行過(guò)程的溝通政策環(huán)境的影響64感謝你的觀看2019年9月14影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素64感謝你的觀看20第七章公共部門的績(jī)效管理公共部門績(jī)效管理的涵義公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素公共部門人員績(jī)效管理的過(guò)程65感謝你的觀看2019年9月14第七章公共部門的績(jī)效管理公共部門績(jī)效管理的涵義65感謝你的公共部門的績(jī)效管理的涵義公共部門的績(jī)效管理指基于公共部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效計(jì)劃，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。包括績(jī)效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效改進(jìn)。66感謝你的觀看2019年9月14公共部門的績(jī)效管理的涵義公共部門的績(jī)效管理指基于公共部門的戰(zhàn)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素經(jīng)濟(jì)效率效能公平67感謝你的觀看2019年9月14公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素經(jīng)濟(jì)67感謝你的觀看2019年9公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系業(yè)績(jī)1.政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；2.政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；3.政策制定水平與實(shí)施效果；4.政府管理效益；5.政府管理社會(huì)效果效率從數(shù)量、質(zhì)量、失效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行狀況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。效能效能指組織預(yù)期目標(biāo)達(dá)成的程度，集中反映的是公共部門工作的社會(huì)成效。可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面進(jìn)行考核管理成本1.公共部門占用的人力、物力與財(cái)力；2.公共部門的支出；3.國(guó)債68感謝你的觀看2019年9月14公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系業(yè)績(jī)1.政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活面向我國(guó)所有地方政府績(jī)效的評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)職能指標(biāo)潛力指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口與環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理人力資源狀況廉潔狀況行政效率人均GDP；勞動(dòng)生產(chǎn)率；外來(lái)投資占GDP比重平均預(yù)期壽命；恩格爾系數(shù)；平均受教育程度環(huán)境與生態(tài)；非農(nóng)業(yè)人口比重；人口自然增長(zhǎng)率GDP增長(zhǎng)率；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；財(cái)政收入占GDP的比重法規(guī)的完善程度；執(zhí)法狀況；企業(yè)滿意度貧困人比例；刑事案件發(fā)案率；生產(chǎn)和交通死亡率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信息公開程度；公民滿意度國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,利潤(rùn)增長(zhǎng)率;國(guó)有資產(chǎn)占GDP比重行政人員中本科以上學(xué)歷比例；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)；人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃腐敗案件涉及人數(shù)比例；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)；公民評(píng)議狀況行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重；行政人員占總?cè)丝诒戎?；信息管理水?9感謝你的觀看2019年9月14面向我國(guó)所有地方政府績(jī)效的評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)職能指標(biāo)潛公共部門人員績(jī)效管理的過(guò)程績(jī)效計(jì)劃的制定績(jī)效評(píng)估的實(shí)施績(jī)效的反饋與改進(jìn)70感謝你的觀看2019年9月14公共部門人員績(jī)效管理的過(guò)程績(jī)效計(jì)劃的制定70感謝你的觀看20公共部門人員績(jī)效計(jì)劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下明確公共部門人員的績(jī)效目標(biāo)。②將績(jī)效目標(biāo)分解成為可測(cè)量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以使一下階段的績(jī)效評(píng)估有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。③整個(gè)過(guò)程保持持續(xù)的雙向溝通，使管理者和被管理者就績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。71感謝你的觀看2019年9月14公共部門人員績(jī)效計(jì)劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下明確公公共部門人員績(jī)效評(píng)估的實(shí)施公共部門人員績(jī)效評(píng)估的主體公共部門人員績(jī)效評(píng)估方法的確立公共部門人員績(jī)效的溝通72感謝你的觀看2019年9月14公共部門人員績(jī)效評(píng)估的實(shí)施公共部門人員績(jī)效評(píng)估的主體72感謝績(jī)效的反饋與改進(jìn)績(jī)效的反饋-績(jī)效結(jié)果的表達(dá)-績(jī)效結(jié)果的使用-績(jī)效面談績(jī)效的改進(jìn)-績(jī)效的診斷與分析-制定績(jī)效改進(jìn)方案-績(jī)效改進(jìn)方案的落實(shí)及結(jié)果的評(píng)估73感謝你的觀看2019年9月14績(jī)效的反饋與改進(jìn)績(jī)效的反饋73感謝你的觀看2019年9月14第八章公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理的概念公共危機(jī)管理職能政府危機(jī)公關(guān)的基本原則74感謝你的觀看2019年9月14第八章公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理的概念74感謝你的觀看2公共危機(jī)管理的概念代表一系列旨在防范危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和減輕與危機(jī)相關(guān)的實(shí)際損害的行動(dòng)因素。換言之，它主要在于防止危機(jī)和降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響從而保護(hù)組織和人們免受損害。75感謝你的觀看2019年9月14公共危機(jī)管理的概念代表一系列旨在防范危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和減輕與危公共危機(jī)管理職能預(yù)防：加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、降低社會(huì)的脆弱性、提高社會(huì)的恢復(fù)力；準(zhǔn)備：應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急保障體系建設(shè)、加強(qiáng)公共安全教育；響應(yīng)：接警與初步研判、先期處置、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、擴(kuò)大應(yīng)急、信息溝通、臨時(shí)恢復(fù)、應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束、調(diào)查評(píng)估；恢復(fù)：消除公共危機(jī)的社會(huì)影響、減輕公共危機(jī)造成的環(huán)境影響、降低公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響、消除公共危機(jī)的心理影響。76感謝你的觀看2019年9月14公共危機(jī)管理職能預(yù)防：加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、降低社會(huì)的脆弱性、提高社政府危機(jī)公關(guān)的基本原則回應(yīng)性誠(chéng)實(shí)性責(zé)任性能力性77感謝你的觀看2019年9月14政府危機(jī)公關(guān)的基本原則回應(yīng)性77感謝你的觀看2019年9月1第九章公共部門的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程78感謝你的觀看2019年9月14第九章公共部門的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理的含義78感謝公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門戰(zhàn)略管理是指在符合和保證公共部門宗旨的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機(jī)會(huì)并創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上確定公共部門同環(huán)境的關(guān)系，使得公共部門的職能范圍和發(fā)展方向得到合理的調(diào)整，使得公共部門資源目標(biāo)和對(duì)策選擇更為合理，以更好的向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。79感謝你的觀看2019年9月14公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門戰(zhàn)略管理是指在符合和保證公共部公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義克服傳統(tǒng)公共行政的內(nèi)部取向克服公共部門的短期行為提高公共部門的管理績(jī)效促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展80感謝你的觀看2019年9月14公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義克服傳統(tǒng)公共行政的內(nèi)部取向80感謝公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程戰(zhàn)略規(guī)劃：達(dá)成初步共識(shí)，組成戰(zhàn)略管理小組、構(gòu)建組織目標(biāo)、進(jìn)行環(huán)境分析、確立戰(zhàn)略議程、制定備選戰(zhàn)略、作出戰(zhàn)略抉擇戰(zhàn)略實(shí)施：建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源、建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，克服變革阻力。戰(zhàn)略控制：前提控制、實(shí)施控制、戰(zhàn)略調(diào)整81感謝你的觀看2019年9月14公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程戰(zhàn)略規(guī)劃：達(dá)成初步共識(shí)，組成戰(zhàn)略管理小組第十章公共管理的權(quán)力與監(jiān)督

公共權(quán)力監(jiān)督的含義公共權(quán)力監(jiān)督方式中國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督制約體系82感謝你的觀看2019年9月14第十章公共管理的權(quán)力與監(jiān)督

公共權(quán)力監(jiān)督的含義82感謝你公共權(quán)力監(jiān)督的含義

公共權(quán)力的監(jiān)督是指包括公共管理組織內(nèi)部