應(yīng)急管理博弈分析

應(yīng)急管理博弈分析

應(yīng)急管理參與各方的角色應(yīng)急管理的主題不僅包括相關(guān)政府官員和幫助政府實(shí)施應(yīng)急管理的專家、物流公司、應(yīng)急材料供應(yīng)單位和相關(guān)人員，還包括受影響的事件和利益相關(guān)者，如公眾、媒體和其他媒體。要了解應(yīng)急管理中的各種博弈關(guān)系,必須要首先明確應(yīng)急管理過程中參與的各方都是誰,在其中扮演什么樣的角色,發(fā)揮什么樣的作用。因此接下來我們對突發(fā)事件應(yīng)急管理過程是應(yīng)急管理主體-主體之間,應(yīng)急管理主-客體之間,應(yīng)急管理客體-客體之間的博弈關(guān)系進(jìn)行分析。1.應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由于重大突發(fā)事件的管理往往需要在不同地區(qū)間對數(shù)量巨大,種類繁多的應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)撥。單一的物資保障機(jī)構(gòu)難以完成突發(fā)事件物流任務(wù),通常由眾多的物流和生產(chǎn)企業(yè)共同完成,因此需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對各企業(yè)進(jìn)行任務(wù)分配和組織協(xié)調(diào)。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成。由政府出面運(yùn)用行政權(quán)力把相關(guān)的職能部門集中辦公,進(jìn)行應(yīng)急物資的調(diào)配,事實(shí)上突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)由眾多應(yīng)急物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、應(yīng)急物質(zhì)供應(yīng)單位、相關(guān)政府成員、幫助政府進(jìn)行應(yīng)急管理的專家以及內(nèi)部工作人員等協(xié)議組成的。它的運(yùn)作由強(qiáng)有力的政府職權(quán)保證。應(yīng)急管理主體間的博弈關(guān)系概括如下:(1)實(shí)現(xiàn)公共利益是個(gè)體理性,但潛在著集體非理性的可能政府應(yīng)急管理主體包括中央政府和地方政府,具體又可以分為中央政府、中央政府各職能部門、地方政府、地方政府各職能部門。當(dāng)突發(fā)事件的危害局限于部分地區(qū),僅僅涉及衛(wèi)生部門職能時(shí),管理主體是地方政府和地方衛(wèi)生部門;當(dāng)突發(fā)事件蔓延到全國,波及到各個(gè)領(lǐng)域時(shí),管理主體也就擴(kuò)展到中央政府和中央各部委。我們知道,政府組織不僅是公共利益的代表,也是其組織成員(官員)利益的代表,當(dāng)公共利益與官員個(gè)人利益一致時(shí),官員會(huì)自覺為公共利益的實(shí)現(xiàn)而努力;當(dāng)公共利益和官員個(gè)人利益不一致甚至相沖突時(shí),自利動(dòng)機(jī)就可能導(dǎo)致官員偏離公共利益的行為。這個(gè)博弈中實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益是個(gè)體理性,實(shí)現(xiàn)公共利益是集體理性,并且潛在著個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的可能。比如在SARS危機(jī)的博弈中,SARS在廣東的出現(xiàn),首先影響的除了患者就是當(dāng)?shù)卣賳T的利益,如果危機(jī)在當(dāng)?shù)氐貌坏娇刂贫绊懙缴霞?那么當(dāng)?shù)卣賳T就會(huì)受到上級的懲罰。從這一點(diǎn)出發(fā),官員希望危機(jī)能夠內(nèi)部消化,這本身并沒有什么錯(cuò)誤,符合個(gè)體理性的假定。一旦封鎖消息成功,內(nèi)部消化了,還有不被撤的機(jī)會(huì),自然官員都去選擇封鎖消息。近年來,在諸如廣西南丹特大透水事件、天津艾滋病扎針事件、江西萍鄉(xiāng)花炮廠爆炸事件等一系列危機(jī)中,地方政府的功能的發(fā)揮存在不同程度的失靈現(xiàn)象。(2)“民間組織”的利益層次政府在應(yīng)急管理中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任,企業(yè)、民間組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)做輔助補(bǔ)充。民間組織與政府建立在應(yīng)急管理中是起互補(bǔ)作用的合作關(guān)系。例如在“非典”期間,全國各地積極引導(dǎo)民間組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,發(fā)動(dòng)民間組織開展各種形式的捐款捐物和宣傳、慰問活動(dòng),并通過宣傳媒體大力宣傳民間組織在抗擊“非典”斗爭中的先進(jìn)事跡,取得了良好的社會(huì)效應(yīng),為成功抗擊非典做了有效的補(bǔ)充。然而民間組織是由各種不同的利益群體和社會(huì)成員組成的。不同的組織必然會(huì)為其成員的利益奮斗,當(dāng)社會(huì)公共利益與其成員或組織的利益一致時(shí),該組織會(huì)自覺為社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)而努力;當(dāng)兩者利益不一致甚至相沖突時(shí),自利動(dòng)機(jī)就可能導(dǎo)致組織行為偏離社會(huì)公共利益的行為。因此政府和民間組織之間是一種合作的博弈關(guān)系。(3)應(yīng)急物資供應(yīng)商與采購方的博弈關(guān)系突發(fā)事件物流是以提供突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。它主要包括應(yīng)急物資的采購、配置和布局等。在應(yīng)急物資的采購過程中,采購方的愿望是能夠買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù),而供應(yīng)商要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的利潤的最大化,所以,采購方與應(yīng)急物資供應(yīng)商之間存在博弈關(guān)系。然而由于采購活動(dòng)中的信息不對稱的影響放大,采購過程中的不確定性很容易導(dǎo)致采購決策的變動(dòng)。并且由于有限理性以及知識水平的限制,應(yīng)急采購人員很難一下子就做出一個(gè)節(jié)資率較高的采購方案。政府與應(yīng)急物資供應(yīng)商之間就存在多階段的動(dòng)態(tài)博弈過程。(4)應(yīng)急物質(zhì)采購中的低成本策略突發(fā)事件物流涉及到數(shù)量巨大、種類繁多的救援物資,單靠一個(gè)地方的物流單元很難完成保障任務(wù),應(yīng)急采購的供應(yīng)商往往不是單一的某個(gè)生產(chǎn)或銷售單位,除極個(gè)別事關(guān)國家安全的商品以外,絕大部分市場商品都會(huì)由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)提供。同時(shí)采購過程中供應(yīng)商之間存在著競爭關(guān)系,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中買方市場的現(xiàn)狀,供應(yīng)商之間的競爭也越來越激烈,在應(yīng)急物質(zhì)采購過程中,每一個(gè)博弈參與者都會(huì)有結(jié)合自身實(shí)力選擇低價(jià)策略的強(qiáng)烈愿望。博弈的最終結(jié)果就是大家都實(shí)行低價(jià)策略。這就決定了應(yīng)急管理的資源采購是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多階段過程。(5)對于事件的發(fā)生原因及現(xiàn)場情景的反映容易出現(xiàn)偏差突發(fā)事件的受害者是應(yīng)急管理中的重點(diǎn)保護(hù)對象,對突發(fā)事件的受害者要給予關(guān)愛和救助。他們會(huì)提供關(guān)于突發(fā)事件最直接、最真實(shí)的信息。由于事件受害者受到突發(fā)事件的影響心情容易緊張,對事發(fā)現(xiàn)場情景的反映容易出現(xiàn)偏差,他們?nèi)菀卓浯竽切┳屗麄兏杏|最深的內(nèi)容,而忽略事件的其他方面。應(yīng)急管理決策者與受害者之間的博弈主要體現(xiàn)在受害者希望能得到更多的救助,而應(yīng)急管理決策者需要從大局出發(fā),充分的考慮了弱勢群體的表達(dá),并能對信息進(jìn)行及時(shí)的反饋,從受害者提供的信息中去偽存真,找出最佳應(yīng)急決策。(6)應(yīng)急管理相關(guān)決策信息的必要性無論哪類突發(fā)事件,都會(huì)對人們心理產(chǎn)生相當(dāng)大的沖擊與壓力,使大部分人處于強(qiáng)烈的沖動(dòng)、焦燥或恐懼之中,因此社會(huì)公眾需要了解管理突發(fā)事件的各種消息。應(yīng)急管理的決策者需要出面澄清事實(shí)的真相,由權(quán)威的機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、明晰的相關(guān)信息,對于指導(dǎo)公眾應(yīng)對突發(fā)事件至關(guān)重要。如果我們的政府可以在決策的醞釀、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等等全程過程中納入公民參與,并且盡可能早的考慮介入公民參與,這樣就會(huì)使得公民能夠在整個(gè)的決策過程之中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,全民動(dòng)員來應(yīng)對突發(fā)事件。(7)新聞的社會(huì)責(zé)任應(yīng)急管理決策者通過媒體傳遞信息,可以將信息直接傳遞給公眾,減少信息傳遞環(huán)節(jié),避免信息失真的概率,可以在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生或終止謠言、小道消息的傳播。但是新聞媒體受其所處社會(huì)環(huán)境的制約及其自身的社會(huì)責(zé)任感和理性程度的限制,新聞媒體并非在所有的應(yīng)急事件中都能起積極作用,有時(shí)候甚至?xí)ξC(jī)產(chǎn)生推波助瀾的負(fù)面影響。應(yīng)急管理決策者需要通過對媒體實(shí)施有效的管理,把社會(huì)公眾引導(dǎo)到有利于事件解決的正確方向上來。2.因素之間的不確定因素會(huì)引發(fā)其他事件在應(yīng)急管理過程中,突發(fā)事件和突發(fā)事件之間,突發(fā)事件和外界環(huán)境因素、生態(tài)因素、衛(wèi)生因素,心理因素之間都會(huì)因?yàn)橄嗷サ淖饔藐P(guān)系,或受應(yīng)急管理主體目標(biāo)變化以及實(shí)施不當(dāng)?shù)雀鞣N不確定因素的影響使得突發(fā)事件的狀態(tài)發(fā)生改變,甚至轉(zhuǎn)化或引發(fā)其他的衍生事件(1)矛盾的質(zhì)變過程主要表現(xiàn)為矛盾的質(zhì)變過程突發(fā)事件和突發(fā)事件之間的博弈結(jié)果就是突發(fā)事件的狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)化。突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程,是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的。當(dāng)該突發(fā)事件中肯定方面的因素占主導(dǎo)地位時(shí),事件就保持它原有的性質(zhì)和自身的狀態(tài)存在,處于相對穩(wěn)定的量變狀態(tài);當(dāng)事件中其他方面取得支配地位時(shí),事物就會(huì)轉(zhuǎn)化或衍生出其他的突發(fā)事件。(2)作用耦合的原則突發(fā)事件的發(fā)生有時(shí)是單個(gè)因素獨(dú)立起作用,但更多時(shí)候是幾個(gè)因素聚合起來發(fā)生作用,或者是一種因素引發(fā)多種因素共同起作用,即突發(fā)事件的耦合。突發(fā)事件和外界環(huán)境因素、生態(tài)因素、衛(wèi)生因素,心理因素之間都會(huì)因?yàn)橄嗷サ淖饔藐P(guān)系,使得突發(fā)事件的性質(zhì)發(fā)生改變,而這些改變大多數(shù)的情況下都是不利的。往往是由于突發(fā)事件之間相互結(jié)合影響造成影響擴(kuò)大,而致使突發(fā)事件的影響程度影響范圍持續(xù)的加大。因此,為了實(shí)施對突發(fā)事件的有效應(yīng)對,就不能忽視這種因?yàn)轳詈隙斐傻挠绊憽?.應(yīng)急管理主體與客體之間的博弈過程突發(fā)事件發(fā)生之后,各有關(guān)部門都要在管理指揮部門的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展情況,對事件產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行整理分析,對事件未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,根據(jù)分析的結(jié)果,對各種應(yīng)對措施做出相應(yīng)的決策。同時(shí)由于突發(fā)事件在管理過程中會(huì)不斷發(fā)生變化,決策者在事件發(fā)展過程中需要根據(jù)階段結(jié)果和所掌握的信息變化調(diào)整策略,因此應(yīng)急管理的決策過程就是在不完全信息下“應(yīng)急管理主體”與“應(yīng)急管理客體”之間的動(dòng)態(tài)博弈過程突發(fā)事件與應(yīng)急管理者之間的動(dòng)態(tài)博弈博弈過程為:“自然”決定了突發(fā)事件的類型,突發(fā)事件的管理者不知道突發(fā)事件的類型和狀態(tài);在突發(fā)事件開始行動(dòng)即突發(fā)事件爆發(fā)后,突發(fā)事件的決策者通過機(jī)理分析初步掌握其類型與發(fā)展趨勢,然后采用分類分級技術(shù)判斷其類別和級別,再以此為依據(jù)選擇預(yù)案,形成應(yīng)對方案,同時(shí)在方案實(shí)施過程中要不斷進(jìn)行階段性的效果評估來判斷突發(fā)事件的級別、嚴(yán)重程度,并對周邊環(huán)境的變化情況進(jìn)行跟蹤評估,通過觀察突發(fā)