關于規(guī)范裝載液化燃氣市場的幾點思考

關于規(guī)范裝載液化燃氣市場的幾點思考

1加強燃氣行業(yè)法治管理氣體安全與人們的生活息息相關。如何有效、全面、安全管理氣體已成為行業(yè)管理部門的必然目標。在長期的摸索中，不同城市燃氣行業(yè)管理部門都摸索出不同的管理模式，都在從源頭和細節(jié)管理中追求一條信息化、精細化、長效化管理的新道路，從而契合法治政府和服務型政府的轉變，同時牢牢把握儲配站充裝、氣瓶配送、用戶使用3個重點環(huán)節(jié)，來規(guī)范燃氣市場，提高用戶安全意識，消除安全隱患。2燃氣企業(yè)管理現(xiàn)狀液化石油氣擁有充裝方便、攜帶便捷、存儲量適中、使用方便等特點，被大量的農(nóng)村和各種零、小、散餐飲行業(yè)選擇使用?？傮w市場規(guī)模數(shù)大，2017年住建部統(tǒng)計顯示，我國液化石油氣使用量達998.8萬t，用戶數(shù)4688萬戶余(1）安全形勢嚴峻。城鎮(zhèn)液化石油氣作為一種需求量很大的傳統(tǒng)能源，有危化品屬性，但管理從城鎮(zhèn)燃氣管理。燃氣行業(yè)一旦發(fā)生事故，將會對國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，據(jù)有關資料顯示，每年因為液化石油氣鋼瓶使用中的各類原因造成的事故占燃氣事故的30%以上(2）管理對象較多，管理安全要求較高。前期市場開放程度高，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)審批依據(jù)《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質管理規(guī)定》，未從市場整體規(guī)劃考慮，且從業(yè)人員素質一般，場站安全等級要求難以滿足日益激烈的競爭和日趨嚴格的安全要求。其次，液化石油氣市場由于投資小，客戶建立方便，市場開放等特點，早期有很多液化石油氣儲配站、供應站紛紛建立。(3）市場混亂，管理難度大。為規(guī)范資質管理，住建部2014年出臺《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》兩份文件，但部分地方尚未開始開展相關工作。同時，配送環(huán)節(jié)的行為規(guī)范目前尚未有細致規(guī)定，導致市場中配送人員素質不一，安全意識普遍不高，“黃牛”大量涌現(xiàn)。配送市場中搶奪客戶、競爭資源和擾亂市場秩序現(xiàn)象嚴重，阻礙市場健康有序發(fā)展。目前管理部門對瓶裝燃氣配送隊伍管理缺乏有力手段和有效著力點，同時管理部門人力方面捉襟見肘，特別是專業(yè)人員更加稀缺，而傳統(tǒng)的管理模式見效甚微。因此，如何改變現(xiàn)有管理模式，建立一套科學長效的監(jiān)管系統(tǒng)迫在眉睫。3通用域名格式的解決方案隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)在各個領域運用逐漸突出，特別是快遞行業(yè)、公共交通行業(yè)等，在城鎮(zhèn)燃氣管理中也都有不同程度的運用和探索3.1當前氣調(diào)與充裝領導方案需要解決上述三大問題外，從政府管理角度還需要滿足三個方面的需求：一是根據(jù)《浙江省社會治安綜合治理條例》第十八條要求瓶裝燃氣購買實行實名制；二是根據(jù)氣瓶管理部門《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第二十六條要求進行氣瓶充裝前檢查并做充裝記錄，并且負責氣瓶保養(yǎng)維護等安全工作；三是滿足城鎮(zhèn)燃氣管理部門關于加強場站、配送人員、用戶、市場等方面的管理要求。3.2規(guī)范裝置，強化管理總體目標是利用物品編碼和信息化網(wǎng)絡等手段，搭建瓶裝液化石油氣綜合監(jiān)管平臺，建立場站數(shù)據(jù)庫、用戶數(shù)據(jù)庫、氣瓶數(shù)據(jù)庫三大數(shù)據(jù)庫，通過一瓶一碼的永久標識、實名銷售及氣瓶檢驗預警等功能，實現(xiàn)對瓶裝液化石油氣從氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送到使用的全過程監(jiān)管。(1）建立三大數(shù)據(jù)庫。瓶裝液化石油氣場站詳細信息包括地址、儲罐規(guī)模、法人、從業(yè)人員等，可以滿足城鎮(zhèn)燃氣管理部門關于強化瓶裝液化石油氣場站管理的要求；用戶數(shù)據(jù)庫主要將液化石油氣用戶身份信息、氣瓶使用頻率、置換氣瓶數(shù)量等，滿足城鎮(zhèn)燃氣管理部門強化液化石油氣用戶管理的要求；建立氣瓶數(shù)據(jù)庫，記錄氣瓶制造年月、檢驗日期、報廢日期、唯一編碼等，滿足氣瓶管理部門關于強化氣瓶管理，明確氣瓶數(shù)量的要求。(2）實行一瓶一碼制度。借鑒戶籍管理制度，結合氣瓶種類、充裝質量、材質等多個方面因素，對氣瓶進行唯一性編碼，并將編碼融合在氣瓶瓶身上。將氣瓶信息，包括氣瓶制造年月、檢驗日期、報廢日期、型號、制造廠家等信息綁定在唯一編碼上，以編碼作為氣瓶流通的唯一依據(jù)。在氣瓶進行首次充裝時，綁定充裝企業(yè)，企業(yè)作為氣瓶的戶主，負責管理在戶的氣瓶，落實瓶裝液化石油氣企業(yè)氣瓶安全主體責任。(3）實行用戶卡制度。通過一個用戶一張卡的方式，建立用戶信息數(shù)據(jù)庫。普通居民信息包括身份證號碼、姓名、地址、聯(lián)系方式、押金等，非居民用戶信息包括工商執(zhí)照、地址、法人、聯(lián)系方式、押金、安全負責人等錄入系統(tǒng)中。用戶信息采集可采用用戶場站首次充氣時采集，也可通過配送人員上門送氣時采集。用戶數(shù)據(jù)庫的建立，對于規(guī)范市場用戶群，滿足城鎮(zhèn)燃氣管理部門對于強化企業(yè)對用氣用戶的管理的需求。(4）實行氣瓶流轉全過程掃描。把握氣瓶流通過程中的各個重要環(huán)節(jié)，實行節(jié)點掃描。必須落實掃描節(jié)點包括充裝前檢查、充裝掃描、滿瓶發(fā)送、空瓶回收，落實氣瓶管理部門的充裝檢查和充裝記錄。在滿瓶發(fā)送中實行實名制銷售，將氣瓶與用戶卡綁定，確保瓶裝液化石油氣配送做到點對點，同時將用氣安全宣傳知識隨實名制配送一同送到用戶手中。(5）實行閉環(huán)掃描和充裝鎖定。在氣瓶充裝環(huán)節(jié)執(zhí)行充裝掃描，充裝槍頭事先鎖定，充氣必須經(jīng)氣瓶上的編碼掃描后，系統(tǒng)鑒定為儲配站自有氣瓶、合格氣瓶方可充氣，防止出現(xiàn)儲配站誤充非自有產(chǎn)權瓶和不合格氣瓶。閉環(huán)掃描要求必須進行充裝掃描、滿瓶發(fā)送、空瓶回收3個環(huán)節(jié)掃描，缺少任何一個環(huán)節(jié)掃描，則氣瓶不可進行第二次充氣，若需二次充氣，必須補全上述三個環(huán)節(jié)掃描，閉環(huán)掃描的執(zhí)行可確保實名制落實的同時，也可規(guī)范充裝和強化所屬配送人員行為管理，遏制市場中流動“黃?！睌_亂市場。3.3規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化企業(yè)經(jīng)營(1）規(guī)范配送管理制度。一方面是加強配送人員管理，各地可根據(jù)《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》的要求，對從事瓶裝液化石油氣配送的人員進行培訓考核，并發(fā)證管理；另一方面可通過制定配送管理規(guī)范等相關制度，約束配送人員行為，并將配送人員與瓶裝燃氣企業(yè)綁定，從資質和企業(yè)兩方面管理配送人員，規(guī)范配送行為，防止配送環(huán)節(jié)混亂。(2）氣瓶產(chǎn)權置換制度。要求瓶裝燃氣企業(yè)對不屬于本企業(yè)的氣瓶進行產(chǎn)權置換，將市場上流通的用戶氣瓶逐步改為企業(yè)所屬氣瓶，該類制度的實施能有力確保瓶裝燃氣企業(yè)充裝自有產(chǎn)權瓶的要求。(3）隱患排查和風險分級管控雙重預防機制、安全生產(chǎn)標準化等安全保障制度。瓶裝燃氣企業(yè)場站的運行安全是瓶裝燃氣市場規(guī)范的第一步，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)抗風險能力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，從源頭上保障瓶裝燃氣市場規(guī)范。(4）精細化管理制度。通過燃氣行業(yè)管理工作程序、重點難點問題，整理出一套符合現(xiàn)代管理要求，具有長效化、高效能、通用性的管理制度，提高燃氣管理部門管理水平，確保管理部門在瓶裝燃氣市場管理中對企業(yè)安全生產(chǎn)、氣瓶流通、用戶用氣、配送管理等各個環(huán)節(jié)熟悉和掌控。4解決好生產(chǎn)管理障礙，推動市場管理持續(xù)完善從行業(yè)管理和安全生產(chǎn)角度，主要作用體現(xiàn)在全流程監(jiān)管、實名制銷售和創(chuàng)新服務、規(guī)范配送人員、瓶裝燃氣市場的分析預測等方面。(1）兩個周期，實現(xiàn)氣瓶全流程監(jiān)管。一是氣瓶使用周期監(jiān)管，以閉環(huán)掃描模式強制記錄氣瓶在充裝、配送、使用等使用周期各環(huán)節(jié)信息；二是氣瓶生命周期監(jiān)管，從氣瓶出廠即納入系統(tǒng)監(jiān)管，氣瓶的使用、檢驗均會留痕，直至氣瓶報廢。嚴格把握氣瓶安全重點環(huán)節(jié)，確保氣瓶本身安全可靠，從硬件上消除安全隱患。(2）創(chuàng)新服務，提高用戶用氣安全意識。將用氣安全知識融入二維碼中，公眾通過掃描氣瓶綁定的二維碼在獲取該氣瓶信息、配送信息、充裝信息和訂氣服務的同時，日常用氣安全知識以點對點的形式傳達用戶，切實提高用戶用氣安全意識，豐富用戶安全用氣知識。(3）創(chuàng)新模式，形成液化石油氣市場管理新格局。通過系統(tǒng)建立和制度保障，建立配送行為規(guī)范和配送人員資質管理著力點，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和實時更新突破屬地管理部門單點管理障礙，形成市、區(qū)兩級聯(lián)動，開放系統(tǒng)信息查詢窗口驅動居民和媒體實時監(jiān)督規(guī)范市場，最終形成“兩級聯(lián)動、政府指導、企業(yè)實施、共同監(jiān)督”的市場管理新格局，全面把控儲配站、氣瓶配送、用戶用氣三大源頭，規(guī)范市場秩序。(4）全面分析，強化大數(shù)據(jù)運用。建立儲配站基礎數(shù)據(jù)庫、氣瓶基礎數(shù)據(jù)庫、用戶基礎數(shù)據(jù)庫三大信息基礎數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)分析模式，掌握全市瓶裝燃氣市場情況，分析異常氣瓶數(shù)據(jù)、用戶使用頻率和全年供應量和消耗量，為瓶裝燃氣行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理部門作出科學決策、有效落實部署提供強力支撐。5管齊下管理模式(1）管理創(chuàng)新優(yōu)勢。將傳統(tǒng)線下一對多管理模式轉變?yōu)榫€上線下結合、政府管理為主、企業(yè)互相督促、媒體公眾監(jiān)督的多管齊下管理模式，將城鎮(zhèn)燃氣主管部門單點作戰(zhàn)轉變?yōu)檎嗖块T齊抓共管，將單純管理手段轉變?yōu)楣芾韴?zhí)法聯(lián)合管控的新模式。(2）宣傳創(chuàng)新優(yōu)勢。轉變常規(guī)安全用氣宣傳模式，將日常安全宣傳以面為主，打“覆蓋戰(zhàn)”的方式，變成以點對點，精準宣傳模式。將用氣安全知識通過用氣配送直接送入用戶手中，轉用戶被動接收為主動學習，轉學習型用戶為宣傳型用戶。6氣田信息系統(tǒng)的實例分析6.1鋼瓶數(shù)量統(tǒng)計某市2018年瓶裝燃氣市場現(xiàn)狀：共有瓶裝燃氣企業(yè)53家，液化石油氣儲配站60座，在冊登記鋼瓶數(shù)量139萬只以上，可謂是點多面廣、數(shù)量龐大，全市液化石油氣年供氣量為19萬余t。該市燃氣行業(yè)管理部門建立了瓶裝液化石油氣氣瓶信息化管理新體系，自2017年11月20日起正式實施。6.2生產(chǎn)管理系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)來源和管理情況根據(jù)企業(yè)信息化企業(yè)管理生產(chǎn)該市氣瓶信息化系統(tǒng)各項功能基本實現(xiàn)，三大數(shù)據(jù)（儲配站數(shù)據(jù)庫、氣瓶數(shù)據(jù)庫、用戶數(shù)據(jù)庫）已基本建立，全市場站管理水平登上新臺階，從業(yè)人員管理、用戶管理更加清晰規(guī)范，各企業(yè)充裝自有產(chǎn)權瓶、用戶用氣點對點安全宣傳、氣瓶全流程的二維碼掃描等功能已逐步實現(xiàn)。截止2019年1月31日，該市瓶裝液化石油氣信息化系統(tǒng)氣瓶信息數(shù)據(jù)庫共有332萬余個氣瓶信息，用戶數(shù)據(jù)庫擁有192萬余戶用戶數(shù)據(jù)。同時配套出臺了規(guī)范配送管理、加強企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的文件。該市還建立了儲配站視頻監(jiān)控制度，將全市儲配站關鍵部位視頻監(jiān)控接入屬地智慧城管，并入市級智慧城管，燃氣行業(yè)管理部門可實時查看企業(yè)經(jīng)營行為。一道規(guī)范市場行為、有效遏制瓶裝燃氣事故的防護屏障初步建立。6.3登記系統(tǒng)問題(1）氣瓶一瓶一碼未能有效落實。該市采用外置標簽，以鉚釘?shù)姆绞结斣跉馄糠雷o罩上，未能與氣瓶瓶身有效融合成為氣瓶的一部分。存在標簽丟失，外置標簽被損，氣瓶信息與外置標簽信息不對稱等情況。(2）錄入信息真實性難以保障。用戶信息錄入、氣瓶信息錄入以及氣瓶與唯一編碼的綁定均有儲配站操作，儲配站人員存在素質不一、意識不到位等問題，存在錄入系統(tǒng)氣瓶信息與實際不符。(3）掃描應急碼和口袋碼躲避監(jiān)管。該市氣瓶信息化系統(tǒng)在設計初考慮場站各種不利因素，設置了應急碼作為場站出現(xiàn)網(wǎng)絡故障、電腦故障等情況時應急使用，避免充裝槍頭在應急情況鎖死無法充裝，影響企業(yè)經(jīng)營。掃描應急碼情況下，可跳過氣瓶數(shù)據(jù)庫比對，即可充裝不合格氣瓶。部分企業(yè)還存在掃描應急碼再掃描未安裝在氣瓶上的條碼（即口袋碼）來充裝不合格氣瓶或非自有產(chǎn)權瓶情況。6.4解決好裝夾碼和流程(1）優(yōu)化信息化平臺設置，強化制度配套。重新梳理系統(tǒng)本身存在的問題，根據(jù)市場變化、管理要求、企業(yè)需求三個方面，重點從減少系統(tǒng)漏洞、提高系統(tǒng)安全性、可靠性著手，進一步優(yōu)化系統(tǒng)設計，完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)對市場的適應性。特別是應急碼設置問題，可通過取消應急碼，建立應急配氣制度，將需要應急的儲配站充氣需求分流道附件儲配站，散裝用氣用戶可通過場站瓶庫存瓶直接置換。(2）強化部門間協(xié)作配合。通過燃氣