城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)資金主要包括：國(guó)家財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)信貸資金及民間資本等。在采用PPP模式進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不但能夠有效緩解地方政府的財(cái)政壓力，亦能夠有效調(diào)動(dòng)民間資本與金融機(jī)構(gòu)信貸資金的活力，推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給效率。為了有效發(fā)揮各類資金在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目確定了如下的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。PPP模式結(jié)構(gòu)圖1.融資安排根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)），結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況及市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，本項(xiàng)目資本金按項(xiàng)目總投資的20%計(jì)，約5.1億元。本項(xiàng)目總投資的資金來源如下表：資金來源金額(人民幣萬元)出資方項(xiàng)目資本金510005100政府出資代表占10%45900社會(huì)資本占90%項(xiàng)目負(fù)債性融資204000社會(huì)資本方項(xiàng)目總投資255000以上項(xiàng)目投資預(yù)算以彭山區(qū)財(cái)政評(píng)審中心的財(cái)評(píng)控制價(jià)為準(zhǔn)，并根據(jù)財(cái)評(píng)控制價(jià)調(diào)整上表中的資金來源數(shù)據(jù)（其中項(xiàng)目資本金比例、各方股權(quán)比例保持不變）；工程結(jié)算以彭山區(qū)審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。2.投資安排本項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，一期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年、二期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年，計(jì)劃投入如下表，其中建設(shè)過程中項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)建設(shè)期投資需要隨時(shí)調(diào)整融資金額。一期工程建設(shè)期投資計(jì)劃表（單位：萬元）項(xiàng)目總金額建設(shè)期2017年2018年2019年一期項(xiàng)目總投資85000255003400025500其中：項(xiàng)目資本金17000510068005100其中：政府資本（10%）1700510680510社會(huì)資本（90%）15300459061204590其余資金68000204002720020400二期工程建設(shè)期投資計(jì)劃表（單位：萬元）項(xiàng)目總金額建設(shè)期2018年2019年2020年二期項(xiàng)目總投資170000510006800051000其中：項(xiàng)目資本金34000102001360010200其中：政府資本（10%）3400102013601020社會(huì)資本（90%）306009180122409180其余資金1360004080054400408003.資產(chǎn)的形成和移交本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府享有項(xiàng)目建設(shè)決策權(quán)；項(xiàng)目公司投資建設(shè)形成項(xiàng)目設(shè)施固定資產(chǎn)屬政府方所有，項(xiàng)目公司僅在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)擁有該等固定資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn)行無償移交。4.項(xiàng)目公司組成（1）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金暫定為51000萬元，政府資本占10%，社會(huì)資本金占90%。（2）項(xiàng)目公司資金到位約定項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金必須在股東協(xié)議簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照協(xié)議具體要求和計(jì)劃到位；社會(huì)資本貸款資金或自籌資金應(yīng)按工程進(jìn)度時(shí)間逐步到位，但不能影響工程推進(jìn)正常的資金支付保障。社會(huì)資本投入資金到位時(shí)間：項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定按照工程實(shí)際形象進(jìn)度計(jì)量按時(shí)支付項(xiàng)目建設(shè)支出，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督社會(huì)資本方資金到位情況，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本方提前到位資金，并將資金到位情況按月形成資料報(bào)上級(jí)主管部門備案。（3）項(xiàng)目公司資金管理規(guī)定項(xiàng)目公司資金只能專項(xiàng)用于本項(xiàng)目工程前期工作已發(fā)生費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用和工程建設(shè)其它費(fèi)用等與本工程相關(guān)的費(fèi)用支出。項(xiàng)目公司在工程正式開工后，按照工程進(jìn)度向項(xiàng)目施工單位支付工程款，進(jìn)度款撥付應(yīng)由施工單位提出撥款申請(qǐng)，監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司審核同意并簽字蓋章后方可支付。（4）項(xiàng)目公司管理架構(gòu)項(xiàng)目公司以有限責(zé)任公司的形式組建，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)成員為3或5人，設(shè)董事長(zhǎng)1人，原則上根據(jù)股權(quán)比例分配董事會(huì)成員席位，政府負(fù)責(zé)委派一名副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)監(jiān)督審核。具體以后期股東協(xié)議為準(zhǔn)。項(xiàng)目公司必須接受區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督檢查。（5）政府出資組建公司資本金的處理原則政府方代表按約定比例出資與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府出資部分全額用于項(xiàng)目支出，同時(shí)按照股權(quán)比例參與項(xiàng)目公司的收益分成，承擔(dān)項(xiàng)目公司的虧損分?jǐn)?。在合作期滿，項(xiàng)目公司將合格工程移交給政府后，項(xiàng)目公司按工商規(guī)定辦理相關(guān)注銷登記程序后解散，政府和社會(huì)資本解除合約關(guān)系，互不償還注冊(cè)公司的資本金。（二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1.回報(bào)機(jī)制根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，綜合項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目采取“可行性缺口補(bǔ)助”的政府補(bǔ)貼模式，具體機(jī)制如下：（1）對(duì)于本項(xiàng)目社會(huì)資本方投入的建設(shè)總投資，在達(dá)到相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的前提下，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，采取使用者付費(fèi)的方式使其收回投資成本并獲取合理利潤(rùn)，對(duì)于使用者付費(fèi)無法覆蓋的社會(huì)資本建設(shè)投資部分采取政府可行性缺口補(bǔ)助的模式。（2）如本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，獲得了財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助或其他補(bǔ)助資金，則該補(bǔ)助資金直接用于沖抵建設(shè)成本，降低社會(huì)資本融資額度，并按彭山區(qū)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的社會(huì)資本實(shí)際建設(shè)融資額計(jì)算其相應(yīng)政府補(bǔ)貼額。（3）根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》【財(cái)金[2015]21號(hào)】文，政府補(bǔ)貼按以下公式計(jì)算：當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼數(shù)額=QUOTEQUOTE其中：社會(huì)資本方投入建設(shè)成本包括社會(huì)資本方資本金建設(shè)投入、負(fù)債性資金建設(shè)投入；合理利潤(rùn)率以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮本項(xiàng)目可用性付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定為不超過8%，實(shí)際利潤(rùn)率以社會(huì)資本方中標(biāo)利潤(rùn)率為準(zhǔn)；年度折現(xiàn)率參照同期地方政府債券收益率，同時(shí)結(jié)合本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，確定為不超過5.4%，實(shí)際年度折現(xiàn)率以社會(huì)資本方中標(biāo)年度折現(xiàn)率為準(zhǔn)；財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期暫定為一期17年、二期17年；年度運(yùn)營(yíng)成本參考當(dāng)?shù)鼗蛑苓呁愴?xiàng)目估算，實(shí)際以每年彭山區(qū)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定成本為準(zhǔn)；當(dāng)年使用者付費(fèi)包括各項(xiàng)目估算運(yùn)營(yíng)收入，實(shí)際以區(qū)政府價(jià)格主管部門制定或?qū)徍送ㄟ^的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)計(jì)算；財(cái)政補(bǔ)貼資金于運(yùn)營(yíng)期每年年末支付社會(huì)資本。（4）合理利潤(rùn)率以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率為基數(shù)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。本項(xiàng)目以同期中國(guó)人民銀行5年以上貸款利率為基數(shù)，鑒于項(xiàng)目征拆風(fēng)險(xiǎn)大，涉及范圍廣，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，不確定性因素多，為使項(xiàng)目利潤(rùn)水平更能吸引投資人的關(guān)注，合理利潤(rùn)率取值不超過8%。（5）本項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)不計(jì)息，單個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期開始計(jì)算政府補(bǔ)貼，并以彭山區(qū)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的項(xiàng)目公司實(shí)際建設(shè)投入金額作為付費(fèi)計(jì)算依據(jù)。（6）社會(huì)資本方投入的建設(shè)總投資最終以彭山區(qū)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定的社會(huì)資本方工程投入資金為準(zhǔn)。（7）本項(xiàng)目分期建設(shè)，一期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年、運(yùn)營(yíng)期17年，二期項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為3年、運(yùn)營(yíng)期17年。如每期工程整體提前完工且驗(yàn)收合格，則項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為自生效日起17年；如因社會(huì)資本方原因造成延期完工，則鎖定運(yùn)營(yíng)期限為17年，并按照延期時(shí)間相應(yīng)縮短運(yùn)營(yíng)期限，由此造成的損失由社會(huì)資本方自行承擔(dān)。（8）項(xiàng)目采購(gòu)階段，可通過磋商將社會(huì)資本方投入的項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算，即社會(huì)資本投入的項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用，從每一筆征拆費(fèi)用實(shí)際撥付到賬當(dāng)日起，按6%的回報(bào)率以單利方式計(jì)算項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用回報(bào)并于每年末支付；征拆費(fèi)用本金按照等額本金方式在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)逐年支付，由此造成的損失由社會(huì)資本方自行承擔(dān)。2.測(cè)算表（1）政府補(bǔ)貼測(cè)算表（針對(duì)項(xiàng)目公司的補(bǔ)貼）一期工程政府補(bǔ)貼測(cè)算表（單位：萬元）序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營(yíng)期2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年2028年2029年1項(xiàng)目公司投入建設(shè)成本85000.002運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本（含利潤(rùn)率8%）91800.005400.005400.005400.005400.005400.005400.005400.005400.005400.005400.003運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本終值5691.605998.956322.896664.337024.207403.517803.308224.678668.819136.924運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本1383.081383.081383.081383.081383.081383.081383.081383.081383.081383.085運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（含合理利潤(rùn)率8%）1493.731493.731493.731493.731493.731493.731493.731493.731493.731493.736使用者付費(fèi)906.52906.52906.52906.52906.52906.52906.52906.52906.52906.527預(yù)估政府補(bǔ)貼總額（3+5-6）162292.356278.816586.156910.107251.537611.417990.718390.508811.889256.019724.13續(xù)前表序號(hào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期2030年2031年2032年2033年2034年2035年2036年1項(xiàng)目公司投入建設(shè)成本2運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本（含利潤(rùn)率8%）5400.005400.005400.005400.005400.005400.005400.003運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本終值9630.3110150.3510698.4711276.1911885.1012526.9013203.354運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本1383.081383.081383.081383.081383.081383.081383.085運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（含合理利潤(rùn)率8%）1493.731493.731493.731493.731493.731493.731493.736使用者付費(fèi)906.52906.52906.52906.52906.52906.52906.527預(yù)估政府補(bǔ)貼總額（3+5-6）10217.5210737.5611285.6811863.3912472.3113114.1013790.56二期工程政府補(bǔ)貼測(cè)算表（單位：萬元）序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營(yíng)期2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年2028年2029年2030年1項(xiàng)目公司投入建設(shè)成本170000.002運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本（含利潤(rùn)率8%）183600.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.003運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本終值11383.2011997.8912645.7813328.6514048.4014807.0115606.5916449.3517337.6118273.844運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本1057.391057.391057.391066.501075.881085.541095.491105.741116.291127.175運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（含合理利潤(rùn)率8%）1141.981141.981141.981151.821161.951172.381183.131194.201205.601217.346使用者付費(fèi)1173.851173.851173.851173.851173.851173.851173.851173.851173.851173.857預(yù)估政府補(bǔ)貼總額（3+5-6）305257.7511351.3311966.0212613.9113306.6214036.4914805.5415615.8716469.6917369.3618317.33續(xù)前表序號(hào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期2031年2032年2033年2034年2035年2036年2037年1項(xiàng)目公司投入建設(shè)成本2運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本（含利潤(rùn)率8%）10800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.0010800.003運(yùn)營(yíng)期需補(bǔ)貼項(xiàng)目公司的平均建設(shè)成本終值19260.6320300.7021396.9422552.3823770.2025053.8026406.704運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本1138.371149.901161.791174.021186.631199.611212.995運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本（含合理利潤(rùn)率8%）1229.441241.901254.731267.951281.561295.581310.036使用者付費(fèi)1173.851173.851173.851173.851173.851173.851173.857預(yù)估政府補(bǔ)貼總額（3+5-6）19316.2220368.7521477.8222646.4723877.9125175.5326542.88政府補(bǔ)貼支出合計(jì)（單位：萬元）政府補(bǔ)貼合計(jì)467550.10一期工程政府補(bǔ)貼162292.35二期工程政府補(bǔ)貼305257.75（2）運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用估算表（單位：萬元）序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營(yíng)期2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年2028年2029年2030年2031年1濕地公園14035.20825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.60825.602體育公園1193.4070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.2070.203“三館”建設(shè)8283.76487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.28487.284電力隧道1700.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.005市政道路及管網(wǎng)3306.37303.55303.55303.55312.66322.04331.70341.65351.90362.45373.33384.536長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)11115.28653.84653.84653.84653.84653.84653.84653.84653.84653.84653.84653.84續(xù)前表序號(hào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期2032年2033年2034年2035年2036年2037年1濕地公園825.60825.60825.60825.60825.602體育公園70.2070.2070.2070.2070.203“三館”建設(shè)487.28487.28487.28487.28487.284電力隧道100.00100.00100.00100.00100.00100.005市政道路及管網(wǎng)396.06407.95420.18432.79445.77459.156長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)653.84653.84653.84653.84653.84653.84項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本合計(jì)（單位：萬元）運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用合計(jì)42580.44一期工程運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用23512.36二期工程運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用19068.08（3）使用者付費(fèi)收入估算表（單位：萬元）序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)運(yùn)營(yíng)期2020年2021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年2028年2029年2030年1濕地公園13722.06807.18807.18807.18807.18807.18807.18807.18807.18807.18807.18807.182體育公園1688.7899.3499.3499.3499.3499.3499.3499.3499.3499.3499.3499.343“三館”建設(shè)04電力隧道05市政道路及管網(wǎng)1583.40158.34158.34158.34158.34158.34158.34158.34158.34158.34158.346長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)17263.671015.511015.511015.511015.511015.511015.511015.511015.511015.511015.51續(xù)前表序號(hào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期2031年2032年2033年2034年2035年2036年2037年1濕地公園807.18807.18807.18807.18807.18807.182體育公園99.3499.3499.3499.3499.3499.343“三館”建設(shè)04電力隧道05市政道路及管網(wǎng)158.34158.34158.34158.34158.34158.34158.346長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)1015.511015.511015.511015.511015.511015.511015.51使用者付費(fèi)收入合計(jì)（單位：萬元）使用者付費(fèi)合計(jì)34192.44一期工程使用者付費(fèi)15410.84二期工程使用者付費(fèi)19955.453.項(xiàng)目激勵(lì)相容機(jī)制為了有效發(fā)揮社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目的激勵(lì)相容機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目公司承擔(dān)彭祖新城各項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，政府方則可以通過設(shè)置建設(shè)資金節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核對(duì)社會(huì)資本（或項(xiàng)目公司）進(jìn)行激勵(lì)。運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定項(xiàng)目績(jī)效服務(wù)費(fèi)用的支付比例與進(jìn)度，以此激勵(lì)社會(huì)資本從項(xiàng)目全生命周期成本的角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。二是通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)手段選擇符合條件的社會(huì)資本，發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、提供公共服務(wù)效率等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式增加自身的收益，以達(dá)到降低本項(xiàng)目全生命周期成本，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值的目標(biāo)。（三）項(xiàng)目配套安排相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。針對(duì)本項(xiàng)目，除項(xiàng)目邊界條件內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作外，需明確如下配套安排：項(xiàng)目建設(shè)期間所需土地使用、進(jìn)場(chǎng)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間涉及的交通、排水、路燈、電力、園林綠化、供水、通信等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，均需明確各自的職責(zé)范圍及分工銜接。（四）運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量考核與績(jī)效評(píng)價(jià)本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作由項(xiàng)目公司組織實(shí)施，項(xiàng)目公司可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的具體實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)需嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)政策規(guī)范的規(guī)定開展。本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)范圍包括設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的長(zhǎng)壽湖濕地公園、長(zhǎng)壽水鄉(xiāng)、體育公園、“三館”、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)等的日常運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)維護(hù)和保潔等工作，并按考核機(jī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，政府可行性缺口補(bǔ)助金額與最終的評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。1.運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量考核項(xiàng)目公司在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)主管單位和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法，同時(shí)參照國(guó)家和地方規(guī)定的公園、建筑、道路等項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)定，確定技術(shù)狀況等級(jí)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)考核確定最終的政府可行性缺口補(bǔ)助支付金額。行業(yè)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，按照每季度一次的頻率進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)的技術(shù)狀況評(píng)定考核，得出項(xiàng)目的技術(shù)狀況等級(jí)，2.績(jī)效評(píng)價(jià)本項(xiàng)目的年度運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼與項(xiàng)目維護(hù)績(jī)效考核掛鉤。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果按期計(jì)算績(jī)效考核系數(shù)，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定。行業(yè)主管單位根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果，按以下計(jì)算公式計(jì)算最終補(bǔ)貼的年度運(yùn)營(yíng)成本：實(shí)際計(jì)算年度運(yùn)營(yíng)成本=支付系數(shù)*年度發(fā)生運(yùn)營(yíng)成本。其中，支付系數(shù)參考下表考慮：暫定評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)（S≥90）良（90>S≥80）中（80>S≥70）次（70>S≥60）差（60>S）支付系數(shù)1.050.90.80.70具體考核細(xì)則見附件。（五）退出機(jī)制本項(xiàng)目合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，做好項(xiàng)目移交。1.退出機(jī)制生效的情形1）合作期滿后的退出；2）法律變更或政府行為導(dǎo)致的退出；3）不可抗力導(dǎo)致的退出；4）一方違約導(dǎo)致的退出；5）雙方協(xié)商一致的退出。2.不可抗力包括但不限于：臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、騷亂等社會(huì)異?，F(xiàn)象；征收征用等政府行為；以及雙方不能合理預(yù)見和控制的任何其他情形。1）提出不可抗力一方的義務(wù)聲稱受到不可抗力的一方應(yīng)當(dāng)在知道不可抗力發(fā)生之后：a、盡早通知另一方發(fā)生了不可抗力事件，除非不可抗力事件或情況導(dǎo)致通知無法發(fā)出；b、盡早以書面形式告知另一方不可抗力事件的詳細(xì)情況并附上相應(yīng)證明文件以及預(yù)計(jì)的持續(xù)時(shí)間，并提供另一方可能合理要求的任何其他信息，除非不可抗力事件或情況導(dǎo)致通知無法發(fā)出；c、在任何采取合理的行動(dòng)，以避免或盡量減少不可抗力事件的影響；d、在任何時(shí)候告知另一方不可抗力事件的進(jìn)展及預(yù)計(jì)結(jié)束日期；e、通知另一方能夠部分或全面履行其義務(wù)的日期。2）不可抗力的法律后果a、中止履行或免于履行合作期間期間發(fā)生不可抗力并導(dǎo)致一方完全或部分無法履行其合同義務(wù)時(shí)，根據(jù)不可抗力的影響任何一方可中止履行其在本合作期內(nèi)的義務(wù)（在不可抗力之前已發(fā)生的應(yīng)付未付義務(wù)除外）；如果一方按照本項(xiàng)目約定中止履行義務(wù)，必須在不可抗力結(jié)束后盡快恢復(fù)履行；如確無履行必要的，可以部分或全部免于履行該些義務(wù)。b、延長(zhǎng)期限建設(shè)期內(nèi)發(fā)生不可抗力的，社會(huì)資本方有權(quán)根據(jù)該不可抗力的影響期間向政府方申請(qǐng)延長(zhǎng)建設(shè)期。c、免除違約責(zé)任一方出現(xiàn)不可抗力且盡到本項(xiàng)目規(guī)定的義務(wù)時(shí)，無須對(duì)其因不可抗力而延誤或未履行其在本項(xiàng)目的義務(wù)承擔(dān)違約責(zé)任。d、費(fèi)用承擔(dān)發(fā)生不可抗力，各方各自承擔(dān)由于不可抗力造成的支出和費(fèi)用。e、解除合同不可抗力發(fā)生持續(xù)超過一定時(shí)間（另行約定），且發(fā)生不可抗力一方無法確定恢復(fù)履行合同義務(wù)的時(shí)間或者雙方未就本項(xiàng)目合同中的變更達(dá)成一致的，任何一方均有權(quán)提出解除合作。3.違約、提前終止及終止后處理1）政府方違約下列情形之一出現(xiàn)，視為政府方違約：a、未按合同規(guī)定向社會(huì)資本方支付購(gòu)買公共服務(wù)費(fèi)的；b、