集團公司采購管理辦法(A版)課件

采購管理辦法（A版）工程技術與物資管理部2015年3月工程技術與物資管理部1總則第一章總則第一章2|采購管理制度沿革|采購管理制度沿革3|制定目的及依據制定目的規(guī)范和加強采購管理提升采購資源配置效率體現(xiàn)集約優(yōu)勢控本增效確保項目質量制定依據根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定制定|制定目的及依據制定目的規(guī)范和加強采購管理制定依據根據《4|采購管理工作原則一必須遵照國家有關法律、法規(guī)和本辦法進行二遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則三須在集團公司電子商務平臺上實施（除政府有特殊要求外）|采購管理工作原則一必須遵照國家有關法律、法規(guī)和本辦法進行5|關于采購方式的規(guī)定招標采購公開招標非招標采購邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購|關于采購方式的規(guī)定招標采購公開招標非招標采購邀請招標競爭6|招標方式的采購范圍基本建設項目符合以上條件之一的屬于必須招標的范圍生產項目符合以上條件之一的屬于應進行招標的范圍,如采取招標以外的方式進行采購需要報集團公司審批|招標方式的采購范圍基本建設項目符合以上條件之一的屬于必須7|非招標方式的采購范圍|非招標方式的采購范圍8采購管理范圍第二章采購管理范圍第二章9|采購管理范圍集團公司直接管理范圍二級單位管理范圍單項估算價在1000萬元人民幣及以上除電煤、石灰石（粉）的所有采購

《集團公司直接管理范圍目錄》規(guī)定的全部內容和集團公司指定的其他招標項目。上述管理范圍以外，集團公司有關部門對前期、基建、生產、信息化建設等采購管理有特殊規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行集團公司直接管理范圍外的采購（各二級單位要制訂相應的管理制度科學合理地劃定有關管理范圍）|采購管理范圍集團公司直二級單位單項估算價在1000萬元10采購工作機構設置和職責第三章采購工作機構設置和職責第三章11|采購管理架構集團公司二級單位項目單位制定集團公司采購管理規(guī)章制度及規(guī)范性文件

制定集團公司采購的方針政策及重大問題決策組織集團公司直接管理范圍內的采購

審定采購計劃、集團供應商管理、集團電子商務平臺建設、評標專家入庫審核等對公司系統(tǒng)內的采購進行管理和考核物資公司(招標公司)實施采購活動

協(xié)助集團公司開展各項工作負責本區(qū)域采購制度建設及所轄單位的管理和監(jiān)督

負責本區(qū)域的采購計劃管理

配合集團公司直接管理范圍內招標的各項工作負責集團公司直接管理范圍外的采購工作制定本單位采購實施細則

明確采購工作管理部門和人員，組織開展相關工作|采購管理架構集團公司二級單位項目單位制定集團公司采購管12|集團公司采購領導小組機構設置

組長由集團公司總經理擔任

副組長由各產業(yè)的分管領導擔任

成員由相關總師（助理）、副總師和各相關產業(yè)部門、相關職能部門、工物部、物資公司（招標公司）的主要負責人組成管理職責集團公司采購領導小組是集團公司采購工作的決策機構，決定集團公司采購的方針政策，并對采購過程中的重大問題進行決策審定集團公司采購管理的規(guī)章制度及規(guī)范性文件審定年度采購計劃、集團總部集團化采購結果，審定集團公司直接管理范圍內采購結果和因各種原因采用非招標方式的采購申請|集團公司采購領導小組機構設置組長由集團公司總經理擔任管13|集團公司各部門主要職責工物部是集團公司采購領導小組的日常辦事機構和采購歸口管理部門負責制訂集團公司采購管理規(guī)章制度負責集團供應商管理、電子商務平臺建設、采購行為管理和考核參與集團公司直接管理范圍內的采購申請的審定（側重商務部分）產業(yè)部監(jiān)察部其他部門負責本產業(yè)采購計劃審核、評標專家入庫審核、供應商管理等對集團公司直管范圍內的采購：負責審定本產業(yè)分標方案、采購申請等，參加重要標段的評標并擔任評委會主任或副主任負責編制本產業(yè)重要標段的采購技術標準和采購結果統(tǒng)計分析等對總部相關部門履行招標監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督受理有關采購問題的投（申）訴，組織投（申）訴情況的調查，對公司系統(tǒng)內違法違紀行為進行查處對公司系統(tǒng)開展招標工作的情況進行監(jiān)督檢查參與年度采購計劃的審核;參加集團公司采購領導小組有關例會信息管理部:負責信息化建設年度采購計劃的審核。組織對集團公司直接管理范圍內的信息化建設項目采購申請的審定人力資源部:將采購績效考核納入對二級單位領導班子考核體系|集團公司各部門主要職責工物部是集團公司采購領導小組的日14|物資（招標）公司主要職責|物資（招標）公司主要職責15|二級單位主要職責|二級單位主要職責16|對評標委員會的主要規(guī)定|對評標委員會的主要規(guī)定17|對監(jiān)督人員的主要規(guī)定監(jiān)督人員的確定所有招標項目均應指派監(jiān)督人員。集團公司管理范圍內的招標由集團公司監(jiān)察部委派二級單位管理范圍內的招標由二級單位監(jiān)察部門在集團公司招標監(jiān)督人員庫中抽取注：取消了“監(jiān)督小組成員不得少于2人”的規(guī)定監(jiān)督人員的主要職責參加采購過程的相關會議及活動。對采購的開標、評標等主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。受理投訴，對采購工作中的違紀違規(guī)問題提出糾正和處理意見。|對監(jiān)督人員的主要規(guī)定監(jiān)督人員的確定所有招標項目均應指派18采購計劃第四章采購計劃第四章19|集團公司直接管理范圍采購計劃年度采購計劃季度計劃二級單位應根據集團公司關于編制年度采購計劃通知要求，分產業(yè)和管理范圍編制年度采購計劃，上報集團公司集團公司相關產業(yè)部組織審核年度采購計劃，工程技術與物資管理部匯總上報集團公司采購領導小組審定各單位根據項目實際情況,分產業(yè)報送季度采購計劃

對于集團直接管理范圍內的采購，由相關產業(yè)部審定|集團公司直接管理范圍采購計劃年度采購計劃季度計劃二級單20|集團公司直接管理范圍采購計劃主要上報要求向集團公司上報年度采購計劃和采購申請必須由二級單位的總經理或主管采購工作的副總經理簽署文件1二級單位要通過集團系統(tǒng)辦公自動化或相應的信息系統(tǒng)在每年的11月30日前將下一年年度采購計劃表上報集團公司相關產業(yè)部2上報采購申請時間要比計劃采購時間至少提前30天4各單位根據項目實際情況,每季度第二個月月末前將下一季度集團直接管理范圍內的采購計劃，通過集團系統(tǒng)辦公自動化或相應的信息系統(tǒng)上報集團公司相關產業(yè)部3|集團公司直接管理范圍采購計劃主要上報要求向集團公司上報年21|集團公司直接管理范圍采購計劃上報流程項目單位二級單位集團各相關產業(yè)部集團工物部集團采購領導小組編制采購計劃初審采購計劃組織審核采購計劃匯總采購計劃審定采購計劃|集團公司直接管理范圍采購計劃上報流程項目單位二級單位集團22招標采購主要程序第五章招標采購主要程序第五章23|集團直接管理范圍的招標采購工作管理流程|集團直接管理范圍的招標采購工作管理流程24|招標申請|招標申請25|招標申請|招標申請26|招標申請表注：本表按建設項目分別填寫。項目名稱：招標申請表|招標申請表注：本表按建設項目分別填寫。項目名稱：招標申請27|公告發(fā)布發(fā)布招標公告/資格預審公告，必須通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒介發(fā)布，保證其符合規(guī)定的發(fā)布時限，同時在集團公司電子商務平臺發(fā)布。|公告發(fā)布發(fā)布招標公告/資格預審公告，必須28|資格審查資格預審資格后審資格預審及資格審查委員會組成應當符合國家相關規(guī)定。

資格預審過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督經兩次資格預審后有效投標人均不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關規(guī)定允許的其他方式采購由評標委員會按招標文件中載明的標準和方法對投標人進行資格后審。第二次招標公告后，有效投標人仍不足三家的，報原審批單位審批后可采用國家有關規(guī)定允許的其他方式采購|資格審查資格預審資格后審資格預審及資格審查委員會組成應29|現(xiàn)場踏勘如有必要，二級單位或有關項目單位可以組織所有潛在投標人踏勘現(xiàn)場。但不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。|現(xiàn)場踏勘如有必要，二級單位或有關項目單位30|投標|投標31|開標由招標人或招標代理機構主持，并應邀請所有投標人參加，開標過程由監(jiān)督人員進行監(jiān)督投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人可當場答復或提交評標委員會，并制作記錄投標報價的優(yōu)惠承諾，應在開標時一并唱出|開標由招標人或招標代理機構主持，并應邀請所有投標人參加，32|評標|評標33|評標|評標34|定標集團公司直接管理范圍內的招標二級單位管理范圍內的招標集團公司采購領導小組根據評標委員會提出的評標報告和投標人綜合排序進行審議，確定預中標人后。招標代理機構應在國家指定的媒體及集團公司電子商務平臺上公示中標候選人，公示期3日公示期滿后由集團公司相關產業(yè)部批復評標結果經二級單位采購領導小組審議，經公示后批復。

按季度匯總后向集團公司報備招標結果|定標集團公司直接管理范圍內的招標二級單位管理范圍內的招標35|合同簽訂中標人確定后，招標代理機構應及時向中標人發(fā)出中標通知書，招標人與中標人進行合同談判。書面合同簽訂后5日內，招標人向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息或保函。對集團公司直接管理范圍內的招標，出現(xiàn)下列情況之一時，由二級單位上報集團公司采購領導小組批準后方可正式簽署合同：1.擬簽訂合同方不是集團公司批復的中標人時。2.合同談判后的合同價超過中標價時。3.主要內容或關鍵性條款與招標文件存在明顯差異時。在中標通知書發(fā)出后30日內，采購人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件/承諾函等簽訂書面合同|合同簽訂中標人確定后，招標代理機構應及時向中標人發(fā)出中36|其他應重新招標的情形監(jiān)督報告與歸檔到投標截止時間時，投標人少于3個的。評標委員會否決所有投標、有效投標不足三家且不具有競爭性的。國家法律法規(guī)規(guī)定的其他應重新招標的情況注：招標人應在分析招標失敗的原因并采取相應措施后重新招標招標工作結束后，監(jiān)督人員應同時出具監(jiān)督報告

招標代理機構應及時將招評標相關資料移交項目單位歸檔|其他應重新招標的情形監(jiān)督報告與歸檔到投標截止時間時，投37非招標采購程序第六章非招標采購程序第六章38|集團直接管理范圍的非招標采購工作管理流程|集團直接管理范圍的非招標采購工作管理流程39|競爭性談判定義：同時具備以下條件的可以采用競爭性談判采購方式：競爭性談判采購是指向兩家及以上潛在供應商發(fā)出邀請，通過談判確定供應商的采購方式|競爭性談判定義：同時具備以下條件的可以采用競爭性談判采購40|競爭性談判采購程序編制采購方案集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購方案其他采購由相關采購單位負責擬定采購方案采購方案主要包括談判文件（項目概況、談判須知、談判程序、采購需求、資格要求、技術規(guī)范、評定供應商的標準和原則、合同條款及格式等）、潛在供應商名單等事項審查采購方案由相關管理部門組織對采購方案及談判文件進行審查，按管理范圍報各級采購領導小組批準。集團管理范圍內由相關產業(yè)部組織審查邀請供應商邀請潛在供應商參加談判組建談判組組建競爭性談判工作組。成員可由相關產業(yè)部、二級單位、項目單位及集團物資公司代表，以及有關技術、經濟等專家組成采購談判競爭性談判工作組依據談判文件和供應商的應答文件分別與各供應商單獨進行技術、商務談判|競爭性談判采購程序編制采購方案集團化采購的重要和大宗貨物41|談判活動應遵循的原則（參考政府采購法）|談判活動應遵循的原則（參考政府采購法）42|談判活動應遵循的原則|談判活動應遵循的原則43|詢價采購定義：同時具備以下條件的可以采用詢價采購方式：詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發(fā)出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式|詢價采購定義：同時具備以下條件的可以采用詢價采購方式：44|詢價采購程序編制采購文件集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制詢價采購文件，其他采購由相關采購單位負責編制詢價采購文件詢價采購文件主要包括詢價須知、項目的技術和商務要求、合同條款、評定供應商的標準和原則等事項審查采購文件由相關管理部門組織對采購文件進行審查進行詢價發(fā)出詢價采購文件，并接收供應商的報價文件組建工作組組建詢價采購工作組。成員可由相關產業(yè)部、二級單位、項目單位及集團物資公司代表，以及有關技術、經濟等專家組成評審詢價結果詢價采購工作組依據詢價采購文件和供應商的報價文件對供應商進行評審，原則上推薦滿足條件的最低報價供應商為成交供應商。詢價結束后詢價采購工作組出具采購報告，按相應的審批流程批準確定采購結果采購單位依據批準的詢價結果向成交供應商發(fā)出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據|詢價采購程序編制采購文件集團化采購的重要和大宗貨物由集團45|詢價采購活動應遵循的原則|詢價采購活動應遵循的原則46|單一來源采購定義：同時具備以下條件的可以采用單一來源采購方式：單一來源采購是指直接向一家供應商發(fā)出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式|單一來源采購定義：同時具備以下條件的可以采用單一來源采購47|單一來源采購程序及原則編制采購文件集團化采購的重要和大宗貨物由集團物資公司編制采購文件其他采購由相關采購單位負責編制采購文件由相關管理部門組織審查。確定采購結果采購部門依據批準的談判報告向供應商發(fā)出采購通知書，談判結果作為合同簽訂的依據組建談判組組建采購工作組，成員由有關單位代表，以及有關技術、經濟等方面專家組成采購談判采購工作組依據采購文件與被邀請的供應商進行技術、商務談判，出具談判報告，按相應的審批流程批準單一來源采購應遵循的原則：必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的|單一來源采購程序及原則編制采購文件集團化采購的重要和大宗48監(jiān)督與考核第七章監(jiān)督與考核第七章49|監(jiān)督與考核的基本原則一總部各相關業(yè)務部門堅持一崗雙責，對職責范圍內的招標工作進行監(jiān)督二對采購活動中的違紀違規(guī)行為，追究有關當事人和單位主要負責人的責任三觸犯法律的，移交司法機關處理|監(jiān)督與考核的基本原則一總部各相關業(yè)務部門堅持一崗雙責，對50|對二級單位和項目單位的監(jiān)督與考核|對二級單位和項目單位的監(jiān)督與考核51|對招標代理機構的監(jiān)督與考核|對招標代理機構的監(jiān)督與考核52|對采購工作人員的監(jiān)督與考核|對采購工作人員的監(jiān)督與考核53附則第八章附則第八章54|附則本辦法與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不一致時，以國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)為準。對系統(tǒng)內單位承包的系統(tǒng)內投資（含集團公司擔保）的國內、外工程，國內招標的管理工作按照本辦法執(zhí)行，其中單項合同估算價在1000萬元人民幣及以上的招標由集團公司直接管理；對承包的系統(tǒng)外投資的工程可參照本辦法執(zhí)行。對在當?shù)卣付ㄕ型稑私灰讏鏊M行的招投標活動，按其規(guī)定執(zhí)行。本辦法未予詳細規(guī)定的其他事項，由集團公司另行制定實施細則。本辦法由集團公司工程技術與物資管理部會同企業(yè)管理與法律事務部負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2013年1月7日印發(fā)的《中國華電集團公司招標管理辦法（B版）》（中國華電工物制〔2013〕2號），2004年7月16日印發(fā)的《中國華電集團公司技改、大修項目招標管理若干規(guī)定》（中國華電生〔2004〕514號）同時廢止。|附則本辦法與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不一致時，以國55謝謝！謝謝！561、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Monday,September4,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。12:40:0612:40:0612:409/4/202312:40:06PM3、越是沒有本領的就越加自命不凡。9月-2312:40:0612:40Sep-23