事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案

PAGEPAGE3事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，５個試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動準(zhǔn)備工作。據(jù)人力資源社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，２００８年，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全國有１７個省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見正在抓緊起草，被征地農(nóng)民社會保障政策措施進(jìn)一步完善。尹成基表示，２００９年將進(jìn)一步完善社會保險制度。重點(diǎn)是制訂實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險工作，基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，推進(jìn)解決老工傷問題；開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，爭取年底前覆蓋全國１０％有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）；繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作等各項(xiàng)試點(diǎn)工作；研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。(本文來源：新華網(wǎng))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施。只有企業(yè)的養(yǎng)老保險改革而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,社會保障體系就建立不起來或者不健全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步就會受到影響。目前,由于企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險不同步,各種問題已顯露出來。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險缺乏法律依據(jù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自運(yùn)行以來,國家至今尚無有效的政策指導(dǎo),因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性,以及方案上的隨意性和不規(guī)范性,一些地方干脆維持現(xiàn)狀。

2.由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革相對滯后,各種社會矛盾——尤其是對人員流動的妨礙——已顯露出來。企業(yè)職工調(diào)到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,已繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)無法銜接;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè),欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)沒有來源。

3.現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度自身存在的弊端也逐步暴露出來。個人自我保障意識淡薄,繳與不繳、繳多與繳少均不與養(yǎng)老待遇掛鉤,沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一和待遇與貢獻(xiàn)相聯(lián)系,嚴(yán)重影響了單位和個人的繳費(fèi)積極性。實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式?jīng)]有積累,無法應(yīng)付人口老齡化高峰的來臨。

4.基本養(yǎng)老保險待遇水平差異的矛盾日益突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍按基本工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類人員。國家規(guī)定按照社會平均工資增長率的一定比例調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則同工資捆在一起調(diào)整。辦法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣,與企業(yè)養(yǎng)老保險制度沖突。

這些問題和矛盾必須通過改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,建立統(tǒng)一的、健全的養(yǎng)老保險制度解決。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革基本思路

第一步要建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,實(shí)行養(yǎng)老保險統(tǒng)一運(yùn)營。第二步在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之上,建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低,同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,在繳費(fèi)上要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則,像企業(yè)一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶,以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接;在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇。

在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外,推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”,第一層是基本養(yǎng)老保險,是基礎(chǔ);第二層是補(bǔ)充養(yǎng)老保險,是補(bǔ)充和提高。

1.定位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險原則上應(yīng)是法定的、強(qiáng)制的和終身的。要使這項(xiàng)改革落到實(shí)處就要制定專門的政策法規(guī),對補(bǔ)充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位,對其運(yùn)營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持,特別是資金來源要作出法律保證。

2.待遇。為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增加一塊補(bǔ)充待遇并不構(gòu)成社會不公平問題,僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌統(tǒng)一,所以在統(tǒng)一制度內(nèi)部不存在原有的待遇差別,因而也不會發(fā)生籌資相同而待遇不同的侵占公共基金行為。

3.資金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的資金來源,必須由國家財政保證供給。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險改革,要按照建立公共財政收支體系的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),保障改革所需資金。從總體看,由于改革僅是對原有退休金制度的替代,因此并不會明顯增加現(xiàn)有財政支出壓力?；攫B(yǎng)老保險與補(bǔ)充養(yǎng)老保險應(yīng)分開管理,基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一管理,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)充分考慮企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的成果,在繳費(fèi)要求和給付待遇等方面都應(yīng)與企業(yè)一致,使這一塊真正做到不存在差別的完全統(tǒng)一;補(bǔ)充養(yǎng)老保險有其機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性,適用對象、資金來源和政策目的都與企業(yè)有所不同,因此需要分開管理,進(jìn)行單獨(dú)核算分別管理。

4.替代率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的給付替代率一般不低于15%左右。我國目前往往是替代率很高,而實(shí)際養(yǎng)老金水準(zhǔn)卻較低。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率應(yīng)介于50%—55%之間,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在此基礎(chǔ)上增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險15%左右的替代率,最終應(yīng)達(dá)到65%—70%。這個替代率水平可能會與現(xiàn)行的待遇有差距。要保證今后養(yǎng)老保險給付水平不降低,通過工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費(fèi)基數(shù),經(jīng)過一個可能多達(dá)二三十年的過渡,逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險替代率,以最終達(dá)到預(yù)期的法定替代率水平。

此外,在統(tǒng)一制度與補(bǔ)充制度之間應(yīng)建立合理的“聯(lián)動機(jī)制”。在統(tǒng)一制度提高替代率時,補(bǔ)充制度的替代率應(yīng)適當(dāng)降低,從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補(bǔ)充”后的養(yǎng)老保險替代率,始終保持在規(guī)定的替代率要求上。5771001803090012095579036822859633082577100180309001238657613739973576069657710018030900135945780775799025155125771001803090012387577164982601818051577100180309001213857213119215891832657710018030900123595790368223610760535771001803090012356576135286143791742577100180309001235557508786970469327917088100343355274101229944325833379170881003433552751018667329388320081708810034335610710158115250150052217088100343356108101000180059871732170881003433542951010741941426870171708810034335618410187866086962880217088100343356185101775831174086674170881003433561091010860143735728461708810034335611010115220