論我國保稅物流中心的定位

論我國保稅物流中心的定位、布局與發(fā)展對策前言：中國貿(mào)易報就有關保稅物流中心的問題采訪我，剛好我也正在進行有關“《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的課題研究，于是結(jié)合采訪做了些初步的研究性思考。這里我將自己的原稿發(fā)表在此。采訪稿附后。

一、保稅物流中心與保稅港區(qū)的異同

保稅物流中心是國際貿(mào)易自由化的產(chǎn)物，是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。它的功能主要有保稅倉儲；國際物流配送；簡單加工和增值服務；檢驗檢測；進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅（入園退稅）。不過，實際上各保稅物流中心在功能的組合以及輕重選擇上，有所不同。在性質(zhì)和功能方面，它與保稅港區(qū)有著相同的地方，一是都是封閉的海關監(jiān)管區(qū)域；二是都具有“保稅”功能。

二者的主要區(qū)別有三方面：一是授權(quán)的等級有所不同。保稅物流中心海關總署批準即可，而保稅港區(qū)則是經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域；二是區(qū)域范圍不同，前者所處的區(qū)域一般要小些，主要是在港口、火車站或機場附近的某些主要物流基地或園區(qū)內(nèi)，而保稅港區(qū)一般都在沿海或內(nèi)河靠近船舶運輸?shù)目诎秴^(qū)域內(nèi)，范圍一般要大得多；三是功能上有所區(qū)別。前者主要是為了進出口貿(mào)易節(jié)約成本和提供便利，重點在于強調(diào)保稅業(yè)務；后者則更有自由貿(mào)易區(qū)的功能，強調(diào)的是保稅區(qū)域。

二、我國保稅物流中心的定位與作用

在我國目前經(jīng)濟國際化和市場化日益深化的背景下，保稅物流中心的設立與發(fā)展，實際上起著“國際窗口”的角色。這種定位實際上具有一定的試點和過渡性質(zhì)，是從半開放經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種探索。

就一般意義而言，保稅物流中心的主要作用主要有三點：一是解決一般貿(mào)易出口商品進入保稅物流中心的退稅問題；二是解決一般貿(mào)易進口商品保稅問題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題；四是有利于降低物流成本和增加物流服務價值。這些作用是由它的功能所決定的。

同時

保稅物流中心對于各地方經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展也有不少好處。主要體現(xiàn)在三方面，即一是有利于建立一個穩(wěn)定而長效地吸引國內(nèi)外物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展的機制；二是就近解決當?shù)貜氖鲁隹诩庸さ纳a(chǎn)制造企業(yè)和進出口的貿(mào)易型企業(yè)的出口退稅、保稅等問題，降低物流成本，也有利于吸引外資和促進企業(yè)投資；三是豐富了當?shù)氐奈锪鳂I(yè)態(tài)和形式，促進本地物流業(yè)的國際化和現(xiàn)代化。

例如，東莞作為全國排名前四的進出口城市，東莞的交通運輸、港口配套和軟件服務都一直快速發(fā)展，唯獨缺少保稅物流這一關鍵環(huán)節(jié)。每年800多萬箱貨柜絕大多數(shù)從香港、深圳和廣州進出口，給企業(yè)帶來了巨大的運輸成本，東莞也沒有分享到其中的報關報檢費。而與東莞相似的蘇州早在2003年試點時就拿到了B型保稅物流中心的批文，大大便利了進出口貿(mào)易。顯然，東莞保稅物流中心的建議，將不僅解決這些貨柜的就近進出口問題，而且給當?shù)氐慕?jīng)濟尤其是物流業(yè)發(fā)展帶來了巨大的刺激效應。

三、我國我國保稅物流中心的分布和主要特點

為應對金融危機沖擊，國家將保稅物流政策大面積推向全國，2008年12月23日，海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，批準設立上海西北物流園區(qū)等１７個保稅物流中心（Ｂ型）。這些保稅物流中心的分布在東部、中部和西部物流業(yè)相對發(fā)達的主要省區(qū)。除了東南沿海外，還涉及陜西、山西、湖北、湖南、四川等中西部省份，布局相對均衡，基本上覆蓋了全國一些有代表性、前期基礎較好且輻射范圍較寬的城市。

這種布局的作用和意義主要體現(xiàn)在：

一是兼顧了東部和中西部經(jīng)濟發(fā)展對保稅物流的需要，尤其是照顧到了中西部省區(qū)工業(yè)化過程中進出口貿(mào)易業(yè)務不斷擴大的需要；

二是有利于推進不同區(qū)域市場經(jīng)濟的均衡發(fā)育和深化，尤其是有利于推進發(fā)達的市場經(jīng)濟理念在中西部省區(qū)的引入和融合；

三是有利于加速國內(nèi)經(jīng)濟的國際化，尤其是外向度不高的中西部省份經(jīng)濟的國際化程度；

四是兼顧了不同形式和業(yè)態(tài)的物流中心，既有鐵路和公路物流主導的（上海西北），也有航空物流的（廣州空港）；既有沿海港口物流的（東莞虎門），也有內(nèi)河航運物流的（湖北宜昌、長沙金霞等）?？傊?，基本上主要的物流形態(tài)，有利于未來進一步的示范和推廣。

四、我國保稅物流中心發(fā)展存在的主要問題及對策建議

我國保稅物流中心的建設畢竟剛剛處于起步階段，需要完善和調(diào)整的地方還很多，主要體現(xiàn)在功能組合、設施配套、市場培育和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應該從以下幾方面進一步完善：

一是雖然保稅物流中心具有多種功能，尤其是展示、采購、配送等現(xiàn)代物流功能，但實際上，大部分保稅物流中心還僅僅只是實現(xiàn)倉儲和轉(zhuǎn)運功能，離高增值的其他保稅物流功能距離還相當遠，因此，各保稅物流中心應不斷發(fā)揮其他功能的作用；

二是推進設施的配套建設，包括內(nèi)部和外部的配套。上海西北陸路物流園區(qū)是一個值得學習的典型，它的規(guī)劃和配套做得相當好，從而有利于物流資源的聚集和業(yè)務的拓展。外部配套，包括與城市內(nèi)部的配送網(wǎng)絡體系、流通渠道體系和其他交通體系的銜接；內(nèi)部配套則是與展示、采購、分撿等功能相適應的設施配套。

三是加快市場培育。物流市場資源是有限的，比如珠三角各主要城市都有自己的保稅物流體系，廣州、深圳、東莞、中山、珠海都有，這樣，針對有限的市場資源，需要增強市場的吸引力和競爭力。這就是市場的培育問題，否則，有些保稅物流中心的業(yè)務就處于冷落和不飽和狀態(tài)；

四是應該將保稅物流中心與本地的經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來。有些地方建設保稅物流中心片面地為本地的外向型加工制造業(yè)服務，僅僅只是強調(diào)進出口業(yè)務的轉(zhuǎn)口功能，而不是從推動本地的市場經(jīng)濟國際化和整體經(jīng)濟發(fā)展服務，沒有將它融入到本地的物流體系和市場體系中來，成為一塊真正的“飛地”，這實際上大大降低的保稅物流中心的作用。

對于保稅物流中心的發(fā)展，特提出六點建議：

一是保稅物流中心的發(fā)展要真正學習發(fā)達市場國家保稅物流中心的內(nèi)在而不是形式，遵循物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，將國際貿(mào)易與物流業(yè)的長期發(fā)展結(jié)合；

二是保稅物流中心畢竟是一種服務于進出口貿(mào)易的場所，各地不要變成一種變相圈地、商業(yè)地產(chǎn)的手段，就如同早期的開發(fā)區(qū)一樣；

三是保稅物流中心的規(guī)模應該適當有序，應考慮物流需求的變化趨勢；

四是將建設保稅物流中心與市場經(jīng)濟完善以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來；

五是政府在推進保稅物流中心的過程中應該突出本土的民營經(jīng)濟，不要盲目偏向外資，將它弄成了外資的天堂，民資的盲區(qū)；

六是應該繼續(xù)推進其他省市的保稅物流中心的建設和均衡布局。西南、東北、河南、安徽以及其他各省市，最好都有不同形式的保稅物流中心，這樣以點帶面，構(gòu)成全國的一個保稅物流網(wǎng)絡體系，有利于全國物流業(yè)的整體發(fā)展。

下面是《中國貿(mào)易報》2009-4-16日第9版發(fā)表的采訪稿：標題為“保稅物流中心為出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展再添動力——專家提醒應注重配套設施建設”，記者為汪秀芬。

蔓延全球的經(jīng)濟危機至今仍尚未見底，中國作為進出口大國，采取積極措施保證實體經(jīng)濟發(fā)展顯得尤其重要。物流業(yè)一直被視作為實體經(jīng)濟輸送血液的“大動脈”。今年元旦前夕，海關總署、財政部、國家稅務總局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文，正式批準設立上海西北物流園區(qū)等17個保稅物流中心，為保障進出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展再添動力。

功能定位凸顯三大作用

“保稅物流中心是專門從事保稅倉儲物流業(yè)務、實行封閉管理的海關保稅監(jiān)管場所，俗稱‘自由貿(mào)易港’。其主要功能包括保稅存儲、流通性簡單加工和增值服務、全球采購和國際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)等，實行國外貨物入中心保稅、國內(nèi)貨物入中心退稅等優(yōu)惠政策。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院副教授藍慶新在接受本報記者采訪時介紹說。

廣東商學院流通經(jīng)濟研究所所長王先慶教授表示：“總的來說，保稅物流中心的主要作用有以下幾點：一是解決一般貿(mào)易出口商品的退稅問題；二是解決一般貿(mào)易進口商品的保稅問題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題；四是有利于降低物流成本和增加物流服務價值。這些作用是由保稅物流中心的功能地位所決定的?！?/p>

據(jù)介紹，與保稅物流中心同樣發(fā)揮“保稅”作用的還有保稅港區(qū)，雖然兩者同屬于封閉海關監(jiān)管區(qū)域，但是也有一定區(qū)別。首先，授權(quán)等級有所區(qū)別。保稅物流中心是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營、多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。而保稅港區(qū)是指經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)以及與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。其次，區(qū)域范圍有所區(qū)別，前者的區(qū)域面積一般相對較小，主要是集中在港口、火車站或機場附近的某些主要物流基地或園區(qū)內(nèi)，而保稅港區(qū)一般都在沿?；騼?nèi)河的口岸區(qū)域內(nèi)，面積一般大得多。再其次，功能有所區(qū)別。前者主要是為了進出口貿(mào)易節(jié)約成本和提供便利，重點在于強調(diào)保稅業(yè)務；后者則具有自由貿(mào)易區(qū)的功能，強調(diào)的是保稅區(qū)域。

試點成果將推及全國

作為中國進出口重鎮(zhèn)的廣東東莞，其交通運輸、港口配套設施和軟件服務一直為人稱道，唯獨缺少保稅物流這一關鍵環(huán)節(jié)。東莞每年800多萬箱貨柜絕大多數(shù)是從香港、深圳和廣州進出口的，這不僅使企業(yè)背負了巨大的運輸成本，也沒有分享到其中的報關報檢費。

與東莞不同的是，2004年5月，海關總署批準在蘇州工業(yè)園區(qū)開展全國首家“海關保稅物流中心”試點，吸引了近鐵、BAX、UPS等國際物流巨頭以及大田、錦海捷亞、怡亞通等近20家知名物流公司進駐中心，為蘇州及周邊地區(qū)的企業(yè)提供一流的物流服務，降低了蘇州及周邊地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

兩相對比，保稅物流中心的重大作用不言而喻?！霸O立保稅物流中心，有利于建立一個穩(wěn)定而長效的吸引國內(nèi)外物流企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展的機制，對解決當?shù)貜氖鲁隹诩庸I(yè)務的生產(chǎn)制造企業(yè)和貿(mào)易型企業(yè)的出口退稅、保稅等問題有很大幫助。同時，降低物流成本也有利于吸引外資和促進企業(yè)投資?！蓖跸葢c說。

以試點成果為借鑒，2008年底，海關總署、財政部、國家稅務總局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)文，批準設立上海西北物流園區(qū)等17個保稅物流中心。這些保稅物流中心分布在我國東部、中部和西部物流業(yè)相對發(fā)達的省區(qū)，布局相對均衡，基本上覆蓋了國內(nèi)一些有代表性、前期基礎較好且輻射范圍較寬的城市。

建設仍需多方面調(diào)整完善

王先慶表示，目前我國保稅物流中心的建設正處于起步階段，需要完善和調(diào)整的地方還很多，主要體現(xiàn)在功能組合、設施配套建設、市場培育和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等幾個方面。

王先慶告訴記者，首先，保稅物流中心具有展示、采購、配送等多種現(xiàn)代物流功能，但實際上，國內(nèi)大部分保稅物流中心還僅僅只是實現(xiàn)了倉儲和轉(zhuǎn)運功能，其他的高增值功能還沒有發(fā)揮出來，這是各中心尤其需要改進的一點。

其次，要推進設施配套建設，包括外部配套和內(nèi)部配套。外部配套包括與城市內(nèi)部的配送網(wǎng)絡體系、流通渠道體系和其他交通體系；內(nèi)部配套是指與展示、采購、分撿等