道路標(biāo)牌管理調(diào)研匯報(bào)

第第頁道路標(biāo)牌管理調(diào)研匯報(bào)“路可觀政、路可強(qiáng)政、路可掀新風(fēng)”，公路歷來代表著溝通、交流和進(jìn)步的力量，代表著區(qū)域騰飛的希望。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，一些精明的企業(yè)主和廣告商將公路視為宣傳商品的優(yōu)質(zhì)載體，尤其是素有“黃金通道”之稱的高速公路、機(jī)場公路，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的非公路標(biāo)牌和建筑控制區(qū)兩側(cè)的大型廣告自然而然地成為了廣告媒體中的黃金資源。公路兩側(cè)一定空間正在成為廣告商和公路經(jīng)營者巨大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的競爭區(qū)，由于非公路標(biāo)牌和大型廣告的設(shè)置管理各地政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，雜亂無序的非公路標(biāo)牌和大型廣告已影響到了公路宣傳資源的規(guī)范、有序與可持續(xù)發(fā)展，也影響到了一個(gè)地方政府的窗口形象。

一、非公路標(biāo)牌和大型廣告經(jīng)營權(quán)的管理現(xiàn)狀

廣義上的非公路標(biāo)牌是指公路沿線除公路部門按國家規(guī)定設(shè)置的公路標(biāo)志標(biāo)牌以外的各類指路牌、地名牌、廠名牌和各類廣告牌，高速公路和地方主干公路沿線以公路廣告為主，農(nóng)村公路以指路牌、地名牌、廠名牌為主。狹義上的非公路標(biāo)牌僅指公路部門管理的兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)除公路部門按國家規(guī)定設(shè)置的公路標(biāo)志標(biāo)牌以外的各類指路牌、地名牌、廠名牌和各類廣告牌。由于公路部門管轄的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置構(gòu)筑物、建筑物，因此公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的非公路標(biāo)牌以小型的指路牌、地名牌、廠名牌為主，確需設(shè)置大型廣告的通常需公路部門審批許可；而公路建筑控制區(qū)外的非公路標(biāo)牌由于可視效果需要，只有以大型的高炮廣告、立面廣告和屋頂廣告為主。而吸引眼球的常是這些大型廣告，因此公路廣告就常成為非公路標(biāo)牌的代名詞。

公路廣告是以公路使用者為受眾群體，向過往車輛行人直接或間接介紹商品與服務(wù)的大型廣告牌、廣告塔、宣傳牌、電子顯示箱、燈箱、張貼字畫、招牌、標(biāo)牌、實(shí)物造型和其他廣告標(biāo)牌設(shè)施等。從某種意義上說，在公路上川流不息的不僅僅是車輛，而是車流帶來的滾滾財(cái)源。

（一）各部門偏面理解相關(guān)公路廣告管理的法律條文，導(dǎo)致公路廣告亂象叢生，廣告牌“亂”設(shè)，該管者無法管，不該管者“亂”管。

公路雖然分收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路兩類，但適合于公路廣告設(shè)置的高速公路和地方主要干線公路幾乎都曾列入了收費(fèi)公路的行列，于是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十條明確規(guī)定，收費(fèi)公路的廣告經(jīng)營權(quán)是收費(fèi)公路投資者的合法權(quán)益。在絕大部分地方，公路用地內(nèi)有公路路政部門幾乎免費(fèi)審批給收費(fèi)業(yè)主或許可給廣告制作商；而公路用地外的建筑控制區(qū)（《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定：高速公路隔離柵外不少于三十米、國道邊溝外不少于二十米、省道邊溝外不少于十五米、縣道邊溝處不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米）按《公路法》第五十六條規(guī)定是不允許設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物，有公路路政部門進(jìn)行嚴(yán)格控制，但公路部門常常因土地不屬于公路部門管轄而時(shí)常造成管理失控；控制區(qū)外本身就沒有一部規(guī)范的公路廣告牌審批的規(guī)范，在沒有地方法規(guī)授權(quán)下公路部門又無權(quán)干涉，而大型高炮、屋頂廣告、立面廣告離開公路建筑控制區(qū)并不影響廣告的宣傳效果，廣告商就是利用這一法律空隙，沿公路建筑控制紅線外延大量設(shè)置大型廣告設(shè)施，發(fā)布廣告。這就造成收費(fèi)公路投資者的廣告經(jīng)營權(quán)實(shí)際上只能是對已征用土地（公路用地）上的廣告經(jīng)營權(quán)，對建筑控制區(qū)以外的空間只能是紙上談兵。

對于建筑控制區(qū)外的廣告設(shè)置，不論工商、城管、交通都有地方性法規(guī)袒護(hù)自己管理的法律條文，有利時(shí)均可采取不同方式“合理”、“合法”地各自批準(zhǔn)設(shè)置廣告牌，如杭甬高速建成十年間，公路沿線的廣告有些是縣工商局批的，有些是市工商局或省工商局批的，也有當(dāng)?shù)芈氛蛘呤÷氛?，也有像紹興袍江開發(fā)區(qū)規(guī)劃局干脆我的地盤我做主來一個(gè)高炮廣告位拍賣，輕松獲得100多萬元的，沿線鎮(zhèn)、村也紛紛加入了租地許可的行列，從中分得一杯羹。正是這種審批手續(xù)簡單甚至無需審批才造成各地高速公路廣告牌零亂不堪。公路廣告管理陷入了“誰都有權(quán)管又都想管，但都無法管好，管不好又不如不管”的管理困局。

由于公路建筑控制區(qū)外廣告管理的混亂，更讓原本通過公開拍買取得廣告經(jīng)營權(quán)的廣告商哭笑不得，合法與不合法還有何區(qū)別？有誰能夠權(quán)威的界定？

（二）暴利催生密集“高炮”廣告

企業(yè)拓展市場需要向消費(fèi)者推薦自己的產(chǎn)品，有車一族甚至更高消費(fèi)擋次的人群是企業(yè)最理想的銷售群體，因此各類主干道高等級公路和高速公路是廣告?zhèn)鞑サ睦硐雸鏊菑V告?zhèn)髅浇?jīng)營公司重要的發(fā)展陣地，在品牌的傳播力和效果上也得到了公認(rèn)。在主要公路尤其是高速公路、機(jī)場公路沿線修建廣告設(shè)施，賺取巨額的廣告牌租用收入，已成為廣告公司經(jīng)營發(fā)展的重要部分。

由于沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，讓一些看好公路廣告商機(jī)的“弄潮兒”嘗到了甜頭也喝到了苦水。市繞城高速下沙大橋橋南坡處，盛達(dá)集團(tuán)在大橋通車之暨緊挨橋坡的圍墻內(nèi)投入12萬元設(shè)置了雙面體高炮廣告牌，當(dāng)即以12萬/年的租金出租，雖然杭甬高速近年來廣告牌大增，但2006年設(shè)置的廣告牌只要能出租，二年時(shí)間內(nèi)基本上能收回投資成本，年回報(bào)率達(dá)50%的行業(yè)是任何一個(gè)壟斷行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所無法乞求的。公路公共傳播資源無需多大審批周折就能掙大錢的行業(yè)有誰還不為心動(dòng)？難怪高速公路沿線農(nóng)戶也紛紛在自己的承包地里種起了廣告牌，守株待兔。但一旦整治，新設(shè)置的廣告商就只能自認(rèn)倒霉。

（三）雜濫無序的公路廣告不僅是視角污染更是潛在的公路安全隱患

公路廣告雖然可以發(fā)揮公路公共宣傳資源的優(yōu)勢，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可減輕公路投資者的投資壓力，但太濫太雜的公路廣告影響的是政府窗口的社會(huì)形象，雜亂無序的廣告不但影響了公路行車的安全，在廣告牌下穿越的司機(jī)著實(shí)產(chǎn)生壓迫感和緊張心理，尤其是東南沿海一帶，每到臺(tái)風(fēng)季節(jié)，廣告牌倒塌砸壞車輛行人時(shí)有所聞，同時(shí)給行人車輛造成視角污染也不容忽視。

（四）個(gè)別公路廣告已成為敲詐政府的工具。

由于大多數(shù)高速公路或機(jī)場公路一般不采用屬地管理，因此廣告商就是利用這“高速公路管不了、地方政府不便管”的政府失管空隙設(shè)置眾多大型廣告。當(dāng)高速公路或機(jī)場公路的收費(fèi)業(yè)主實(shí)施拓寬時(shí)，廣告商以地方同意設(shè)置為由而要求建設(shè)單位予以賠償并重新安置；當(dāng)有地方政府實(shí)施拓寬或建設(shè)時(shí)，廣告商又以收費(fèi)業(yè)主同意為由而要求地方政府予以賠償并重新安置。不論是收費(fèi)業(yè)主還是地方政府，只要保障工程順利推進(jìn)，賠錢遷移是理想目標(biāo)，因此相對保障了廣告商設(shè)置的經(jīng)濟(jì)利益。作為省省門第一路的機(jī)場公路，2009年10月政府準(zhǔn)備實(shí)施拓寬時(shí)，公路廣告公司以損害其廣告收益的名義要求政府對其所有的90余處廣告牌給予3.4億天價(jià)的賠償，真是“不怕做不到，只怕想不到”，他的收益本身來自于公路建設(shè)卻要讓公路建設(shè)者來賠償？這是合理的訴求乎？

雜亂無序的公路廣告、尤其是比公路兩旁百米樁還多的高速公路廣告，不僅擾亂了廣告市場，侵占了政府的投資權(quán)益，破壞了政府的投資環(huán)境，損害了政府最大對外窗口形象，整治刻不容緩。

二、“一刀切”是徹底解決公路廣告問題的唯一方法

如今，只要你驅(qū)車外出，高速公路和地方主干道沿線密布的各種“高炮”廣告牌，已經(jīng)成為你不得不接受的“視覺污染”。滬寧高速蘇州新區(qū)互通樞紐方圓不到1公里的區(qū)域內(nèi)，就豎立著各種造型的“高炮”廣告53個(gè)，杭甬與杭金衢高速互通周圍1公里內(nèi)在整治前也被五十多座“高炮”包圍著，不論東、西部，車流如織的高速公路沿線廣告愈演愈烈，已引起了各地政府的高度重視，紛紛對高速公路沿線的廣告牌提出了整治，然而各地整治的組織者不同、方法五花八門、效果自然不一。有像江蘇省無錫市高新區(qū)人民法院維持無錫新區(qū)管委會(huì)對臨時(shí)工程規(guī)劃許可證到期后未及時(shí)拆除的廣告牌進(jìn)行強(qiáng)制拆除的，也有像省嘉興法院認(rèn)定廣告牌不屬于建筑物（構(gòu)筑物）而判定公路部門敗訴的；但對公路廣告牌是否經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃、是否具備國土部門合法的土地使用手續(xù)、是否持有建設(shè)部門的建設(shè)許可證，公路用地內(nèi)是否具有交通部門的路政許可證成為判定公路廣告是否合法的依據(jù)已成為共識(shí)。于是北京市對機(jī)場路超過80%的戶外廣告設(shè)施因違反北京市相關(guān)規(guī)劃而進(jìn)行強(qiáng)制拆除，大連市政府一紙通告強(qiáng)拆所有戶外廣告牌，這些“一刀切”的整治方式雖被廣告媒體進(jìn)行過質(zhì)疑，但行政就是公共利益的代表者，就是要求各行各業(yè)行使對國家、對集體利益負(fù)責(zé)之職的管理，對違反國家、集體公共利益行為的整治誰也無法阻擋。

（一）通過對廣告牌是否合法的定性，是開展整治工作的前提。

《中華人民共和國公路法》第五十四條規(guī)定“任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志”說明判斷公路用地內(nèi)非公路標(biāo)牌是否合法的首要依據(jù)是：是否經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。

對于公路用地外的公路建筑控制區(qū)（高速公路隔離柵外三十米、國道邊溝外不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米）《中華人民共和國公路法》第五十六條規(guī)定“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”則說明在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置大型廣告設(shè)施不可能是合法的。如有設(shè)置，不但非法，而且證明了作為肩負(fù)公路管理職責(zé)的公路路政部門存在行政不作為行為。

對于公路建筑控制區(qū)外的戶外廣告有縣級以上地方人民政府工商管理部門依據(jù)《廣告法》進(jìn)行登記發(fā)布，但工商登記發(fā)布的只是廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，而對廣告所賴以存在的載體——廣告設(shè)施必須符合《戶外廣告登記管理規(guī)定》第六條第六款的前置審批要求，而且需符合《廣告法》三十二條、三十三條關(guān)于戶外廣告的禁止性規(guī)定及設(shè)置規(guī)劃和管理辦法。同時(shí)大型廣告設(shè)施的基礎(chǔ)澆筑不但占用土地，有些甚至毀壞耕地和農(nóng)保土地，這還須經(jīng)國土部門前置審批；即使沒占用耕地和農(nóng)保土地的，也必須符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、四十一條的有關(guān)規(guī)定。因此，未經(jīng)政府規(guī)劃并經(jīng)公開拍買取得的廣告牌設(shè)置很難具備法律上規(guī)定的合法手續(xù)。

2009年11月市區(qū)政府對高速公路建筑控制區(qū)外500米范圍內(nèi)的499塊公路廣告調(diào)查中，涉及到71家廣告經(jīng)營企業(yè)，這些廣告沒有任何審批手續(xù)的260塊占52%，僅有工商部門登記發(fā)布卻已超過審批時(shí)效的152塊占30.5%，僅有鎮(zhèn)街簽署意見的82塊占16.4%，僅有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開以區(qū)或路政、城管同意的10塊占2%。因此09年11月15日，區(qū)高速公路綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過《日報(bào)》和《電視臺(tái)》對境內(nèi)高速公路建筑控制區(qū)外的499塊大型廣告牌用醒目標(biāo)題“499塊廣告牌沒有一塊合法”進(jìn)行了定性并發(fā)布公告。公告規(guī)定廣告業(yè)主在政府規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的，政府給予拆除費(fèi)用和土地復(fù)耕費(fèi)用的補(bǔ)助，逾期的一律作無主處理；凡有審批手續(xù)的由審批部門負(fù)責(zé)在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)拆除，政府鼓勵(lì)并支持廣告商依法向?qū)徟块T追索賠償或提起行政訴訟。

（二）平等對話取得理解與支持，“一刀切”的徹底整治是政府取信于民的唯一方法。

報(bào)社、電視公布政府對高速公路沿線建筑控制區(qū)外廣告牌的定性后，引起了廣告商的軒然大波。面對廣告商集體上訪、責(zé)詢和電視媒體的爭論，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織工商、交通、城管、規(guī)劃、國土、法制等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在2009年11月22日與廣告商們進(jìn)行了坦誠公布的公開約訪，雙方不但就整治的廣告有否合法性可言和有否必要采取“一刀切”的整治方法進(jìn)行了針鋒相對的辯論，而且對魚龍混雜的戶外廣告市場會(huì)不會(huì)造成“檸檬市場”和“公地悲劇”展開了平等的交流。原本劍撥駑張的對話溝通沿變成平等交流的意見征詢，最后竟發(fā)展到廣告產(chǎn)業(yè)如何為打造品質(zhì)出謀劃策，被廣告商們推薦為辯論手的六家廣告公司老總在訪談結(jié)束后表示對政府整治廣告的定性和整治“一刀切”的公正方法無可挑剔、深表贊同。

為感謝廣告業(yè)對曾做出的貢獻(xiàn)和造成499塊廣告牌沒有一塊合法的原因涉及到政府在規(guī)劃上、管理上、服務(wù)上的相對欠缺，區(qū)政府決定實(shí)施“有情操作、強(qiáng)勢推進(jìn)”的和諧整治。不論本地的和外地的廣告商只要在政府規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除廣告設(shè)施的一律按原報(bào)批程序的合理性給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和拆除獎(jiǎng)勵(lì)。對話后的8天時(shí)間內(nèi)，497塊廣告牌所有者自覺與當(dāng)?shù)劓?zhèn)街簽訂了10日內(nèi)自行拆除的承諾保證。

（三）做好整治服務(wù)，拆除499塊高速公路的大型廣告牌只需十天。

江蘇省對高速公路兩側(cè)的違規(guī)廣告牌整治是較早的省份之一，雖經(jīng)多次整治，但違規(guī)廣告牌卻依然挺立，并且公路沿線廣告牌總的數(shù)量不減反增。為何公路違規(guī)廣告牌的拆除如此困難？其實(shí)就是公路廣告帶來高額利潤所產(chǎn)生脈絡(luò)深廣的“利益鏈”，治理起來特別棘手。高速公路沿線的個(gè)別農(nóng)戶將土地出租給廣告商不但是收入的最大保障，而且是作為對高速公路“奉獻(xiàn)”的補(bǔ)償，不少地方拆除廣告牌的行動(dòng)往往在到達(dá)廣告牌之前就被巨大的阻力化解了，甚至拆一塊廣告牌驚動(dòng)一位省部級領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)有發(fā)生，更何況執(zhí)法隊(duì)伍到達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田內(nèi)拆除廣告設(shè)施時(shí)，廣告商只要簡單的利益煽動(dòng)，當(dāng)?shù)匕傩樟⒓磳?zhí)法人員產(chǎn)生敵對情緒。面對百姓圍攻，只好以退為進(jìn)，不了了之。為減少廣告業(yè)主在自行拆除過程中的阻力，保障廣告業(yè)主能順利拆除廣告設(shè)施，區(qū)政府積極幫助協(xié)調(diào)拆除過程中對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)作物的損害補(bǔ)償、租地協(xié)議的終止等善后問題，為廣告業(yè)主自拆提供各種便利，提前掃清廣告設(shè)施拆除過程中的任何障礙，到09年12月11日的最后截止時(shí)止，499塊廣告牌全部拆除，而且?guī)椭咚俟仿氛块T拆除了10塊建筑控制區(qū)內(nèi)的廣告牌。

面對煥然一新的高速公路，這廣告整治確實(shí)是一次“重大的突破、成功的實(shí)踐”。

三、整治留給我們的思考

十九世紀(jì)末，法國行政理論先驅(qū)狄驥認(rèn)為：行政權(quán)作用已經(jīng)是為了滿足公眾需要而組織和促進(jìn)物質(zhì)、文化、精神及道德發(fā)展的一種公共服務(wù)行為。是行政主體對公共利益的一種集合、維護(hù)和分配，是一種服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系，服務(wù)是第一位的，合作是第二位的。在公路沿線非公路標(biāo)牌和廣告管理上，政府必須有規(guī)劃、有服務(wù)、有監(jiān)督、有作為。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，保障公路的正常使用，該禁止設(shè)置廣告牌的地方必須嚴(yán)格禁止。

《公路法》、《廣告法》、《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確規(guī)定廣告設(shè)置不得影響交通安全和公路交通標(biāo)志的正常使用，不得影響行車視距和妨礙交通安全，不得在跨線橋、隧道等地設(shè)置戶外廣告，廣告設(shè)計(jì)的圖案、顏色應(yīng)與公路交通標(biāo)志有嚴(yán)格區(qū)別。但不論收費(fèi)業(yè)主還是地方政府都舍不得立交橋、跨線橋這些廣告最佳位置，殊不知有些橋梁縱向裂縫產(chǎn)生的原因就是橋梁上重行車輛運(yùn)行產(chǎn)生梁板振動(dòng)時(shí)遇到兩側(cè)廣告牌受橫向風(fēng)力的拉力而產(chǎn)生偏移，而且立交橋、跨線橋上廣告一旦年久失修，不但砸傷車輛行人而且阻塞交通；有些為減少投資竟利用交通安全設(shè)施和公路交通標(biāo)志設(shè)置廣告牌，這不但妨礙了公路信息的有效提示、干擾司機(jī)對公路的了解，損害了公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，得不償失。因此，文明公路的創(chuàng)建不但是對公路無形資產(chǎn)的增值和擴(kuò)大，而且管理是第一位的，該禁止設(shè)置廣告設(shè)施的地方一定得禁止。

（二）政府必須為不作為承擔(dān)責(zé)任

任何一個(gè)行政行為都必須有行政意志的存在，因?yàn)榉傻倪m用和實(shí)施，既是行政主體的權(quán)力又是它不可放棄的職責(zé)，否則，就意味著法律沒有得到實(shí)施，也意味著行政主體的失職和懶政。

公開約訪中面對眾多廣告商對政府相關(guān)部門缺少行政作為的意見和建議時(shí)，對參加約訪的所有政府部門負(fù)責(zé)人而言，這卻是一次歷史上最緊張的面試與最難忘的行政行為教育。雖然區(qū)政府出資4898萬補(bǔ)償廣告業(yè)主和沿線廣告拆除中受損農(nóng)戶的損失是否合理、是否值得引起個(gè)別媒體的討論，但卻表明了區(qū)政府是一個(gè)敢于為曾經(jīng)的不作為買單、敢于向不作為開刀，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、是一個(gè)可依賴的政府，否則499塊大型廣告牌何以能在短短十天之內(nèi)徹底消失。隨后的61塊廣告拆除更不費(fèi)吹灰之力，值！

（三）公路部門需對公路用地內(nèi)的非公路標(biāo)牌“疏”與“堵”結(jié)合，體現(xiàn)服務(wù)理念。

公路指路標(biāo)志是為廣大駕駛員服務(wù)的公路使用說明書，不可能滿足公路沿線單位的指路服務(wù)，但公路沿線一些較大規(guī)模的企業(yè)、公益場所又確實(shí)需要在進(jìn)出的主要路口發(fā)布信息提示。因此公路部門應(yīng)順從民意、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，通過在不影響交通安全的合適位置設(shè)置美觀大方、簡潔清晰的組合式地名牌，解決非公路標(biāo)牌“疏”與“堵”的問題。

（四）正確理解現(xiàn)行有關(guān)廣告行政法律、法規(guī)的條文規(guī)范，是分清管理職責(zé)的基礎(chǔ)。

《廣告法》第三十三條規(guī)定,“戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定”，即地方人民政府是制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法的行政主體。國家工商行政管理局《戶外廣告登記管理規(guī)定》規(guī)定,“縣級以上工商行政管理局是戶外廣告的登記管理機(jī)關(guān)”。這只能理解為：戶外廣告與電視、廣播廣告不同，分承載廣告內(nèi)容的廣告設(shè)施和廣告內(nèi)容兩個(gè)方面，在什么地方設(shè)置什么樣的戶外廣告設(shè)施，廣告商憑什么途徑取得廣告設(shè)施的設(shè)置權(quán)由縣級以上地方人民政府制定；廣告商發(fā)布什么內(nèi)容的廣告信息有縣級以上工商部門登記許可。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定收費(fèi)業(yè)主對收費(fèi)公路的廣告經(jīng)營權(quán)只能是在公路用地內(nèi)符合《公路法》的規(guī)定下經(jīng)公路主管部門會(huì)同規(guī)劃部門制定規(guī)劃方案后方可設(shè)置或拍賣，設(shè)置的廣告牌要發(fā)布內(nèi)容時(shí)，還需經(jīng)工商部門登記發(fā)布。

面對公路兩側(cè)特定空間的廣告利用資源，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何界定是當(dāng)前公路行政法治遇到的突出問題之一。公路廣告資源屬于公路衍生的特殊資源，其行政法治依據(jù)、制度，當(dāng)然須具有升華到公路特殊資源調(diào)整的范疇。出于對路產(chǎn)資源的安全與價(jià)值考慮，公路廣告行政應(yīng)與公路路政執(zhí)法相一致，并與道路交通安全管理相平衡。由于當(dāng)前《中華人民共和國公路法》和地方法規(guī)對公路廣告管理的權(quán)屬缺少相關(guān)規(guī)范，地方政府只有通過地方立法加以解決。

（五）規(guī)范地方法規(guī)，對公路廣告資源實(shí)