數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告-業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）

數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告--業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐(2023

年)中國(guó)信息通信研究院政務(wù)服務(wù)中心中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社2023年7月版

權(quán)

聲

明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院、新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院、新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前

言黨的二十大報(bào)告提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的核心樞紐，與落實(shí)數(shù)字中國(guó)規(guī)劃、驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，正全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，“構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”，“以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引、建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制”，提高宏觀調(diào)控能力、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和公共服務(wù)模式、提升政府履職效能，關(guān)鍵在于立足人民群眾需要，構(gòu)建優(yōu)政善治的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)正逐步從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“謀場(chǎng)景”，從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景牽引”，從“重視建設(shè)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“注重場(chǎng)景效果”。本報(bào)告從國(guó)家對(duì)數(shù)字政府建設(shè)要求出發(fā)，立足時(shí)代發(fā)展需要，結(jié)合各地建設(shè)實(shí)踐，將數(shù)字政府典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景梳理歸納為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類、市場(chǎng)監(jiān)管類、社會(huì)管理類、公共服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類、政務(wù)運(yùn)行類六大類、22

類二級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、89

類三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景，并繪制形成數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景視圖（2023年

）。從場(chǎng)景供需情況看，“十四五”以來(lái)我國(guó)數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)，數(shù)字政府承建企業(yè)超過(guò)24萬(wàn)家。從場(chǎng)景發(fā)展階段看，從場(chǎng)景市場(chǎng)需求潛力與獲取項(xiàng)目機(jī)會(huì)兩大維度出發(fā)，將

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類數(shù)字政府三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景及3

類綜合場(chǎng)景的市場(chǎng)供需格局進(jìn)一步劃分為萌芽期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)發(fā)展階段，其中萌芽期約占20%，發(fā)展期約占51%，成熟期約占29%。面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、軟件少”“數(shù)據(jù)多、價(jià)值少”等突出問(wèn)題，本研究報(bào)告提出了五方面建議：一是加強(qiáng)場(chǎng)景統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，二是推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)集約共享，三是促進(jìn)場(chǎng)景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，四是夯實(shí)場(chǎng)景建設(shè)基礎(chǔ)底座，五是強(qiáng)化場(chǎng)景安全穩(wěn)定運(yùn)行。目

錄一、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代要求............................................................................1（一）以系統(tǒng)思維為基本理念..........................................................................1（二）以人民普惠為初心使命..........................................................................2（三）以場(chǎng)景建設(shè)為核心導(dǎo)向..........................................................................2（四）以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力..........................................................................3（五）以安全可控為發(fā)展底線..........................................................................4二、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖........................................................................................5（一）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析..........................................................................5（二）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景供需格局................................................................14三、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展建議......................................................................23（一）加強(qiáng)場(chǎng)景統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)........................................................................23（二）推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)集約共享........................................................................25（三）促進(jìn)場(chǎng)景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新........................................................................25（四）夯實(shí)場(chǎng)景建設(shè)基礎(chǔ)底座........................................................................26（五）強(qiáng)化場(chǎng)景安全穩(wěn)定運(yùn)行........................................................................27四、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景先鋒實(shí)踐..............................................................................28（一）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)大腦”助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化.....................................................28（二）全響應(yīng)綜合治理系統(tǒng)賦能社會(huì)治理....................................................36（三）信息化助力新型消防體系建設(shè)............................................................44（四）數(shù)字化標(biāo)識(shí)體系賦能城市運(yùn)行管理....................................................49（五）“網(wǎng)格化平臺(tái)”創(chuàng)新基層智治模式.........................................................56（六）數(shù)字賦能“無(wú)廢城市”綜合管理.............................................................61（七）數(shù)字孿生助力實(shí)現(xiàn)縣域智治................................................................65（八）“三合一”深化“最多跑一次”改革.........................................................71（九）省市縣一體化貫通模式助力數(shù)字政府建設(shè)........................................75（十）體制改革驅(qū)動(dòng)12345熱線便民利企....................................................81（十一）數(shù)字技術(shù)助力環(huán)保水務(wù)精細(xì)化管理................................................85（十二）“四網(wǎng)融合”打造數(shù)字政府建設(shè)新圖景.............................................93（十三）“城市大腦”賦能城市精細(xì)化治理...................................................100（十四）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)園區(qū)智慧履職與科學(xué)決策..........................................

111（十五）人工智能助推“城市大腦”建設(shè)升級(jí)...............................................120圖

目

錄圖1

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景框架圖..................................................................................7圖2

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景視圖（2023年）.........................................................8圖3

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景市場(chǎng)成熟情況分析視圖（2023年）...............................15圖4

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景供需格局................................................................................16圖5

市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景供需格局................................................................................17圖6

社會(huì)管理類場(chǎng)景供需格局................................................................................18圖7

公共服務(wù)類場(chǎng)景供需格局................................................................................20圖8

環(huán)境保護(hù)類場(chǎng)景供需格局................................................................................21圖9

政務(wù)運(yùn)行類場(chǎng)景供需格局................................................................................22圖10

綜合類場(chǎng)景供需格局......................................................................................23圖11

廈門市集美區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)圖..............................................................29圖12

廈門市“集美i企寶”平臺(tái)...............................................................................31圖13

廈門市集美區(qū)企業(yè)走訪一體化平臺(tái)..............................................................34圖14

德陽(yáng)市五級(jí)網(wǎng)格搭建上下貫通的治理格局..................................................38圖15

德陽(yáng)市人口要素精細(xì)化管理..........................................................................39圖16

德陽(yáng)市事件的分級(jí)分類管理..........................................................................40圖17

德陽(yáng)市社會(huì)治理科學(xué)決策駕駛艙..................................................................41圖18

德陽(yáng)市重點(diǎn)人群管理服務(wù)業(yè)務(wù)流程..............................................................42圖19

浙江省消防數(shù)據(jù)資源體系..............................................................................45圖20

浙江省消防應(yīng)用支撐體系..............................................................................46圖21

浙江省消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控與智慧救援駕駛艙..............................................47圖22

浙江消防數(shù)字化改革統(tǒng)一門戶......................................................................48圖23

光明區(qū)城市公共基礎(chǔ)要素編碼規(guī)則..............................................................50圖24

光明區(qū)基層治理“大圍合小分格”..................................................................52圖25

光明區(qū)基層治理工作臺(tái)..................................................................................53圖26

光明區(qū)視頻可視區(qū)域關(guān)聯(lián)塊..........................................................................54圖27

雞冠區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)業(yè)務(wù)架構(gòu)圖..................................................................57圖28

雞冠區(qū)網(wǎng)格化基層治理可視化大屏..............................................................58圖29

浙江“無(wú)廢城市在線”系統(tǒng)功能架構(gòu)圖..........................................................62圖30

常山縣社會(huì)治理中心數(shù)智大屏綜合態(tài)勢(shì)......................................................67圖31

常山縣社會(huì)治理中心數(shù)智大屏監(jiān)督執(zhí)法專題..............................................69圖32

襄陽(yáng)市數(shù)字政務(wù)智能導(dǎo)辦系統(tǒng)......................................................................73圖33

甘肅省數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)指揮中心......................................................................78圖34“甘快辦”政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端...............................................................................79圖35

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化云桌面..........................................................87圖36

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺(tái)..............................................................88圖37

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺(tái)生態(tài)環(huán)境專題......................................89圖38

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺(tái)調(diào)度指揮專題......................................89圖39

蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保水務(wù)一體化平臺(tái)綠網(wǎng)行動(dòng)應(yīng)用......................................90圖40

蘇州工業(yè)園區(qū)防汛排澇決策指揮中心..........................................................91圖41

廣州市海珠區(qū)數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)圖..............................................................94圖42

廣州市海珠區(qū)“珠事通”小程序......................................................................96圖43

廣州塔景區(qū)智能化管理平臺(tái)..........................................................................97圖44

聊城城市大腦建設(shè)目標(biāo)................................................................................101圖45

聊城城市大腦總體架構(gòu)圖............................................................................102圖46

聊城城市大腦數(shù)據(jù)資產(chǎn)沙盤........................................................................104圖47

聊城城市大腦城市治理協(xié)同處置................................................................105圖48

聊城城市大腦生態(tài)環(huán)境一張圖....................................................................106圖49

聊城城市大腦民生服務(wù)一張圖....................................................................107圖50

聊城城市大腦AI戰(zhàn)疫.................................................................................108圖51

聊城城市大腦汛期分析................................................................................109圖52

蘇州工業(yè)園區(qū)總體態(tài)勢(shì)場(chǎng)景........................................................................113圖53

蘇州工業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)主題場(chǎng)景................................................................113圖54

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主題場(chǎng)景................................................................114圖55

蘇州工業(yè)園區(qū)城市治理主題場(chǎng)景................................................................114圖56

蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境主題場(chǎng)景................................................................115圖57

蘇州工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展主題場(chǎng)景................................................................115圖58

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場(chǎng)景智能中樞架構(gòu)................................................116圖59

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場(chǎng)景數(shù)據(jù)中臺(tái)主題................................................116圖60

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場(chǎng)景技術(shù)中臺(tái)主題................................................117圖61

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場(chǎng)景云網(wǎng)安主題....................................................117圖62

蘇州工業(yè)園區(qū)一網(wǎng)通用場(chǎng)景安全態(tài)勢(shì)感知主題........................................118圖63

烏海市城市大腦整體架構(gòu)示意圖................................................................121圖64

烏海市城市大腦業(yè)務(wù)流程示意圖................................................................122圖65

烏海市智慧城市IOCPC端.........................................................................123圖66

烏海市智慧城市市域社會(huì)治理....................................................................124圖67

烏海市智慧城市機(jī)動(dòng)車違停處理................................................................126數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）一、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代要求黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。立足中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉新征程，數(shù)字政府建設(shè)要秉承新的時(shí)代要求：以系統(tǒng)思維為基本理念、以人民普惠為初心使命、以場(chǎng)景建設(shè)為核心導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以安全可控為發(fā)展底線。（一）以系統(tǒng)思維為基本理念數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以全局性視野、戰(zhàn)略性高度統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循。數(shù)字政府建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、戰(zhàn)略擘畫、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和設(shè)施等各類資源，運(yùn)用科學(xué)思想方法協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。二是數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)整體戰(zhàn)略布局的核心樞紐。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)整體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，要牢固樹立“以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展”的全局觀，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，示范引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)要正確處理好一系列重大關(guān)系，如頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系、體制改革與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系、統(tǒng)籌集約與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系、建設(shè)投入與效益產(chǎn)出的關(guān)系、開放共享與安全可控的1數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）關(guān)系。（二）以人民普惠為初心使命堅(jiān)持以人民為中心的數(shù)字政府建設(shè)理念，是全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。一是把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共同富裕不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的極大豐裕，還涵蓋精神文化、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，是多維度的富裕。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的就在于更好地為人民服務(wù)，要將獲得感、滿意度作為衡量數(shù)字政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。針對(duì)企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，加強(qiáng)主動(dòng)治理、源頭治理，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。二是數(shù)字政府建設(shè)要滿足多層次多樣化需求，促進(jìn)建設(shè)成果普惠共享。我國(guó)人口規(guī)模巨大、幅員遼闊，數(shù)字政府建設(shè)要兼顧基層群眾、流動(dòng)人口、老齡、殘障等各類群體。面向基層，要著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，廣泛部署自助終端，為城鄉(xiāng)居民打造“政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)點(diǎn)辦、就近辦、隨身辦”。面向流動(dòng)人口，要加快“跨省通辦”規(guī)?；瘧?yīng)用，探索推進(jìn)一批重點(diǎn)事項(xiàng)“全國(guó)通辦”。面向特殊群體，持續(xù)深化信息無(wú)障礙建設(shè)，提供有溫度、有溫情的服務(wù)環(huán)境，大力推行“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”，確保廣大企業(yè)和百姓在共同富裕前進(jìn)道路上“一個(gè)都不能少”。（三）以場(chǎng)景建設(shè)為核心導(dǎo)向以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為牽引推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，是增進(jìn)政府履職效能的關(guān)2數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）鍵。一是把場(chǎng)景建設(shè)作為政府?dāng)?shù)字化履職能力提升的有力抓手。業(yè)務(wù)場(chǎng)景不僅是技術(shù)探索創(chuàng)新的“角逐賽場(chǎng)”，更是政府履職應(yīng)用的“互動(dòng)舞臺(tái)”。要牢牢把握“緊貼需求、多跨協(xié)同、便捷實(shí)用、泛在普惠”四大要點(diǎn)，聚焦實(shí)用管用好用拓展場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度與評(píng)估驗(yàn)收，匯聚技術(shù)、人才、資源等創(chuàng)新要素，推動(dòng)行政管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提升場(chǎng)景建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性，切實(shí)提升數(shù)字化履職能力，讓群眾、企業(yè)更有體驗(yàn)感和獲得感。二是以場(chǎng)景建設(shè)推進(jìn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、設(shè)施“四融合”。數(shù)字政府建設(shè)正在從“建設(shè)施”“搭平臺(tái)”逐步轉(zhuǎn)向“布場(chǎng)景”，場(chǎng)景范圍正在從“小切口”加速邁向“大協(xié)同”。面向未來(lái)，數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)要更加注重業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、協(xié)同模式創(chuàng)新，推進(jìn)跨層級(jí)辦理、多部門協(xié)同和扁平化運(yùn)行。面向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等履職場(chǎng)景，要加快全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，以場(chǎng)景孵化促進(jìn)數(shù)據(jù)融合與價(jià)值釋放，需求牽引推進(jìn)通用性支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。（四）以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力數(shù)字政府建設(shè)要注重體制改革與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。一是深化數(shù)字政府體制改革。數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，順應(yīng)企業(yè)群眾意愿、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在實(shí)踐探索中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。體制改革是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)與先決條件，要有力破除制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型健康發(fā)展的制度規(guī)則障礙，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系。采取由點(diǎn)及面、先易后難的推進(jìn)方式，將解決本地問(wèn)題與攻克共3數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以漸進(jìn)式改革推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)有效普及。二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新滲透融合。當(dāng)今，我們處在新技術(shù)、新模式快速涌現(xiàn)的新時(shí)代，以

ChatGPT

為代表的生成式人工智能邁入新階段，引發(fā)人們對(duì)于新一輪科技革命的遐想，各行各業(yè)變革蓬勃興起。數(shù)字政府建設(shè)，要深刻把握人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等代表性數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)趨勢(shì)與重大影響，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、方式重塑、價(jià)值釋放，推動(dòng)政府治理和服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效、更智能。（五）以安全可控為發(fā)展底線任何時(shí)期，安全可控都是數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的底線紅線。一是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透到政府履職、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的方方面面，造福了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了更大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)問(wèn)題，成為公共數(shù)據(jù)資源化、價(jià)值化的重要制約因素；人工智能的快速發(fā)展降低了技術(shù)攻擊門檻，“AI

換臉”“AI

換聲”“AI

詐騙”已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活；濫用加密技術(shù)從事非法活動(dòng)，使案件追蹤偵破的難度大幅增加。二是筑牢自主可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施根基。2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。《條例》確立了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的專門制度，為開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作提供了基本遵循。2023年5月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》（GB/T39204-2022）正式實(shí)施，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)提出了更高要求。數(shù)字政府作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要4數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）領(lǐng)域之一，要切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)的綜合安全保障與防御能力，不斷提升自主可控水平。二、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖（一）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析1.我國(guó)數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景頂層設(shè)計(jì)2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作出統(tǒng)一部署，明確了推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求和頂層設(shè)計(jì)，并提出構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，部署“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、大力推行智慧監(jiān)管、積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)感知和立體防控、加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)智能集約”發(fā)展七方面具體任務(wù)。同時(shí)，各地方政府紛紛出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。截至2023年5月底，全國(guó)已有21

個(gè)省級(jí)地區(qū)公開發(fā)布27

項(xiàng)數(shù)字政府專項(xiàng)政策文件。表

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“十四五”以來(lái)各地公開發(fā)布的數(shù)字政府現(xiàn)行有效政策序號(hào)政策名稱發(fā)布地區(qū)印發(fā)日期寧夏回族自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）1寧夏回族自治區(qū)2021-03-01浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃234浙江省吉林省廣東省2021-06-042021-06-302021-06-30吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃5數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）序號(hào)政策名稱發(fā)布地區(qū)江蘇省印發(fā)日期江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃52021-08-31四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃6四川省甘肅省遼寧省陜西省甘肅省黑龍江省湖南省江蘇省江西省海南省浙江省2021-09-272021-9-29甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見7遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃82021-10-162021-10-272021-12-222021-12-302022-03-232022-04-042022-05-272022-07-152022-07-302022-09-172022-09-282022-11-302022-12-262023-01-292023-03-022023-04-12陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃9甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025）10111213141516黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見江西省數(shù)字政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2022—2025)浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見17

自治區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案

新疆維吾爾自治區(qū)黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)181920黑龍江省廣西壯族自治區(qū)福建省字政府建設(shè)的實(shí)施意見廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案21

山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案22

云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案山東省云南省河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見23河北省6數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）序號(hào)政策名稱發(fā)布地區(qū)印發(fā)日期西藏自治區(qū)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)方案(2023-2025年)24西藏自治區(qū)2023-04-16河南省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）252627河南省江蘇省2023-04-262023-04-272023-05-16江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見寧夏回族自治區(qū)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院，根據(jù)公開資料整理按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)政府?dāng)?shù)字化履職能力體系的工作要求，本報(bào)告將典型數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景歸納總結(jié)為六類：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類、市場(chǎng)監(jiān)管類、社會(huì)管理類、公共服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類、政務(wù)運(yùn)行（含政務(wù)公開）類，進(jìn)而支撐構(gòu)建多場(chǎng)景融合的綜合場(chǎng)景，并以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系為支撐，以體制改革、安全管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖

1

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景框架圖2.數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖7數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）按照《指導(dǎo)意見》有關(guān)“政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”的構(gòu)建要求，結(jié)合各地?cái)?shù)字政府建設(shè)提出的業(yè)務(wù)需求，以及國(guó)內(nèi)主流數(shù)字政府承建單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告將六大典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)一步梳理分解，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合監(jiān)管、數(shù)字化矛盾化解等

22

類二級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、藥品監(jiān)管等89類三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景，支撐構(gòu)建“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等多場(chǎng)景融合綜合場(chǎng)景，繪制形成數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景視圖（2023

年）。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖2

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景視圖（2023年）1（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，感知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研判，助力跨周期政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，提升逆周期調(diào)節(jié)能力。經(jīng)濟(jì)1

本視圖囊括了當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的主流業(yè)務(wù)場(chǎng)景，未來(lái)將持續(xù)更新8數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）運(yùn)行監(jiān)測(cè)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。投資營(yíng)商管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，面向營(yíng)商環(huán)境、政府項(xiàng)目、建設(shè)投資實(shí)施監(jiān)督管理，推進(jìn)投資營(yíng)商服務(wù)陽(yáng)光透明，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。投資營(yíng)商管理包括政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共資源交易等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。財(cái)稅審計(jì)管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景。以信息化手段提升會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等會(huì)計(jì)工作效率，開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)審計(jì)工作由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和分析模型共享共用。財(cái)稅審計(jì)管理包括數(shù)字財(cái)稅、審計(jì)管理等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。（2）市場(chǎng)監(jiān)管類綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景。面向各級(jí)政府、執(zhí)法監(jiān)管部門，提供監(jiān)管綜合信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)，通過(guò)歸集各部門重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和效能評(píng)估，為完善事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式提供支撐，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范監(jiān)管”“精準(zhǔn)監(jiān)管”和“聯(lián)合監(jiān)管”。綜合監(jiān)管包括“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景。利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，在提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的同時(shí)減少人為干預(yù)和誤判的可能性，在衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、耕地保護(hù)等領(lǐng)域提供更加公正、透明和高效的監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管包括餐飲服務(wù)明廚亮灶、藥品監(jiān)管、食品溯源管理、智慧海關(guān)監(jiān)管、工程建設(shè)9數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）管理、耕地保護(hù)監(jiān)管等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。（3）社會(huì)管理類數(shù)字化矛盾化解業(yè)務(wù)場(chǎng)景。矛盾糾紛化解是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，通過(guò)數(shù)字化手段重塑化解社會(huì)矛盾糾紛的方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等渠道，構(gòu)建線上線下同步、數(shù)據(jù)共享共用的矛盾治理新模式，促進(jìn)糾紛源頭預(yù)防和排查化解。數(shù)字化矛盾化解包括網(wǎng)上行政復(fù)議、智慧信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。社會(huì)治安防控業(yè)務(wù)場(chǎng)景。將視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、人臉識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治安防控，構(gòu)建警務(wù)時(shí)空大數(shù)據(jù)，助推建立全時(shí)空、全方位的社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安治理信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。社會(huì)治安防控包括雪亮工程、智慧警務(wù)、警務(wù)時(shí)空大數(shù)據(jù)管理等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。基層治理業(yè)務(wù)場(chǎng)景。基層治理是國(guó)家治理的基石，在基層社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等地方，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高基層現(xiàn)代化治理能力，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，形成跨地域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)治理體系?；鶎又卫戆ɑ鶎狱h員管理、基層信息填報(bào)、基層網(wǎng)格化管理、智慧社區(qū)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。應(yīng)急管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景。在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和智能化的應(yīng)急系統(tǒng)，快速響應(yīng)、高效協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)指揮，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)和處置，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)、多渠道的信息集成和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和準(zhǔn)確性，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民生10數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理包括自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合應(yīng)急指揮、?；饭芾?、傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景。基于信息化手段對(duì)城市各類設(shè)施、資源和服務(wù)進(jìn)行智能化管理和優(yōu)化，提高城市的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。城市運(yùn)行管理包括智慧消防、違建治理、市容市貌治理、人流聚集監(jiān)測(cè)、城市生命線等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。（4）公共服務(wù)類教育服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，全方位賦能教育變革，以教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、智能化的現(xiàn)代教育體系，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型與智能升級(jí)。教育服務(wù)包括智慧教學(xué)、智慧教室、校園管理等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。利用

5G、人工智能等技術(shù)與醫(yī)療行業(yè)進(jìn)行深度融合，通過(guò)整合醫(yī)療資源、優(yōu)化就醫(yī)流程等，解決掛號(hào)難、流程繁瑣、跑腿次數(shù)多、醫(yī)療資源分布不均等問(wèn)題，創(chuàng)新數(shù)字化診療手段，提升醫(yī)療服務(wù)效率。醫(yī)療服務(wù)包括智慧掛號(hào)、智能診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)院管理等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。面對(duì)人口老齡化加劇現(xiàn)狀，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)包括智慧居家養(yǎng)老、智慧社區(qū)養(yǎng)老、智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。文旅服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。利用5G、VR、衛(wèi)星定位、生物識(shí)別等技術(shù)，11數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）通過(guò)公共文化云、網(wǎng)站、智能終端、手機(jī)APP等載體，向社會(huì)公眾提供高效的公共文旅服務(wù)，更好的滿足人民對(duì)文化旅游的需求。文旅服務(wù)包括預(yù)約/購(gòu)票、景區(qū)導(dǎo)覽、云上場(chǎng)館、虛實(shí)融合互動(dòng)等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。通過(guò)環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“掌上辦”“就近辦”“一次辦”“集成辦”。政務(wù)服務(wù)包括個(gè)人政務(wù)服務(wù)、企業(yè)政務(wù)服務(wù)，其中個(gè)人政務(wù)服務(wù)包括結(jié)婚生育登記、入學(xué)辦理、就業(yè)服務(wù)、租房購(gòu)房置業(yè)等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景，企業(yè)政務(wù)服務(wù)包括企業(yè)開辦、準(zhǔn)辦準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)變更等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。（5）生態(tài)環(huán)境保護(hù)類自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。利用遙感、GPS、數(shù)字地形模型等技術(shù)手段對(duì)自然資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，獲取各種資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量等信息，分析自然資源的利用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，為資源的合理利用提供科學(xué)依據(jù)，為資源的保護(hù)和管理提供數(shù)據(jù)支持。自然監(jiān)測(cè)包括國(guó)土、水、森林、草原、海洋、濕地等資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以及國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理與自然資源三維立體“一張圖”等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。通過(guò)傳感器、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段，對(duì)大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)面向生態(tài)環(huán)境的決策、管理、服務(wù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)包括生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法、空天地一體化監(jiān)測(cè)與分析等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。12數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）綠色低碳業(yè)務(wù)場(chǎng)景。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)幫助企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)智能化管理和生活，減少能源和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和碳排放減少，促進(jìn)清潔能源發(fā)展和應(yīng)用。當(dāng)前，綠色低碳以城市碳排放監(jiān)測(cè)場(chǎng)景為主。（6）政務(wù)運(yùn)行類協(xié)同辦公業(yè)務(wù)場(chǎng)景。依托數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)辦文、辦會(huì)、辦事，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部整體協(xié)同、高效運(yùn)行。協(xié)同辦公包括智慧黨務(wù)、移動(dòng)辦公、視頻會(huì)議、文本

AI

生成、知識(shí)工廠、后勤信息化等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。行政監(jiān)督業(yè)務(wù)場(chǎng)景。以信息化平臺(tái)固化行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力行使全生命周期在線運(yùn)行、留痕可溯、監(jiān)督預(yù)警，保障政府工作規(guī)范透明運(yùn)行，并對(duì)問(wèn)題線索實(shí)施線上收集、線下核查，提升政府督查工作的針對(duì)性和有效性，保障政令暢通。行政監(jiān)督包括“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和行政執(zhí)法監(jiān)督等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。政務(wù)公開業(yè)務(wù)場(chǎng)景。行政機(jī)關(guān)依托政府網(wǎng)站新媒體等數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開，開展政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力。政務(wù)公開包括政務(wù)網(wǎng)站信息公開、新媒體信息公開、政民互動(dòng)和政策推送等三級(jí)細(xì)分場(chǎng)景。13數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）（二）數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景供需格局我國(guó)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)整體處于發(fā)展階段。從需求側(cè)分析，截至

2023

年

5

月，我國(guó)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)已超過(guò)

4.5萬(wàn)個(gè)

，“十四五”時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目達(dá)

2.8

萬(wàn)個(gè)，其中

2020-2022

年建設(shè)2項(xiàng)目分別達(dá)到6400個(gè)、9860個(gè)與10800個(gè)，數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求巨大。從供給側(cè)分析，當(dāng)前我國(guó)涉及數(shù)字政府建設(shè)企業(yè)超過(guò)24萬(wàn)個(gè)，聚焦數(shù)字政府細(xì)分場(chǎng)景，其中超過(guò)

15

個(gè)細(xì)分場(chǎng)景企業(yè)聚集企業(yè)規(guī)模超過(guò)

5000

個(gè)，特別是在智慧社區(qū)、智慧掛號(hào)、智慧教學(xué)等場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。中國(guó)信息通信研究院依托平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，瞄準(zhǔn)場(chǎng)景市場(chǎng)需求潛力與獲取項(xiàng)目機(jī)會(huì)兩大方向，基于近十年政府項(xiàng)目增長(zhǎng)情況、最大項(xiàng)目金額、平均項(xiàng)目金額等維度測(cè)算場(chǎng)景潛力指數(shù)，表征市場(chǎng)的需求潛力情況；基于場(chǎng)景政府項(xiàng)目數(shù)量、聚集企業(yè)數(shù)量等維度測(cè)算項(xiàng)目機(jī)會(huì)指數(shù)，表征企業(yè)獲取市場(chǎng)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)情況。最終將數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景全景視圖（2023年）全部三級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景及綜合場(chǎng)景劃分為萌芽期、發(fā)展期與成熟期，其中萌芽期場(chǎng)景市場(chǎng)潛力較高、項(xiàng)目機(jī)會(huì)較大，共計(jì)18

個(gè)；發(fā)展期場(chǎng)景市場(chǎng)潛力與項(xiàng)目機(jī)會(huì)并存，共計(jì)47

個(gè)；成熟期場(chǎng)景市場(chǎng)潛力較弱、項(xiàng)目機(jī)會(huì)較小，共計(jì)27

個(gè)。2

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信通院數(shù)字中國(guó)發(fā)展與決策支撐監(jiān)測(cè)平臺(tái)14數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖3

數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景市場(chǎng)成熟情況分析視圖（2023年）1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類應(yīng)用場(chǎng)景聚焦宏觀調(diào)控，投資營(yíng)商管理成為新焦點(diǎn)。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是截至2023

年5

月，公共資源交易類項(xiàng)目已突破4000個(gè)，且最近3年呈逐年上升趨勢(shì)，2022年該類項(xiàng)目總數(shù)是2020年的3倍，市場(chǎng)潛力與項(xiàng)目機(jī)遇持續(xù)上升；二是隨著政府投資領(lǐng)域越來(lái)越廣，金額越來(lái)越大，政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管類信息化建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增多，由于準(zhǔn)入門檻較高，僅有近260家企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，項(xiàng)目機(jī)遇相對(duì)較高；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)類項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)感知、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警等項(xiàng)目近三年項(xiàng)目總金額基本持平；四是營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)與數(shù)字財(cái)稅2022年項(xiàng)目總數(shù)顯著減少，兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)較早，已趨于成熟。在方案供給側(cè)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，其中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析與公共資源交易均超過(guò)5000個(gè)企業(yè)布局。15數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）綜合來(lái)看，政府項(xiàng)目資金監(jiān)管以及公共資源交易領(lǐng)域機(jī)遇較大。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖4

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類場(chǎng)景供需格局2.市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景市場(chǎng)監(jiān)管類應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不斷深化。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是

2014

年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年

）》，2015年我國(guó)政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，信用監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)發(fā)展高峰期，近幾年兩大應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)需求保持穩(wěn)定，每年相關(guān)項(xiàng)目

30

余個(gè)，直接投資規(guī)模接近億元。二是聚焦行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，專業(yè)化、細(xì)分化監(jiān)管場(chǎng)景逐步涌現(xiàn)，海關(guān)智慧監(jiān)管近期市場(chǎng)需求呈上升趨勢(shì)；藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、食品溯源等需求保持穩(wěn)定；餐飲服務(wù)明廚亮灶、工程建設(shè)等方面需求趨于飽和，新增建設(shè)項(xiàng)目環(huán)比大幅減少。在方案供給側(cè)，市16數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）場(chǎng)監(jiān)管類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，其中餐飲服務(wù)明廚亮灶與海關(guān)智慧監(jiān)管均超過(guò)

2000

個(gè)企業(yè)布局，在地域分布上，廣東、江蘇、北京企業(yè)規(guī)模名列前三，分別擁有1920家、960家

、800家相關(guān)企業(yè)。綜合來(lái)看，海關(guān)智慧監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)遇相對(duì)較大。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖5

市場(chǎng)監(jiān)管類場(chǎng)景供需格局3.社會(huì)管理類場(chǎng)景社會(huì)管理類應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)快速分化，數(shù)字化矛盾化解與基層治理成為重點(diǎn)。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是通過(guò)數(shù)字化手段，有效提升政府與民眾之間的溝通和互動(dòng)，2022年網(wǎng)上行政復(fù)議市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)；二是聚焦基層治理，對(duì)社區(qū)進(jìn)行智能化、信息化、數(shù)字化改造，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程。當(dāng)前以政府部門主導(dǎo)的智慧社區(qū)項(xiàng)目已超過(guò)560個(gè)，但更多智慧17數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）社區(qū)項(xiàng)目需求以市場(chǎng)為主體，即以物業(yè)管理、商業(yè)和服務(wù)提供商為主，市場(chǎng)前景廣闊；三是智慧交通、基層網(wǎng)格化管理、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警每年新增項(xiàng)目基本持平。此外，雪亮工程項(xiàng)目規(guī)模最大，但多以升級(jí)維護(hù)為主，場(chǎng)景已進(jìn)入成熟期。在方案供給側(cè)，社會(huì)管理類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)接近6萬(wàn)家，其中智慧社區(qū)參與企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家企業(yè)布局，在地域分布上，廣東、江蘇、北京企業(yè)規(guī)模名列前三，分別擁有1920

家、960

家、800

家相關(guān)企業(yè)。綜合來(lái)看，智慧社區(qū)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈但市場(chǎng)機(jī)遇依舊較高，其中超過(guò)450家企業(yè)已獲得私募融資，此外聚焦智慧社區(qū)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)企業(yè)已獲批專利接近1600項(xiàng)，推出標(biāo)準(zhǔn)接近500項(xiàng)；此外，城市生命線、網(wǎng)上行政復(fù)議等領(lǐng)域機(jī)遇相對(duì)較大。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖6

社會(huì)管理類場(chǎng)景供需格局18數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）4.公共服務(wù)類場(chǎng)景公共服務(wù)類應(yīng)用場(chǎng)景兩極分布，原有場(chǎng)景趨于飽和，新興場(chǎng)景開始涌現(xiàn)。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是國(guó)家衛(wèi)生和健康委員會(huì)估算，到2035年我國(guó)老年人口數(shù)量將超過(guò)4億，占人口總數(shù)接近30%，養(yǎng)老、醫(yī)療等訴求持續(xù)提升，其中智慧社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目數(shù)量近期呈上升趨勢(shì)，項(xiàng)目總數(shù)接近

1500

個(gè)，僅

2022

年就有接近

450

個(gè)項(xiàng)目；二是醫(yī)聯(lián)體信息化、醫(yī)共體信息化、智慧診療等項(xiàng)目建設(shè)在

2022

年需求快速釋放；三是智慧教室、校園管理、智慧掛號(hào)等需求趨于飽和，新建項(xiàng)目大幅減少。在方案供給側(cè)，公共服務(wù)類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)接近8萬(wàn)家，在地域分布上，廣東、北京、上海企業(yè)規(guī)模名列前三，分別超過(guò)12000家

、11000

家

、7000家相關(guān)企業(yè)。智慧教育、智慧醫(yī)療是重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，相關(guān)場(chǎng)景參與企業(yè)均超過(guò)

1

萬(wàn)家，相關(guān)專利分別達(dá)到

750

項(xiàng)、2000項(xiàng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別接近50

項(xiàng)。綜合來(lái)看，醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈但市場(chǎng)機(jī)遇依舊較大，當(dāng)前

A

股、三板、四板上市企業(yè)超過(guò)

1100

家，此外接近

2500

家企業(yè)已獲得私募融資；智慧養(yǎng)老、虛實(shí)融合互動(dòng)、預(yù)約購(gòu)票等領(lǐng)域機(jī)遇較大；政務(wù)服務(wù)以“最多跑一次”為主，大部分場(chǎng)景已趨于成熟。19數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖7

公共服務(wù)類場(chǎng)景供需格局5.環(huán)境保護(hù)類場(chǎng)景環(huán)境保護(hù)類應(yīng)用場(chǎng)景需求快速提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)類場(chǎng)景成為發(fā)展新亮點(diǎn)。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是

2022

年，僅空天地一體化監(jiān)測(cè)與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法兩大場(chǎng)景，建設(shè)項(xiàng)目需求超過(guò)1100

個(gè)，直接投資超過(guò)20億元；二是自然資源部辦公廳印發(fā)了《自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體方案》，自然資源三維立體“一張圖”需求急速增加，2021

年相關(guān)新建項(xiàng)目占比超過(guò)

50%；三是國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等為自然資源基礎(chǔ)需求，項(xiàng)目建設(shè)較早市場(chǎng)已趨于穩(wěn)定。在方案供給側(cè)，環(huán)境保護(hù)類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)接近2.7萬(wàn)家，其中空天地一體化監(jiān)測(cè)與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法兩大場(chǎng)景參與企業(yè)均超20數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）過(guò)1.2萬(wàn)家。綜合來(lái)看，空天地一體化監(jiān)測(cè)與分析、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管與一體化執(zhí)法、自然資源三維立體“一張圖”等領(lǐng)域機(jī)遇較大。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖8

環(huán)境保護(hù)類場(chǎng)景供需格局6.政務(wù)運(yùn)行類場(chǎng)景政務(wù)運(yùn)行類應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展最早已相對(duì)成熟，新技術(shù)新模式創(chuàng)新助力領(lǐng)域場(chǎng)景發(fā)展革新。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，一是協(xié)同辦公、行政監(jiān)督、政務(wù)公開等絕大部分場(chǎng)景均已趨于成熟，政務(wù)網(wǎng)站信息公開、新媒體信息公開等項(xiàng)目更是基本覆蓋全部政務(wù)系統(tǒng)；二是政務(wù)運(yùn)行模式創(chuàng)新或?qū)⒅φ咄扑偷葢?yīng)用場(chǎng)景需求總量爆發(fā)；三是聚焦協(xié)同辦公領(lǐng)域，伴隨百度文心一言、訊飛星火等自然語(yǔ)言處理大模型的相繼推出，文本自動(dòng)生成需求將逐步釋放。在方案供給側(cè)，政務(wù)運(yùn)行類應(yīng)用場(chǎng)景涉及企業(yè)接近2.7萬(wàn)家，其中視頻會(huì)議企業(yè)超過(guò)7000家；智慧黨務(wù)、移21數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）動(dòng)辦公、后勤信息化等場(chǎng)景企業(yè)規(guī)模超過(guò)

2000

家；政策推送、文本AI生成等領(lǐng)域企業(yè)僅不足100家。綜合來(lái)看，文本AI生成、政策推送等領(lǐng)域機(jī)遇較大。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖9

政務(wù)運(yùn)行類場(chǎng)景供需格局7.綜合類場(chǎng)景“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等“一體化”綜合場(chǎng)景建設(shè)是近期數(shù)字政府建設(shè)的焦點(diǎn)。綜合來(lái)看，“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景潛力較大，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”領(lǐng)域場(chǎng)景建設(shè)已進(jìn)入發(fā)展期。在業(yè)務(wù)需求側(cè)，2020

年

2

月，“一網(wǎng)統(tǒng)管”由上海市在全國(guó)率先提出并落地，三年間“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目規(guī)模由4

個(gè)上升到47

個(gè)，規(guī)模總量提升近12倍；2022年11

月徐匯城區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”深化應(yīng)用政府采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目金額更是高達(dá)

11

億元，成為“一網(wǎng)統(tǒng)管”領(lǐng)域單一項(xiàng)目中22數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）標(biāo)金額最大的單筆項(xiàng)目。在方案供給側(cè)，截至2022年底，市場(chǎng)上“一網(wǎng)統(tǒng)管”參與企業(yè)規(guī)模不足

130

家，市場(chǎng)潛力巨大。“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)協(xié)同”布局企業(yè)均超過(guò)

1000

家，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，但在“十四五”期間政府項(xiàng)目規(guī)模維持高位，整體處于發(fā)展階段。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖10

綜合類場(chǎng)景供需格局三、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)發(fā)展建議近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)亮點(diǎn)層出不窮，但受多跨場(chǎng)景頂層設(shè)計(jì)不足、底座與應(yīng)用步調(diào)不一、運(yùn)營(yíng)管理制度不完善、安全保障體系不健全等挑戰(zhàn)，還存在“建得多、用得少”“硬件多、軟件少”“數(shù)據(jù)多、價(jià)值少”等現(xiàn)象，場(chǎng)景體驗(yàn)與公眾期待仍有一定差距。（一）加強(qiáng)場(chǎng)景統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景統(tǒng)籌部署。在各級(jí)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一23數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）指揮下，各部門應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，明確責(zé)任人負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)場(chǎng)景系統(tǒng)謀劃和組織實(shí)施。數(shù)字政府建設(shè)牽頭部門行使場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等工作“一票否決權(quán)”，并指導(dǎo)各部門定期梳理、申報(bào)數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)需求，編制場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，確保數(shù)字履職場(chǎng)景高質(zhì)量、集約化建設(shè)。探索開展省市會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)“自上統(tǒng)籌、向下延伸”模式創(chuàng)新。建設(shè)場(chǎng)景創(chuàng)新案例庫(kù)，凝練一批具有應(yīng)用推廣價(jià)值的優(yōu)秀解決方案和典型案例，為各地各部門場(chǎng)景創(chuàng)新提供參考和借鑒。二是推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)全過(guò)程管理。因地制宜以省或市為主體，推進(jìn)全域統(tǒng)籌的場(chǎng)景管理創(chuàng)新，依托政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，開展場(chǎng)景比選、計(jì)劃申報(bào)、方案審批、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)招標(biāo)、驗(yàn)收評(píng)估等全流程管理。構(gòu)建數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)成熟度評(píng)估模型，通過(guò)“定性+定量”“人工+機(jī)器”“專家+群眾”三位一體評(píng)選模式，優(yōu)先支持綜合排序靠前的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。依據(jù)場(chǎng)景評(píng)估結(jié)果，對(duì)納入年度建設(shè)計(jì)劃的場(chǎng)景按規(guī)程推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施。三是強(qiáng)化場(chǎng)景建設(shè)績(jī)效后評(píng)估。持續(xù)跟蹤場(chǎng)景建設(shè)應(yīng)用績(jī)效，定期對(duì)已上線場(chǎng)景應(yīng)用成效進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)過(guò)程、資金管理、運(yùn)行效果、績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況等全流程開展評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)場(chǎng)景建設(shè)及預(yù)算安排的重要參考。組織開展數(shù)字政府場(chǎng)景應(yīng)用最佳實(shí)踐評(píng)選，配套激勵(lì)政策，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全局受益”。24數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）（二）推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)集約共享一是按需建設(shè)基礎(chǔ)軟硬底座，避免重平臺(tái)輕應(yīng)用。場(chǎng)景建設(shè)需要明確場(chǎng)景應(yīng)用的范圍，以“小而精”的原則，聚焦業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，解決實(shí)際的業(yè)務(wù)問(wèn)題，充分評(píng)估所需云、網(wǎng)、物聯(lián)等設(shè)施資源，及所需的數(shù)據(jù)組件、地圖引擎、流程引擎等數(shù)字底座，需求牽引適度超前構(gòu)建基礎(chǔ)軟硬底座，既要保障軟硬件底座資源的高效復(fù)用、合理冗余，也要避免過(guò)度建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。二是合理劃分并聚類場(chǎng)景，避免業(yè)務(wù)應(yīng)用割裂。場(chǎng)景建設(shè)需要充分考慮所需數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)類型，將相同數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)屬性的場(chǎng)景相互關(guān)聯(lián)，推進(jìn)聚類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到一加一大于二的效果，一是面向同類用戶群體，深挖場(chǎng)景共性特征，豐富服務(wù)資源供給，打造更多的“套餐式服務(wù)新品”；二是面向關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷提升政府履職效能。（三）促進(jìn)場(chǎng)景生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新一是優(yōu)化數(shù)字政府場(chǎng)景供需對(duì)接模式。發(fā)揮政府組織作用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)政府與企業(yè)之間有效對(duì)接，明晰場(chǎng)景建設(shè)的需求與痛點(diǎn)，緊密圍繞政府需求、政府供給、企業(yè)能力、企業(yè)協(xié)作等方面制定機(jī)會(huì)清單，以事項(xiàng)化、清單化方式面向社會(huì)發(fā)布，幫助市場(chǎng)主體了解數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)等信息，形成“政府提需求，企業(yè)給方案”的場(chǎng)景供需對(duì)接模式。二是多元化創(chuàng)新推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用落地。依托企業(yè)和科研院所，成立數(shù)字政府聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，結(jié)合場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)際需求，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和25數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）實(shí)踐應(yīng)用，為數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用提供有力支撐。開展數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用大賽，通過(guò)廣泛征集創(chuàng)新場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景和解決方案，并通過(guò)大賽搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)參賽企業(yè)及科研院所之間的交流合作，同時(shí)將優(yōu)秀的創(chuàng)新場(chǎng)景和解決方案推向市場(chǎng)，打造一批行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景落地。（四）夯實(shí)場(chǎng)景建設(shè)基礎(chǔ)底座一是完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)資源優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。算力表征數(shù)據(jù)處理能力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力基石，當(dāng)前在“東數(shù)西算”工程推動(dòng)下，國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過(guò)110

萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。數(shù)字政府算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)接全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，探索推進(jìn)溫冷數(shù)據(jù)“東數(shù)西存”、AI數(shù)據(jù)“東數(shù)西訓(xùn)”，實(shí)施同財(cái)政主體下算力資源統(tǒng)一調(diào)度，并面向業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，強(qiáng)化算力資源運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)提升資源利用率、優(yōu)化業(yè)務(wù)性能，并面向大模型等應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)智能升級(jí)。二是保障數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)，探索數(shù)據(jù)要素流通。政務(wù)數(shù)據(jù)是構(gòu)建數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步破解數(shù)據(jù)價(jià)值釋放難題、以數(shù)據(jù)充分賦能業(yè)務(wù)場(chǎng)景，需長(zhǎng)期投入專業(yè)人員保障數(shù)據(jù)資源匯聚、治理、共享、整合、服務(wù)等日常運(yùn)營(yíng)，并加大資金持續(xù)投入力度，滿足持續(xù)深化的各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要，結(jié)合技術(shù)演進(jìn)與業(yè)務(wù)需求構(gòu)建各類數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)施數(shù)據(jù)體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，面向公共數(shù)據(jù)積極開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在源頭供給、26數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和收益分享等方面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，創(chuàng)新創(chuàng)造數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索政企合作運(yùn)營(yíng)新模式，不斷釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。（五）強(qiáng)化場(chǎng)景安全穩(wěn)定運(yùn)行一是保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。一方面要強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)全流程管控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生安全穩(wěn)定，采用容災(zāi)備份、緩存、負(fù)載均衡等技術(shù)手段，保障系統(tǒng)高可用、高性能、高并發(fā)，降低系統(tǒng)故障發(fā)生率；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)運(yùn)行管控，問(wèn)題發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)快速定位及時(shí)止損，健全系統(tǒng)故障預(yù)案和復(fù)盤機(jī)制，降低系統(tǒng)故障范圍和損失，為構(gòu)建全時(shí)在線的政務(wù)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)全時(shí)段的社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、開展全天候的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求提供全方位保障。二是建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建完善數(shù)據(jù)安全管控體系：在數(shù)據(jù)安全組織保障方面，厘清各場(chǎng)景數(shù)據(jù)處理全過(guò)程中各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體和職責(zé)范圍，建立跨部門高效協(xié)同工作機(jī)制；在數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范方面，圍繞數(shù)據(jù)處理全過(guò)程，梳理場(chǎng)景建設(shè)中各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定分類分級(jí)、外包管理、考核評(píng)估等安全管理制度規(guī)范；在數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)方面，建設(shè)完善分類分級(jí)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、去標(biāo)識(shí)化、數(shù)據(jù)水印等數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力，確保數(shù)據(jù)安全處理使用；在數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管控方面，事前開展風(fēng)險(xiǎn)操作行為的合規(guī)性審查，事中依托態(tài)勢(shì)感知規(guī)則及時(shí)洞察識(shí)別異常行為，事后加強(qiáng)日常巡檢、審計(jì)稽核，建立起覆蓋“事前審查，事中洞察，事后巡查”的運(yùn)行管理機(jī)制。27數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）四、數(shù)字政府業(yè)務(wù)場(chǎng)景先鋒實(shí)踐（一）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)大腦”助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化31．案例背景數(shù)字經(jīng)濟(jì)是時(shí)代發(fā)展大潮中最具創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要引爆點(diǎn)。近年來(lái)廈門市集美區(qū)為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，以建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地為目標(biāo)持續(xù)加大馬力，在《集美“十四五”規(guī)劃綱要》中重點(diǎn)指出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。廈門市集美區(qū)政務(wù)信息中心以“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦好民生實(shí)事”為行動(dòng)方針，打造集美區(qū)“1+4+N”數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，助力集美區(qū)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2．建設(shè)內(nèi)容及應(yīng)用場(chǎng)景《國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》等政策文件明確提出“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境大提升”的工作部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為著力點(diǎn)，以服務(wù)智能化為基本路徑，圍繞人才、企業(yè)、政府三大主體，打造“產(chǎn)業(yè)政策中臺(tái)”“招商服務(wù)中臺(tái)”“走訪任務(wù)中臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)空間中臺(tái)”，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新形成“1個(gè)大腦、4類中臺(tái)、N個(gè)服務(wù)”，構(gòu)建數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。場(chǎng)景1：產(chǎn)業(yè)治理“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”3本案例所有信息均來(lái)自廈門市集美區(qū)政務(wù)信息中心28數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全方位匯聚、重點(diǎn)場(chǎng)景主動(dòng)感知、應(yīng)用場(chǎng)景疊加拓展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大腦，打通信息壁壘，構(gòu)建多維度、多場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析模型，探索城市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理創(chuàng)新模式。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全方位匯聚。匯聚融合各部門企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建設(shè)企業(yè)特征庫(kù)、人才大數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)政策庫(kù)、招商項(xiàng)目庫(kù)、空間信息庫(kù)、信用信息庫(kù)等，搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析篩選和驗(yàn)證，構(gòu)建精準(zhǔn)的企業(yè)畫像，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享，為賦能各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)場(chǎng)景主動(dòng)感知。依托企業(yè)大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常感知、信用風(fēng)險(xiǎn)感知、企業(yè)訴求感知、勞動(dòng)力供需感知等智能模型，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、政策成效態(tài)勢(shì)、招商項(xiàng)目態(tài)勢(shì)、企業(yè)用工需求態(tài)勢(shì)。為政府部門提供全息、動(dòng)態(tài)、可視化的分析，輔助政府科學(xué)決策。應(yīng)用場(chǎng)景疊加拓展。充分整合產(chǎn)業(yè)政策扶持、招商引資、產(chǎn)業(yè)空間、企業(yè)走訪等服務(wù)，形成精準(zhǔn)、個(gè)性化企業(yè)服務(wù)。圖11

廈門市集美區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)圖29數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023年）場(chǎng)景2：政策紅利“無(wú)感智享”產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范作用。集美區(qū)圍繞便民惠企政策制定、發(fā)布、推廣、兌現(xiàn)、審核、撥付全生命周期，打造區(qū)域統(tǒng)一的政策一體化服務(wù)體系，通過(guò)政策聚合發(fā)力，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。政策發(fā)布環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)“專人配置”向“零代碼速配”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)在對(duì)業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行重塑，為“免申即享”、“即申即享”等政策模式分別配置申請(qǐng)頁(yè)面、審核頁(yè)面和標(biāo)準(zhǔn)化流程模板，通過(guò)便捷、簡(jiǎn)單、可視化的操作實(shí)現(xiàn)對(duì)不同政策的全面配置和兼容。政策推廣環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。依