城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題及對(duì)策20134719063李林峰20134719064鄧應(yīng)磊20134719067管宇改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是2003年省委省政府提出現(xiàn)代新昆明建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，昆明城市面貌發(fā)生了巨大變化：城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一主四輔”的空間格局；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，軌道交通、繞城高速內(nèi)環(huán)和外環(huán)等重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；城市品質(zhì)不斷提升，榮獲“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”等稱號(hào)，獲得全國(guó)文明城市提名資格。

回顧過(guò)去，昆明城市規(guī)劃建設(shè)取得許多成就，但是昆明在快速發(fā)展過(guò)程中，存在著諸多問(wèn)題。公元14世紀(jì)，我們的祖先在規(guī)劃昆明城時(shí)，賦予了城市龜蛇相融的形態(tài)，并買(mǎi)下了刻有“五百年后云南勝江南”的石碑。如今的昆明已樹(shù)立“以文立市”的理念，著力打造“山水相映，城湖交融”的城市空間特色形態(tài)，努力把昆明建成世界知名旅游城市。為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。反思昆明的過(guò)去，我們?cè)谝酝囊?guī)劃建設(shè)中，對(duì)原有形成的城市特色、歷史文脈保護(hù)不夠，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開(kāi)發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除。這對(duì)昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊，特別是上世紀(jì)50年代拆除城墻、填平護(hù)城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的歷史風(fēng)貌蕩然無(wú)存。昆明過(guò)去呈現(xiàn)的“云津夜市”、“螺峰疊翠”、“灞橋煙柳”等古老的昆明人文景觀，只能停留在文字中、在老昆明人的記憶里?？傊?，由于許多具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居基本被無(wú)情摧毀，許多古跡特別是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，最終導(dǎo)致城市記憶的消失。第二，城市原有的大山大水空間格局被破壞。昆明在過(guò)去的城市規(guī)劃建設(shè)中，缺乏對(duì)自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山、水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，隨意改變?cè)械匦蔚孛?，城市中心區(qū)與各片區(qū)由放射組團(tuán)的田園形式逐漸轉(zhuǎn)化為“中心攤大餅”的形態(tài)，破壞了優(yōu)美的山水風(fēng)貌。特別是上世紀(jì)50年代初期到80年代后期，圍湖造田，破山毀林，埋河建路，對(duì)城市原有格局產(chǎn)生重大影響，我們很難見(jiàn)到城市里面河塘流水、滿目翠綠的景象了。再比如，西山腳下一些建筑使得本來(lái)自然山水交相輝映的生態(tài)畫(huà)卷大煞風(fēng)景；翠湖及周邊的五華山、圓通山、螺峰山“小三山一水”傳統(tǒng)空間環(huán)境被破壞。

第三，城市的人文之湖滇池受到嚴(yán)重污染。長(zhǎng)期以來(lái)，滇池并沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重、得到較好的保護(hù)，歷史上多次泄水得田、圍海造田，致使水鄉(xiāng)澤國(guó)不復(fù)存在。上世紀(jì)60年代到70年代，由于大修水利，數(shù)萬(wàn)人用西山上的石頭筑起高高的防波堤，從滇池身上強(qiáng)行剝離了幾十平方公里的水面，導(dǎo)致湖面和水體迅速變小。同時(shí)，多年來(lái)的亂砍濫伐致使森林大面積遭到破壞，導(dǎo)致水系干涸，降低了環(huán)境的承載力；流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水量的增加給滇池流域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的污染和破壞，水質(zhì)下降。一個(gè)被污染的滇池不僅減弱了昆明的生態(tài)文化力，也給城市的形象和其他各方面帶來(lái)嚴(yán)重的影響。第四，城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒(méi)有特色缺乏個(gè)性。目前的昆明正面臨著嚴(yán)重的城市特色危機(jī)、個(gè)性危機(jī)，“千城一面”的問(wèn)題十分突出。在城市建設(shè)中，古老的有傳統(tǒng)特色的標(biāo)志性的建筑被毀滅，一些獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒(méi)；同時(shí)，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，缺乏文化意識(shí)、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學(xué)觀念，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”，幾乎看不到具有特色風(fēng)貌的建筑和街區(qū)，也看不到讓人記憶深刻的城市地標(biāo)性建筑，而且城中村多而亂，許多“老昆明”感到自己的城市愈來(lái)愈陌生，別的城市卻愈來(lái)愈熟悉

第五，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模、容量缺乏科學(xué)、超前的意識(shí)，服務(wù)功能缺乏國(guó)際視野，導(dǎo)致昆明相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足以支撐城市快速、大規(guī)模的發(fā)展，給市民工作、生活、出行帶來(lái)不方便，也給境外旅游者帶來(lái)不方便……近年來(lái)加大了城市污水處理廠的建設(shè)力度，但排水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，使得城市污水不能完全地收集到污水處理廠進(jìn)行集中處理，這是造成滇池水體污染的重要原因。

第六，城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光。城市管理明顯滯后于城市建設(shè)，在管理觀念上重建設(shè)輕管理，在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為：交通秩序混亂，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂差，城市綠地嚴(yán)重不足，城市缺乏綠化、靜化、亮化、美化的美感，人性化服務(wù)也不夠，市民難以感受到城市的人文關(guān)懷等等，影響了城市的形象。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要根源，主要是城市管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，缺乏應(yīng)有的文化視野。當(dāng)前城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策分析

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃管理成為當(dāng)前城市建設(shè)及其發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)城市居民的生活質(zhì)量的提高、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及保持正常的發(fā)展秩序，具有非常重要的作用。城市規(guī)劃管理實(shí)際上就是對(duì)城市空間、資源以及整體結(jié)構(gòu)布局等，進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)也是對(duì)城市規(guī)劃編制、許可等事項(xiàng)進(jìn)行檢查、監(jiān)管的一項(xiàng)行政管理活動(dòng)。本文將對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，以期為我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；管理現(xiàn)狀；研究

所謂城市規(guī)劃管理，實(shí)際上就是在城市整體規(guī)劃詳或細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)以后，當(dāng)局管理部門(mén)對(duì)該規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)進(jìn)行的管理，其內(nèi)容有城市發(fā)展用地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等。在當(dāng)前城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理問(wèn)題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。1、當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理問(wèn)題分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶加速了城市化發(fā)展進(jìn)程，雖然這在很大程度上有效地提高了城市規(guī)劃水平，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市建設(shè)及其發(fā)展表現(xiàn)出較大的盲目性和隨意性。城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，大大縮短了城市規(guī)劃的周期和時(shí)間，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)就完成了幾十年甚至上百年時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)，使得城市規(guī)劃管理工作對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的宏觀調(diào)控效果明顯的降低，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理工作非常的混亂，長(zhǎng)期處于無(wú)序化狀態(tài)。由于城市