第11章建設(shè)項目后評估課件

第十一章

建設(shè)項目后評估第十一章

建設(shè)項目后評估111.1建設(shè)項目后評估概述11.1.1項目總評估的概念項目后評估的含義在項目建成投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計、實施、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)后全過程進行的再評估，衡量和分析其實際情況與預(yù)計情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，為今后項目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進創(chuàng)造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。11.1建設(shè)項目后評估概述11.1.1項目總評估的概念2項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目可行性研究、前評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：評估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標(biāo)準(zhǔn)不同評估的內(nèi)容不同組織實施上不同評估的性質(zhì)不同項目后評估與其他評估的區(qū)別3項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目中評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同組織實施不同評估的內(nèi)容不同評估結(jié)果的使用范圍不同項目后評估與其他評估的區(qū)別4項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目竣工驗收、審計檢查及項目監(jiān)理相比，區(qū)別如下：竣工驗收審查設(shè)計監(jiān)理與后評估的目的和時間均不同項目后評估與其他評估的區(qū)別511.1.2項目后評估的特點公正性和獨立性可信性和透明性現(xiàn)實性實用性反饋性探索性11.1.2項目后評估的特點611.1.3項目后評估的作用總結(jié)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)提高項目決策科學(xué)化水平。監(jiān)督和改進項目本身，促使項目運營狀況正常化。為銀行部門及時調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。為國家投資計劃、政策的制定提供依據(jù)。11.1.3項目后評估的作用711.1.4項目后評估的種類根據(jù)評估的時點劃分項目跟蹤評估項目實施效果評估項目效益監(jiān)督評估根據(jù)評估的內(nèi)容劃分目標(biāo)評估項目前期工作和實施階段評估項目運營評估項目影響評估項目持續(xù)性評估11.1.4項目后評估的種類8根據(jù)評估的范圍和深度劃分大型項目或項目群的后評估對重點項目中關(guān)鍵工程運行過程的追蹤評估對同類項目運行結(jié)果的對比分析，即進行“比較研究”的實際評估行業(yè)性的后評估，即對不同行業(yè)投資收益性差別進行實際評估根據(jù)評估的內(nèi)容劃分項目自評估行業(yè)或地方項目后評估獨立后評估根據(jù)評估的范圍和深度劃分911.2項目后總評估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項目后評估的內(nèi)容項目前期工作的后評估項目籌備工作的評估項目決策的評估廠址選擇的評估征地拆遷工作的評估勘察設(shè)計工作的評估委托施工的評估工地開發(fā)工作的評估資金落實情況的評估物資落實情況的評估11.2項目后總評估的內(nèi)容、方法和程序11.2.1項10項目實施的后評估項目開工的評估施工項目組織與管理的評估項目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況評估項目建設(shè)工期的評估項目建設(shè)成本的評估項目建設(shè)質(zhì)量和安全情況的評估項目變更情況的評估項目竣工驗收的評估同步建設(shè)的評估項目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評估項目實施的后評估11項目運營的后評估企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評估項目產(chǎn)品方案的評估項目達產(chǎn)年限的評估項目經(jīng)濟效益后評估項目影響后評估經(jīng)濟影響后評估環(huán)境影響后評估社會影響后評估項目運營的后評估12項目持續(xù)性評估是指項目建設(shè)完成投入運行之后，項目的既定目標(biāo)能否按期實現(xiàn)，項目是否可以持續(xù)保持生產(chǎn)較好的效益，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實現(xiàn)既定的目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性等方面做出評估政府政策因素管理、組織和參與因素經(jīng)濟財務(wù)因素技術(shù)因素社會文化因素環(huán)境和生態(tài)因素項目持續(xù)性評估1311.2.2項目后評估的指標(biāo)體系項目后評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則全面性和目的性相結(jié)合可比性動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合綜合指標(biāo)與單項指標(biāo)相結(jié)合微觀投資效果指標(biāo)與宏觀投資效果指標(biāo)相結(jié)合11.2.2項目后評估的指標(biāo)體系項目后評估指標(biāo)體系設(shè)置的原14項目后評估的主要評估指標(biāo)項目前期工作和實施階段后評估指標(biāo)實際項目決策周期項目決策周期變化率實際設(shè)計周期設(shè)計周期變化率實際建設(shè)工期竣工項目定額工期率單位工程平均定額工期率項目后評估的主要評估指標(biāo)15實際建設(shè)成本實際建設(shè)成本變化率實際工程合格品率實際工程優(yōu)良品率實際返工損失率實際投資總額實際投資總額變化率實際單位生產(chǎn)能力投資實際建設(shè)成本16項目運營階段后評估指標(biāo)實際達產(chǎn)年限實際達產(chǎn)年限變化率超前達產(chǎn)年限實際效益和拖延達產(chǎn)年限實際損失實際產(chǎn)品價格變化率實際產(chǎn)品成本變化率實際銷售利潤實際銷售利潤變化率產(chǎn)品銷售數(shù)量對銷售利潤的影響額項目運營階段后評估指標(biāo)17產(chǎn)品品種變化對銷售利潤的影響額產(chǎn)品價格變化對銷售利潤的影響額實際投資利潤率實際投資利潤變化率實際投資利稅率實際投資利稅變化率實際凈現(xiàn)值實際的凈現(xiàn)值變化率產(chǎn)品品種變化對銷售利潤的影響額18實際的凈現(xiàn)值率實際的凈現(xiàn)值率變化率實際投資回收期實際投資回收期變化率實際內(nèi)部收益率實際內(nèi)部收益率變化率實際借款償還期實際借款償還期變化率實際的凈現(xiàn)值率19項目影響后評估階段評估指標(biāo)社會貢獻率社會積累率環(huán)境影響指標(biāo)單位投資就業(yè)人數(shù)項目影響后評估階段評估指標(biāo)201.前后對比和有無對比法前后對比法(BeforeandAfterComparison)將可行性研究與評估時所預(yù)測的效益和項目竣工投產(chǎn)運營后的實際結(jié)果相比較,找出差異并分析原因這種對比用于揭示計劃、決策和實施的質(zhì)量,是后評估應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一有無對比法(WithandWithoutComparison)

將項目實際發(fā)生的情況與無項目可能發(fā)生的情況進行對比以度量項目的真實效益、影響和作用。

11.2.3項目后評估的方法1.前后對比和有無對比法11.2.3項目后評估的方法212.邏輯框架法(LogicalFrameworkApproach，LFA)是美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評估的工具用于項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評估邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析的思維框架它主要應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起，幫助分析人員理清項目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件從設(shè)計、策劃到目的、目標(biāo)等方面來評估2.邏輯框架法(LogicalFrameworkA223.成功度法即通常所稱的打分法依靠評估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗,綜合后評價各項指標(biāo)的評估結(jié)果,對項目的成功程度做出定性的結(jié)論以邏輯框架法分析的項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟效益分析的評估結(jié)論為基礎(chǔ)以項目的目標(biāo)和效益為核心進行的全面系統(tǒng)的評估3.成功度法2311.2.4項目后評估的程序

提出問題制定后評估計劃建立后評估組織機構(gòu)，配備項目后評估人員確定后評估內(nèi)容范圍與深度，選擇評估標(biāo)準(zhǔn)選定評估方法。也即確定評估策略調(diào)查收集和整理資料分析研究總體結(jié)果可持續(xù)性方案比較選擇經(jīng)驗教訓(xùn)撰寫后評估報告11.2.4項目后評估的程序2411.3建設(shè)項目后評估的組織與實施

11.3.1項目后評估的組織機構(gòu)1.項目后評估組織機構(gòu)的基本要求滿足客觀性、公正性要求具有反饋檢查功能2.項目后評價機構(gòu)設(shè)置

國家計劃部門項目后評估機構(gòu)國務(wù)院各主管部門項目后評估機構(gòu)地方政府項目后評估機構(gòu)銀行項目后評估機構(gòu)其它投資主體的項目后評估機構(gòu)11.3建設(shè)項目后評估的組織與實施2511.3.2項目后評估的實施

項目后評估的資源要求項目后評估人員項目后評估經(jīng)費大中型項目：0.2%～1.5%小型項目：1.5%～3.0%項目后評估的時間安排從項目后評估課題的提出到提交項目后評估報告大約需3個月時間11.3.2項目后評估的實施262.項目后評估對象的選擇項目投產(chǎn)后本身經(jīng)濟效益明顯不好的項目國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項目,其中主要是國家重點投資項目,如能源、通訊、交通運輸、農(nóng)業(yè)等項目國家限制發(fā)展的長線產(chǎn)業(yè)部門的投資項目一些投資額巨大、對國計民生有重大影響項目,這類項目后評估報告應(yīng)提交全國人民代表大會,審查結(jié)果應(yīng)向全國人民公布一些特殊項目,如國家重點投資的新技術(shù)開發(fā)項目、技術(shù)引進項目等2.項目后評估對象的選擇273.項目后評估時機的選擇根據(jù)后評估的概念和作用以及我國的實際情況,我國項目后評估時間一般生產(chǎn)性行業(yè)在竣工項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一至兩年內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在竣工以后五年左右社會基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能更長一些3.項目后評估時機的選擇281、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Wednesday,September6,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。13:23:0813:23:0813:239/6/20231:23:08PM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。9月-2313:23:0813:23Sep-2306-Sep-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。13:23:0813:23:0813:23Wednesday,September6,20235、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。9月-239月-2313:23:0813:23:08September6,20236、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。06九月20231:23:08下午13:23:089月-237、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。九月231:23下午9月-2313:23September6,20238、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/9/613:23:0813:23:0806September20239、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。1:23:08下午1:23下午13:23:089月-2310、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。9/6/20231:23:08PM13:23:0806-9月-2311、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。9/6/20231:23PM9/6/20231:23PM9月-239月-2312、這一秒不放棄，下一秒