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文檔簡介

淺議惠農(nóng)補貼政策實施中存在的問題及建議

摘要:楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)在實施惠農(nóng)補貼政策過程中存在一些問題,如補貼資金到位不及時,補貼農(nóng)戶多,發(fā)放工作量大,補貼資金分散,補貼效果不明顯等問題。本文從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的角度來探討惠農(nóng)補貼政策在實施中存在的問題,提出要簡化工作程序,簡化各項補貼名目,強化監(jiān)督,加強培訓(xùn)宣傳等,使惠農(nóng)政策在實施過程中惠及民眾,造福地方。

關(guān)鍵詞:惠農(nóng)補貼;政策;實施;問題;建議

中圖分類號:F320文獻標識碼:A文章編號:1001-828X(2014)07-00-02

近年來,黨中央、國務(wù)院實施一系列惠農(nóng)政策,讓廣大農(nóng)民享受到改革開放的成果,讓農(nóng)民得到真正的實惠。楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)在全面落實黨中央、國務(wù)院的各項惠農(nóng)補貼政策中,做到補貼資金“專戶管理、??顚S谩?,確保各種補貼資金足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。實施惠農(nóng)補貼政策后,加快了蒼嶺鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,擴大了農(nóng)民的切身利益,促進和穩(wěn)定了干群關(guān)系。

一、基本情況

蒼嶺鎮(zhèn)共轄8個村委會,166個村民小組,共有農(nóng)戶7407戶,2013年共兌付惠農(nóng)補貼資金1039萬元,平均每戶領(lǐng)取惠農(nóng)補貼金額1402元。

二、存在的問題

蒼嶺鎮(zhèn)財政所在發(fā)放惠農(nóng)補貼的過程中主要遇到以下幾方面的問題,僅作要述。

1.補貼項目多,補貼資金分散,難以發(fā)揮作用

就良種補貼項目來說,良種補貼是中央為讓農(nóng)戶購買優(yōu)良良種所給予的補貼項目。目前,楚雄市實行的補貼品種有小麥、水稻、玉米、油菜四類。補貼標準為水稻每畝補助15元,玉米每畝補助10元,小麥每畝補助10元,油菜每畝補助10元。但四類種子的市場價為:小麥2.5元/千克,每畝需麥種20千克,麥種成本為50元/畝;水稻5元/千克,每畝需水稻種子8千克,稻種成本為40元/畝;玉米15元/千克,每畝需玉米種子5千克,玉米種子成本為75元/畝;油菜25元/千克,每畝需油菜種子1千克,油菜種子成本為25元/畝。按蒼嶺鎮(zhèn)2014年良種補貼發(fā)放情況來看,蒼嶺鎮(zhèn)共有7407戶農(nóng)戶,平均每戶發(fā)放到手的良種補貼資金是100元左右,遠遠不能滿足農(nóng)戶購買優(yōu)良種子的需求。

其他惠農(nóng)補貼還有農(nóng)資綜合直補、抗震安居工程補助、退耕還林補貼、生態(tài)效益林補償資金補貼、能繁母豬補貼、草原生態(tài)補貼。由于補貼項目過多,補貼資金過于分散,雖然中央拿出非常多的資金扶持農(nóng)民,補貼農(nóng)民,但發(fā)放到農(nóng)戶的資金平均卻很少,不能發(fā)揮補貼資金的效用。如遇村集體為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)修溝打壩、修路,向農(nóng)戶部份集資,但許多農(nóng)戶只認進不認出,惠農(nóng)補貼領(lǐng)到手后再叫他拿出一點來就相當困難,很難發(fā)揮補貼資金的效用。

2.惠農(nóng)補貼效益有限,政策效應(yīng)不明顯

黨中央實施良種補貼目的是要促使農(nóng)民多種糧,種好糧,多產(chǎn)糧,保障糧食的需求。但以蒼嶺鎮(zhèn)來說,惠農(nóng)補貼效益不明顯,體現(xiàn)在兩個方面。

一是增加農(nóng)民收入不明顯。近年來,由于種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格的一漲再漲,而糧食產(chǎn)量有限,且價格受國家控制。國家給的良種補貼雖好,但到農(nóng)戶手里就成為杯水車薪,增加農(nóng)民收入并不明顯。

二是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性不明顯。制定惠農(nóng)政策的目的是增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)民種糧積極性,特別是分項目、按品種的補貼,是為穩(wěn)定生產(chǎn)面積和多產(chǎn)糧。但在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民只會什么賺錢種什么,什么賺錢快就做什么,不能提高農(nóng)民種糧的積極性。

3.補貼面積核實困難,補貼資金難以準確發(fā)放到位

涉及補貼面積的項目有:良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補貼、森林生態(tài)效益補償資金補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵資金(含禁牧草原面積和草畜平衡面積兩類)。每年糧食補貼面積要按實際播種面積確定,由于農(nóng)戶分散經(jīng)營,對千家萬戶農(nóng)民的種植面積進行核實,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層財政所人員實際丈量,極不現(xiàn)實,只有委托村干部核實上報,就出現(xiàn)一些村干部將不該補的補貼面積也當補貼面積上報,有些村甚至為解決經(jīng)費不足,虛報面積,套取國家補貼資金,更有甚者是土地放荒還繼續(xù)領(lǐng)取補貼,沒有達到國家規(guī)定的“誰種糧誰享受補貼”的原則。

三、完善惠農(nóng)補貼政策的幾點建議

農(nóng)村自然環(huán)境多種多樣,農(nóng)民生產(chǎn)多以家庭為單位,生產(chǎn)規(guī)模小且分散、機械化程度低,各種惠農(nóng)補貼發(fā)放到農(nóng)戶后,補貼資金量小。建議:

1.簡化工作程序,改變補貼方式,確保補貼資金及時足額發(fā)放到位

一是對涉農(nóng)資金的審核部門有效整合,規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放審核程序,減少中間環(huán)節(jié)。在資金兌付上采用“一折通”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式,確保涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放。

二是改變補貼方式,確定發(fā)放時間,保證補貼作用充分有效發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民生產(chǎn)生活費用開支最多最集中的時期,也是農(nóng)戶最缺錢最需要錢的時候,此時發(fā)放補貼可緩解農(nóng)民春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金的急需。

2.提高補貼標準,集中補貼項目

以良種補貼和農(nóng)資綜合補貼為例,這兩項補貼是為鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧,但區(qū)分得過細。以油菜來說,雖然國家給農(nóng)民補貼10元的油菜種子錢,但實際生產(chǎn)過程中,農(nóng)戶并不會因為發(fā)了油菜補貼就種植油菜,發(fā)了小麥補貼就種小麥,他們也只會什么收益高就種植什么。所以建議可以將良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為一項補貼,并適當提高補貼標準。

再如,退耕還林補貼、森林生態(tài)效益補償資金補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵資金補貼,三者補貼依據(jù)基本一致,但分三個項目兌付,大大增加了基層財政所的工作量。特別是草原生態(tài)保護補貼,由于補貼標準過低,有的農(nóng)戶一年只補得5元多,多的也就補得100元左右。但對于基層財政所來說,不能因為補到農(nóng)戶的資金少就可以省下幾道手續(xù),甚至不按規(guī)定兌付,同樣需要花很多財力、物力和精力來完成這項工作,同時這項補貼資金分散兌付到農(nóng)戶也發(fā)揮不了該項資金的實效??梢詫⒁陨先椦a貼項目可以合并為一項或兩項,同時提高補貼標準。

3.加強土地流轉(zhuǎn)的政策,改變經(jīng)營方式,規(guī)模化種植

按照“依法、自愿、有償”的原則,加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,進行規(guī)模化種植和專業(yè)化管理,把惠農(nóng)補貼集中發(fā)放到種糧人手中,不僅可以幫助種糧者解決實際困難,也可增加糧食總產(chǎn)量,真正達到國農(nóng)提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。

在農(nóng)業(yè)補貼資金中安排一定的資金,用于支持農(nóng)民協(xié)會,在技術(shù)、信息、服務(wù)方面給農(nóng)民以必要的支持,促進農(nóng)業(yè)向“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+種植大戶”的方向發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的經(jīng)營方式。

4.加強宣傳培訓(xùn),提高部門間協(xié)作能力

惠農(nóng)補貼政策實施中凡涉及到的相關(guān)部門應(yīng)加強部門間的協(xié)作,加大惠農(nóng)政策宣傳力度,強化有關(guān)人員職業(yè)道德教育,提高服務(wù)質(zhì)量,努力把惠農(nóng)補貼政策落到實處,讓農(nóng)民群眾切實得到實惠,更大地激發(fā)出建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力。

參考文獻:

[1]程利英.國家支農(nóng)惠農(nóng)政策論述——以中國古今國家支農(nóng)惠農(nóng)政策為例[J].開發(fā)與研究,2010(03).

[2]許丁.新形勢下對我國惠農(nóng)政策的再思考[J].理論與改革,2009(03)

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