工程監(jiān)理行業(yè)的生存風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展(原文)

淺析工程監(jiān)理行業(yè)的生存風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展1概述全國工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過22年的發(fā)展已有6000多家企業(yè)，注冊監(jiān)理工程師達(dá)到10萬余人，從事監(jiān)理行業(yè)人員達(dá)到50多萬。工程監(jiān)理與承建主體共創(chuàng)了一大批國家和省部級優(yōu)質(zhì)工程。尤其是三峽水利水電工程、西氣東輸、青藏鐵路、西電東送、奧運(yùn)場館等一大批國家重點(diǎn)工程的順利竣工建成。然而近年來，全國工程建設(shè)領(lǐng)域里，不斷出現(xiàn)重大工程質(zhì)量安全事故，全國各地橋梁、房屋、公路等垮塌、拆除，在新聞媒體面前，監(jiān)理人員張口結(jié)舌、答非所問，受到社會輿論的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲，監(jiān)理方人員也被依法查處。在有關(guān)的法律規(guī)范中，要求監(jiān)理方承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度的控制責(zé)任，在工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，面對事故調(diào)查和各方質(zhì)詢，業(yè)主和建設(shè)方強(qiáng)調(diào)已經(jīng)與監(jiān)理方簽署合同，將這方面的責(zé)任和義務(wù)交給監(jiān)理方，所以發(fā)生事故的管理責(zé)任完全在監(jiān)理人員不作為或督促不力造成的。然而監(jiān)理方再三表示自己已經(jīng)履職盡責(zé)，表現(xiàn)更多的是無奈、無助和無語。監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士紛紛打抱不平甚至表達(dá)出憤慨之意。有資深監(jiān)理行業(yè)專業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，監(jiān)理行業(yè)的生存和發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)，讓一個(gè)社會化、民營化的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)如此沉重的行政、法律責(zé)任和社會責(zé)任，而又無任何法律法規(guī)或相應(yīng)政府部門強(qiáng)力支持。監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)已成為“高風(fēng)險(xiǎn)，低收入的弱勢群體”，已經(jīng)無法正常發(fā)揮“工程監(jiān)理”應(yīng)有的作用。為什么在工程領(lǐng)域“代行業(yè)主職權(quán)”，對工程質(zhì)量投資進(jìn)度最有管理權(quán)威的監(jiān)理方反而處在“無法作為”的邊緣化地位，同時(shí)承擔(dān)巨大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的一方？我們主要從三方面分析監(jiān)理行業(yè)的生存和發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對這些問題的解決提供一些探索思路。2業(yè)主方帶來的風(fēng)險(xiǎn)2.1業(yè)主指定的建設(shè)單位業(yè)主根據(jù)需要指定建設(shè)單位，再委托監(jiān)理單位，宣布嚴(yán)格執(zhí)行“大監(jiān)理，小業(yè)主模式”，“監(jiān)理方在施工現(xiàn)場管理完全代行業(yè)主職權(quán)”。把監(jiān)理法規(guī)和合同賦予監(jiān)理方的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”內(nèi)容再拆分，把其中的建設(shè)工程“投資控制”“合同管理”的權(quán)力授予建設(shè)單位掌握，剩余的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、協(xié)調(diào)等責(zé)任和義務(wù)全部交給監(jiān)理方。顯而易見，根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)理方就是工程現(xiàn)場管理中一切問題的責(zé)任主體。這就是中國的國情，在很多行業(yè)建設(shè)方就是現(xiàn)場的業(yè)主，掌控著經(jīng)濟(jì)和合同管理的大權(quán)。管理是科學(xué)和權(quán)力的結(jié)合。但是，監(jiān)理方的工程管理基本上沒有任何強(qiáng)制力的保障，監(jiān)理的權(quán)力就是不停的“嘮叨”。對存在的問題，監(jiān)理方“不能不說、說了也不算”，雞毛蒜皮的問題，一遍又一遍重復(fù)在會議紀(jì)要、監(jiān)理聯(lián)系單、通知單、整改單……。業(yè)主或建設(shè)單位的來現(xiàn)場檢查工作，結(jié)論經(jīng)常是“監(jiān)理督促不力，監(jiān)理人員不到位……”，經(jīng)常對監(jiān)理方的檢查和處罰，推卸他們自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。建設(shè)方控制著監(jiān)理費(fèi)支付和監(jiān)理人員的休假權(quán)?？偙O(jiān)和監(jiān)理人員休假需要建設(shè)方容許，沒有他們批準(zhǔn)休假，就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或解雇總監(jiān)。建設(shè)方經(jīng)?？梢噪S意變更圖紙、選擇材料設(shè)備承包商、指定施工單位等等，他們的行為沒有任何約束力，質(zhì)量安全進(jìn)度等出了問題就由監(jiān)理方承擔(dān)全部管理責(zé)任。2.2業(yè)主對監(jiān)理費(fèi)的控制權(quán)溫家寶總理曾給監(jiān)理“未經(jīng)簽字四不得”的重要指示，即“未經(jīng)監(jiān)理單位簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”按照FIDIC合同條件和國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范，業(yè)主的權(quán)力包括賦予監(jiān)理工程師職責(zé)的權(quán)力、批準(zhǔn)合同分包的權(quán)力、終止合同的權(quán)力、補(bǔ)充合同的權(quán)力、提出糾紛仲裁的權(quán)力等。其職責(zé)義務(wù)包括在合理時(shí)間內(nèi)提供施工場地、提供施工圖紙和變更圖紙、按合同規(guī)定的時(shí)問向監(jiān)理人、承包人支付工程進(jìn)度款等。然而，業(yè)主拖延支付監(jiān)理費(fèi)是普遍情況，此外把監(jiān)理的進(jìn)度款的支付義務(wù)盡量發(fā)揮。常見的情況有：以監(jiān)理費(fèi)為要挾，迫使監(jiān)理人員進(jìn)行大量額外的工作，如迎接上級檢查、非關(guān)鍵工序旁站、夜間現(xiàn)場防盜巡邏、合同外施工任務(wù)計(jì)量等等。經(jīng)常找借口對監(jiān)理方進(jìn)行罰款，要求把罰款匯到指定賬號，否則不支付監(jiān)理費(fèi)。3）到工地檢查工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工、安全施工方面存在問題時(shí)，罰款、停付監(jiān)理費(fèi)更是家常便飯。4）工程中使用的分包商、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備很大一部分就是業(yè)主確定的，對“不配合、不聽話的”監(jiān)理，不經(jīng)過總監(jiān)同意，隨意找借口開除現(xiàn)場監(jiān)理人員，要求立刻走人，否則停止支付監(jiān)理費(fèi)。遇到“不配合”的總監(jiān)，甚至要求全體監(jiān)理人員退出工地。2.3業(yè)主的合同管理權(quán)1）確定施工單位?，F(xiàn)在多數(shù)工程招標(biāo)了外系統(tǒng)或外地的監(jiān)理隊(duì)伍，但沒有回避內(nèi)部施工隊(duì)伍中標(biāo)。大部分是一體關(guān)系或者是“利益共同體”關(guān)系。有個(gè)電視新聞報(bào)道，某地在建的大樓傾倒了，記者通過走訪了解到，這個(gè)工程的建設(shè)方房地產(chǎn)公司和施工單位同是一個(gè)老板，監(jiān)理方是老板另外聘來的，記者指著低劣的建材和一捏就碎的混凝土，質(zhì)問總監(jiān)理工程師：“這樣偷工減料，如此惡劣的質(zhì)量，你們是怎么監(jiān)理的？”，總監(jiān)望著身邊的老板，再看看記者，一句話也說不出來。2）確定霸王條款。部分工程項(xiàng)目業(yè)主在編制監(jiān)理招標(biāo)文件時(shí)，不編寫延期條款、工期提前獎勵條款、質(zhì)量獎勵條款等，合同中附帶“霸王”條款。隨時(shí)以監(jiān)理方不符合條件為由趕走監(jiān)理，這種情況在市政工程中經(jīng)常發(fā)生。例如，某市市政工程，市建設(shè)局就是建設(shè)方。要求監(jiān)理人員24小時(shí)旁站監(jiān)理，規(guī)定只要工地有一個(gè)人在干活，不管這個(gè)人是在篩沙子還是在清理現(xiàn)場，就必須有監(jiān)理在旁站。工程開工不到3個(gè)月，趕走了3名總監(jiān)，8名監(jiān)理人員，更換了2家監(jiān)理單位。監(jiān)理費(fèi)還沒有支付一分錢，就已罰款3.5萬元，要求先把罰款匯到指定賬號上，再考慮支付監(jiān)理費(fèi)。3）分派額外工作。建設(shè)方按領(lǐng)導(dǎo)指示創(chuàng)部優(yōu)、國優(yōu)，還大搞所謂的“精品工程”、“政績工程、“面子工程”、“政治工程”，分派給監(jiān)理方額外工作必須認(rèn)真執(zhí)行，不允許講條件，但是不會給你任何額外報(bào)酬，工程竣工創(chuàng)優(yōu)，監(jiān)理方能拿到合同內(nèi)的那部分監(jiān)理費(fèi)就很不錯了。如下表就是某工程建設(shè)方為迎接上級檢查要求監(jiān)理方對包括衛(wèi)生間清掃、花架擺放等進(jìn)行一一檢查落實(shí)，共編制了11頁的冊子，其中的一頁。迎檢工作安排及要求目標(biāo)完成日期施工負(fù)責(zé)人監(jiān)理檢查人項(xiàng)目部院子衛(wèi)生間（清掃、小便池更換、擦洗、備好洗手液、紙巾、洗手池下板子封堵、防蠅、墻面鏡、含架子、地面磚鋪設(shè)）每天專人負(fù)責(zé)潔凈，無味道18日接待（會議室清掃、布置、防蠅、發(fā)放安全帽、話筒、音響、倒茶、幕布、投影檢查（含小會議室），暖氣片拆除，椅子新?lián)Q15把，更換橫道圖。隨時(shí)檢查整理，每天不少于三次設(shè)施齊全22日暖氣拆除、照明開關(guān)、燈管更換完成18日院內(nèi)衛(wèi)生（垃圾箱擺放、清洗、煙頭、洗漱間、洗澡間、大小餐廳衛(wèi)生（定專人），每天掃三次，場地平整干凈整潔18日辦公室、會議室衛(wèi)生干凈整潔完成18日餐廳（筷子、衛(wèi)生、客飯準(zhǔn)備水果準(zhǔn)備）完成18日停車線、行駛線、導(dǎo)引牌醒目19日公路導(dǎo)引牌醒目18日會議室窗簾干凈20日門口彩旗、花架、安全帽架子完成22日………2.4業(yè)主對質(zhì)量進(jìn)度的管理1）高風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量驗(yàn)評。監(jiān)理方具有的質(zhì)量驗(yàn)收評定職權(quán)，在業(yè)主或建設(shè)方看來就是一個(gè)隨意拿捏的“工具”。某水電工程，時(shí)間緊工期壓力大，很多單元工程、分部工程都沒有完成或存在質(zhì)量問題，監(jiān)理方?jīng)]有簽字，但建設(shè)方要求監(jiān)理“不影響投運(yùn)的問題，不要在驗(yàn)收會議上說出來”，各單元、分部工程的質(zhì)量評分（和后補(bǔ)進(jìn)度款審核表）簽字被稱為“做資料”，要求監(jiān)理方務(wù)必按時(shí)完成“做資料”工作。打分要按建設(shè)方“統(tǒng)籌兼顧”后確定的分?jǐn)?shù)上靠，沒有簽字的全部在**小時(shí)完成，全部按優(yōu)良工程的要求打分……,監(jiān)理方不得不承擔(dān)著不可想象的高風(fēng)險(xiǎn)。艱難的進(jìn)度控制。監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中要求監(jiān)理方對業(yè)主已經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，每周、每月核查一次實(shí)際進(jìn)度在周例會或編寫專題報(bào)告匯報(bào)給業(yè)主。但是，很多工程工期沒有科學(xué)性，工期一壓再壓，尤其在工程的中后期業(yè)主拼命趕工期，督促監(jiān)理方天天加班加點(diǎn)，對每一道工序嚴(yán)格進(jìn)度控制，進(jìn)行“計(jì)量核實(shí)旁站”，然后早晚會議上匯報(bào)業(yè)主。監(jiān)理的其它職能完全剝奪或弱化，也經(jīng)常引起監(jiān)理與其它參建方矛盾激化尖銳對立。對如下圖表所列某工程“日進(jìn)度核查表”，要求監(jiān)理方每天認(rèn)真計(jì)量計(jì)算、匯總填寫和匯報(bào)諸如欄桿扶手、燈具、墻面粉刷等全部工序進(jìn)度，肩負(fù)超負(fù)荷、超合同內(nèi)容的工作任務(wù)。**變電站工程施工日進(jìn)度核查表施工單位：**工程公司監(jiān)理單位：**監(jiān)理有限公司填報(bào)日期：**年9月6日序號剩余工程量名稱剩余工程量單位計(jì)劃完成日期當(dāng)日計(jì)劃完成當(dāng)日實(shí)際完成累計(jì)完成次日計(jì)劃完成1接地引下線、二次電纜埋管1%%9.5、9.43%2%99%2%2構(gòu)支架保護(hù)帽、場坪土方平整夯實(shí)及鋪碎石68%%9.12、9.203%3%29%3%3設(shè)備區(qū)絕緣地坪、巡檢道路及照明燈具施工83%%9.20、9.103%3%17%3%4站區(qū)道路施工14%%9.115%3%86%3%5高抗防火墻及油坑施工20%%9.115%5%80%5%6繼電器室外墻裝飾、散水、室內(nèi)涂料；照明燈具、室外管道51%%9.8、9.7、9.53%3%49%3%7消缺項(xiàng)目：電纜溝伸縮縫、鋼構(gòu)架爬梯校正52%%9.10、9.42%2%48%2%82#保護(hù)小室主體及裝粉刷79%%9.53%3%21%3%10室內(nèi)樓梯欄桿及護(hù)窗欄桿施工100%%9.230%0%0%0%11設(shè)備間抗靜電活動地板安裝5%%9.410%10%95%10%12室內(nèi)電暖氣、燈具空調(diào)安裝100%%9.80%0%0%0%13人孔蓋板、防水細(xì)部處理47%%9.610%10%53%10%14室外污水處理裝置、排水管道（井）及滲水井、化糞池抹灰30%%9.75%5%70%5%15樓前廣場地坪及庭院燈具施工100%%9.180%0%0%0%………對于手握經(jīng)濟(jì)大權(quán)的建設(shè)方，實(shí)際上就是監(jiān)理方和其他參建單位的“上帝”，沒有任何一個(gè)參建單位敢得罪?，F(xiàn)行的建設(shè)工程的組織關(guān)系中，監(jiān)理方根本不可能是“獨(dú)立的第三方”。3來自工程施工方的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理方根據(jù)現(xiàn)場存在的問題，對施工項(xiàng)目部發(fā)出指令和整改要求，如果發(fā)現(xiàn)問題得不到解決，根據(jù)監(jiān)理合同和規(guī)范的要求書面匯報(bào)建設(shè)方，經(jīng)濟(jì)處罰或停工令決定必須由建設(shè)方認(rèn)可后實(shí)施,這就是監(jiān)理方最后的“尚方寶劍”。但是建設(shè)方各種難言之隱的苦衷，使這把寶劍始終藏在柜子里不能示眾。3.1施工方不合理中標(biāo)施工企業(yè)為中標(biāo)盲目降低標(biāo)價(jià)，形成低于成本的合同價(jià)，從根源上就造成偷工減料、粗制濫造、省略工序的必然性，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理方顧此失彼應(yīng)接不暇，旁站、巡視、各種指令形同虛設(shè)。3.2金字塔式的分包施工企業(yè)中標(biāo)后搭建項(xiàng)目部，確定項(xiàng)目經(jīng)理、主要管理人員和主要施工機(jī)具。根據(jù)工程大小，人員配備區(qū)別很大，一般而言，公司本部比較重視的工程，可以配備到施工隊(duì)長一級，但是技術(shù)工人屈指可數(shù)。技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員就基本是“湊合型”的，或者兼職。剛畢業(yè)兩年的大學(xué)生只要懂電腦，就可以委任項(xiàng)目總工程師。施工隊(duì)就是所謂“勞務(wù)分包”隊(duì)伍，包工頭拿到分包的單位工程或分部工程后，到處打電話聯(lián)系組建“八國聯(lián)軍”，有的工序到了民工手里甚至就是七包、八包了，層層管理、層層扒皮，實(shí)體質(zhì)量可想而知。市政和房建等工程情況可能較好一點(diǎn)，民工起碼知道自己在干什么活，水電、電建等專業(yè)工程就是“一群糊涂人在干糊涂事”，某水電工程在二次電纜施工時(shí)，缺少二次接線技工，就在當(dāng)?shù)卣疑贁?shù)民族民工，民工看不懂漢字圖紙，甚至不懂漢語，邊干邊學(xué)“摸著石頭過河”。項(xiàng)目經(jīng)理對現(xiàn)場的“人、料、機(jī)”不了解，底下的工人技術(shù)水平不了解，施工機(jī)械都是分包隊(duì)伍東拼西湊自帶，此時(shí)，監(jiān)理方唯一能做的就是禱告上帝，賜給工程一個(gè)有實(shí)力的施工單位，這個(gè)施工方配齊技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員和不會“滿天飛”的項(xiàng)目經(jīng)理，工程不要出質(zhì)量安全方面的差錯……。3.3管理對象缺失主合同施工方的負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員整天不見人，分包隊(duì)伍流動性、隱蔽性很強(qiáng)?，F(xiàn)場監(jiān)理常常面對“黑壓壓”的一片民工，無人對話、無人解決問題的局面，監(jiān)理工程師實(shí)際工作中難于監(jiān)控和協(xié)調(diào)。工程中經(jīng)常發(fā)生這樣的事，監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一名工人違章作業(yè)，準(zhǔn)備處理，找誰誰都不清楚是哪個(gè)隊(duì)伍的人，找項(xiàng)目經(jīng)理他也不知道，層層往下推查找，找到“疑似”隊(duì)長后卻發(fā)現(xiàn)違章民工已經(jīng)溜了，結(jié)果只能不了了之。建設(shè)方老總到工地檢查，大發(fā)感慨“國家的規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，最后是由民工隊(duì)伍來落實(shí)的，中標(biāo)隊(duì)伍的水平就是當(dāng)?shù)孛窆り?duì)伍的水平……”。3.4監(jiān)理遭人身攻擊這種風(fēng)氣最近幾年愈演愈烈，屢屢發(fā)生。各施工分包隊(duì)伍中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)形形色色游手好閑的人物，來路不清楚，誰都不敢說不敢惹。對年輕的沒有社會經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，采用交朋友、吃飯等小恩小惠，達(dá)不到目的后，以舉報(bào)監(jiān)理為要挾，到處污蔑監(jiān)理形象。監(jiān)理方對施工中工程量計(jì)量、不合格工序等嚴(yán)格要求“不上路”時(shí)，就有人發(fā)出威脅，進(jìn)而襲擊監(jiān)理人員，甚者圍攻監(jiān)理辦、砸東西砸車，最后根本找不到誰干的、誰指使的。4監(jiān)理自身的風(fēng)險(xiǎn)4.1監(jiān)理企業(yè)本身體制問題國內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)體制差別很大，全國各地各系統(tǒng)，如鐵路、公路、石油、水電、環(huán)保、電力都有監(jiān)理隊(duì)伍，各大集團(tuán)公司也都有自己的監(jiān)理企業(yè)，還有的依托大中專院校、依托設(shè)計(jì)院、有的依托公路局、有的依托建設(shè)局等等。從建設(shè)部注冊監(jiān)理工程師考試的初衷看，應(yīng)該是照搬歐美發(fā)達(dá)國家的模式，建立一支類似律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所的“獨(dú)立第三方”，來監(jiān)督管理工程建設(shè)，甚至鼓勵監(jiān)理方進(jìn)行總承包“交鑰匙”工程建設(shè)。但這套理論的社會體制基礎(chǔ)，要求是市場經(jīng)濟(jì)和私有化經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的工程建設(shè)環(huán)境，因此我國監(jiān)理制度有其自身無法逾越的“天然缺陷”。4.2監(jiān)理企業(yè)人才缺乏監(jiān)理隊(duì)伍的總體技術(shù)能力不強(qiáng)，專業(yè)配備不完整、不合理。高層次、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)監(jiān)理人才的缺乏。對工民建行業(yè)，專業(yè)人才緊缺的矛盾可能不突出，但專業(yè)化很強(qiáng)的行業(yè)，如鐵路、通訊、水電、電力等，專業(yè)人員都在系統(tǒng)內(nèi)部，除了本系統(tǒng)的退休人員，社會上基本沒有這種專業(yè)的人才，成立監(jiān)理公司，只能從系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)撥人員組建。退休人員返聘數(shù)量有限，大中專學(xué)生技能不成熟。近些年，監(jiān)理人員薪酬低下，與施工、設(shè)計(jì)等各工程參建方的差距越來越大，建設(shè)方對監(jiān)理的要求越來越高，好多退休的同志也不愿意干監(jiān)理，系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人員不愿意到監(jiān)理公司工作，人員緊缺是各監(jiān)理公司長期無法解決的問題。某國外船級社總部位于上海，在華從事化工行業(yè)安全性評價(jià)等咨詢業(yè)務(wù)，招聘高級工程師以上的專業(yè)技術(shù)人員年薪基本在25萬以上?？偙O(jiān)以上可以拿到35萬以上，出差住宿必須四星賓館，投標(biāo)時(shí)總監(jiān)的額外工作最低日薪1000元來計(jì)算。再看國內(nèi)的情況，恐怕只有人家的五分之一吧。人才是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的核心問題，監(jiān)理人員應(yīng)該是各行業(yè)“精英化”人才。目前的現(xiàn)狀可想而知，監(jiān)理方勝任不了“提供高智能技術(shù)服務(wù)”的。4.3監(jiān)理企業(yè)的制度建設(shè)問題很多監(jiān)理企業(yè)，二十年來企業(yè)各種規(guī)章制度一成不變，經(jīng)常有監(jiān)理同行交流，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。”企業(yè)不推行真正的“總監(jiān)負(fù)責(zé)制”，工地上出問題了，領(lǐng)導(dǎo)就把“總監(jiān)負(fù)責(zé)制”掛在嘴上，嚴(yán)厲處罰現(xiàn)場總監(jiān)和其他監(jiān)理人員，但工程圓滿竣工時(shí)，無視現(xiàn)場監(jiān)理的辛勤勞動，工資待遇、利益分配等各方面都沒有激勵機(jī)制。長此以往，各級監(jiān)理人員看不到自己的發(fā)展和進(jìn)步，逐漸缺乏責(zé)任心，對工作不盡職、不作為，孕育著產(chǎn)生重大的監(jiān)理責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。4.4監(jiān)理企業(yè)超能力承攬工程監(jiān)理企業(yè)無視自身的能力，盲目投標(biāo)。往往一個(gè)總監(jiān)承擔(dān)著多個(gè)工程，監(jiān)理人員也像走馬燈一樣調(diào)換著。監(jiān)理人員的技術(shù)和能力承擔(dān)不了現(xiàn)場的基本要求，“蘿卜快了不洗泥”把一些粘有各種不良習(xí)氣、脾氣性格怪異的人員送到工地上，總監(jiān)對自己內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員等各方面理不順，極大的分散了工作精力。形同“瘦馬拉破車”，結(jié)果是不僅跑得慢，“破車”還常拋錨。也有一些不良習(xí)氣的監(jiān)理人員對參建單位公開“吃拿卡要”，損害了監(jiān)理人的形象，破壞了工程建設(shè)的正常秩序，也使現(xiàn)場各參建方對監(jiān)理人員很有看法。5創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)理行業(yè)國內(nèi)金融證券市場已經(jīng)推出了“創(chuàng)業(yè)板”，現(xiàn)正在積極籌劃推出“國際板”，行業(yè)發(fā)展將更加有序、合理、完整。監(jiān)理行業(yè)的定位和監(jiān)理職能行使，也必須充分考慮中國的國情，不能完全照搬國外發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理理論和經(jīng)驗(yàn)。目前監(jiān)理行業(yè)整體生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這很大程度是由監(jiān)理行業(yè)的定位和體制與社會環(huán)境不適應(yīng)造成的，已經(jīng)到了必須變革的十字路口，應(yīng)該引起國家有關(guān)部門的高度重視，各方共同努力促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。5.1改革監(jiān)理模式根據(jù)中國國情，大型國企的監(jiān)理企業(yè)完全可以和業(yè)主方基建部、建設(shè)方或安質(zhì)部合并。在國內(nèi)的一些大型水電站的建設(shè)中，建設(shè)方的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任總監(jiān)，指揮著兩班人馬，或者由建設(shè)方委派各專業(yè)副總監(jiān)。實(shí)際上這種“合理不合法”的管理模式，真正符合“中國特色”，更能發(fā)揮監(jiān)理的職能。對