城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因分析摘要:伴隨著我國社會整體經(jīng)濟水平的顯著提高,我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和進一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞:收入差距;城鎮(zhèn)居民;人均可支配收入;農(nóng)村居民;人均純收入一、我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀描述目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元，城鄉(xiāng)收入差距相當(dāng)大。從下表可以看出，2001年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.92倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過了改革開放前的水平。1978年時城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1.82，接著城鄉(xiāng)收入差距又有所擴大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2，1995年為2.71，此后城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了三年的下降，其根本原因是政府提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。1994年和1995年農(nóng)產(chǎn)品的平均價格分別提高了40%和20%，糧食平均價格分別提高了47%和29%。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)個人收入比率在1997年最低將至2.47:1，相對于1994年下降了39個百分點。然而，從1997年開始農(nóng)產(chǎn)品收購價格一路走低，1997年下降4.5%，1998年下降8%，1999年下降12.2%，2000年下降3.6%，隨之而來的又是城鄉(xiāng)收入差距的回升。2001年的城鄉(xiāng)個人收入比率比1997年升高了43個百分點。2002年的3.11:1達到歷史最高水平。按照世界銀行的有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5:1，這一比率超過2的極為罕見。國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的相關(guān)資料中介紹，中國是城鄉(xiāng)收入差距超過2:1的僅有的三個國家之一。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農(nóng)民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經(jīng)營支出占696元，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出78元，繳納稅費支出91元，非生活消費支出占到家庭支出總額的31%。城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為6796元，而農(nóng)民人均消費水平只有1927元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農(nóng)民人均消費水平的3.53倍。事實上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費水平之比為2.31，1990年擴大到2.95，1995年為3.4，1999年達到3.53。農(nóng)民的消費水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1990年到1999年扣除物價因素影響，農(nóng)民的消費水平提高77%，而城鎮(zhèn)居民的消費水平提高87%。農(nóng)民的消費水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右。恩格爾系數(shù)是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標(biāo)。2001年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9%，而農(nóng)村為47.7%，農(nóng)村比城市要高出近10個百分點，從中可以反映出城鄉(xiāng)之間的生活水平差距較大。我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計上存在較大差距，除此之外，享受的各種社會福利也存在較大差距，很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計。有人對1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險福利幾項進行統(tǒng)計，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4%。世界銀行1999年的估計，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比將會達到4:1。中國為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一改蘋開放以來城鄉(xiāng)收入怎距對比3.025我國咸：界城鄉(xiāng)收入差距攝大國擄2.086迪改蘋開放以來城鄉(xiāng)收入怎距對比3.025我國咸：界城鄉(xiāng)收入差距攝大國擄2.086迪7￡年一20）0年據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊等公開信息整理日前，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。、城鄉(xiāng)收入差距形成和擴大的原因分析（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性目前農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中依然占有重要地位。一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品收入需求彈性不同，一般農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性小于其他產(chǎn)品的收入需求彈性，隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數(shù)將不斷縮小，農(nóng)民豐產(chǎn)但是卻不豐收，這就注定了經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，即解決溫飽后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要慢于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1990年后一產(chǎn)業(yè)在CDP中的增加值比重明顯呈下降趨勢，2002年第一產(chǎn)業(yè)約占CDP的15%，與"六五"時期的平均31.4%相比下降一半多，相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)則提高16.4個百分點。僅從這種產(chǎn)業(yè)特性來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展相比必然處于劣勢，農(nóng)民收入增長速度也將慢于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，農(nóng)民的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平相比逐漸拉大。（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略慣性的推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的中心已經(jīng)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，國家實力的競爭大多以工業(yè)指標(biāo)來衡量。我國在很長一段時間內(nèi)是依靠農(nóng)業(yè)支持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的，從19501994年的45年時間內(nèi)，國家通過工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得20100億元收入，加上同期的農(nóng)業(yè)稅收人2733億元，減去國家向農(nóng)業(yè)投入的5346億元，國家共提取農(nóng)業(yè)剩余凈額17487億元，總計占第一產(chǎn)業(yè)CDP的25。2%。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加強。（三）政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制政府對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制會直接影響到農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到城鄉(xiāng)之間收入差距甚至農(nóng)村內(nèi)部的收入分配的變動。從簡單的相關(guān)性來看，農(nóng)村居民收入增長較快的，也是城鄉(xiāng)之間收入差距縮小的幾年，同時也是農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格較大幅度上調(diào)的幾年。改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)過兩次縮小，一次發(fā)生在1979—1983年期間，城鄉(xiāng)收入比率下降了75個百分點；另一次發(fā)生在1995—1997年，城鄉(xiāng)收入比率兩年中下降了39個百分點。與此同時發(fā)生的是農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅度提高。相對于1978年,1983年農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高了近50個百分點；相對于1993年，1997年農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高幅度比農(nóng)村消費價格指數(shù)的上升幅度高出近90個百分點。從1997年開始的城鄉(xiāng)收入差距的擴大趨勢又是與政府農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的不斷回落相關(guān)的。1997—2000年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格降低了25%，相應(yīng)地城鄉(xiāng)之間人均收人比率上升了32個百分點。（四）農(nóng)村居民承受不合理的稅費負擔(dān)中國個人稅收的再分配功能不僅是很弱的，而且有擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用。這一點在城鄉(xiāng)之間的個人稅負方面表現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)民上繳的各類款項，大體可以分為4部分：第一部分是交給市以上政府的，主要包括需上繳國庫的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，以及全市統(tǒng)一征收的一級電排費和血防統(tǒng)籌費等。據(jù)統(tǒng)計資料計算在1990年代末期，全國每年大約為300億一一400億元。第二部分是鎮(zhèn)政府征收的"五統(tǒng)"；村級提留，包括"三提"，村共同生產(chǎn)費和村集資等。這一項，政府在1990年代末期的正式數(shù)字是600億元。第三部分是義務(wù)工負擔(dān)，每年大致在2000億元以上。第四部分是各種名目的攤派和集資，這項負擔(dān)缺少全國性的數(shù)字。但是，保守地估計農(nóng)民每年的稅費至少應(yīng)在1500億元以上，人均就達到200元以上。如果將這一塊看作是農(nóng)民上繳的個人收入所得稅，那么，以2001年為例，我國的個人收入所得稅征收總額就不是近1000億元，而是2500億元左右。這樣，在全部個人所得稅收人中，農(nóng)民占了大約有60%。（五）城鄉(xiāng)勞動力市場的分割和城市勞動力市場的封閉自由農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)現(xiàn)在雖然自由有所松動，管制不那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個真正的"城市人"，仍然是一種極不容易的事情。因為在戶口等級背后是重大的利益差別，比如就業(yè)、子女上學(xué)、住公房、吃補貼、使用公用設(shè)施等都大不一樣。在這種戶口利益分配機制的作用下，人們都企圖實現(xiàn)戶口等級的垂直方向躍遷。為了防止各級城鎮(zhèn)、市的人海之患，于是，一堵堵"咼墻"矗立起來。（六）金融資源分配失衡。收入差距與我國經(jīng)濟的發(fā)展階段有著特殊的關(guān)系，依據(jù)經(jīng)濟增長理論，不同的收入來源都是跟著經(jīng)濟增長趨勢波動的，經(jīng)濟高漲時，各個階層的收入都上升，經(jīng)濟衰退時，各個階層的收入都下降，但波動的幅度不同，這就引起了收入分配的周期變化，工資性收入的波動幅度相對較小，財產(chǎn)性收入的波幅相對較大。經(jīng)濟往上走時，由于對利潤的追逐，會大量增加對非人力資本的投資利息和利潤的增長速度要遠遠超過勞動者報酬的增長速度，引起了收入分配的惡化和有效需求的不足；在經(jīng)濟下跌（或增速減緩）時，由于企業(yè)利潤的大幅下降，資產(chǎn)值的下跌又會逐步降低利息和折舊成本，加上工資的粘性，使得工資的下降速度會低于利息和利潤的下降速度，這樣收入分配在經(jīng)濟衰退的過程中會逐步得到改善，經(jīng)濟又會重新進入新一輪的增長。因此，這種收入分配的狀況改善或惡化在一定程度上受到資本，也就是金融資源的制約。通過上述分析，可以看出收入分配狀況與經(jīng)濟周期的關(guān)聯(lián)主要是通過資本與工資的作用。工資水平一般具有剛性，所以最主要的因素是金融資源的把握，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資本已經(jīng)成為收入分配的核心要素。顯然，由于歷史的種種原因，我國農(nóng)村的資本積累非常有限，同時國家又沒有從流量上進行補充，所以，農(nóng)村經(jīng)濟從總體上擁有伯資本量不足是其在整個收入分配中處于劣勢的根本原因，這種資源配置的結(jié)果通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身使得收入分配狀況更加惡化。從現(xiàn)實角度來看，我國金融資源配置明顯存在偏重城市，忽視農(nóng)村的問題?？h和縣以下國有企業(yè)比重小，所以從國家金融系統(tǒng)獲得金融支持極小，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)業(yè)貸款合計只有貸款總額的10%。直接從事農(nóng)村信用的農(nóng)信社，農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款不到農(nóng)信社貸款總額的20%。據(jù)社科院人口勞動所課題組調(diào)查資料，通過農(nóng)信社流出到城市及工業(yè)的資金總額，由1987年的121億元增長到2000年的4639億元。郵政儲蓄更是只存不貸，近年來，每年收儲6000多億元上交中央銀行，流入城市，其中2/3即4000多億元來自農(nóng)村。國有銀行1998年起開始在農(nóng)村撤并網(wǎng)點，這固然是國有金融改革的需要，但是更加重了農(nóng)村資金供應(yīng)的困難。以天津大邱莊為例，這個以鋼鐵加工發(fā)展起來的''首富村〃目前整體負債率約為86%，大部分企業(yè)缺乏流動資金，在今年以來鋼鐵市場形勢好轉(zhuǎn)的情況下，許多工廠仍因無法融資處在停產(chǎn)的狀態(tài)，大邱莊的遭遇典型地反映了目前農(nóng)村金融的困境?？h城非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟金融資源受限，難以健康發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點難以出現(xiàn)。目前農(nóng)村金融主體農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，難以獨立支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。央行提出的推行農(nóng)信社小額信用貸款以及國有商業(yè)銀行支持中小企業(yè)的一系列措施，只能解決一部分問題，農(nóng)村金融急待改革。二、收入差距問題的措施（一）加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要指農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、副、漁的調(diào)整和農(nóng)村內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。就具體措施而言（1）國家應(yīng)積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶作為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤,形成以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（2）通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，改變農(nóng)村單一輸出農(nóng)產(chǎn)晶的狀況，使資源得以充分利用，同時增加更多的就業(yè)機會。（3）還要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，政府要承擔(dān)起對農(nóng)民的培訓(xùn)責(zé)任。（4）應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會等的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起"風(fēng)險共擔(dān)、利益共享"的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；於ɑA(chǔ)。（5）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金、稅收政策等"國民待遇"，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)在分工上形成優(yōu)勢互補。（二）加大財政對農(nóng)村的支持力度將過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。公共財政的"陽光"應(yīng)該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要全部享受公共財政一時還做不到，但要逐步加大這方面的財政投入。（1）為保證農(nóng)民得到切實的利益，要推進糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，進行直補試點。（2）加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農(nóng)村。（3）中央、地方各級政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，加大對農(nóng)業(yè)的投資。（4）理順體制、精簡機構(gòu)，實現(xiàn)"多予少取"?，F(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)的投入分財政、計劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進行，各條線自己拿錢辦項目，項目選定依靠自己的渠道來完成。事權(quán)和財權(quán)的分離，經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。（三）繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革農(nóng)村稅費改革要繼續(xù)走下去，推行試點方案不是根本的解決之道，我們的農(nóng)村稅費改革必須通過立法來避免黃宗羲所說的"積累莫返之害"。（1）積極探索新型的農(nóng)村稅制，按照城鄉(xiāng)平等的原則改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。（2）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況的監(jiān)督進行立法，并可在有條件的地區(qū)嘗試撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機構(gòu)。（四）必須解決勞動力市場分割解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決勞動力市場的分割問題。我們現(xiàn)在對農(nóng)民工的歧視，對農(nóng)民工戶口的限制，實際上反映了我們勞動力市場的分割問題。這是和一個市場經(jīng)濟國家的基本經(jīng)濟原則相悖的。所以，從這個角度來說，我們最大的政策應(yīng)該是怎么樣能夠消除現(xiàn)存的分割的勞動力市場，也就是說形成一個一體化的勞動力市場，能夠使得農(nóng)民有更多的進城機會，能夠有更多的在城里找到工作的機會，而且是一個平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機會。中國是一個勞動力資源極為豐富的經(jīng)濟，城鎮(zhèn)中的大量下崗失業(yè)人員，大量的尋找工作的農(nóng)民工，農(nóng)村中大量的處于閑置半閑置狀態(tài)的勞動力，既是經(jīng)濟不夠發(fā)展的結(jié)果，又是收入差距擴大的部分原因。從這個意義上來說，實現(xiàn)充分就業(yè)和抑制收入差距的過度擴大都需要進一步發(fā)展經(jīng)濟，使得經(jīng)濟增長始終保持在一個高水平上。只有通過高速經(jīng)濟發(fā)展，才能逐步吸納掉城鎮(zhèn)中的下崗失業(yè)人員，給予農(nóng)民工更多的就業(yè)機會，消化掉農(nóng)村剩余勞動力。從這一點出發(fā)，收入分配政策的重點不應(yīng)該考慮如何提高個人所得稅率，而是考慮如何提高就業(yè)率。中國的個人所得稅的問題不是稅率太低，而是實際征收方式太亂，造成實際稅率與名義稅率相差甚大,通過個人所得稅征收效率的提高，即使維持不變的稅率，也會使稅收額有很大的提高。為此，我們的金融制度和政策以及稅收政策都要做出相應(yīng)的改革與調(diào)整，對中小企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)的融資給予更多的關(guān)注和支持。（五）應(yīng)由中央財政負擔(dān)農(nóng)村教育和醫(yī)療農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療由中央財政負擔(dān)起來，這是非常必要的。西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的高失學(xué)率一直是地方政府的頭疼問題。其中很大的原因是教育費用的快速增加，加重了農(nóng)民的負擔(dān)，困難家庭確實是付不起學(xué)費。西藏這幾年就是把小學(xué)、初中學(xué)生的所有費用全部由政府統(tǒng)包了，小學(xué)生是一年500元，中學(xué)生是一年600元，于是全區(qū)升學(xué)率有了大幅度上升。城鎮(zhèn)中農(nóng)民工子女的就學(xué)問題也是需要從政策上加以考慮的。大批的農(nóng)民工進城就業(yè)和居住，會不會在城里形成一個下層社會?這是非常值得關(guān)注的問題。農(nóng)民工進城后還難以改變自己的身份，仍處在農(nóng)民工的階層內(nèi)，這是歷史的原因所致，但是如果他們的孩子從小就在受教育上受到歧視，他們的階層身份就會一代一代地傳遞下去。對一個合理的社會來說，第一代人因為歷史上的原因承擔(dān)了某種社會代價,不應(yīng)該讓第二代人繼續(xù)背負這種代價。如果現(xiàn)在不改變農(nóng)民工子女就學(xué)和將來就業(yè)中出現(xiàn)的歧視問題，我們的社會將來會付出更大的代價。（六）發(fā)展我國農(nóng)村金融，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大探索適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村金融發(fā)展模式，推動農(nóng)村金融成長。加大政策扶持，培育寬松的農(nóng)村信貸環(huán)境。進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。入世后，三農(nóng)問題面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，多渠道解決農(nóng)民增收，根本還在于擴大農(nóng)產(chǎn)品有效需求、提