城市規(guī)劃的層面及其實例分析

城市規(guī)劃的層面及其實例分析一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面，建設控制引導性可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性洋細規(guī)劃兩種類型。城市規(guī)劃是城市政府為達到城市發(fā)展日標而對城市建設進行的安排，盡管出于各國社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗各不相同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進行。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究確定城市發(fā)展口標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題、表達的是城市政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志，當然在一個民主法制社會，這一戰(zhàn)略必須建立在市民參與和法律法規(guī)的基礎之上。我國的城巾總體現劃以及土地利用總．體現劃部屬于這一層面。建設控制引導層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略村其所在空間的安排、由于直接涉及土地的所有權和使用權、所以建設控制引導層面的規(guī)劃必須通過立法機關以法律的形式確定下來。但這—層面的規(guī)劃可以依法對上一層面的規(guī)劃進行調整。我國的洋細規(guī)劃屬于這一層面的工作。建設控制引導性的規(guī)劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩種類型。城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：沒市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣人民政府所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)：月編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析地域發(fā)展條件和制約因素.提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。確定資源開發(fā)、產j比配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產；的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間格局．確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，原則確定K域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等沒施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。確定城市性質和發(fā)展方向．劃定城市規(guī)劃的范圍。提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模、確定城市建設與發(fā)展用地的空間格局能分區(qū)、以及衍中心、中心位置。確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站的規(guī)模、位置．確定城市主、地下道路系統(tǒng)的走向、停車場的位置、容量。綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、等設施的發(fā)展日標和總體布局。鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施斷面。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局．分配沿海、沿江岸線。確定城市四周綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局：確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。根據城市防災要求、提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。(1())確定需要保護的風景名勝、文物占地、傳統(tǒng)街道，劃定保護和控制范圍措施．歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃“確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產的要求和措施綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鄉(xiāng)的居住地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。進行綜合技術經濟論證。提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化，抑制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：(1)詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍用內各類不問使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內通過、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型，l2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地中等控制指標控制、停車泊地、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。3提出各地塊的建筑體型、體型、色彩等要求。4)確定各級支路的紅線位臵、控制點坐標的標高、5根扔規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程沒施的用地界線‘6)制定相應的土地位用與建筑管理規(guī)定。拌制性詳細規(guī)則的文件利圖紙：(1)控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本創(chuàng)附件、規(guī)劃說明及基礎資料收入附件；政府當包括規(guī)劃范圍內上地使用及建筑管理規(guī)定，了解當前的進行建設的地區(qū)。區(qū)省編制邊詳細規(guī)劃施的設計和施工。修建件詳細規(guī)劃應當包括下列內容：(1、建設條件分析及綜合技術經濟論證；(!)做出建筑、道路綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計3通路交通規(guī)劃設計；1)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計工程管線規(guī)劃設計；(6)單向規(guī)劃設計；用以指導各項建筑和工程設計(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙：(1)修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；(2)修建性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。城市規(guī)劃實例之月川新城控制性詳細規(guī)劃區(qū)位三亞市新城區(qū)位于三亞市北部地區(qū)，月川村一帶，根據1999年版《三亞市城市總體規(guī)劃》定位，該地區(qū)是三亞市新的行政中心和居住用地拓展區(qū)?？倓t規(guī)劃范圍：位于三亞東河、西河交匯處的扇形地帶。東南以三亞東河為界，西南以三亞西河為界，北以荔枝溝工業(yè)區(qū)為界。規(guī)劃總用地12.02平方公里。規(guī)劃原則：1、規(guī)劃具有前瞻性，高起點、高標準進行新城區(qū)規(guī)劃；2、科學確定規(guī)劃區(qū)的功能定位，以滿足國際性熱帶濱海風景旅游城市的空間需要；3、突出規(guī)劃區(qū)的城市生態(tài)環(huán)境、景觀和休閑的特色。4、明確功能分區(qū)，加強基礎設施的配套。規(guī)劃目標：科學規(guī)劃，有序發(fā)展，建設三亞市熱帶濱海旅游城市的新城區(qū)。規(guī)劃區(qū)功能與規(guī)模規(guī)劃區(qū)功能：以三亞市行政文化中心、休閑和居住為主，兼有旅游功能的城市生態(tài)新區(qū)。規(guī)模：規(guī)劃區(qū)用地面積12.02平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模10萬人。用地規(guī)劃布局結構：規(guī)劃以“一心，兩軸，四片”為結構，一心：以金雞嶺為主的綠核，兩軸：迎賓大道景觀軸、城市中心軸，四片：城市公共中心片、金雞嶺片區(qū)、丹州片區(qū)、產業(yè)片區(qū)。用地布局：三亞市行政中心，規(guī)劃在金雞嶺與月川東河之間，圍繞迎賓路規(guī)劃為新區(qū)中心區(qū)，具有行政、文化休閑和商業(yè)的中心區(qū)功能。金雞嶺規(guī)劃為綠化休閑區(qū)，圍繞行政商業(yè)中心和綠化休閑區(qū)規(guī)劃五個居住小區(qū)，分別是月川景觀居住社區(qū)、紅樹生態(tài)居住社區(qū)、儋州陽光居住社區(qū)、金雞嶺綠色居住社區(qū)和荔枝溝居住社區(qū)。規(guī)劃區(qū)北部規(guī)劃了大學園和農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。大學園區(qū)南側三角地帶規(guī)劃為三亞市體育中心。用地規(guī)劃：1、行政辦公用地，規(guī)劃在迎賓路與金雞嶺公園之間，圍繞規(guī)劃區(qū)中心軸規(guī)劃市政廣場，行政辦公用地11.93公頃。2、商業(yè)用地：主要沿迎賓路布臵，以及布臵在五個居住社區(qū)的入口處和中心地帶，商業(yè)用地面積50.36公頃。3、文化娛樂用地：沿垂直三亞東河的中心軸布臵，安排文化、娛樂和休閑等公益性和文化性項目，并結合規(guī)劃的市政廣場和景觀綠地，布臵城市規(guī)劃展覽館、青少年宮等項目，形成市級行政文化中心，規(guī)劃文化娛樂用地16.74公頃。4、教育科研用地：教育科研用地規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)西北側，用于大學園區(qū)，高等職業(yè)教育等建設用地，面積67.62公頃。5、居住用地：按照規(guī)劃的五個居住社區(qū)布臵居住用地。規(guī)劃總居住用地311.73公頃。月川居住社區(qū)規(guī)劃加強該地區(qū)景觀軸控制，留出景觀視線通廊，建筑以多層為主，規(guī)劃人口1.5847萬人；紅樹林生態(tài)居住社區(qū)，位于三亞東河與迎賓路之間，該區(qū)以高檔社區(qū)為主，充分利用三亞東河的水景，營造良好的生態(tài)居住環(huán)境。規(guī)劃人口1.729萬人；丹州陽光居住社區(qū)，以現有居住為中心，規(guī)劃中、高檔社區(qū)，規(guī)劃利用好現有水面和植被，營造特色居住社區(qū)。規(guī)劃人口3.1948萬人；金雞嶺綠色社區(qū)，位于金雞嶺公園北側和生態(tài)農業(yè)園區(qū)南側，規(guī)劃突出小區(qū)周邊大面積綠色環(huán)境，制造良好的綠化景觀環(huán)境，規(guī)劃人口2.0401萬人；規(guī)劃荔枝溝居住社區(qū)，改變城中村，村中城現象，規(guī)劃人口1.4514萬人。6、工業(yè)用地：工業(yè)用地集中規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)北部，以一類工業(yè)為主。7、綠化用地：新區(qū)綠化用地規(guī)劃高標準、高起點，以金雞嶺公園和三亞東、西河兩岸綠化用地為核心，道路綠化為骨架，串聯各綠點和綠化廣場，形成點、線、面相結合綠化體系。嚴格控制金雞嶺公園綠地，山體東南側及西北側建筑高度控制在3至5層（行政中心除外）以內。沿迎賓路主干道、二環(huán)路等兩旁控制15米寬度綠化帶。規(guī)劃綠地面積356.16公頃，其中公共綠地面積244.61公頃，防護綠地43.05公頃，生產綠地58.50公頃。任何單位、個人不得以任何理由占用或改變該用地的使用性質。<道路交通規(guī)劃控制規(guī)劃道路總長68.67公里，道路網密度4.49公里/平方公里。道路廣場用地203.49公頃，占總用地16.92%。本規(guī)劃區(qū)城市道路網絡采用“方格式”。規(guī)劃道路分為三個等級：城市主干路，紅線寬度50-55米，呈“++”形；城市次干路，紅線寬度22-40米；支路紅線寬度16-20米。其中：城市設計導則三亞新區(qū)的環(huán)境景觀應突出總體特色，圍繞“生態(tài)、自然、休閑”的特點，自然環(huán)境處理應“大尺度”，城市空間、人工建筑等處理應“小尺度”，從而體現總體特色。城市輪廓的控制，嚴禁在金雞嶺公園內進行建設活動，周圍建筑原則上控制在3至5層以內。新區(qū)嚴格控制高層建筑數量，水邊、山邊建筑以低層為主，原則不建高層建筑，以突出城市的特征。加強景觀視線走廊的控制，規(guī)劃保證金雞嶺到鹿回頭、狗嶺的視線通暢，以及行政中心到三亞東河的景觀軸，行政中心到三亞東、西河交匯處的視線通廊的暢通。加強居住區(qū)%考試|大|環(huán)境設計，強調各居住社區(qū)與新區(qū)的總體協(xié)調性和環(huán)境優(yōu)美的特點。居住區(qū)應以中、高檔建筑為主，盡可能利用現有水體和植被，營造良好的生態(tài)景觀。規(guī)劃區(qū)中部地區(qū)應結合三亞東、西河和金雞嶺公園進行城市設計，將三亞河的河水和綠化延伸至周圍地塊。加強城市重要空間節(jié)點的景觀規(guī)劃設計。如行政中心、三亞東、西河交匯處景觀節(jié)點、迎賓路與二環(huán)路節(jié)點、迎賓路與三亞西河節(jié)點等。建筑景觀控制建筑設計：建筑應能表達城市特征，體現規(guī)劃的功能性質，公共建筑應既能滿足功能要求，又強調建筑設計人性化處理。建筑體量：建筑體量不宜過大；沿金雞嶺建筑應進行高度控制，周圍建筑原則上控制在3至5層以內。修建對天際輪廊線有影響的建筑，必須經過嚴格科學論證和專家評審會評審建筑色彩：根據建筑不同的性質不同的色調處理。居住建筑以淺色調系列為主，公共建筑可以重色調，體現其在城市中的景觀地位。檐口、陽臺、門窗等可運用不同色彩以增加建筑鮮明特色。<綠地指標規(guī)劃公共綠地總面積為244.61公頃。小區(qū)級（含組團）公共綠地不小于2平方米/人，每處不小于5000平方米；組團級公共綠地不小于1平方米/人，每

處不小于800平方米。奉節(jié)興隆鎮(zhèn)新區(qū)修建性詳細規(guī)劃興隆鎮(zhèn)，位于渝鄂交界的特殊地理位臵，自古就是奉節(jié)縣南部的人流、物流中心和物資集散地，具有交通便捷、旅游資源豐富、商貿較發(fā)達的優(yōu)勢，自古就有“夔南明珠”之稱。規(guī)劃區(qū)位于場鎮(zhèn)東側，東西寬約470米，南北長約1454米，總用地規(guī)模62.6公頃頃。興隆鎮(zhèn)，位于渝鄂交界的特殊地理位臵，自頃。古就是奉節(jié)縣南部的人流、物流中心和物資集散地，通便資源豐富、商貿較發(fā)達的優(yōu)勢，自古就有“夔南明珠”之稱。規(guī)劃區(qū)位于場鎮(zhèn)東側，東西寬約470米，南北長約1454米，總用地規(guī)模62.6公頃地，通便資源豐富、商貿較發(fā)達的優(yōu)勢，自古就有“夔南明珠”之稱。規(guī)劃區(qū)位于場鎮(zhèn)東側，東西寬約470其中建設用地39.5公頃，綠化、綠地水面23.興隆鎮(zhèn)中心城區(qū)以基地內一河流為界，分期發(fā)展用地。以兩條南北干道為主軸、“兩縱六橫一環(huán)”的方格網道路，組成新區(qū)棋盤式結構形式，形成系統(tǒng)、完整、均衡的格局。同時以28米寬的景觀主干道為中心主軸建設新區(qū)的行政中心和商業(yè)步行系統(tǒng)，及重點打造沿河生態(tài)景觀區(qū)。建筑布局既滿足功能要求又盡可能創(chuàng)造巴渝山地小城鎮(zhèn)風貌特色，處理手法多樣靈活，隨地形、依山勢、就道路，在滿足日照間距的前提下，集中成片合理利用土地。鄭州市2004至2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃市區(qū)東西將拉長到70公里鄭州市1995?2010年的城市總體規(guī)劃于1994年編制完成，但隨著鄭東新區(qū)的建設、城市化進程的加快和城市經濟的快速發(fā)展，該總體規(guī)劃早已不適應鄭州的現狀。在21世紀的前20年，對鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略重新認識已成當務之急。為解決這一問題，鄭州市委托中國城市規(guī)劃設計研究院為鄭州市未來5至20年的城市發(fā)展構思了基本框架。城市定位更清晰，本次戰(zhàn)略規(guī)劃，給鄭州作出的定位更清晰了。以前國務院給鄭州定的位臵是：“隴海蘭新帶區(qū)域性中心城市和現代化商貿城?！北敬我?guī)劃把這一定位更加細化了。到2020年以前，把鄭州建成名副其實的區(qū)域性中心城市、全國重要的商貿城市和樞紐城市；建成先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地、現代服務業(yè)中心、現代農業(yè)示范區(qū)。經濟發(fā)展國內生產總值到2012年提前8年實現翻兩番；人均國內生產總值到2009年提前11年達到3000美元，到2015年提前實現翻兩番；到2020年，國內生產總值達到6600億元，人均達到8000美元。城市建設到2012年，中心城區(qū)面積350平方公里左右，人口400萬左右。到2020年，中心城市面積500平方公里，人口500萬，城市化率達70%左右。人民生活到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元以上，農民人均純收入8000元以上，城鎮(zhèn)居民人均住房面積30平方米。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.4萬元，農民人均純收入1.9萬元。生態(tài)環(huán)境資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，整個社會走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2012年人口自然增長率低于千分之六，森林覆蓋率26.8％；城市人均擁有公共綠地面積10平方米。到2020年，人口自然增長率低于千分之五；森林覆蓋率30.6％；城市人均擁有公共綠地面積14平方米。南北寬20公里東西長70公里目前，鄭州建成區(qū)的格局還主要集中在中心組團，以塊狀集中模式為主，呈滾動發(fā)展態(tài)勢。1995年，新一輪總體規(guī)劃完成后，中心組團的功能更新速度加快，以東西兩個開發(fā)區(qū)為主的外圍組團發(fā)展迅速，多中心分散組團式的城市結構基本具備雛形。目前鄭州市區(qū)基本上是個半徑15公里左右的圓團。根據規(guī)劃，到2020年，鄭州市將發(fā)展成為一個南北寬20公里、東西長70公里的帶狀城市。所以，今后鄭州將重點向東西方向發(fā)展。這是因為，從鄭州市區(qū)的用地條件和城市發(fā)展態(tài)勢來看，鄭州市最有利的發(fā)展方向是東西向，其次是東南向，最后才是跨黃河向北。向西發(fā)展，與鄭—洛產業(yè)帶發(fā)展相呼應，向東發(fā)展，與鄭州市目前發(fā)展鄭東新區(qū)的戰(zhàn)略相吻合。因此，鄭州市近期以鄭東新區(qū)為城市發(fā)展的主要方向，中期以向西拓展為城市發(fā)展的主要方向。向東南發(fā)展，有新鄭機場作為依托，但向東南發(fā)展不是鄭州市發(fā)展的主導方向。因此，向南擴展作為鄭州市遠期城市發(fā)展的主要方向。鄭州向這3個方向發(fā)展，都可以充分利用目前已建好的城市基礎設施（鐵路、環(huán)城路、高速公路），并同現有的經濟發(fā)展態(tài)勢相一致。但是，在國家宏觀調控的背景下，日益趨緊的土地政策已成為國家重要的調控手段之一。為獲得城市未來發(fā)展的后備土地資源，應考慮向黃河南岸發(fā)展甚至跨黃河發(fā)展。如果鄭州再向北發(fā)展，就需跨過黃河。但跨黃河發(fā)展，一切需要從零開始，修路架橋、修建巨大的防洪工程，必然加大城市建設成本，在城市經濟實力還不足夠強大的時候，應盡量避免跨黃河發(fā)展，而且，至少在未來15年內要立足于黃河南岸發(fā)展。交通規(guī)劃2015年前再建一個火車站市區(qū)任何兩點間45分鐘可達按照規(guī)劃，未來的鄭州交通將以“軌道交通為骨干、以快速交通為主題、以其他方式的交通為補充”，市區(qū)內任何兩點之間的出行時間不超過45分鐘。交通戰(zhàn)略規(guī)劃中的“多交通系統(tǒng)模式”將使未來鄭州的交通事故死亡率和財產損失減少到目前的50%。同時，在遇到意外事件（如恐怖襲擊、傳染病等）時能快速安全地疏散人流。鄭州市區(qū)的交通，任意兩點間出行時間不超過45分鐘；外圍的五市一縣到鄭州中心區(qū)，出行時間不超過60分鐘；從鄭州到中原城市群任意一點，出行時間不超過90分鐘。鄭州市綜合交通系統(tǒng)必須能夠提供高水平的服務。對于個體出行者（私家車、自行車等）而言，他應該感到道路暢通、交通信息豐富、停車方便；對于公交出行者（輕軌、快速公交、普通公交）而言，出行前他應該知道采取何種交通模式，在出行中應感到舒適、方便、快捷且易于換乘。對鄭州居民或旅游者來說，任何一段出行距離和出行時間，都應該有多種方式可供選擇，包括城際鐵路、輕軌交通、出租車、私家車、快速公交、自行車、步行等。出行者選擇某種方式的考慮只在于他自己的經濟水平和時間價值，而不是只有一種方式可供選擇。城市是人的城市，城市交通是為人的出行服務的，城市交通系統(tǒng)應該不僅能滿足高收入階層的出行，更應該滿足低收入階層的出行，體現公平。同時，不同交通模式的成本應該和這種模式對環(huán)境和資源的索取相符合。2015年鄭東新區(qū)新火車站建成到2020年以前，我國將建成北京至廣州、徐州至蘭州的客運專線。鄭州將成為京廣、徐蘭一縱一橫兩條客運專線的“十字”交會點。兩大客運專線開通后，目前僅有鄭州火車站一個客運站，根本不能滿足需求，必須擴建現有的鄭州火車站或新建一個高速客運站，方案認為新建一個客運站更經濟、更合適。新的客運專線火車站目前有兩個選址，全部都在鄭東新區(qū)，一個在金水路與新107國道交叉口附近，一個在金水路與連霍高速交叉口附近。鄭東新區(qū)目前還處于初步發(fā)展階段，能結合新客運站建設進行相應的配套規(guī)劃，可大大降低市政配套建設投資。鄭州火車站將分設京廣場和徐蘭場，將在2015年京廣客運專線通車時全部建成。鐵路編組站還需再選址鄭州北鐵路編組站是鄭州樞紐唯一的編組站。隨著京廣、徐蘭客運專線的建設，目前的編組站將不適應鐵路貨運能力的增長，規(guī)劃建設新的輔助編組站已勢在必行?！多嵵輼屑~總圖規(guī)劃》推薦了鐵爐西、東雙橋和小李莊3個候選位臵。但這3個方案都有缺點，專家建議繼續(xù)選址。新鄭機場預留第二跑道位臵2003年，鄭州新鄭國際機場的旅客吞吐量為187萬人次。根據鄭州的發(fā)展規(guī)劃測算，到2020年，鄭州新鄭機場旅客年吞吐量將達到1000萬人次，和剛剛退役的廣州老白云機場相當。到2035年，新鄭機場年旅