淺談高校醫(yī)院包歸包管理

淺談高校醫(yī)院包歸包管理

近年來(lái)，軍隊(duì)和大學(xué)的差旅呈現(xiàn)出超出支出的趨勢(shì)。造成超支的主要原因既有物價(jià)上漲、標(biāo)準(zhǔn)偏低的客觀原因,也有制度滯后、管理不嚴(yán)等主觀原因。找出差旅費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題,分析原因并采取相應(yīng)措施和辦法,有利于我們?cè)谛碌男蝿?shì)下做好差旅費(fèi)的管理工作,加強(qiáng)部隊(duì)和院校全面建設(shè)。一、因高校管理部門(mén)的管理而產(chǎn)生的矛盾我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)由過(guò)去的單一國(guó)家經(jīng)營(yíng)變成了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)營(yíng),許多賓館、飯店融餐飲、娛樂(lè)、療養(yǎng)、購(gòu)物、觀光、代客服務(wù)等為一體,方便了外出人員的工作,豐富了外出人員的生活。但是,差旅費(fèi)的管理也更加復(fù)雜,標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)也更加困難。2.出差派遣,缺乏協(xié)調(diào),不重選人。由于受經(jīng)費(fèi)、部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)、出差時(shí)間等限制,團(tuán)以上單位委派外出人員時(shí)往往是各派各的人、各辦各的事,造成重復(fù)出差,浪費(fèi)了人力和財(cái)力。在選派出差人員上,只重任務(wù),不重人員素質(zhì),對(duì)那些超標(biāo)準(zhǔn)住宿、乘車(chē)現(xiàn)象,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不僅不嚴(yán)加批評(píng),遷就照顧。有的人甚至還借出差之機(jī)游山玩水、探親,哪里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),就往哪里走,哪里名勝古跡多,就往哪跑,哪離家近,就往哪里奔,敗壞了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。3.票據(jù)混亂、審核不嚴(yán)。具體講:將伙食開(kāi)支與住宿混在一起;將娛樂(lè)消費(fèi)與住宿混在一起;將個(gè)人購(gòu)物與住宿混在一起開(kāi)票;將私自旅游、探親同出差車(chē)票混在一起;坐出租要客票;短距離乘車(chē),要長(zhǎng)距離車(chē)票;低標(biāo)準(zhǔn),多開(kāi)票等等。這些現(xiàn)象說(shuō)明,個(gè)別單位執(zhí)行上級(jí)制度不堅(jiān)決,存在著把關(guān)不嚴(yán)、審核不細(xì),不看標(biāo)準(zhǔn)制度,只看關(guān)系、面子,不看票據(jù)是否合理,只看金額是否有誤,不當(dāng)嚴(yán)管家而當(dāng)老好人,這是差旅費(fèi)始終處于低效率徘徊的重要原因之一。4.包干不死,責(zé)權(quán)脫鉤,流于形式。差旅費(fèi)實(shí)行包干,是根據(jù)差旅費(fèi)多年管理的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)采用的一種經(jīng)費(fèi)管理手段。但個(gè)別單位在執(zhí)行中仍存在著包歸包、花歸花的現(xiàn)象。導(dǎo)致包干難以落實(shí),制度流于形式。二、合本地區(qū)接待費(fèi)的管理針對(duì)差旅費(fèi)管理上存在的問(wèn)題和漏洞,本著嚴(yán)格制度,嚴(yán)格管理的原則,從提高使用效益入手,注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析和解決問(wèn)題,使差旅費(fèi)走出超支的困境,盡快納入正規(guī)化、制度化、效益化的良性循環(huán)。1.建立健全標(biāo)準(zhǔn)制度,抓好落實(shí),依據(jù)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度,結(jié)合本單位的具體情況,本著重效益的原則,制定出本單位的差旅費(fèi)管理規(guī)定。制定規(guī)定時(shí)要注意以下幾點(diǎn):制定的規(guī)定與上級(jí)的文件不得相違背;與本地區(qū)的實(shí)際情況要相符合;對(duì)于與本單位任務(wù)聯(lián)系密切條款的要詳細(xì)、具體、清楚;差旅費(fèi)管理的審批權(quán)限范圍、責(zé)任要明確。這就需要利用多種形式積極宣傳差旅費(fèi)有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)制度,使每個(gè)人做到心中有數(shù),增強(qiáng)法制觀念,自覺(jué)按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事。對(duì)那些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要嚴(yán)肅批評(píng)教育,不合理的開(kāi)支堅(jiān)決不予核銷(xiāo)。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào),控制出差人次。差旅費(fèi)的節(jié)與超,與出差人數(shù)、次數(shù)有著直接關(guān)系。所以,在嚴(yán)格人員出差委派審批權(quán)限的基礎(chǔ)上,部門(mén)、單位之間要搞好協(xié)商,做到能寫(xiě)信的不打電話,能打電話的不派人,能一個(gè)人辦的不派多人,能順路代辦的不專(zhuān)程派人,將外出人次控制到最低點(diǎn)。3.完善包干制度,提高經(jīng)費(fèi)效益。本著超支不補(bǔ),節(jié)余不收,包住包死,獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的原則,深化差旅費(fèi)包干制度。主要有:(1)單位包干。根據(jù)實(shí)力、車(chē)輛裝備、駐地交通、任務(wù)性質(zhì)、任務(wù)范圍、歷年差旅費(fèi)開(kāi)支情況以及差旅費(fèi)管理情況,結(jié)合本地區(qū)差旅費(fèi)指標(biāo)數(shù),實(shí)行任務(wù)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合包干,單位主官責(zé)任包干,同時(shí),明確權(quán)力、明確責(zé)任、明確獎(jiǎng)罰規(guī)定。(2)單項(xiàng)任務(wù)包干。根據(jù)外出人員執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)、活動(dòng)范圍較固定、住勤時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng),依據(jù)出差標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、消費(fèi)水平,將住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等綜合訂出標(biāo)準(zhǔn),直接包干到個(gè)人使用。如接兵、調(diào)研、實(shí)習(xí)、招生等。4.嚴(yán)格借款額度。預(yù)借差旅費(fèi)雖不等于實(shí)際開(kāi)支,但直接影響到外出人員的經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)結(jié)算。預(yù)借款額度大一是不利于保存,容易丟失被盜;二是為個(gè)別人亂支亂用、公款私用開(kāi)了方便之門(mén)。為了控制好預(yù)借款,要根據(jù)任務(wù)、時(shí)間、路線、地點(diǎn)等核準(zhǔn)預(yù)借款,機(jī)動(dòng)數(shù)一般不超過(guò)結(jié)算數(shù)的10%為宜。5.嚴(yán)格手續(xù)、嚴(yán)格結(jié)算。在報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)制度面前,要堅(jiān)持上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)一個(gè)樣,同事、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友一個(gè)樣。不搞親近遠(yuǎn)疏,該減則減,該壓則壓,不該享受的補(bǔ)助,堅(jiān)決不給,該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的,堅(jiān)決由個(gè)人自理。并注意審查以下幾點(diǎn):(1)查時(shí)間:查出差時(shí)間與離隊(duì)時(shí)間是否一致,查外出時(shí)間是否與規(guī)定時(shí)間相一致,查乘車(chē)時(shí)間與乘火車(chē)臥鋪規(guī)定時(shí)間是否一致,查填報(bào)途中、住勤補(bǔ)助時(shí)間與票據(jù)時(shí)間是否一致,查特殊地區(qū)、一般地區(qū)的住勤天數(shù)與填報(bào)補(bǔ)助是否一致等。(2)查路線:查出差人員是否按領(lǐng)導(dǎo)意圖和分配的任務(wù),對(duì)所走的路線是否合理,有無(wú)繞道、多點(diǎn)?？俊⒙糜蔚痊F(xiàn)象,如有確系無(wú)直達(dá)車(chē)或有其它任務(wù)要辦等客觀原因要講清原因,說(shuō)明理由,經(jīng)首長(zhǎng)批準(zhǔn)方可報(bào)銷(xiāo),如沒(méi)正常理由則按正常路線核銷(xiāo),超出部分個(gè)人自理。(3)查人員:出差人員的性質(zhì)不同、級(jí)別不同,報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額也不同,出差人數(shù)、次數(shù),與報(bào)銷(xiāo)票據(jù)、出差補(bǔ)助應(yīng)一致。首先要查外出多少人,報(bào)銷(xiāo)多少人;其次查外出人員的性質(zhì),是干部、戰(zhàn)士,還是職工;再次查清外出人員年齡、是否有病,有無(wú)醫(yī)院證明。(4)查票據(jù):查開(kāi)支單據(jù)是否屬實(shí),有無(wú)涂改、挖補(bǔ)、偽造,遇有數(shù)字模糊不清,要結(jié)合路線里程、票價(jià)、住宿標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)清楚,查清票據(jù)張數(shù),人數(shù)、天數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額與出差人員的職級(jí)、人數(shù)、天數(shù)是否相符,票據(jù)印章是否與出差地點(diǎn)相符,票據(jù)金額是否超標(biāo)準(zhǔn),票據(jù)是否合理,大小寫(xiě)是否一致等。(5)查手續(xù):對(duì)外出人員“差旅費(fèi)領(lǐng)報(bào)單”的查驗(yàn)主要有:領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)辦人審核人是否齊全、屬實(shí),探親人員有無(wú)探親報(bào)告,丟失車(chē)票有無(wú)本人申請(qǐng)和首長(zhǎng)審批,調(diào)出人員所帶差旅費(fèi)是否注明在被調(diào)人員供給關(guān)系上。6.提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、規(guī)范性和原則性都很強(qiáng)的科學(xué)管理工作。它對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的要求極為嚴(yán)格。能否管好用好,使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮有效的作用,財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力至關(guān)重要。這就要求我們的財(cái)務(wù)人員必須全面掌握國(guó)家、軍隊(duì)的有關(guān)文件規(guī)定和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度,以及水運(yùn)、航空、鐵路、公路的客運(yùn)、貨運(yùn)路線、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等,靈活掌握和處理各種特殊情況的發(fā)生。只要做到以上幾點(diǎn),對(duì)差旅費(fèi)管理中存在的問(wèn)題是不難解決的。1.制度滯后,可操作性差。表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制度落后于社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲。僅就交通費(fèi)而言,在市內(nèi)交通中,花1元錢(qián)坐公共汽車(chē)圍著城市繞一圈已成為歷史,大公共汽車(chē)大有被快捷、方便、舒適的小汽車(chē)取而代之之勢(shì);同是火車(chē)硬席座票,空調(diào)車(chē)與普通車(chē)差額較大,而《規(guī)定》對(duì)那些“為革命節(jié)約每一個(gè)銅鈑”卻沒(méi)有作出補(bǔ)償規(guī)定,以及新型臥鋪長(zhǎng)途汽車(chē)、訂票費(fèi)、送票費(fèi)等新情況的出現(xiàn),而標(biāo)準(zhǔn)制度卻沒(méi)有作出新規(guī)定、訂出新標(biāo)準(zhǔn),使制度的針對(duì)性、適應(yīng)性相應(yīng)降低。另外,我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的物價(jià)指數(shù)、消費(fèi)水平也不盡相同,所以標(biāo)準(zhǔn)制度即不能一地一標(biāo)準(zhǔn)、一地一規(guī)定,也不能全國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)。如:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)汽車(chē)客運(yùn)高的達(dá)0.29元/公里,而偏遠(yuǎn)地