2000年以來中國能源經(jīng)濟(jì)走勢分析-綜合新能源論文

2000年以來中國能源經(jīng)濟(jì)走勢分析-綜合新能源論文2000年以來中國能源經(jīng)濟(jì)走勢分析-綜合新能源論文

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于周期性調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)三個季度消失回落，宏觀調(diào)控政策也消失了結(jié)構(gòu)性松動的跡象。與此同時，資源價格改革的步伐卻呈現(xiàn)加速推動的趨勢，繼成品油價格、電價、煤價做出調(diào)整之后，水價、熱價調(diào)整的呼聲也越來越高。

在這種背景下，能源經(jīng)濟(jì)必將在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演更為重要的角色，能源與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合也已經(jīng)成為正確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)展態(tài)勢一個必不行少的視角。為此，應(yīng)加快制定節(jié)能型財稅政策，連續(xù)推動資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊討論計稅方法改革方案，盡早實施能源稅。

能源生產(chǎn)與消費增速由升轉(zhuǎn)降

以2024年為界，我國能源生產(chǎn)與消費增長速度由升轉(zhuǎn)降。自2000年以來，我國能源供應(yīng)力量明顯增加，中國已經(jīng)成為全球其次大能源生產(chǎn)國。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2024年中國能源生產(chǎn)量為23.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的1.8倍，7年年均

增長7.1%。2024年中國化石能源生產(chǎn)總量占全球的15.87%，比2000年提高了5.39個百分點。

進(jìn)入2000年后，能源消費速度開頭加快，并且逐步超過同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。2024年中國能源消費量總量達(dá)26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國占據(jù)了全球能源消費增長的一半，成為世界上其次大能源消費國?！笆濉睍r期能源消費年均增長率為11.3%，這是改革開放后能源消費年均增長率最高的時期，特殊是2024年和2024年，能源消費年增長率分別達(dá)到15.3%和16.1%，能源消費彈性系數(shù)高達(dá)1.5和1.59，是改革開放以來增長率最高的兩個年份。

如此之高的能源消費，造成了能源生產(chǎn)和運(yùn)輸供應(yīng)特別緊急，石油能源進(jìn)口大量增加，石油平安甚至整個能源平安受到嚴(yán)峻威逼，環(huán)境愛護(hù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2024年以來，能源生產(chǎn)和消費增幅均有較大幅度下降。其中能源消費年增長率在2024至2024年分別為16.1%、10.6%、9.6%和8%，下降趨勢明顯。

能源固定資產(chǎn)投資增速有所減緩。受需求與價格因素的影響，“十五”期間我國城鎮(zhèn)能源固定資產(chǎn)投資增長速度加快，2000至2024年投資規(guī)模增長了1.68倍，在全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到14.3%，比2000年提高2.1個百分點。

在能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資中，煤炭和石油加工兩個行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長幅度最大，分別增長了4.5倍和3.6倍。投資增長幅度最小的是石油自然?氣開采業(yè)，只有0.85倍。電力行業(yè)投資增長1.59倍，低于煤炭開采業(yè)與石油加工業(yè)，但是其基數(shù)大，在能源工業(yè)中仍保持最高的比重。

進(jìn)入十一五以來，在國家節(jié)能減排方針下，高耗能、高污染行業(yè)的投資受到調(diào)控壓力不斷增大，受其影響，能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速在2024年高位回落，2024年仍保持下降趨勢。其中，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速下降速度最快，由2024年的68.5%下降到2024年的23.7%；石油和自然?氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速由2024年的31.6%下降到22.4%；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)由2024年的34%下降到8.7%。2024年1-8月煤炭開采及洗選業(yè)同比增長39.2%；石油和自然?氣開采業(yè)投資1442億元，增長33.4%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)增長10.2%，原材料、能源價格的大幅上漲是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較快的主要緣由，扣除價格因素后，其實際投資增速下滑趨勢已較為明顯。

石油資源不足的沖突突出，嚴(yán)峻依靠進(jìn)口。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國對石油的需求不斷增長，能源需求結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。進(jìn)入“九五”和“十

五”以來，雖然我國的能源生產(chǎn)和建設(shè)力量大大提高，但是我國的石油資源有限，尤其是主力油田的開采已進(jìn)入中后期，石油資源不足以支持高速增長的石油需求。受資源限制，我國原油產(chǎn)量始終增幅不大，已連續(xù)十五年低于消費需求的增長幅度。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以隨著需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致的能源供需結(jié)構(gòu)性沖突，不得不依靠石油進(jìn)口加以解決，并且進(jìn)口的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展越來越大。

經(jīng)濟(jì)蓬勃進(jìn)展對燃料的旺盛需求和國內(nèi)供應(yīng)增長滯后，使中國石油凈進(jìn)口量持續(xù)上升。包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內(nèi)的石油凈進(jìn)口量在2024

年躍增18%后，2024年全年，中國原油進(jìn)口量達(dá)1.63億噸，同比增長12.3%，

比2000年增長了1.32倍；全年原油出口389萬噸，同比大幅度下降38.6%，比2000年降低了62.3%，一增一降間凸現(xiàn)我國石油嚴(yán)峻依靠進(jìn)口的窘境。此外，包括原油、成品油、液化氣和其它油品在內(nèi)的石油凈進(jìn)口量在2024年躍增18%后，2024年又增長8.4%。2024年，中國石油凈進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到1.8348億噸。

近年來我國石油進(jìn)口依存度急速增長，由2000年的30%提高到2024年的50%。重工業(yè)進(jìn)展和城市化進(jìn)程加快將促使中國石油需求連續(xù)保持旺盛增長，但國內(nèi)原油產(chǎn)量增幅仍將緩慢。估計國內(nèi)石油消費量到2024年和2024年將分別增加到

4.25億噸和

5.72億噸，對進(jìn)口石油的依存度將達(dá)到55%和66%。

節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。2024年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價，在全球144個國家和地區(qū)排序中，我國位居133位。主要污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境惡化。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與環(huán)境制約的沖突日趨尖銳。“十一五”規(guī)劃實施以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國家出臺一系列政策，實行措施加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和制度建設(shè)，實行“區(qū)域限批”，遏止高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。2024年，中心財政全年共支配235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。各地區(qū)也相繼作出了工作部署，加強(qiáng)了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，樂觀推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了樂觀進(jìn)展。

2024年全國單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國有1.2億千瓦燃煤脫硫機(jī)組建成投產(chǎn)，新增城市污水處理力量1300萬噸/日，全國化學(xué)需氧量排放總量1381.8萬噸，比2024年下降3.2%；二氧化硫排放總量2468.1萬噸，比2024年下降4.7%。全國兩項指標(biāo)首次實現(xiàn)了雙下降。在單位GDP能耗指標(biāo)中，北京市同比下降6.04%，降幅最高；海南省同比下降0.8%，降幅最低。

在單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)中，北京市同比下降10.81%，降幅最高；海南省同比下降2.63%，降幅最低。在單位GDP電耗指標(biāo)中，黑龍江省同比下降5.95%，降幅最高；內(nèi)蒙古自治區(qū)同比上升10.13%，升幅最高。全國各省、自治區(qū)、直轄市污染物總量減排解新疆、西藏、青海和海南外均有不同程度的降幅。節(jié)能減排成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一個重要標(biāo)志。

通過能源凈出口，我國已成為間接能源供應(yīng)大國。中國一方面是能源資源需求大國，另一方面也間接充當(dāng)了能源出口大國的角色。受國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響，我國近年來高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品得到了快速進(jìn)展，特殊是高耗能產(chǎn)品的出口，更是趨于盲目進(jìn)展。作為一個世界加工廠，中國40%的產(chǎn)品用于出口，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的能源卻計算在中國的能源需求總量之內(nèi)。相對于企業(yè)而言，出口過快是成果，但是從我國能源工業(yè)總體看，我國出口的“兩高一資”類產(chǎn)品與國際上其他國家價格相比則顯低廉，出口“兩高一資”產(chǎn)品，實際上是在變相出口能源資源。

我國歷年貿(mào)易順差商品的生產(chǎn)中所需要的能源，即間接能源出口量，1980年至2024年年均增長14.22%?？鄢茉催M(jìn)口量，近幾年我國能源凈出口逐年遞

增，由1999年的0.77億噸標(biāo)油，增長到2024年的2.22億噸標(biāo)油。1980年至2024年間，我國出口商品的生產(chǎn)用能年均增長13.46%。海關(guān)公布的數(shù)字顯示，2024年，中國對外貿(mào)易順差額在2024年創(chuàng)歷史最高記錄的基礎(chǔ)上，再次猛增近50%，達(dá)到2622億美元。2024年外貿(mào)順差連續(xù)創(chuàng)新高，8月份我國對外貿(mào)易當(dāng)月順差286.94億美元，比7月份上升34.16億美元。而在“兩高一資”產(chǎn)品裹挾下的能源消耗和能源的變相出口也愈發(fā)嚴(yán)峻。我國貿(mào)易順差的擴(kuò)大和高耗能產(chǎn)品的大量出口，使得我國已經(jīng)成為了一個內(nèi)涵能源凈出口的大國。

能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題突出

能源消費結(jié)構(gòu)不合理。2024年全球能源消費總量為110.993億噸油當(dāng)量，在能源消費結(jié)構(gòu)中，目前雖然核能、水電能等能源比重在逐步加大，但石油、煤炭和自然?氣仍舊在能源格局中處于主體地位。石油平均占35.6%，比2024年下降0.2%；自然?氣平均占25.6%，比2024年上升1.9%；煤炭平均占28.6%，比2024年上升0.2%，核能平均占5.6%，水力平均占6.4%。

美國等主要發(fā)達(dá)國家的能源消費結(jié)構(gòu)中，多以石油為重，其次為自然?氣，石油一般占38%左右，自然?氣一般占23%左右。而在中國能源消費結(jié)構(gòu)中，石油所

占比例由2024年的27.6%下降到2024年的20.8%，自然?氣所占比例由2024年的2.96%上升至2024年的3.3%，所占比例仍低于世界平均水平和主要能源消費國

的一般水平。相對其它國家來說，煤炭在我國的能源格局中處于重要地位，2024年比重達(dá)到70.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于28.4%的世界平均水平。估計以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在將來相當(dāng)長時期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。由于煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要緣由，也是溫室氣體排放的主要來源，因此相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境愛護(hù)的壓力。

能源效率仍處于偏低水平。綜合能源效率是衡量經(jīng)濟(jì)與能源協(xié)調(diào)進(jìn)展?fàn)顩r最重要的指標(biāo)。中國自從上個世紀(jì)實行“綜合能源效率戰(zhàn)略”以來，保證了20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)翻兩番”目標(biāo)的實現(xiàn)，綜合能源效率有了很大提高。據(jù)1982年首次測算，1978年中國綜合能源效率(國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗之倒數(shù))只有364美元/噸標(biāo)煤，比日本低6倍，比法國低4.8倍，比德國低3.9倍，比英國低2倍，比美國低1.4倍，比印度低1.9倍，是全世界100多個國家中綜合能源效率最低的國家之一，或者說，國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是全世界最高的國家之一。

20世紀(jì)由于大力推行現(xiàn)代的廣義節(jié)能科學(xué)理念，取得了巨大的節(jié)能成果，

中國綜合能源效率有了很大提高。2024年，中國綜合能源效率為1076美元/噸標(biāo)煤，比日本5877美元/噸標(biāo)煤低4.5倍，比法國5993美元/噸標(biāo)煤低4.5倍，比德國6171美元/噸標(biāo)煤低4.7倍，比英國7343美元/噸標(biāo)煤低5.8倍，比美國3961美元/噸標(biāo)煤低2.7倍，比印度1508美元/噸標(biāo)煤低0.4倍，差距快速縮小。

雖然我國能耗水平提高較快，但是同20世紀(jì)80年月初期一樣，中國綜合能源效率仍舊是全世界最低的國家之一。這是由于在我國提高能源效率的同時，美國等發(fā)達(dá)國家的綜合能源效率都有了更大的提高。另外，美國等發(fā)達(dá)國家能耗偏低不僅由于這些國家能源的高效利用，還得益于這些國家能源的高效利用，也由于這些國家第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展迅猛，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重一般都在2/3以上，美國高達(dá)70%，部分新興工業(yè)國家的比重也在50%以上，而我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，約在40%以下。現(xiàn)在，我國的工業(yè)占整個能源需求的70%、六大高耗能產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)能源需求的70%，因此節(jié)能增效已經(jīng)刻不容緩。除此之外，中國的能源消費結(jié)構(gòu)也存在很大問題，我們始終以煤為主，不僅效率很低，還很簡單造成環(huán)境問題。

石油資源嚴(yán)峻依靠進(jìn)口帶來平安問題。由于對進(jìn)口石油的依靠可能對國家經(jīng)

濟(jì)平安產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依靠度的提高，國際石油價格變化和進(jìn)口石油供應(yīng)的中斷對中國經(jīng)濟(jì)損害的風(fēng)險越來越大。

以石油為代表的全球性的能源價格上漲已對我國經(jīng)濟(jì)形成了明顯的影響，石油平安成為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)展的重要制約因素。

石油平安問題指由于對進(jìn)口石油的依靠可能對國家經(jīng)濟(jì)平安產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依靠度的提高，國際石油價格變化和進(jìn)口石油供應(yīng)的中斷對中國經(jīng)濟(jì)損害的風(fēng)險越來越大。依靠進(jìn)口石油實現(xiàn)能源供需平衡意味著我國的能源供需平衡已由封閉式平衡轉(zhuǎn)向開放型平衡。目前我國石油凈進(jìn)口量已超過科威特和阿曼兩國一年的石油產(chǎn)量，居世界其次位。隨著進(jìn)口數(shù)量的增長，世界能源供需關(guān)系及其影響因素對我國越來越重要。一旦供應(yīng)中斷將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

節(jié)能減排任務(wù)完成狀況不容樂觀。據(jù)測算，假如2024年我國單位GDP能源消耗比2024年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增加10%的狀況下，要實現(xiàn)減排目標(biāo)、二氧化硫和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570

萬噸，相當(dāng)于2024年排放量的26.3%和40.3%。2024年全國單位GDP能耗下降

了3.27%，盡管這說明我國單位GDP能耗是呈逐年下降趨勢，但與年均下降4.4%的目標(biāo)距離還很大。若根據(jù)目前這個速度，降耗目標(biāo)就無法實現(xiàn)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十五”期間單位GDP能耗不降反升的勢頭，究其緣由，一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍舊粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平上升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，很多應(yīng)當(dāng)淘汰的落后生產(chǎn)力量沒有退出市場，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制，結(jié)構(gòu)性污染增加了減排壓力。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重比較大、耗能裝備技術(shù)水平較低等緣由，國內(nèi)許多地區(qū)的單位GDP能耗都保持在較高的水平。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)展的歷史階段，提高能源效率，削減能源消耗，是一項長期而艱難的任務(wù)。

雖然國家和地方都下達(dá)了降能指標(biāo)，并將之納入考核，但與節(jié)能相比，GDP總量在地方官員心目中的權(quán)重仍是不行替代的。節(jié)能降耗工作與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是親密相關(guān)的。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯的重工業(yè)化傾向，耗能高的產(chǎn)業(yè)增長比較快，這種趨勢還將持續(xù)一段時期。同時，節(jié)能降耗技術(shù)的進(jìn)步及其在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用需要一個時間和過程，也增加了節(jié)能降耗的艱難性。

油價高位運(yùn)行威逼經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展。近40年來，國際原油供求關(guān)