行政事業(yè)單位財務公開與政府財務管理的對比研究

行政事業(yè)單位財務公開與政府財務管理的對比研究

中國有許多行政機構、豐富的支出和特殊的職能。它在地方資金中發(fā)揮著重要作用。然而，長期以來，財務管理的功能一直薄弱，財務管理工作的改進不足。一、行政事業(yè)單位的財務管理存在一些問題(一)解就是“記賬、算賬、報賬”行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,一些行政事業(yè)單位的領導及財會人員對財務管理的理解就是“記賬、算賬、報賬”。由于部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或有計劃定額但流于形式,財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在賬面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,資金的使用效率低下。(二)濫用專項資金的行為由于擁有財務自主權,財務審批又常常是領導“一支筆”,造成很多財務行為不受約束。一些單位負責人法紀觀念淡薄,挪用專項資金用于本單位的各項經(jīng)費開支;有的單位收入不入賬,私設“小金庫”;一些單位想方設法,用看似合法的票據(jù)報銷不合法的開支;一些干部以權謀私,貪污腐敗。(三)財會計人員,財務監(jiān)督執(zhí)行率低。據(jù)一般情況,對單位的職權較由于行政事業(yè)單位財會人員要接受單位領導的任免,這就決定了財會人員無法有效實行其對單位進行財務監(jiān)督的職權。有些財會人員業(yè)務素質(zhì)不高,賬務處理混亂,會計基礎工作薄弱。許多單位重會計核算,輕財務管理,使會計工作成了機械記賬、算賬、報賬的工具。二、會計集中核算制度主要功能集中于核算為了加強財政資金管理和行政事業(yè)單位的財務核算,國家和地方政府出臺了一些改革措施,現(xiàn)行較為典型的是會計集中核算制度。會計集中核算制度是從縣市開始自下而上的一項財政改革。在地方成立會計集中核算中心,將全市(縣)的行政事業(yè)單位納入集中核算,單位只設報賬員,原始憑證的審核、資金的收支、賬務的核算工作都由核算中心擔任。會計集中核算中心全面掌控了財政資金的收支,規(guī)范了許多任意和虛假的開支,整合了高素質(zhì)的會計人員,加強了會計基礎工作,提高了會計信息質(zhì)量。核算中心利用會計電算化手段生成憑證、賬簿和報表,有利于會計信息真實可靠,取得對比資料,為財務分析控制等管理工作創(chuàng)造有利條件。但是通過一段時間的運行發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的會計集中核算制度主要功能集中于會計核算,而財務管理功能沒有發(fā)揮。主要表現(xiàn)為:1.經(jīng)濟業(yè)務的真實性難以完全把握。核算中心只能根據(jù)原始憑證進行判斷,只要手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,就要給予報銷,很難發(fā)現(xiàn)報賬單位用合法票據(jù)虛列支出、套取資金的情況。2.核算中心工作人員每天忙于處理事務,一個核算人員平均要實現(xiàn)對八、九個單位的報賬記賬,難以對各單位內(nèi)部實際財務活動以及資產(chǎn)情況進行監(jiān)管,會計監(jiān)管職能沒有得到充分發(fā)揮。3.—些單位因為核算功能交給了核算中心,認為財務管理功能也交給了核算中心,對資金、資產(chǎn)的情況更是疏于管理。湘潭市從2002年7月起實行會計集中核算制度,我市某單位1997-2004年實行會計集中核算前后的一些費用開支情況對比分析見表一(數(shù)據(jù)已考慮通貨膨脹等因素的影響)。以上統(tǒng)計結論說明實行會計集中核算對此單位辦公費、會議費、電話費、固定資產(chǎn)支出等費用的開支有約束力,而對交通費、差旅費、招待費等的約束力相對很小。當然,這只是某個單位的某些費用控制的情況,但從側面也反映了會計集中核算在現(xiàn)階段仍有一些財務問題不能得到解決,財務管理的功能仍然留在單位,本單位才是進行財務管理的主體和重點。三、加強行政事業(yè)單位財務管理的建議(一)部門預算執(zhí)行情況應根據(jù)執(zhí)行情況進行調(diào)整現(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對適當?shù)牟町?可以適當調(diào)整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。(二)嚴格會計產(chǎn)權保護預算一經(jīng)下達,就要嚴格執(zhí)行,在執(zhí)行過程中用完善的內(nèi)部控制制度約束財務行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是:1.崗位分工控制,保證不相容職務相互分離。2.授權批準控制,嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產(chǎn)清查控制,采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。5.內(nèi)部報告控制,及時全面反映經(jīng)濟活動情況。6.電子信息技術控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進措施。(三)財務公開對費用開支的控制效果分析行政事業(yè)單位的財務收支除分管領導和財務人員知情外,其他人員基本上都不清楚,要執(zhí)行本單位民主理財,就要推行財務公開,接受群眾監(jiān)督。單位可以通過網(wǎng)絡或者張榜公布等手段,定期將財務開支情況展現(xiàn)給本單位職工和政府監(jiān)督部門。目前財務公開已經(jīng)在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全面鋪開,筆者對我市某鄉(xiāng)政府實施財務公開前后相同類型費用開支的情況進行分析,見表二(數(shù)據(jù)已考慮通貨膨脹等因素的影響)。從以上分析結果可以看出,實行財務公開對這些費用開支控制的效果都很好,不僅約束了財務行為,控制了鄉(xiāng)級政府的財務開支,也有利于人民群眾對政府進行監(jiān)督,維護群眾的利益?？梢哉f,實行財務公開對加強財務管理、控制監(jiān)督財務開支