設(shè)施農(nóng)用地管理政策-培訓(xùn)會-課件(第一部分)

2015年3月19日市國土局耕地保護(hù)處北京市設(shè)施農(nóng)用地管理政策培訓(xùn)

總體情況1

政策要點(diǎn)2備案管理程序3匯報(bào)提綱服務(wù)與監(jiān)管要求4其他相關(guān)問題52014年9月30日，國土資源部農(nóng)業(yè)部在原155號文的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號，以下簡稱“127號文”）。其目的是在加大政策扶持力度，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用。3月3日，經(jīng)市政府同意，市國土局會同市農(nóng)委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局4個(gè)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（京國土耕〔2015〕72號，以下簡稱“72號文”）。（一）背景情況總體情況1

1、管理機(jī)制上，由審批制改為備案制。

155號文規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)和國土部門逐級審查后，最后報(bào)區(qū)縣政府審批。

127號文強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)縣農(nóng)業(yè)和國土部門申請備案。不符合相關(guān)規(guī)定的，不得開工建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

同時(shí)，127號文要求將設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容。（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化

總體情況12、在設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)涵認(rèn)定上

一是127號文在生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地基礎(chǔ)上，增加了配套設(shè)施用地。即農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，主要包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等用地。主要是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展，

二是將生活用房的用地從附屬設(shè)施用地中剔除，127號文將管理和生活用房用地改為管理用房用地，切實(shí)防止以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化。

三是進(jìn)一步細(xì)化不屬于設(shè)施農(nóng)用地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地的類型。如經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理?？傮w情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化

3、在附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模管理上

127號文取消了155號文關(guān)于“進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝”的相關(guān)規(guī)定，

127號文增加了關(guān)于規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地規(guī)模的規(guī)定，即南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝?？傮w情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化4、在耕地占用的管理上

155號文規(guī)定，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

127號文規(guī)定，設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。不再要求設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，但要求項(xiàng)目生產(chǎn)結(jié)束后復(fù)墾為耕地。

同時(shí)127號文要求，非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

也就是說，今后設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，對設(shè)施建設(shè)占用耕地的，需要進(jìn)行耕作層土壤剝離，在年度變更調(diào)查中需要由耕地變?yōu)樵O(shè)施農(nóng)用地，并相應(yīng)減少耕地保有量。同時(shí)，雖不要求耕地占卜平衡，但在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。總體情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化5、在基本農(nóng)田占用管理上

155號文規(guī)定，設(shè)施建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

127號文為支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)、保障糧食安全，規(guī)定：規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田。其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田，包括各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)。

總體情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化72號文嚴(yán)格按照127號文要求，圍繞如何增強(qiáng)區(qū)縣相關(guān)部門和經(jīng)營者的可操作性和規(guī)范性問題，主要細(xì)化了以下內(nèi)容：1．進(jìn)一步規(guī)范了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的備案程序。2．進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的備案要件。3．進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和用地的具體標(biāo)準(zhǔn)。4．進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和主管部門的備案職責(zé)5．進(jìn)一步明確了區(qū)縣政府、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)。6．建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)和用地的相關(guān)懲處機(jī)制。（三）72號文細(xì)化的主要內(nèi)容總體情況11、什么是設(shè)施農(nóng)業(yè)？其用地需求是什么？設(shè)施農(nóng)業(yè)：按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2008〕3號）定義，設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2009年，北京市委、市政府進(jìn)一步明確首都農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)相互融合、充分體現(xiàn)人文、科技和綠色特征的低碳產(chǎn)業(yè)。2012年6月，北京市委提出首都農(nóng)業(yè)的功能定位是：應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范。用地需求：設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，理論上講，其用地應(yīng)該包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等各種地類。（三）管理思路總體情況12、什么是設(shè)施農(nóng)用地？其用地性質(zhì)是什么？按照國土資源部2007年下發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。127號文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地。在地類認(rèn)定上，設(shè)施農(nóng)用地屬于其他土地，其土地利用現(xiàn)狀編碼為122，與耕地、園地、林地、草地等是并列的地類，在三大地類中屬于農(nóng)用地。（三）管理思路總體情況13、設(shè)施農(nóng)用地的管理考慮到興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此，在用地管理上，為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，127號文將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對性制定適度靈活的用地政策。即：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí)，為防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，127號文要求嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。以下用地必須依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。（三）管理思路總體情況1綜上，可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：1、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地并不都是設(shè)施農(nóng)用地。2、72號文和127號文規(guī)范的問題是：什么是設(shè)施農(nóng)用地？其用地性質(zhì)是什么？哪些設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理？辦理什么手續(xù)？怎么辦理？如何監(jiān)管？（三）管理思路總體情況1按照127號規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地。對應(yīng)的，72號文規(guī)范了4類設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型：工廠化作物栽培、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)模化糧食生產(chǎn)。（一）設(shè)施農(nóng)用地包含什么？政策要點(diǎn)2設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)設(shè)施用地附屬設(shè)施用地配套設(shè)施用地工廠化作物栽培、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；Z食生產(chǎn)1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；生產(chǎn)設(shè)施用地——在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。政策要點(diǎn)24、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。生產(chǎn)設(shè)施用地——在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。政策要點(diǎn)2×生產(chǎn)設(shè)施用地——在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域