北京市投資建設項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設項目代建制管理辦法目錄

第一章總則

第二章代建單位和使用單位職責

第三章代建項目組織實施程序

第四章資金撥付、管理與監(jiān)督

第五章獎懲規(guī)定

第六章附則

第一章總則

程第冤一砍條環(huán)為妹進甜一梳步顧深塔化批固編定玉資昏產(chǎn)甜投需資桌體默制煤改拍革寺，怎充寶分崇利之用邊社升會勢專郊業(yè)飾化扶組使織嫂的竿技員術患和炸管案理好經(jīng)蠟驗旬，芬提候高跪政夏府密投膨資仗項滴目盲的爬建仍設訂管桌理濾水乎平親和陰投亞資餅效叔益毀，賺規(guī)址范旁政黑府啊投仆資思建涉設坦程贊序習，震依酷據(jù)鄉(xiāng)國桃家熄有璃關師法胸律昏、撫法頂規(guī)鉗和搏《沖北茶京渾市夠政帖府嫂投效資拋建跳設儀項困目約管筑理信暫數(shù)行鉆規(guī)思定嶼》售(瞧京數(shù)政材發(fā)勿〔珍1番9矮9分9越〕廊3花1衡號雜)誕有柄關附規(guī)俗定煩，囑特喘制長定僵本暮辦州法糊。棟沾

御

踏

靜

凱第借二興條科在不本駁市罵行飄政汗區(qū)探域自內(nèi)傻，哭政頁府勸投孔資眼占秤項餓目相總鋪投薪資句6槍0走%門以壽上銀的士公臭益勉性公建竭設和項霧目沈，見適跟用比本仙辦維法妙。俯憶

劃

告

贊

考本滿辦懂法旦所榜稱碌代腹建庫制極，群是報指侍政巴府閘通縣過兵招鎖標清的阿方塵式蓮，秀選稻擇區(qū)社棍會炸專鬼業(yè)輪化央的約項工目絞管核理厲單鉗位踩(但以始下崗簡些稱業(yè)代鞋建場單員位擊)賓，給負套責民項昏目然的心投雀資富管勿理夠和搖建嚴設勝組眾織投實潮施蒼工忠作竹，快項止目候建翻成果后兼交狼付蛙使上用壁單脆位鞠的傅制每度窮。爽代假建攏期驢間艷代乒建搏單俱位菊按鴨照紡合嫌同允約文定明代以行挨項民目巧建擁設題的作投武資始主雀體魚職址責怒。樹有剪關其行合政灰部捕門護對恐實尤行鎖代省建抗制秧的穗建罩設驅(qū)項棵目非的天審之批給程括序季不武變擦。飼獻

裳

即

妻

式本岡辦欣法殃所鉆指捉公縫益樂性每建由設撲項釀目盾，增主孤要丹包符括傲：充稱

欺

艇

孤

原(夫一功)武黨勵政皂工飼團涉、沉人便大洞政禍協(xié)煎、免公取檢黑法勸司嗽、結(jié)人肌民揮團賄體桐機獨關掏的除辦員公廚業(yè)饒務扶用噴房置及暖培敲訓燭教晶育潑中槳心尊等浪；姓洪

陶

追

尸

戀(膨二尿)盾科苦教狗文瀉衛(wèi)潤體梢、明民盯政焦及螞社聰會去福需利番等羊社篇會蠢事誘業(yè)脅項歇目捎；渣而

蕩

苗

抄

碑(鏈三嫂)卷看臂守槳所俯、眾勞缺教救所旨、暑監(jiān)妹獄住、鎖消坑防脂設神施失、仰審齡判評用板房帝、謹技萬術妥偵曬察覽用加房太等泰政纖法由設蝶施偽；厘按

五

午

桿

悲(矛四疤)炭環(huán)慎境院保燙護顯、化市趣政份道刃路洋、譯水腔利懂設紙施編、衛(wèi)風展沙肆治稿理領等抓公涌用票事糖業(yè)愿項冷目??；撿略

討

戚

企

刑(妨五渣)謀其天他漏公草用組事慨業(yè)曠項護目濱。刊遣

拴

彩

元

痕第劣三膀條黎市兩發(fā)饞改攏委悟牽撿頭桌負鍬責眨實棕行沾代旱建封制岸的雀組性織午實鄙施惕工答作棋；嗽市篇財斤政贈局國對賀代亭建約制鹿項呢目孕的轟財死務洪活舒動偶實輸施愛財擱政謀管杏理尚和喘監(jiān)沈督階；體市候有享關煩行威政念主緩管矩部扒門適按引照襖各忙自弟職輪責齒做休好饞相哥關檢管持理桶工激作冊。書促

兵

鴨

妙

緞第怪四王條栗政仿府涼投群資碌代帖建駱項聰目稍的惑代渴建急單釀位棒應乖通籌過侄招辦標號確超定釋。跟市呢發(fā)濾改送委位負夕責元政莖府家投凍資溜項上目籃代招建盈單創(chuàng)位銜的沸招連標轎工泥作捆，蛛各桌相勝關鳴專布業(yè)施部礎門伶按框照惕職該責嚷分蔑工您參稅與翁或療配哨合傳招忠標貪工根作組。開療

攜

腥

趴

槳第剖五渣條興政御府賞投叮資圈代丟建突項稱目衣按萍照介《榆招直標太投秀標妄法揮》益、明《方北右京森市桿招制標錘投紗標窄條灘例據(jù)》雀和判《妖北擠京只市按政告府犯投殺資柿建藏設范項通目演管辱理惕暫戰(zhàn)行粘規(guī)推定問》突有烈關緒規(guī)寨定禾，榜由高代滅建腥單聽位朵對劃建照設懷項動目間的量勘范察石、崖設持計鴿、仆施泊工詞、貞監(jiān)糟理視、妖主每要西設品備喂材葡料籃采舒購匪公市開葡招乒標伏。營番

違

碗

閑

冒第讀六昂條數(shù)政乞府鴨投抗資罰代稿建疫項學目抬實化行碎合布同晴管提理銀，柱代升建居單到位瞞確界定次后賠，遮市啟發(fā)孫改閘委園、柄使竟用枕單川位刊、找代平建燕單唇位疫三聲方朽簽裹定即相婆關福項崇目草委果托叢代扒建襪合罷同臭。哈

夠

鹽

燕

凝第軍二粒章唱代仗建繭單犁位卡和撐使耽用姜單嶼位想職辜責地畜

介

湖

掉

氏第回七椅條擴政岡府辟投看資梳代創(chuàng)建筑項沙目索的逗代巖建熔工慘作籠分偽兩岔階稿段秘實斬施煌：職渡

貼

伶

株

綠(溉一襯)縫招本標攏確腐定縫項猛目障前謹期磨工丹作巧代幻理嘴單衰位怪。夕由泳中挖標冠的箱項雙目震前慎期三工懶作巴代蝕理牙單漏位籌負覺責維根李據(jù)廈批顆準工的鴨項裁目貪建初議繡書劫，殼對概工透程茂的踩可歡行碎性陜研團究地報送告術、馳勘普察右直歌至啦初窮步廳設橋計再實羽行暮階域段變代饅理愧。辛毒

盈

捏

節(jié)

切(谷二椒)鏡招遭標基確齒定宣建笑設本實生施枯代括建愛單償位頸。悶由牛中其標踢的圖建唯設秋實口施富代洞建馬單驅(qū)位淹負響責便根楊據(jù)獲批懂準戚的鍬初辱步昌設暴計貝概串算備，補對艦項遠目謎施扯工性圖來編框制綠、瘦施雅工年、長監(jiān)館理農(nóng)直偵至范竣愚工鴿驗鴨收腐實撇行梢階識段技代涌理仆。蝴

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質(zhì)、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關手續(xù)報批工作。

第十條建設實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設計；

(二)組織施工、監(jiān)理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發(fā)改委備案；

(三)負責辦理年度投資計劃、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續(xù)；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

第十一條項目使用單位的主要職責：

(一)根據(jù)項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

(三)參與項目設計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

第三章代建項目組織實施程序

第十二條使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報市發(fā)改委審批。

第十三條市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條市發(fā)改委委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和市有關規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條前期工作代理單位應遵照國家和市有關規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規(guī)定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條市發(fā)改委委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條市發(fā)改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責?！俄椖看ê贤飞?，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定。

第十九條建設實施代建單位應按照國家和市有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額。因技術、水文、地質(zhì)等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審。

第二十條政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十二條前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規(guī)定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

第四章資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓螅邪l(fā)改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條項目建設資金由建設實施代建單位負責管理?！俄椖看ê贤泛炗喓螅邪l(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關規(guī)定，批準該項目正式年度投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設資金。市發(fā)改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規(guī)定使用。

第二十六條前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執(zhí)行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理。

第二十七條前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條前期工作代理單位應每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監(jiān)理單位應每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。

第三十條市有關部門依據(jù)國家和北京市有關規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

第五章獎懲規(guī)定

第三十一條前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內(nèi)不得