承德水資源優(yōu)化配置研究

承德水資源優(yōu)化配置研究

1水土流失現(xiàn)象突出,影響了生命財(cái)產(chǎn)安全承德地區(qū)位于河北省東北部，位于“四河之源”（福建河、朝河、漢江和大凌河）。多年平均水資源總量為37.6億3米，人均1016米。對(duì)我市來(lái)說(shuō),雖然人均水資源總量在海河流域或華北地區(qū)是較豐沛的,但是由于南北方水土匹配不均、區(qū)域內(nèi)降水時(shí)空分配不均,加之我市水資源配置能力差等原因,形成大雨成災(zāi)、少雨干旱、十年九旱的自然格局,具體講主要存在3大“水”問(wèn)題:(1)工程性缺水與資源性缺水并存,嚴(yán)重制約著全市全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(2)突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的心腹之患;(3)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞,嚴(yán)重影響人們的生存和發(fā)展。全市現(xiàn)有大型水庫(kù)1座,中型水庫(kù)7座,小型水庫(kù)93座,實(shí)際有效蓄水能力1.1億m3,僅占水資源總量的3%,而全國(guó)平均地表水實(shí)際控制率是22%,海河流域平均地表水實(shí)際控制率是87%,河北平均地表水實(shí)際控制率是75%,水資源的低控制率制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,工農(nóng)業(yè)及生活用水量急劇增加,用水矛盾日益凸顯。2000年出現(xiàn)特大旱災(zāi),全市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)32萬(wàn)hm2,300多家工礦企業(yè)因缺水停產(chǎn),100萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難,避暑山莊湖區(qū)干涸68d,國(guó)內(nèi)外新聞媒體紛紛報(bào)道承德避暑山莊不避暑,損失巨大。洪澇災(zāi)害也給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。承德歷史上發(fā)生的1938年、1962年、1994年“7.13”、2005年“8.12”特大暴雨洪水造成的災(zāi)害之大,人們記憶猶新。洪旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生和長(zhǎng)期的多龍管水體制嚴(yán)重地制約了水資源有效配置和可持續(xù)利用。2000年8月,承德市委、市政府做出決定:將城市防洪、城市水資源管理、城市節(jié)水等水資源管理職能統(tǒng)一劃入水行政主管部門(mén),在河北省率先成立了市水務(wù)局。為了進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,2007年,自來(lái)水公司、排水所、污水處理廠整建制移交水務(wù)部門(mén),2010年又將城市排瀝職能劃歸水務(wù)局,實(shí)現(xiàn)了城市涉水事務(wù)一體化管理。寬城縣、隆化縣、豐寧縣等8縣3區(qū)也先后掛起了水務(wù)局的牌子,為全市水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2確定了新時(shí)期發(fā)展方向和目標(biāo)2003年以來(lái),按照中央新時(shí)期治水思路,總結(jié)承德建國(guó)以來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確了今后一個(gè)時(shí)期的治水思路:“認(rèn)清3個(gè)問(wèn)題,實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略,建立和完善5個(gè)體系,深化3項(xiàng)改革,保障5個(gè)安全,明確4大任務(wù),實(shí)施9項(xiàng)治水工程”(即3153549)。2.1洪水影響生態(tài)環(huán)境的因素(1)工程性缺水與資源性缺水并存,嚴(yán)重制約著全市全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)突發(fā)性暴雨洪水是影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的心腹之患。(3)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱與水環(huán)境變壞,嚴(yán)重影響人們的生存和發(fā)展。實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略:全面實(shí)施“科技興水利,防洪保安全,大水利興市,小水利富民”戰(zhàn)略。2.2建立生態(tài)與水環(huán)境安全的水資源保護(hù)保障體系(1)建立和完善防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。(2)建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。(3)建立和維護(hù)生態(tài)與水環(huán)境安全的水資源保護(hù)保障體系。(5)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水務(wù)事業(yè)發(fā)展的人才和能力保障體系。2.3深化三項(xiàng)改革即深化完善涉水事務(wù)一體化管理體制改革;水權(quán)、水價(jià)與水利投融資機(jī)制改革和水利工程管理體制改革。2.4確保五種安全即保障人民生活用水安全;保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)防洪安全;保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全;保障骨干水利工程和資金安全;保障生態(tài)用水安全。2.5總體工作目標(biāo)(1)把保障飲水安全維護(hù)人的健康生命作為今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)工作的首要任務(wù)。(2)把防洪保安保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為水務(wù)部門(mén)的第一任務(wù)。(3)把全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)作為水務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。(4)把進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境修復(fù)和生態(tài)建設(shè)作為水務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)施9項(xiàng)治水工程:開(kāi)源節(jié)流,科技興水;充分?jǐn)r蓄天賜之水;科學(xué)利用地上水;合理開(kāi)采地下水;加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水;治理污水用中水;改善人居環(huán)境開(kāi)發(fā)建設(shè)景觀水;落實(shí)措施抓節(jié)水;加大力度,依法治水。總的工作目標(biāo)就是立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),努力做到保生存:維護(hù)人的健康生命,確保全市人民飲水安全;保穩(wěn)定:加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè),確保城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)防洪安全;保發(fā)展:優(yōu)化配置水資源,確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全;?？沙掷m(xù)發(fā)展:加強(qiáng)水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè),確保生態(tài)用水安全。3充分發(fā)揮龍型管水管理功能3.1解決城市補(bǔ)水難題2000年承德市被確定為全國(guó)嚴(yán)重缺水100個(gè)城市之一。1999~2009年我市連續(xù)11a干旱,年降水量較多年平均偏少10%~30%,水資源量衰減50%以上。為了度過(guò)連續(xù)多年的干旱和枯水年,把水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響降到最低,充分保障城市生活用水,防止避暑山莊湖區(qū)再度干涸,采取工程措施與管理措施有機(jī)結(jié)合,聯(lián)合調(diào)度水資源,戰(zhàn)勝水荒。(1)科學(xué)編制城市供水應(yīng)急預(yù)案。明確解決缺水的具體措施:優(yōu)先保證居民生活用水,壓縮工業(yè)用水,限制農(nóng)業(yè)用水,堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉,充分利用現(xiàn)有水資源,通過(guò)對(duì)地上水、地下水合理調(diào)蓄和建設(shè)供水工程來(lái)解決水資源供需矛盾。(2)建立水利工程聯(lián)合調(diào)水機(jī)制,解決城市缺水問(wèn)題。近幾年來(lái),先后7次從武烈河上游隆化縣二道灣水庫(kù)調(diào)水1000萬(wàn)m3;灤河向市區(qū)調(diào)水3700萬(wàn)m3;豐寧電站水庫(kù)向下游灤河應(yīng)急調(diào)水1000萬(wàn)m3。2006年投資1000萬(wàn)元修復(fù)避暑山莊引水故道,每年從武烈河向避暑山莊湖區(qū)引水600萬(wàn)m3。通過(guò)科學(xué)調(diào)度,保證了城市生活和河流生態(tài)及避暑山莊湖區(qū)用水。(3)解決城市供水和生態(tài)用水之間的矛盾。承德市城區(qū)人口30萬(wàn)人,年市區(qū)用水量3000萬(wàn)t,完全靠抽取武烈河、灤河地下水供水,老城區(qū)內(nèi)有5片水源地,水源井28眼。水務(wù)一體化之前,武烈河歸水務(wù)局管理,水源井歸城建部門(mén)管理,在豐水年矛盾較小,在枯水年和枯水期爭(zhēng)水矛盾較大。水務(wù)一體化管理后,消除了從源頭到水龍頭之間一系列的矛盾。每年在干旱時(shí)期,調(diào)度自來(lái)水公司停采避暑山莊周?chē)乃泄┧淳?供水不足部分從灤河供水水源井調(diào)劑。這一措施很好地解決了城市供水與生態(tài)用水的矛盾,避暑山莊湖區(qū)干涸的歷史沒(méi)有重演。3.2水景觀建設(shè)現(xiàn)狀武烈河水環(huán)境綜合整治工程從1989年開(kāi)始,至2006年9月,建設(shè)了1~6道梯級(jí)橡膠壩工程。2007年市區(qū)武烈河水環(huán)境建設(shè)全面提速,僅用4個(gè)月的時(shí)間,就完成了7~12道橡膠壩建設(shè)任務(wù)。在武烈河市區(qū)段建成12道橡膠壩,形成長(zhǎng)12km、水域面積240萬(wàn)m2的濱水景觀長(zhǎng)廊。2008年又對(duì)武烈河與灤河口交匯處的灤河干流實(shí)施了綜合整治,先后建成5道橡膠壩及22km防洪堤。市區(qū)二仙居旱河治理工程,新建和加固兩岸防洪堤6km、建成橡膠壩17道。武烈河、灤河、旱河整治工程的實(shí)施,使武烈河和二仙居旱河市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20a一遇,灤河市區(qū)段達(dá)到50a一遇。市區(qū)建成34道梯級(jí)橡膠壩,形成目前國(guó)內(nèi)最大的橡膠壩群,城市水面總面積達(dá)到690萬(wàn)m2(包括山莊湖區(qū)63萬(wàn)m2),城區(qū)人均水面面積近23m2。市中心城區(qū)防洪和水景觀建設(shè)的示范帶動(dòng)下,全市各縣城區(qū)水利工程建設(shè)快速發(fā)展。目前全市建成橡膠壩72座,形成水面1051萬(wàn)m2,整治河道78.55km,修建堤防92km。水景觀建設(shè)在提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、緩解了城市用水問(wèn)題的同時(shí),城市品位不斷提升,為承德建設(shè)國(guó)際旅游城市和山水園林城市提供了重要支撐。將來(lái)的總體規(guī)劃是:按照市委、市政府提出“南擴(kuò)、西進(jìn)、北延、中疏”城市發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的山水園林城市為目標(biāo),遵循安全性、生態(tài)性、自然性、親水性和文化性治河理念,在武烈河,從雙峰寺水庫(kù)到灤河口建設(shè)24km長(zhǎng)的水景觀,形成480萬(wàn)m2水面;在灤河,從伊遜河口到下板城建設(shè)72km長(zhǎng)的水景觀,形成32座梯級(jí)電站橡膠壩,形成1800萬(wàn)m2水面;擁有1.37億庫(kù)容的雙峰寺水庫(kù)建成后,形成1000萬(wàn)m2水面。屆時(shí),全市將擁有3300萬(wàn)m2水面,按市區(qū)100萬(wàn)人口計(jì)算,將實(shí)現(xiàn)市區(qū)人均33m2水面。3.3項(xiàng)目建設(shè)入海范圍2003年6月,承德市委、市政府決策修建雙峰寺水庫(kù)。幾年來(lái),在國(guó)家、省和市的大力支持和推進(jìn)下,項(xiàng)目前期工作進(jìn)展極其順利。2005年項(xiàng)目先后被列入《海河流域防洪規(guī)劃》、《全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃(2008~2012年)》、省水利樞紐1號(hào)工程。雙峰寺水庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近7a的努力,2009年4月30日國(guó)家發(fā)改委(改農(nóng)經(jīng)1149號(hào))正式批復(fù)《河北省雙峰寺水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)》,國(guó)家正式批復(fù)立項(xiàng)。目前,雙峰寺水庫(kù)工程項(xiàng)目可研階段的土地預(yù)審、移民安置大綱、環(huán)評(píng)預(yù)審、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、主體工程可研報(bào)告均已獲得國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn),并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù),力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。3.4系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)2004年,承德市被水利部確定為全國(guó)“水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目”試點(diǎn)城市后,以項(xiàng)目為載體整合水務(wù)信息資源,全面推進(jìn)水務(wù)信息平臺(tái)的建立。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,規(guī)劃總體框架設(shè)計(jì)為:1個(gè)指揮中心、1個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、1個(gè)水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、多個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。幾年來(lái),先后建成公網(wǎng)和局域網(wǎng),實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化;建成防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng),開(kāi)通了市與省、市與縣區(qū)防汛指揮視頻會(huì)議系統(tǒng),與水文局、氣象局建立聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)雨水情信息共享,為抗災(zāi)減災(zāi)科學(xué)決策提供了重要支撐;建成市自來(lái)水公司供水SCADA調(diào)度綜合監(jiān)控系統(tǒng),保障了供水的安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了供水現(xiàn)代化管理;建成污水運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)進(jìn)出廠水量、COD、BOD、氨氮、pH、溶氧、濃度實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,為全市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了重要支撐;城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目一期工程全部竣工并運(yùn)行,為城市水資源科學(xué)管理提供了重要保障。目前,我市水務(wù)信息化平臺(tái)基本搭建完成,有力推進(jìn)了水務(wù)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。3.5基礎(chǔ)設(shè)施的作用近幾年來(lái),建成了一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施,在保障群眾生命安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。3.5.1以解決人飲安全為目標(biāo),科學(xué)配水水在飲水安全方面,我市按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,整縣鄉(xiāng)推進(jìn)”的要求,大力開(kāi)展“小規(guī)模、大群體”的集雨、引泉、打井等水源工程建設(shè),并采取集中供水、縣城管網(wǎng)擴(kuò)戶供水、偏遠(yuǎn)山區(qū)單村供水等多種建設(shè)模式,科學(xué)合理布局飲水安全工程體系。2000年實(shí)施飲水安全工程以來(lái),我市累計(jì)解決飲水不安全人口91.95萬(wàn)人。爭(zhēng)取再利用5a的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水戶戶通,力爭(zhēng)從根本上解決農(nóng)村人飲安全問(wèn)題。不斷加快以節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、水池水窖、風(fēng)能提水等為重點(diǎn)的富民水利工程建設(shè),取得顯著成績(jī)。富民水利工程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民增收,出現(xiàn)了承德縣王麻子溝、雙橋區(qū)崔梨溝等一大批因建水池水窖致富奔小康的先進(jìn)典型。2004年以來(lái),我市充分利用風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì),從山東引進(jìn)風(fēng)能提水新技術(shù)、新工藝,并全面推廣。目前建風(fēng)能提水工程348處,安裝風(fēng)能提水機(jī)865臺(tái)套,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。3.5.2水土保持現(xiàn)狀在小流域水土保持治理方面,以國(guó)家項(xiàng)目為重點(diǎn),采取多元投入機(jī)制,長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)治理、“四荒”承包、禁牧舍飼等,水土流失治理速度明顯加快。全市累計(jì)治理水土流失面積2.05萬(wàn)km2,年治理面積達(dá)到500多km2,水土流失治理率由1978年的20%提高到現(xiàn)在的53%,森林覆蓋面積達(dá)到54.8%,真正成為京津的綠色屏障。加快中心城區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境綜合整治,2004年承德市被水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范市”。加大水污染的源頭治理,重