dy縮小城鄉(xiāng)差距 實現(xiàn)教育公平

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助dy縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)教育公平第一篇：dy縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)教育公平優(yōu)化資源配置實現(xiàn)教育公平

政協(xié)定遠縣委員會（2021年6月）

義務(wù)教育是各級政府必須予以保障的公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重中之重。近年來，定遠縣始終把教育事業(yè)納入政府工作計劃，從政策支持、財政投入等方面突出了政府的主導(dǎo)作用。“十一五”期間是定遠教育事業(yè)發(fā)展最快的重要時期，各類教育事業(yè)都得到了長足發(fā)展，教育規(guī)模逐年擴大，教育資源逐步配套，教育結(jié)構(gòu)漸趨合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一、定遠縣城鄉(xiāng)教育資源基本情況。

全縣現(xiàn)有公辦中小學(xué)209所，其中。完中11所（縣城4所、農(nóng)村7所）、初中58所，平均每個農(nóng)村集鎮(zhèn)達到一所，完小140所（縣城7所、農(nóng)村133所）；另有公辦小學(xué)教學(xué)點127個（全在農(nóng)村），民辦私立中小學(xué)12所（全在縣城）。基本滿足了適齡兒童和少年的免費、就近入學(xué)需求。

全縣現(xiàn)有在校中、小學(xué)生約13.3萬人，其中。高中生約1.7萬人、初中生約4.9萬人、小學(xué)生約6.7萬人；另有職業(yè)高中生0.8萬人、在園幼兒1.4萬人。累計全縣受教人數(shù)達到15.5萬人，約占全縣總?cè)丝诘?7%。

全縣現(xiàn)有在職教職工6652人（占皖政辦［2021］3號文件核編人數(shù)8622人的77%）。其中有特級教師5人，中學(xué)高級教師760人，中學(xué)一級教師、小學(xué)高級教師3302人。累計中高級以上教師占在職教職工總數(shù)的61.1%，教師隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，整

1體教學(xué)水平有了顯著提高。但農(nóng)村教師隊伍年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平與縣城教師相比，仍有較大差距。

二、城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的不均衡性分析。

定遠縣的教育資源，具有分布廣、較分散、配置不達標(biāo)、不均衡等特點。優(yōu)質(zhì)教育資源（辦學(xué)硬件條件、師資力量等）近年來已逐步向縣城集中，已認(rèn)定的9個省、市級示范學(xué)校（包括高中、中等職業(yè)、初中、小學(xué)、幼兒園等），有8個在縣城，學(xué)校的管理水平、教學(xué)水平，在城鄉(xiāng)間的差距拉大，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件無法與縣城學(xué)校相比，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級公辦學(xué)校的教育資源配置存在著嚴(yán)重的不均衡性。

1、城鄉(xiāng)教育的基本辦學(xué)條件不均衡。對照安徽省教育廳2021年度頒發(fā)的《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件中，多項指標(biāo)不達標(biāo)。如：生均校舍面積平均少5-9平方米，農(nóng)村小學(xué)很少有教學(xué)輔助用房；完小以上學(xué)校的平均班額在60-80人，而農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點班額較小，有的一個年級只有幾個學(xué)生；全縣生均實驗室面積為0.16平方米，且主要集中在縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中和完??；農(nóng)村中小學(xué)的辦公與生活服務(wù)用房面積不達標(biāo)、設(shè)置不規(guī)范，基本沒有學(xué)生食堂和學(xué)生公寓等；農(nóng)村中小學(xué)的音、體、美設(shè)施簡陋，器材單

一、量少，田徑運動場地建設(shè)不規(guī)范；全縣教學(xué)儀器設(shè)備及設(shè)施總量少、陳舊、不配套，且80%集中在縣城及較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完中、完小，建有多媒體教學(xué)平臺、電子備課室、校園網(wǎng)的學(xué)校寥寥無

2幾；全縣生均藏書8.7冊，且主要集中在縣城中、小學(xué)。

2、農(nóng)村學(xué)校師資隊伍不均衡。一是農(nóng)村教師素質(zhì)偏低、不穩(wěn)定。近年來通過縣級招聘制度，雖然為農(nóng)村中小學(xué)補充了不少年輕教師，但縣教育主管部門每年都要從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)部分優(yōu)秀教師進城，加之農(nóng)村的生活條件和教師的住房、醫(yī)療等福利待遇遠不如縣城，農(nóng)村教師人心不穩(wěn)、進城心切，無法全身心的投入到農(nóng)村教育事業(yè)，致使農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師。二是農(nóng)村教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，音、體、美等專職教師緊缺。在調(diào)研的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，沒有一個學(xué)校的音、體、美?？平處熓前礃?biāo)準(zhǔn)配齊的，大部分農(nóng)村小學(xué)無法按新課標(biāo)開足開齊課程；完小的音、體、美課也多數(shù)由其他學(xué)科老師兼職；尤其是一些村小學(xué)教學(xué)點，多由幾名年齡偏大，知識、教學(xué)觀念老化，教學(xué)方式落后的“老師”（民辦轉(zhuǎn)公辦、學(xué)歷不合格）帶十幾個學(xué)生教學(xué)，多學(xué)科一人教，不利于學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)教育落不到實處，對農(nóng)村孩子來說這顯然是不公平的。三是農(nóng)村教師培訓(xùn)機制不健全，外派學(xué)習(xí)、進修機會很少，影響了他們的工作積極性和教學(xué)水平的提高。

3、城鄉(xiāng)教育投入、發(fā)展水平不均衡。與農(nóng)村學(xué)校相比，縣城學(xué)校師資優(yōu)勢較強，教育資源擴充較快，吸引農(nóng)村生源與師資的能力增強。與縣城學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校師資力量較弱，辦學(xué)條件改善慢，硬件設(shè)施差，輔助教學(xué)設(shè)施不配套，計算機、實驗儀器、圖書、音體美勞器材擁有量不及縣城同規(guī)模學(xué)校的50%。同時，近幾年發(fā)展的私立民辦學(xué)校，基本集中在縣城，他們辦學(xué)機

3制活，學(xué)生管理嚴(yán)，教師待遇高，加大了農(nóng)村學(xué)校的“流生”比例，影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。如吳圩鎮(zhèn)，擁有7.3萬人，九年制在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)達到1.2萬人左右，但目前在校學(xué)生只有5200人左右，約有50%的適齡兒童、少年已不在轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校讀書，大多數(shù)被父母送到城市私立學(xué)校讀書（嚴(yán)重增加了農(nóng)村學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，造成城鄉(xiāng)居民新的收入、分配差距）。從教育投入分配看，縣城學(xué)校也有明顯優(yōu)勢，在縣級財政對教育總體投入不足的情況下，首先不能到位的就是改善農(nóng)村辦學(xué)條件的配套經(jīng)費，農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。上述城鄉(xiāng)發(fā)展的新情況、新問題，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距與不公平。

三、思考與建議。

黨的十七大提出教育公平是社會公平的基石，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)我國的教育公平，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦學(xué)硬件條件是基礎(chǔ)，增加農(nóng)村教育投入是保障，穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍是關(guān)鍵，只有采取傾斜政策，優(yōu)化配置教育資源，大力縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)教育公平。

1、增加教育投入，整合、提升農(nóng)村教育資源。一是以現(xiàn)有公辦完小為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理撤并、整合所屬小學(xué)教學(xué)點的教育資源，采取完小適當(dāng)擴規(guī)模、在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點建分校等形式，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒、小學(xué)教育點；縣級以上財政逐年增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，按《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，

4逐步統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)化教育資源；制定扶持政策，鼓勵完小利用合法土地、自有資金或社會資金，配套新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和學(xué)生寄宿公寓等，開展合理的收費教育與服務(wù)。二是增加對農(nóng)村公辦初中的教育基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，完善辦學(xué)條件。即在詳查現(xiàn)有農(nóng)村初中教育資源狀況的前提下，依據(jù)《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，按照服務(wù)范圍、人口確定教學(xué)規(guī)模，制定《××初級中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化教育資源配置方案》和年度實施計劃，確保資金及時到位與年度計劃的按期完成，提高各級財政資金的使用效果；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中利用合法土地、自有資金或社會資金，配套新建學(xué)生寄宿公寓、食堂等配套服務(wù)設(shè)施，開展合理的收費服務(wù)。三是積極改造薄弱學(xué)校。辦好每一所學(xué)校是縮小城鄉(xiāng)教育差別、保證所有適齡兒童享受平等教育的具體體現(xiàn)。各級教育行政主管部門應(yīng)多方籌措資金，采取撤并或整合強化等方式，盡快改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)硬件條件，強化教育管理與師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。四是制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵民間資本，在人口較集中的大鎮(zhèn)新建標(biāo)準(zhǔn)化高中、職業(yè)高中和幼兒園，適當(dāng)補充農(nóng)村高中教育資源，擴充和規(guī)范農(nóng)村幼兒教育資源。

2、規(guī)范教育投入，提高財政資金使用效果。一要加大各級財政年度教育資金預(yù)算投入，確保教育經(jīng)費的“三個增長”，盡快還清教育投入欠賬。二要職責(zé)分明、規(guī)范教育專項經(jīng)費使用、監(jiān)管程序，確保各級財政用于教育的各項專項資金能真正用于教育，確保各項教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量按期完成。三要下放管理權(quán)，強化監(jiān)督權(quán)，確保政府征收的各項教育稅費全部用于教育。

5四要真正發(fā)揮各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立督導(dǎo)作用，依法對屬地教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行監(jiān)督指導(dǎo)。

3、提高農(nóng)村教師的基本生活條件與福利待遇。一是改善農(nóng)村教師的住房條件。據(jù)調(diào)查，目前定遠縣農(nóng)村教師的住房條件較差，老教師住的是上世紀(jì)70年代建的磚瓦房，近幾年招聘的新教師住的是學(xué)校為其租的民房，生活、學(xué)習(xí)都很不方便。安居方能樂業(yè)，從立足農(nóng)村教育的長遠發(fā)展來看，應(yīng)把農(nóng)村教師公寓列入國家居民保障性住房建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)教師公寓及配套設(shè)施，逐步解決農(nóng)村教師的住房問題。二是制定優(yōu)惠政策，增設(shè)農(nóng)村教師崗位補貼，確保農(nóng)村教師的工資性收入高于縣城同級別教師。三是重視農(nóng)村教師培訓(xùn)、再教育工作，有計劃增加農(nóng)村教師進修、輪崗培訓(xùn)、假期培訓(xùn)的比例，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，促進他們熱愛農(nóng)村教育事業(yè)，幫助他們勝任本職工作，從而穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、改善農(nóng)村學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)。一是各級師范院校要有計劃地擴大音、體、美專業(yè)的招生比例，從源頭上解決農(nóng)村學(xué)校音、體、美教師緊缺問題；鼓勵男性青年報考師范院校，解決農(nóng)村學(xué)校教師隊伍性別比失調(diào)問題。二是制定激勵政策，鼓勵大中專畢業(yè)生應(yīng)聘到農(nóng)村中小學(xué)任教，盡快緩解農(nóng)村教師年齡老化、缺教師的現(xiàn)狀。三是改革招聘機制，按學(xué)校教師結(jié)構(gòu)需要，實行定校定崗招聘制度；增加音、體、美等學(xué)科教師的招聘比例，逐步改善農(nóng)村教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)。四是建立縣城學(xué)校教師統(tǒng)一招聘、自我培養(yǎng)機制，停止每年從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀教師的做法，減少造

6成農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定的因素。五是教師職稱晉級、年度評先評優(yōu)指標(biāo)，適度向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，逐步提高農(nóng)村教師的身份待遇與社會聲譽。六是鼓勵城鎮(zhèn)高職稱教師送教下鄉(xiāng)，開展教學(xué)指導(dǎo)、教師帶徒等活動，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)水平與農(nóng)村教師的執(zhí)教能力。

5、創(chuàng)新機制，營造爭優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境。各級教育行政主管部門在切實履行行政管理職能、全面貫徹教育方針、推行素質(zhì)教育的同時，要創(chuàng)新機制，立足改革求發(fā)展，以改革促優(yōu)化，以創(chuàng)新求均衡，完善校長負(fù)責(zé)制，激活人事管理制度，著力構(gòu)建高效的教育均衡發(fā)展運行機制。營造爭優(yōu)創(chuàng)先環(huán)境，充分調(diào)動城鄉(xiāng)廣大教職工投身教育事業(yè)的工作熱情。建立和完善工作績效評估機制，在中小學(xué)中開展績效考評、評先評優(yōu)活動，全面提高教育質(zhì)量與學(xué)校自主管理水平，確保政府保障的教育公益性事業(yè)達到穩(wěn)定、健康、均衡發(fā)展，確保適齡兒童、少年達到公平、均等的義務(wù)教育。

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認(rèn)德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀(jì)年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議。采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效。縣城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為

一、

二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務(wù)工者沒有能力定居?？h域城市商品房價格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口

縣是財政制度實施的關(guān)鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區(qū)、直轄市）對財政困難縣應(yīng)實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應(yīng)在全國推廣。

⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力招商引資，東西部合作，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進行專門培訓(xùn)。實行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識和進行技能培訓(xùn)，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強制和引導(dǎo)農(nóng)民進行培訓(xùn)。

（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化?！掇r(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權(quán)制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu)，賦予其經(jīng)濟職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是。通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導(dǎo)，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社保基金，充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；?，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度?？s小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

閱讀：人次

第三篇：關(guān)注社會公平縮小貧富差距關(guān)注社會公平縮小貧富差距

改革開放以來，我國國民收入普遍提高，人民生活水平有了很大改善，但同時地區(qū)差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距在不斷擴大，成為困擾改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，并直接影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。中共十六屆六中全會開始首次研究社會事務(wù)，關(guān)注社會公平，并著重研究從體制上、機制上來保障社會公平，進一步縮小貧富差距，擴大就業(yè)，并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險等幾個重點領(lǐng)域進行一系列的重要改革，以利低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果，以消除存在的各種社會矛盾，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。

[經(jīng)濟常識角度分析]：

（1）這是由社會主義本質(zhì)和根本任務(wù)決定了的。社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。社會收入差距不斷擴大不利于社會穩(wěn)定，不利實現(xiàn)共同富裕和國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（2）體現(xiàn)了社會主義分配原則，堅持了科學(xué)發(fā)展觀。社會主義分配原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。一部分人先富起來的目標(biāo)實現(xiàn)以后，社會差距不斷擴大的新情況下，就更加需要注重社會公平，通過財政、稅收等手段調(diào)節(jié)分配問題，需要國家提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，扶持弱勢群體，保證國民經(jīng)濟又快有穩(wěn)地發(fā)展。

（3）堅持公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。完善所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵、發(fā)展非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強對私有財產(chǎn)的立法保護，擴大群眾增收途徑，增大中等收入者比重，減少社會不穩(wěn)定因素，有利于社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。

（4）體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。市場競爭及價值規(guī)律作用必然導(dǎo)致社會收入差距存在，但社會差距過度擴大會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，這就需要國家運用財政政策手段、貨幣政策手段，必要的行政手段加強國家宏觀調(diào)控，促進欠發(fā)達地區(qū)和低收入者的收入增長，以維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（5）體現(xiàn)了我國堅持完善社會保障制度。中共十六屆六中全會之后，國家將加大力度，從制度上、機制上保證低收入者和欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療、社會保障等問題，通過教育投資、擴大低保范圍等措施關(guān)注人民切身利益，有利于維護勞動者合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

（6）體現(xiàn)了國家財政的積極作用。財政能促進科教文衛(wèi)的發(fā)展，財政能促進人民生活水平的提高。國家加強對欠發(fā)達地區(qū)的科教文衛(wèi)投入和扶持政策將有助于縮小收入差距問題，促進欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體生活水平的提高。

[政治常識角度分析]：

（1）我國國家性質(zhì)決定了的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民享有廣泛的權(quán)利，人民現(xiàn)有的權(quán)利具有真實性，受法律保障、物質(zhì)保障和制度保障。國家加強對欠發(fā)達地區(qū)和低收入者的扶持體現(xiàn)了我國國家性質(zhì)。

（2）體現(xiàn)了我國國家職能。加強對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)職能；加強醫(yī)療、教育、社會保障體制改革體現(xiàn)了社會公共服務(wù)職能。

（3）堅持了對人民負(fù)責(zé)原則。國家機構(gòu)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者。對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)是一切國家機關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨。關(guān)注社會貧富差距問題，關(guān)注人民生活水平的提高，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)原則。

（4）堅持了以法治國方針。關(guān)注社會公平，防止收入差距擴大，國家先后立法從體制上來防止社會收入差距進一步擴大。

（5）體現(xiàn)了中共的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持中共領(lǐng)導(dǎo)能創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，處理好各種社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，才能組織好人民搞好社會主義建設(shè)。中共通過制定正確的路線、方針、政策，確保了公有制主體地位不動搖，防止兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，確保了我國人民民主政權(quán)的鞏固，確保社會主義發(fā)展的方向。

（6）體現(xiàn)了人民政協(xié)參政議政的作用。關(guān)注貧富差距，解決貧富差距，人民政協(xié)充分發(fā)揚了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為解決收入差距問題獻計獻策，有利于黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

（7）體現(xiàn)了民族平等、民族繁榮、民族團結(jié)原則。加快欠發(fā)達地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育資金投入，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展是當(dāng)前民族根本任務(wù)體現(xiàn)了三原則。

[哲學(xué)角度分析]：

（1）物質(zhì)決定意識關(guān)系原理要求我們一切從實際出發(fā)，使主觀符合客觀。社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會貧富差距擴大，原有的相關(guān)制度已不適應(yīng)發(fā)展需要，需要新的政策為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（2）發(fā)展的原理要求我們用發(fā)展的眼光看問題。社會變遷，要求我們不用一成不變的眼光看問題，用發(fā)展的眼光看待新事物，處理新事物。這要求我們用發(fā)展的眼光看待社會發(fā)展中存在的收入差距問題。

（3）矛盾普遍性、特殊性原理要求我們承認(rèn)矛盾、揭露矛盾、解決矛盾。貧富差距已成為現(xiàn)實問題，國家關(guān)注差距的存在，采取了正確的認(rèn)識態(tài)度，并通過西部開發(fā)、醫(yī)療改革、完善社會保障體系等多種途徑去解決差距問題。

（4）矛盾一分為二的觀點看問題，防止片面性。既要看到國民經(jīng)濟取得了屬目成就，同時也要看到發(fā)展中存在的問題，堅持兩手抓，兩手都要硬。

（5）矛盾特殊性原理要我們具體問題具體處理。不同地區(qū)、行業(yè)造成收入差距原因不一樣，就不能搞一刀切，要結(jié)合具體實際情況，具體情況具體分析，具體問題具體處理。

（6）主次矛盾關(guān)系原理要求在集中力量解決好主要矛盾的同時，不忽略次要矛盾的處理。社會主義和諧社會的構(gòu)建，仍存在許多不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟發(fā)展中也必須關(guān)注貧富差距問題，處理好貧富差距問題。

（7）量變質(zhì)變關(guān)系原理。量變是質(zhì)變的前提，量變到一定階段必然引起質(zhì)變，要保持事物性質(zhì)就必須堅持適度原則。我國貧富差距基尼系數(shù)已經(jīng)超過聯(lián)合國安全系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要維護社會穩(wěn)定，必須關(guān)注收入差距問題，采取一系列措施減少社會收入差距擴大問題，把差距控制在一定范圍內(nèi)。

（8）創(chuàng)新關(guān)系原理要求我們面對實際提出新問題、解決新問題。改革中新出現(xiàn)的貧富差距問題要求要有新的思路、新的方法、新的機制、新的角度去解決發(fā)展中存在的新問題。

（9）社會存在和社會意識辯證關(guān)系原理。社會存在變化決定社會意識變化，社會意識對社會存在具有能動的反作用。改革開放中國民經(jīng)濟迅速發(fā)展導(dǎo)致收入差距擴大，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。國家采用正確決策去解決貧富差距問題，能促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（10）實踐與認(rèn)識辯證關(guān)系原理。實踐是認(rèn)識的來源，實踐是認(rèn)識發(fā)展的根本動力，實踐是認(rèn)識根本目的，實踐是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過改革

開放實踐認(rèn)識到存在的貧富差距問題，以及通過實踐去探索正確解決貧富差距問題的方式、方法，以更好的指導(dǎo)實踐。

第四篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告來源：新華社編輯：徐馳時間：2021-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當(dāng)一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣?！彼麑逃母星椋缬谘员?。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝。”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運又激動。

第五篇：對縮小城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識對縮小我省城鄉(xiāng)收入差距的思考

摘要：過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須著力增加農(nóng)民收入，縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距?河南省應(yīng)該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化進程，建立統(tǒng)一的公共財政體系，實施農(nóng)村稅費等改革，為增強農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境?關(guān)鍵詞：居民收入;收入差距;農(nóng)村;城鎮(zhèn)

當(dāng)前，過大的城鄉(xiāng)收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?不僅制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級?抑止農(nóng)村的投資，而且還導(dǎo)致難以激活農(nóng)村消費市場甚至帶來了農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象?總之，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個統(tǒng)籌”的實現(xiàn)?可見，縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距?增加農(nóng)民收入勢在必行?

一、改革戶籍制度，進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

保證農(nóng)民增收，其中最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?目前，無論是財政稅收體制?戶籍制度，還是社會保障制度?住房制度等在農(nóng)民和市民之間均有差別?其中以戶籍制度最具代表性，打破二元結(jié)構(gòu)?改革戶籍制度，首先，要去除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，讓農(nóng)民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等?其次，一系列的社會政策要保證農(nóng)民的平等待遇?伴隨著戶籍制度改革，還要配套進行教育制度?財稅制度?社會保障制度改革?

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領(lǐng)先的?2021年底，河南省制定了《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，其中明確提出，河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，創(chuàng)造條件在全省推行按實際居住地登記的戶籍管理制度，進一步完善全省戶籍管理計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，保證就業(yè)人員自由流動?河南外來從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會保險范圍，外來從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系?可見，河南省正在積極推進戶籍制度改革，為進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掃清障礙?二?河南省應(yīng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

（1）河南省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的必要性?目前，河南農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%，比全國平均水平低6.4個百分點?河南第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重仍高達58.1%，比全國平均比重高9.6個百分點，再下降5.1個百分點才能達到總體小康值，所以，河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平?

（2）河南省加快城鎮(zhèn)化進程的可行性及措施?河南省城鎮(zhèn)化的進程是有明確的可行性規(guī)劃的?按照《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》要求，2021年全省城鎮(zhèn)化水平達到38%以上，2021年達到50%以上?全省總?cè)丝谠?021年應(yīng)控制在1.07億以內(nèi)，農(nóng)村人口將要由2021年的7968.77萬人減少到5350萬人?河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施：一是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出科學(xué)的布局和規(guī)劃，建設(shè)好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕低價占用農(nóng)民土地現(xiàn)象?二是從法律上保護農(nóng)民的權(quán)益，進一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，杜絕低價使用農(nóng)民工及同工不同酬?三是加強并規(guī)范對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力?最后，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會?

三?建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體系，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題

從公共經(jīng)濟角度看，農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系?因此，財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，調(diào)整公共財政資源配置格局，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境?為此，河南省應(yīng)該首先建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施?其次，加強農(nóng)村環(huán)境治理?農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等?再次，逐步建立農(nóng)村社會保障制度?早在2021年，《河南省省級財政國庫管理制度改革方案》正式出臺，標(biāo)志著公共財政體系建設(shè)邁出了重要一步?四?繼續(xù)推進農(nóng)村稅費和金融體制改革

推進農(nóng)村稅費改革，是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑?通過對種糧農(nóng)民直接補貼和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2021年河南農(nóng)民減負(fù)增收34.23億元，相當(dāng)于在2021年農(nóng)村稅費改革農(nóng)民總體減負(fù)37.7%的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)再減輕66.85%?河南省2021年從糧食風(fēng)險基金中拿出40%約11.6億元直接補貼到種糧農(nóng)民手中;同時，農(nóng)業(yè)稅稅率從2021年核準(zhǔn)的7%下調(diào)到4%，再降低3個百分點，僅此一項，又為全省農(nóng)民減稅22.61億元?這一補一降，全省7000多萬農(nóng)民總體上就得到了34.23億元的實惠?此外，為進一步促進農(nóng)民減負(fù)增收，河南還出臺了一系列配套措施：調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對購買大型農(nóng)機具進行補貼;對優(yōu)質(zhì)小麥?玉米等種植進行補貼;全面取消勞動積累工和義務(wù)工;村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺，嚴(yán)禁將“一事一議”變成固定收費?

農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)?為此，要明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)?鼓勵有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管?有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織?同時，可以探索實行動產(chǎn)抵押?倉單質(zhì)押?權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式?這意味著一些流動性較強的資產(chǎn)如機器?果樹等都可以作抵押了?另外，鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)?

五?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的對策1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進行規(guī)模經(jīng)營?實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑?在推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，首先，要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?其次，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理?再次，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?農(nóng)產(chǎn)品市場?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系?最后，必須切實尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位，真正給予經(jīng)營決策權(quán)，政府有關(guān)部門可以積極引導(dǎo)而非搞行政干預(yù)?

目前，河南省在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中取得了一些成績?如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成?2021年，商丘的糧食總產(chǎn)量達到484.4萬噸，綜合生產(chǎn)能力再上新臺階?油料五年累計產(chǎn)量比“九五”時期增長7.5%?棉花五年累計總產(chǎn)量基本接近“九五”時期