我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

..我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)食品平安現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是近年來(lái)"毒奶粉〞、"瘦肉精〞、"地溝油〞等重大食品平安事件的頻頻發(fā)生，更是引起了社會(huì)公眾對(duì)食品平安的擔(dān)憂(yōu)和顧慮。正所謂"民以食為天、食以安為先〞，食品平安問(wèn)題關(guān)系著社會(huì)群眾的飲食平安和身體安康，也關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和開(kāi)展，在目前食品平安現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻的情形下，探討我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的問(wèn)題并提出合理有效的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)食品平安監(jiān)管體制改革和完善就具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文按照"提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題〞的思路進(jìn)展布局，首先在現(xiàn)階段我國(guó)食品平安問(wèn)題頻頻發(fā)生的情況下，提出我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題，其次結(jié)合最近發(fā)生的雙匯"瘦肉精〞事件進(jìn)展詳細(xì)分析；最后從完善我國(guó)食品平安監(jiān)管法律和制度體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面，增加食品平安監(jiān)管執(zhí)法效力，加強(qiáng)媒體公眾輿論等組織的有效監(jiān)視和約束等方面提出完善我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的對(duì)策。關(guān)鍵詞：食品平安；監(jiān)管體制；問(wèn)題；對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u24966引言 428002一、食品平安相關(guān)概念綜述 524165〔一〕食品平安相關(guān)概念界定 5169711、食品平安5214332、食品平安監(jiān)管55733、食品平安監(jiān)管體制516311〔二〕我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的歷史沿革 561161、集中監(jiān)管階段 5231672、分散監(jiān)管階段 313553、協(xié)調(diào)監(jiān)管階段 618317二、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析 627641〔一〕我國(guó)食品平安監(jiān)管體制 625536〔二〕我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題 7300701、食品平安法律法規(guī)不健全 773322、多部門(mén)分階段監(jiān)管職責(zé)不清 8317103、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善 9253004、食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善 10223255、食品平安風(fēng)險(xiǎn)信息交流渠道不暢通 116327三、案例分析-由雙匯"瘦肉精〞事件透視我國(guó)食品平安監(jiān)管體制 1126866(一)問(wèn)題提出 1210216(二)事件處理 1221055(三)問(wèn)題分析 12314881、監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)十分淡薄 12125712、檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善 13180844、法律執(zhí)行不力 13173295、企業(yè)缺乏自律 139213四、完善我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的對(duì)策 142927〔一〕完善我國(guó)食品平安監(jiān)管法律體系 14204911、力求完備性 1455192、做到全程性 14159843、加強(qiáng)國(guó)際性 1532052〔二〕健全我國(guó)食品平安監(jiān)管制度體系 15255061、加快食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和補(bǔ)充 1570002、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 1631145〔三〕加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面16151151、健全食品平安監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制16235082、明確監(jiān)管職責(zé)界面 167389〔四〕增強(qiáng)食品平安監(jiān)管執(zhí)法效力 17145991、理順食品平安監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制17108562、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度 1765493、依法從重打擊，切實(shí)形成食品平安監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)17850〔五〕加強(qiáng)媒體公眾輿論等組織的有效監(jiān)視和約束 17237411、充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)視作用 1759572、消費(fèi)者廣泛參與監(jiān)視 1813126五、結(jié)論 1823718參考文獻(xiàn) 182002致 19..引言食品平安已經(jīng)成為當(dāng)前各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，每年食品平安問(wèn)題所帶來(lái)的沉重后果，給人們的安康造成了巨大的威脅，因此全球各國(guó)政府都把食品平安監(jiān)管當(dāng)成政府的重要職能之一，由此食品平安狀況也成為各國(guó)衡量國(guó)家法制建立、社會(huì)管理水平和人們生活開(kāi)展水平的一個(gè)重要方面。然而近幾年來(lái)，我國(guó)食品平安重大事故頻頻發(fā)生，食品平安問(wèn)題已經(jīng)站在了全社會(huì)關(guān)注的浪尖風(fēng)口。2004年，"大頭娃娃〞事件：由于食用劣質(zhì)奶粉的共造成229名嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良，因并發(fā)癥死亡13名，共查出不合格奶粉46個(gè)廠家、55個(gè)品種，生產(chǎn)單位涉及8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，不合格原因是不法廠家在生產(chǎn)時(shí)成心在產(chǎn)品中摻入了大量不含任何牛奶成分的廉價(jià)原料。2005年，肯德基"丹紅〞事件：百勝餐飲集團(tuán)下屬肯德基餐廳新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中被證實(shí)含有"丹紅一號(hào)〞；雀巢"超碘奶粉〞事件：工商部門(mén)抽檢發(fā)現(xiàn)，標(biāo)稱(chēng)〔〕雙城雀巢生產(chǎn)的"雀巢〞牌金牌成長(zhǎng)3+奶粉碘含量為198微克/100克，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2006年，"瘦肉精〞事件：連續(xù)發(fā)生"瘦肉精〞食物中毒事故，涉及全市9個(gè)區(qū)、300多人，而引發(fā)此次食物中毒的是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬臟；"福壽螺〞事件：蜀國(guó)演義酒樓黃寺店、勁松店經(jīng)營(yíng)的涼拌螺肉中含有管圓線(xiàn)蟲(chóng)的幼蟲(chóng)，共造成160余人患管圓線(xiàn)蟲(chóng)病。2007年，總數(shù)為7.26噸味全的較大嬰兒奶粉在從入境時(shí)，被檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)出阪岐腸桿菌超標(biāo)。2008年，三鹿集團(tuán)股份生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，同時(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的奶粉三聚氰胺專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，三鹿、圣元、蒙牛、伊利、光明、雅士利等22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。此次三聚氰胺奶粉事件共導(dǎo)致全國(guó)共有29.4萬(wàn)名嬰幼兒因食用問(wèn)題奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石，重癥患兒154人，死亡11人。2009年，衛(wèi)生部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聲明"王老吉〞飲料中含有的夏枯草不在衛(wèi)生部公布的允許食用的87種中藥材中，這意味著流傳了170多年的涼茶涉嫌添加非食用物質(zhì)。2010年，30多人由于食用龍蝦導(dǎo)致肌紅蛋白超標(biāo)入院治療，患者大多全身酸痛、出現(xiàn)肌肉溶解等病癥。2011年，央視"315〞特別行動(dòng)報(bào)道了"瘦肉精豬肉流入雙匯公司〞，經(jīng)查濟(jì)源雙匯公司用含瘦肉精豬肉，一時(shí)間引起軒然大波。以上種種令人觸目驚心的食品平安問(wèn)題，不僅凸顯了我國(guó)食品平安現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性，更暴露了我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的巨大漏洞。為保障食品平安，促進(jìn)食品行業(yè)安康快速開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，分析我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的問(wèn)題并提出切實(shí)有效的對(duì)策就顯得尤為必要。一、食品平安相關(guān)概念綜述〔一〕食品平安相關(guān)概念界定1、食品平安食品平安，按照我國(guó)"食品平安法"的含義是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體安康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。世界衛(wèi)生組織給出的官方定義為對(duì)食品按其原定用途進(jìn)展制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。由此可以看出食品平安即從食品的種植、加工、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、貯存、消費(fèi)等過(guò)程都應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，不存在可能威脅或損害人體安康的有害有毒物質(zhì)導(dǎo)致消費(fèi)者及其后代身心安康乃至生命平安存在隱患。2、食品平安監(jiān)管食品平安監(jiān)管是指政府機(jī)構(gòu)為保障食品平安，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，采取一定的行政措施對(duì)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)展監(jiān)視管理的過(guò)程。食品平安監(jiān)管一般是政府在食品種植、加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)展相應(yīng)地行政監(jiān)控和干預(yù)，以期到達(dá)最終保障食品平安的目的。3、食品平安監(jiān)管體制食品平安監(jiān)管體制是國(guó)家行政管理體制的重要組成局部，是指國(guó)家食品平安監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管權(quán)限的分配、職責(zé)圍的劃分、機(jī)構(gòu)運(yùn)行和協(xié)調(diào)以及人事制度等項(xiàng)制度的有機(jī)體系。它的根本要素包括食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管職能的配置、各機(jī)構(gòu)職權(quán)圍的劃分與運(yùn)行機(jī)制的規(guī)等，這也正是本文所要探討的重點(diǎn)容。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置是根底，權(quán)力配置是核心，職能分配是關(guān)鍵，運(yùn)行機(jī)制是保障，它們之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了食品平安監(jiān)管體制的總體框架?！捕澄覈?guó)食品平安監(jiān)管體制的歷史沿革我國(guó)食品平安監(jiān)管體制從總體上按照架構(gòu)的不斷變化可以劃分為三個(gè)階段，分別是集中監(jiān)管階段、分散監(jiān)管階段和協(xié)調(diào)監(jiān)管階段，呈現(xiàn)出從集中到分散，又從分散到協(xié)調(diào)的過(guò)程。具體分別為：1、集中監(jiān)管階段從建國(guó)到八十年代中期是我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的第一階段，這一時(shí)期由于經(jīng)歷缺乏，當(dāng)時(shí)的監(jiān)管模式從聯(lián)借鑒，由衛(wèi)生部統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品平安的監(jiān)視管理工作，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)那么，監(jiān)視工作那么由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施。同時(shí)這一時(shí)期我國(guó)也相繼成立了局部食品衛(wèi)生研究所，專(zhuān)門(mén)研究食品平安相關(guān)技術(shù)；組建出一支食品衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法能力和技術(shù)水平，由此我國(guó)根本形成了自己的食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)食品平安事業(yè)奠定了根底。2、分散監(jiān)管階段從八十年代中期到2003年是我國(guó)食品平安監(jiān)管體制開(kāi)展的第二階段，這一時(shí)期隨著社會(huì)的不斷開(kāi)展，我國(guó)食品平安監(jiān)管出現(xiàn)了很多變化：〔1〕食品平安監(jiān)管?chē)饾u擴(kuò)大，監(jiān)管?chē)鷱娜?、蛋、奶、糧油類(lèi)等生活必需品逐漸擴(kuò)大到所有可能的種類(lèi)；〔2〕食品平安監(jiān)管容逐漸增加，監(jiān)管容從原先的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品加工儲(chǔ)運(yùn)等根本方面擴(kuò)展到農(nóng)藥殘留、食品添加劑和飼料生產(chǎn)加工等多個(gè)方面。由此我國(guó)食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)也逐漸增多，形成了衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等十多個(gè)部門(mén)分散監(jiān)管，各自負(fù)責(zé)各自監(jiān)管的局部。然而多個(gè)部門(mén)分散監(jiān)管食品平安，但彼此質(zhì)檢卻難以明確劃分監(jiān)管職責(zé)，這樣就長(zhǎng)生了監(jiān)管空白或監(jiān)管漏洞，相互之間扯皮推諉現(xiàn)象也常有發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)食品平安效率低下，食品平安無(wú)法從根本上得到保障。3、協(xié)調(diào)監(jiān)管階段從2003年至今是我國(guó)食品平安監(jiān)管體制開(kāi)展的第三個(gè)階段，這一時(shí)期針對(duì)分散監(jiān)管階段出現(xiàn)的弊端，我國(guó)開(kāi)場(chǎng)對(duì)食品平安監(jiān)管體制進(jìn)展改革，成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)食品平安的綜合協(xié)調(diào)和宏觀監(jiān)管。2004年"國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定"等文件進(jìn)一步明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等食品平安監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，并規(guī)定地方各級(jí)政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称菲桨藏?fù)總責(zé)。此后2009年"食品平安法"開(kāi)場(chǎng)實(shí)施，明確規(guī)定實(shí)行分段監(jiān)管，無(wú)縫隙銜接，并成立國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)，對(duì)我國(guó)食品平安問(wèn)題進(jìn)展組織協(xié)調(diào)和全面監(jiān)視，各部門(mén)統(tǒng)一在國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)的綜合領(lǐng)導(dǎo)下明確負(fù)責(zé)各自職責(zé)，使得我國(guó)食品平安監(jiān)管工作得到了進(jìn)一步開(kāi)展。二、我國(guó)食品平安監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析〔一〕我國(guó)食品平安監(jiān)管體制現(xiàn)階段，我國(guó)食品平安監(jiān)管體制采取"分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔〞的多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管模式，實(shí)行"全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)〞的監(jiān)管格局國(guó)家重大食品平安事故應(yīng)急預(yù)案[EB/OL]..gov./yjgl/2006-02/27/content_21274.htm。這一監(jiān)管模式在2009年公布并實(shí)施的"食品平安法"中得到進(jìn)一步確立。根據(jù)"食品平安法"規(guī)定，2010年設(shè)立國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)。國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院食品平安工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有15個(gè)部門(mén)參加，主要職責(zé)是：分析食品平安形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品平安工作；提出食品平安監(jiān)管的重大政策措施；催促落實(shí)食品平安監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，各部門(mén)的職責(zé)也得到進(jìn)一步明確，例如國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)視、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理部門(mén)依照食品平安法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視管理，各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)視指導(dǎo)。為能夠更加具體形象地展示我國(guó)食品平安監(jiān)管體制格局，圖1列出了我國(guó)食品平安監(jiān)管體制組織構(gòu)造圖。國(guó)家重大食品平安事故應(yīng)急預(yù)案[EB/OL]..gov./yjgl/2006-02/27/content_21274.htm圖1我國(guó)食品平安監(jiān)管體制組織構(gòu)造圖〔二〕我國(guó)食品平安監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題我國(guó)食品平安監(jiān)管體制正在逐步地開(kāi)展與完善中，所取得的成就也是目共睹的，但是在看到成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)客觀對(duì)待我國(guó)食品平安監(jiān)管體制仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、食品平安法律法規(guī)不健全〔1〕缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性首先，覆蓋面狹窄。我國(guó)食品平安相關(guān)法律法規(guī)大多僅限于對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)后的監(jiān)管，即食品生產(chǎn)較為重要的環(huán)節(jié)，但涵蓋種植、養(yǎng)殖等源頭環(huán)節(jié)的法規(guī)很少。從西方興旺國(guó)家食品平安經(jīng)歷可以看出：要想徹底做到保障食品平安，完全滿(mǎn)足消費(fèi)者的食品平安需要，就必須把食品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入到食品平安監(jiān)管?chē)Ｆ浯?，各部門(mén)各執(zhí)各法。在我國(guó)食品平安執(zhí)法監(jiān)視領(lǐng)域，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)各部門(mén)都制定有各自的有關(guān)法規(guī)，在執(zhí)法過(guò)程中，各部門(mén)往往各執(zhí)一法，由此經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法空白和執(zhí)法穿插的問(wèn)題，給食品平安監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，由于各部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限界定不清，食品監(jiān)管紊亂現(xiàn)象的發(fā)生就在所難免，雖然在這種情況下，國(guó)務(wù)院食品平安委員會(huì)已經(jīng)成立，但食品平安現(xiàn)實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，在實(shí)施過(guò)程中要打很大折扣。再次，角色不清。在我國(guó)行政管理中，政府職能部門(mén)往往及立法者與執(zhí)法者于一體，既制定食品平安相關(guān)法律法規(guī)，又行使食品平安執(zhí)法功能；既是游戲規(guī)那么的制定者，又是游戲的執(zhí)行者，由此造成但凡都是政府說(shuō)了算。"絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗〞，這樣難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人為了一己私利而對(duì)一些食品違規(guī)者大開(kāi)綠燈，造成偽劣有害產(chǎn)品流入流通領(lǐng)域?！?〕規(guī)力度不夠首先，條例、規(guī)定多，法律成文少。我國(guó)食品平安監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)主要由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、其他規(guī)性文件五種不同層級(jí)規(guī)性文件構(gòu)成，但由于法律成文少，條例、暫行條例、規(guī)定等文件法律效力較弱，無(wú)法很好地指導(dǎo)食品平安的監(jiān)管。其次，處分力度設(shè)置較輕。當(dāng)前食品平安法律法規(guī)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到劣勢(shì)有害食品的危害性，在處分力度上設(shè)置較輕。例如"食品平安法"中對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題食品行為的最高處分才五萬(wàn)元，或處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證，這些處分力度對(duì)于局部暴利行業(yè)是微缺乏道的，甚至無(wú)法對(duì)者產(chǎn)生震懾作用。這就導(dǎo)致很多者常常肆無(wú)忌憚，不顧食品平安與否，一旦被查出之后就要交錢(qián)就可以了事?！?〕執(zhí)法過(guò)程規(guī)化和持續(xù)性缺乏當(dāng)前，我國(guó)在維護(hù)食品平安、打擊假冒偽劣產(chǎn)品過(guò)程中，往往側(cè)重事后追究，無(wú)視事前預(yù)防。很多執(zhí)法常常是在食品平安出現(xiàn)事故后才得到重視，在對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)造成不可挽回的重大損失后，上級(jí)機(jī)關(guān)才下決心進(jìn)展懲治等，"三聚氰胺奶粉〞事件和雙匯"瘦肉精〞事件都是活生生的案例。此外，當(dāng)食品平安事故逐步退出公眾視野的時(shí)候，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也開(kāi)場(chǎng)松懈，當(dāng)嚴(yán)厲打擊問(wèn)題食品行動(dòng)完畢后，那些隱藏起來(lái)的不法分子又會(huì)為了個(gè)人利益卷土從來(lái)，進(jìn)而產(chǎn)生一例例食品平安事故。這種僅是一時(shí)而非規(guī)化和持續(xù)性的執(zhí)法行為，常常導(dǎo)致我國(guó)食品平安問(wèn)題陷入"泛濫-打擊-暫緩-再度泛濫-再度打擊〞這樣的怪圈，無(wú)法從根本上解決食品平安問(wèn)題。2、多部門(mén)分階段監(jiān)管職責(zé)不清當(dāng)前我國(guó)實(shí)施多部門(mén)分階段監(jiān)管食品平安格局，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等各部門(mén)各管局部環(huán)節(jié)。從外表上講，多部門(mén)分段監(jiān)管，似乎可以做到多重保障，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中重復(fù)監(jiān)管和漏管問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于在多部門(mén)分段監(jiān)管中，監(jiān)管容和圍都在不停增加，而法律法規(guī)和行政條例中對(duì)監(jiān)管職能的界定又十分模糊，這就容易造成各個(gè)部門(mén)職責(zé)劃分不清，存在一定的空白，造成食品平安問(wèn)題屢有發(fā)生。例如"商務(wù)部：2007年流通領(lǐng)域食品平安調(diào)查報(bào)告"顯示："監(jiān)管缺失使局部農(nóng)村成為食品平安盲區(qū)。在農(nóng)村市場(chǎng)，食品平安管理法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管資源嚴(yán)重缺乏。隨著城市食品平安監(jiān)管力度不斷加大，不平安食品大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而監(jiān)管的相對(duì)缺失，將進(jìn)一步加劇農(nóng)村食品平安問(wèn)題2007年流通領(lǐng)域食品平安調(diào)查報(bào)告2007年流通領(lǐng)域食品平安調(diào)查報(bào)告再如在"三鹿三聚氰胺奶粉〞事件被曝光前就有很多患者親屬向國(guó)家相關(guān)部門(mén)反映三鹿奶粉涉嫌致病的問(wèn)題，但根本上沒(méi)有引起這些部門(mén)的重視，大多都是建議其向其他部門(mén)進(jìn)一步反映。在這些監(jiān)管部門(mén)相互推諉的過(guò)程中，造成了好似誰(shuí)都管事但事實(shí)上是誰(shuí)都不管的監(jiān)管空白，不但給不法分子提供了可乘之機(jī)，而且埋下了十分嚴(yán)重的食品平安隱患。食品平安的分段監(jiān)管模式原本希望通過(guò)齊抓共管能夠從根本上解決食品平安問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)情況往往是各監(jiān)管部門(mén)劇烈爭(zhēng)奪可能存在經(jīng)濟(jì)利益的監(jiān)管權(quán)力，互相越界，然而當(dāng)食品平安事故發(fā)生時(shí)各部門(mén)又不愿意承當(dāng)責(zé)任，相互扯皮推諉，由此造成食品平安監(jiān)管不力，效果更是可想而知。3、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善食品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就是為保證食品的質(zhì)量平安，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)視制度。因此，實(shí)行食品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度。食品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括3項(xiàng)具體制度：〔1〕對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度對(duì)于具備根本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量平安的企業(yè)，發(fā)放"食品生產(chǎn)許可證"，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證圍的產(chǎn)品；未取得"食品生產(chǎn)許可證"的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量平安要求的產(chǎn)品?！?〕對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠平安質(zhì)量關(guān)?！?〕對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印〔貼〕市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志———QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣做，便于廣闊消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)視，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)視檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量平安的責(zé)任感。但從近年來(lái)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行情況來(lái)看，我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：〔1〕檢驗(yàn)圍狹窄、檢驗(yàn)工程單一我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入存在檢驗(yàn)圍狹窄，檢驗(yàn)工程單一的問(wèn)題，例如檢驗(yàn)限定在僅有的幾個(gè)品種，同時(shí)檢驗(yàn)工程一般為畜禽的獸藥含量、蔬菜的有機(jī)磷含量等，但是現(xiàn)階段由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致平安、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品少之又少，加上不少非法分子為了謀取暴利，不惜觸犯法律加工假冒偽劣產(chǎn)品，而這樣的初級(jí)檢驗(yàn)很難檢錯(cuò)出所有的平安隱患，難以保障食品的平安，更難以滿(mǎn)足現(xiàn)代消費(fèi)者追求安康的需求，對(duì)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理難以起到足夠的作用?！?〕市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制是現(xiàn)階段我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的主要問(wèn)題，也在很大程度上限制了我國(guó)食品平安監(jiān)管的效果，主要表現(xiàn)在由于市場(chǎng)具有流動(dòng)性和分散性，在問(wèn)題食品在各個(gè)市場(chǎng)流動(dòng)過(guò)程中，一個(gè)市場(chǎng)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，也難以對(duì)所有市場(chǎng)的這類(lèi)問(wèn)題食品進(jìn)展有效控制，從而導(dǎo)致我國(guó)食品平安頻頻發(fā)生?！?〕準(zhǔn)入制度執(zhí)行缺乏目前我國(guó)食品生產(chǎn)加工單位約有44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲那么難以計(jì)數(shù)，食品平安監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出韓俊杰韓俊杰,王曉星.食品小作坊平安監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé).中國(guó)青年報(bào),2011年04月15日05版.自"食品平安法"公布實(shí)施以后，取消了對(duì)食品加工小作坊和食品攤販的食品衛(wèi)生許可和工商登記，而全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例目前仍未出臺(tái)。結(jié)果，一些食品加工小作坊原有的衛(wèi)生許可證被廢止，原工商執(zhí)照也失效，同黑作坊一樣處于無(wú)照無(wú)證的狀態(tài)，有關(guān)職能部門(mén)也不愿去管。例如衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為，面條作坊進(jìn)展的是食品生產(chǎn)和加工活動(dòng)，應(yīng)該找質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)部門(mén)那么認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)部門(mén)只為生產(chǎn)加工性企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，面條作坊不在辦證圍之，應(yīng)該由工商部門(mén)或食品藥品監(jiān)視部門(mén)辦理。而工商部門(mén)那么認(rèn)為，工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可證的辦理，質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)該給面條作坊辦理衛(wèi)生許可證。由此可以看出，我國(guó)食品準(zhǔn)入制度執(zhí)行缺乏，有很多地方存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，由此也造成了"事前監(jiān)管無(wú)人管、中毒之后處理難〞的狀況。4、食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大食品平安事件涉及到奶粉的就有兩起，分別為2004年發(fā)生在的"大頭娃娃〞奶粉事件和涉及到22家企業(yè)的"三聚氰胺〞奶粉事件，前者是由于不法廠家在生產(chǎn)時(shí)成心在產(chǎn)品中摻入了大量不含任何牛奶成分的廉價(jià)原料，后者是生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。那么如此大量的偽劣產(chǎn)品是如何通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)，而監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)依照的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？在三鹿集團(tuán)奶粉被投訴質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，三鹿集團(tuán)曾聲稱(chēng)其奶粉絕對(duì)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)連省質(zhì)檢部門(mén)也表示三鹿奶粉經(jīng)檢驗(yàn)合格，那么我國(guó)食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的呢？〔1〕標(biāo)準(zhǔn)多、雜、老化我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系可以說(shuō)是我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的軟肋之一，當(dāng)期我國(guó)食品平安體系主要由國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四局部組成。到2006年末，我國(guó)已完成了對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的全部清理，至此我國(guó)涉及食品平安的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1965項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)1331項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2892項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將加強(qiáng)食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建立..gov./fw**/jk/2007-06/20/content_654349.htm。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將加強(qiáng)食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系建立..gov./fw**/jk/2007-06/20/content_654349.htm〔2〕標(biāo)準(zhǔn)重疊穿插，缺乏統(tǒng)一性和實(shí)用性目前，我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)多樣，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于這些標(biāo)準(zhǔn)之間界限不夠合理和明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重疊穿插現(xiàn)象十分嚴(yán)重，或一個(gè)商品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多個(gè)檢驗(yàn)方法；或一個(gè)商品找不到適合標(biāo)準(zhǔn)。例如2011年雙匯"瘦肉精〞事件中，省質(zhì)監(jiān)局兩批次抽煙均為發(fā)現(xiàn)"瘦肉精〞，而濟(jì)源市那么檢測(cè)出含有"瘦肉精〞，如此同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻能夠得出不同的檢驗(yàn)結(jié)果，這不僅給消費(fèi)者帶來(lái)平安隱患，同時(shí)也讓人們無(wú)法看清事件的嚴(yán)重程度?！?〕我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)未能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法于1989年開(kāi)場(chǎng)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開(kāi)展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。由于大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)是在上世紀(jì)八九十年代發(fā)布的，標(biāo)齡5年以上的占將近90%，有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期"原地踏步〞，技術(shù)含量低，與國(guó)際差距明顯?，F(xiàn)階段我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際采標(biāo)率就更低。例如瑞典某研究機(jī)構(gòu)通告稱(chēng)，雀巢等一些知名嬰兒食品含有重金屬砷、鉛，存在平安隱患。中國(guó)疾控中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可放心食用。如我國(guó)允許的"農(nóng)殘〞量要高出美國(guó)數(shù)倍，有危害的"植物奶油〞在我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的原料奶每毫升含菌量200萬(wàn)個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)得不到國(guó)際成認(rèn)。類(lèi)似這種食品標(biāo)準(zhǔn)"外有別〞的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。5、食品平安風(fēng)險(xiǎn)信息交流渠道不暢通現(xiàn)階段，我國(guó)食品平安風(fēng)險(xiǎn)信息交流渠道十分不暢通，官方公布的有關(guān)食品平安的信息少之又少，大多數(shù)消費(fèi)者只能借助新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)等渠道了解。較具挖苦意味的是國(guó)家上層領(lǐng)導(dǎo)了解食品平安問(wèn)題的信息渠道很多既不是來(lái)自衛(wèi)生部，也不是來(lái)自農(nóng)業(yè)部，而是來(lái)自于新聞媒體的廣泛報(bào)道。但是，新聞媒體在報(bào)道食品平安問(wèn)題時(shí)，由于缺乏一定的檢測(cè)結(jié)果，往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，夸張或不負(fù)責(zé)任的新聞炒作也時(shí)有發(fā)生，由此也造成消費(fèi)者一定的恐慌心理，給市場(chǎng)帶來(lái)一定的不該有的動(dòng)亂。因此為了更好地應(yīng)對(duì)食品平安問(wèn)題，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)有必要也有義務(wù)向公眾提供明確、全面和清晰的食品平安信息效勞。三、案例分析-由雙匯"瘦肉精〞事件透視我國(guó)食品平安監(jiān)管體制(一)問(wèn)題提出2011年3月15日，央視在3-15消費(fèi)者權(quán)益日播出了一期""健美豬〞真相"的特別節(jié)目，其中曝光了濟(jì)源雙匯公司收購(gòu)使用含"瘦肉精〞豬肉的事實(shí)。雙匯一向宣稱(chēng)"十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心〞，但其收購(gòu)的豬肉卻不檢測(cè)"瘦肉精〞。就在曝光的當(dāng)天下午，雙聚集團(tuán)旗下上市公司雙匯開(kāi)展應(yīng)聲放量跌停，當(dāng)晚雙匯開(kāi)展就緊急停牌，與此同時(shí)來(lái)自社會(huì)各界的譴責(zé)聲鋪天蓋地，雙匯站到了輿論的浪尖風(fēng)口。瘦肉精，指的是一類(lèi)動(dòng)物用藥，包括鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，屬于腎上腺類(lèi)神經(jīng)興奮劑。把"瘦肉精〞添加到飼料中，確實(shí)可以增加動(dòng)物的瘦肉量。但國(guó)外的相關(guān)科學(xué)研究說(shuō)明，食用含有"瘦肉精〞的肉會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，常見(jiàn)有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒病癥，特別是對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大。長(zhǎng)期食用那么有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤，至于終究攝入多大量，如何導(dǎo)致惡性腫瘤，有關(guān)病例研究國(guó)外尚無(wú)定論。(二)事件處理此次雙匯"瘦肉精〞事件影響巨大，雖然目前事件已經(jīng)漸趨平靜，但對(duì)雙匯公司帶來(lái)了巨大的沖擊和損失，事后不僅對(duì)濟(jì)源雙匯所有因"3·15事件〞涉及的廠封存、市場(chǎng)陸續(xù)退回的鮮凍肉、肉制品全部進(jìn)展無(wú)害化深埋處理，共處理的產(chǎn)品達(dá)3768噸，處理?yè)p失約6200萬(wàn)元。同時(shí)僅2011年3月當(dāng)月影響雙聚集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入13.6億元，其中上市公司雙匯開(kāi)展損失13.4億元。在審結(jié)的58案113人中，判處"瘦肉精〞制售者和玩忽職守、濫用職權(quán)的國(guó)家工作人員77人，其中判處死緩1人、無(wú)期徒刑1人、9年以上有期徒刑9人、5年至9年有期徒刑20人、3年至5年有期徒刑23人、3年以下有期徒刑23人；判處生豬養(yǎng)殖戶(hù)36人，其中判處有期徒刑1年以下至拘役的29人、緩刑7人。(三)問(wèn)題分析近年來(lái)，像雙匯"瘦肉精〞事件此類(lèi)的重大食品平安事故頻頻發(fā)生，讓很多人感覺(jué)不可思議，到底是哪里的原因才會(huì)導(dǎo)致此類(lèi)事故屢屢發(fā)生？我們?cè)诟锌@些重大食品平安問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)反思其中的問(wèn)題，下面通過(guò)這個(gè)案例分析，從中透視一些我國(guó)食品平安監(jiān)管體制中存在的具體問(wèn)題。1、監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)十分淡薄目前，按照動(dòng)物檢疫的檢測(cè)制度，生豬外運(yùn)時(shí)必須通過(guò)養(yǎng)殖地的檢疫部門(mén)檢疫，獲得動(dòng)物檢疫合格證明、運(yùn)載工具消毒證明和五號(hào)病非疫區(qū)證明三大證明，并佩戴耳標(biāo)。耳標(biāo)相當(dāng)于豬的明，上面記錄著養(yǎng)殖信息。不管這頭豬在任何環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可以通過(guò)所佩戴的耳標(biāo)進(jìn)展追溯。但在雙匯"瘦肉精〞事件中，通過(guò)"瘦肉精〞喂出來(lái)的所謂瘦肉型"健美豬〞，鉆過(guò)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，進(jìn)入販運(yùn)環(huán)節(jié)。每頭豬花兩元錢(qián)左右就能買(mǎi)到號(hào)稱(chēng)"通行證〞的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點(diǎn)省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)需檢測(cè)"瘦肉精〞，每頭豬交10元錢(qián)就能得到一"動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明〞。通過(guò)以上可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)瀆職行為十分嚴(yán)重，反映出我國(guó)食品平安監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)十分淡薄，沒(méi)有意識(shí)到食品平安關(guān)系著每一個(gè)人的生命安康平安。2、檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善雙聚集團(tuán)號(hào)稱(chēng)"十八道檢驗(yàn)，十八個(gè)放心〞，然而經(jīng)過(guò)"十八道檢驗(yàn)〞之后還會(huì)爆出"瘦肉精〞問(wèn)題，這不能不讓我們感到"十八道檢驗(yàn)〞是不是虛設(shè)？在事件曝光以后，雙聚集團(tuán)也站出來(lái)澄清說(shuō)"十八道檢驗(yàn)〞里不包括對(duì)"瘦肉精〞的檢驗(yàn)。這不禁讓人驚訝，"瘦肉精〞如此重要的檢驗(yàn)指標(biāo)都不包括，那"十八道檢驗(yàn)〞還檢驗(yàn)什么？截至到3月18日，共有、、、、、等13個(gè)省、市發(fā)布抽檢結(jié)果，雙匯產(chǎn)品尚未發(fā)現(xiàn)"瘦肉精〞。市工商局緊急通知各工商所檢查轄區(qū)的肉類(lèi)市場(chǎng)，工商人員使用專(zhuān)門(mén)的瘦肉精快速測(cè)試儀對(duì)市場(chǎng)上的鮮肉制品進(jìn)展了檢測(cè)，未檢出"瘦肉精〞；同時(shí)對(duì)雙匯肉制品進(jìn)展33個(gè)樣本的檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)"瘦肉精〞。這樣的檢測(cè)能讓消費(fèi)者放心嗎？由此可以看出，雙匯"瘦肉精〞事件再次暴露了我國(guó)食品平安監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，不僅食品平安標(biāo)準(zhǔn)散、亂、差，而且標(biāo)準(zhǔn)之間重疊穿插嚴(yán)重，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例很低，檢測(cè)技術(shù)過(guò)于落后，造成食品中含有的有毒有害物質(zhì)難以檢測(cè)出來(lái)，這對(duì)我國(guó)食品平安構(gòu)成了巨大威脅。4、法律執(zhí)行不力"瘦肉精〞事件早就有之，目前全世界超過(guò)136個(gè)國(guó)家和地區(qū)都明確規(guī)定肉品當(dāng)中不得檢出瘦肉精，我國(guó)在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局就發(fā)布公告，命令制止在動(dòng)物飼料或飲用水中添加瘦肉精。但是近幾年，各地"瘦肉精〞致人中毒甚至死亡的案例時(shí)有發(fā)生。例如2006年曾經(jīng)發(fā)生一起"瘦肉精〞事件，造成300多人食物中毒入院治療，2009年2月，"瘦肉精〞曾導(dǎo)致70人中毒，此次雙匯"瘦肉精〞事件的影響更為巨大。為何此類(lèi)事件屢禁不止，這不僅不讓人們想到我國(guó)監(jiān)管體制"有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)〞的問(wèn)題。例如在出現(xiàn)食品事故后，只是對(duì)企業(yè)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)處分或責(zé)令其整頓調(diào)整，各執(zhí)法部門(mén)對(duì)問(wèn)題只限于事后追究，待事實(shí)發(fā)生后處分偏輕，以罰代刑，缺乏足夠的威懾力，也就無(wú)法產(chǎn)生懲前毖后的效果。執(zhí)法不嚴(yán)就很容易使食品平安問(wèn)題陷入"泛濫一打擊一緩解一再泛濫一再打擊〞的怪圈。5、企業(yè)缺乏自律雙匯"瘦肉精〞事件，我們?cè)谫|(zhì)疑政府監(jiān)管不力的同時(shí)，也必須要看到企業(yè)自身的問(wèn)題。雙匯的"十八道檢驗(yàn)〞程序竟然不包括對(duì)"瘦肉精〞的檢測(cè)！其實(shí)就像專(zhuān)家所說(shuō)的那樣，瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的"三聚氰胺〞，行業(yè)里應(yīng)該很多人知道真相，濟(jì)源雙聚集團(tuán)明知道那些豬被喂了"瘦肉精〞，但仍然以高價(jià)收購(gòu)。這就不是檢測(cè)技術(shù)的問(wèn)題了，它涉及企業(yè)最起碼的職業(yè)操守與道德問(wèn)題。明明知道產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)，卻還是為了自己的利益而放縱這種行為，這是無(wú)恥的。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)如果沒(méi)有道德底線(xiàn)，只是為了追逐自身利益而想方設(shè)法欺騙消費(fèi)者和監(jiān)管者，這樣政府的監(jiān)管效果也會(huì)大打折扣的。因?yàn)檎α慨吘褂邢蓿揪蜎](méi)有那么多的人力物力和財(cái)力來(lái)為每個(gè)生產(chǎn)者安排一個(gè)監(jiān)管者，更何況監(jiān)管者也有可能腐敗，這時(shí)，企業(yè)的自律就尤為重要。它是保障食品平安的第一道防線(xiàn)，需要企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)。然而這些年，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追逐利益最大化，把自身利益放在第一位，卻無(wú)視了應(yīng)該遵守的道德底線(xiàn)，這也是各種令人觸目驚心的重大食品平安事故頻發(fā)的深層次原因。通過(guò)雙匯"瘦肉精〞事件分析，可以透視到我國(guó)的食品平安監(jiān)管體制存在著種種問(wèn)題：監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)薄弱、分段監(jiān)管職責(zé)不清、檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)不完善、法律執(zhí)行不力以及企業(yè)缺乏自律等深層次原因。這些問(wèn)題不僅僅存在于雙匯"瘦肉精〞事件中，也是我國(guó)食品平安監(jiān)管體制中普遍存在的問(wèn)題。只有認(rèn)真反思并盡力解決這些問(wèn)題，才能防患于未然，完善我國(guó)的食品平安監(jiān)管體制，保障我國(guó)食品平安。四、完善我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的對(duì)策〔一〕完善我國(guó)食品平安監(jiān)管法律體系一個(gè)合理有效地食品平安法律體系能夠極促進(jìn)我國(guó)食品平安法制化?，F(xiàn)階段我國(guó)食品平安監(jiān)管法律體系在完整性、系統(tǒng)性方面存在缺乏，局部條款過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏實(shí)際操作性，已經(jīng)難以適應(yīng)目前食品平安形勢(shì)的開(kāi)展需求。因此，為了更好地保障我國(guó)食品平安監(jiān)管環(huán)節(jié)有法可依，就應(yīng)從根本上著手完善我國(guó)食品平安監(jiān)管體制的法律體系。具體可從以下三方面做起：1、力求完備性食品平安監(jiān)管法律體系應(yīng)力求完備性，從根本法和具體法兩方面進(jìn)展完善，做到有機(jī)結(jié)合。由于根本法是從總體上規(guī)定食品平安，覆蓋全面，一般沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)，因此應(yīng)建立以根本法為中心，其他具體法相結(jié)合的食品平安監(jiān)管法律體系。由此根本法負(fù)責(zé)對(duì)食品平安總體性、原那么性、方針性的宏觀規(guī)定，具體法負(fù)責(zé)食品平安具體性、可操作性、規(guī)性的微觀規(guī)定，二者通過(guò)有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，不僅可以彌補(bǔ)食品平安有關(guān)法律法規(guī)繁多而整體性缺乏的缺陷，而且可以根據(jù)具體法的詳細(xì)規(guī)定具備很好的操作性。2、做到全程性一條完整的食品鏈包括很多環(huán)節(jié)，種植、加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏、流通等等，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)消費(fèi)者甚至是對(duì)整個(gè)社會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的隱患和損失，因此，制定和完善食品平安法律體系時(shí)，應(yīng)把市場(chǎng)上所有食品種類(lèi)以及各個(gè)食品鏈條中的所有環(huán)節(jié)都考慮進(jìn)去，既要監(jiān)管食品加工和流通環(huán)節(jié)，也要控制食品源頭，既要監(jiān)管大型食品企業(yè)，也要監(jiān)管小型作坊和街?jǐn)傂∝?，把所有有可能造成食品平安事故的環(huán)節(jié)和因素都考慮進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的貫穿，以此躲避食品平安監(jiān)管存在的潛在威脅，做到事前預(yù)防。3、加強(qiáng)國(guó)際性隨著社會(huì)的開(kāi)展和科技的進(jìn)步，全球各國(guó)各地區(qū)的聯(lián)系日益嚴(yán)密，近年來(lái)我國(guó)食品貿(mào)易進(jìn)出口都在呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，如圖2所示為2005-2010年我國(guó)食品及主要供食用的活動(dòng)物進(jìn)出口總額，2005年我國(guó)食品及主要供食用的活動(dòng)物進(jìn)口總額為93.9億美元，出口為224.8億美元，到2010年進(jìn)口已經(jīng)增加到215.7億美元，出口增加到411.5億美元資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011圖22005-2010年我國(guó)食品及主要供食用的活動(dòng)物進(jìn)出口總額單位：億美元在這種背景下，食品平安風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之有所增加，如果一國(guó)食品出現(xiàn)事故，那么對(duì)交易國(guó)的影響也隨之重要，近年來(lái)"瘋牛病〞、"口蹄疫〞、"二惡英污染〞、"沙門(mén)氏菌污染〞事件都影響到幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，給我國(guó)食品平安監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，為了更好地促進(jìn)食品平安監(jiān)管工作順利進(jìn)展，我國(guó)必須立足于本國(guó)實(shí)際情況，加強(qiáng)與國(guó)際接軌，這樣不管是對(duì)外出口，還是進(jìn)口都能快速準(zhǔn)確地作出結(jié)論，保障我國(guó)食品的平安?！捕辰∪覈?guó)食品平安監(jiān)管制度體系1、加快食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和補(bǔ)充完善食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制度是食品平安防患于未然的前提，也是食品平安監(jiān)管工作的根底。當(dāng)前我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)存在多、雜、老化，標(biāo)準(zhǔn)重疊穿插，缺乏統(tǒng)一性和實(shí)用性，未能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等諸多問(wèn)題。比方食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)饅頭必須是圓的，不能是方的；元宵必須是正圓的，橢圓的都不行。其實(shí)現(xiàn)在來(lái)看，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有用的標(biāo)準(zhǔn)，饅頭和元宵的形狀并不重要，重要的是平安度，所以該有的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有，不該有的標(biāo)準(zhǔn)卻很多。再如在發(fā)生丹紅事件之前，我國(guó)并沒(méi)有檢測(cè)丹紅的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在三鹿事件之前，也沒(méi)有檢測(cè)三聚氰氨的標(biāo)準(zhǔn)，我們總是在事件發(fā)生以后才有了意識(shí)，這與國(guó)際上的食品平安標(biāo)準(zhǔn)相比，還有滯后性。因此，加快食品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和補(bǔ)充刻不容緩?！?〕清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行容進(jìn)展清理整合工作，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穿插、重復(fù)、矛盾的問(wèn)題?！?〕加快制定、修訂食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性，建立根本符合我國(guó)國(guó)情的、與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和食品平安監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系?！?〕完善食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。建立程序規(guī)、公開(kāi)透明、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，提高食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)工作的科學(xué)性和公正性，鼓勵(lì)各方參與食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作。〔4〕強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)各部門(mén)、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真實(shí)施食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高食品平安狀況。2、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度加強(qiáng)我國(guó)食品平安監(jiān)管，就必須從源頭把關(guān)，嚴(yán)格控制食品質(zhì)量，要想做到這點(diǎn)，就需要健全我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。〔1〕在食品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)食品平安標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展檢測(cè)，把不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或存在潛在隱患的食品擋在市場(chǎng)外面，這為市場(chǎng)流通食品平安建立了第一道屏障。〔2〕在食品流通過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)時(shí)事披露食品平安信息，諸如保質(zhì)期、質(zhì)量、平安標(biāo)識(shí)信息等，這樣一旦食品發(fā)生平安問(wèn)題，就能夠追溯有關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任?！?〕對(duì)那些進(jìn)入市場(chǎng)被監(jiān)管部門(mén)查出具有隱患的問(wèn)題食品，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立即實(shí)行應(yīng)對(duì)方案，將損失降到最低?！踩臣訌?qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面1、健全食品平安監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制為確保監(jiān)管的整體效果，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。〔1〕針對(duì)實(shí)際工作中時(shí)常出現(xiàn)的較為集中的監(jiān)管穿插和空白地方，加快制定規(guī)那么，以此細(xì)化監(jiān)管部門(mén)的崗位職責(zé)；〔2〕在遵循國(guó)家法律原那么的根底上，還需要及時(shí)執(zhí)行行政法規(guī)，通過(guò)對(duì)各部門(mén)進(jìn)展總體部署，延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時(shí)合理整合，促進(jìn)信息資源的共享共用，以此提高監(jiān)管資料的利用效率?！?〕在食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)逐漸實(shí)施以一個(gè)部門(mén)為主的"專(zhuān)業(yè)化、成體系、綜合性〞的監(jiān)管格局，從根本上解決造成監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管缺乏的職責(zé)不清、職責(zé)價(jià)差等瓶頸性、深層次問(wèn)題。2、明確監(jiān)管職責(zé)界面針對(duì)當(dāng)前食品平安的突出問(wèn)題和存在的監(jiān)管空隙，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門(mén)監(jiān)管職能的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)相應(yīng)職責(zé)。例如對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)，監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為；質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化的生產(chǎn)行為；工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場(chǎng)、超市等銷(xiāo)售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為?！菜摹吃鰪?qiáng)食品平安監(jiān)管執(zhí)法效力1、理順食品平安監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制出臺(tái)嚴(yán)密、完善的法律只是第一步，此外還必須經(jīng)由各級(jí)政府部門(mén)的正確執(zhí)行，才能真正發(fā)揮其保障食品平安的規(guī)作用。由于食品平安涉及方方面面，即使建立了食品平安監(jiān)管委員會(huì)，食品平安監(jiān)管部門(mén)也不可能只有一家。因此，在重構(gòu)我國(guó)的食品平安法律體系的同時(shí)，還要理順食品平安的執(zhí)法機(jī)制，建立監(jiān)管部門(mén)之間、地方與中央之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)確保執(zhí)法公正、公開(kāi)、科學(xué)、高效的相關(guān)配套措施，建立責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)法律落到實(shí)處。2、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度行政問(wèn)責(zé)制，又稱(chēng)行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)人員在應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承當(dāng)否認(rèn)性后果的一種追究制度付含宇,陶學(xué)榮.行政問(wèn)責(zé)制之完善和諧社會(huì)之必然訴求[J].**行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(11):9-10。行政問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府的行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任，建現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理的一種有效制度。付含宇,陶學(xué)榮.行政問(wèn)責(zé)制之完善和諧社會(huì)之必然訴求[J].**行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(11):9-103、依法從重打擊，切實(shí)形成食品平安監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)當(dāng)前食品平安問(wèn)題頻頻發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是犯罪本錢(qián)太低，對(duì)食品平安犯罪行為尚未形成足夠的威懾。為了嚴(yán)懲食品平安犯罪行為，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用，應(yīng)依法從重懲辦食品平安行為；治理突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機(jī)制，曝光行為?！参濉臣訌?qiáng)媒體公眾輿論等組織的有效監(jiān)視和約束當(dāng)前我國(guó)食品平安監(jiān)管體制尚不完善，這對(duì)政府提出了更高要求，只有加大扶持社會(huì)輿論的監(jiān)視、增強(qiáng)公信、才能促進(jìn)政府分擔(dān)職責(zé)，因?yàn)閮H憑借政府單方面力量是相對(duì)微薄的，輿論有助于關(guān)于企業(yè)平安政策設(shè)計(jì)的透明度和科學(xué)性?，F(xiàn)階段隨著網(wǎng)絡(luò)興起，信息溝通的速度、開(kāi)放程度大大增加，食品問(wèn)題更容易被發(fā)現(xiàn)，人們更容易積極參與到相關(guān)議程中，有助于促進(jìn)整體水平的提高。1、充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)視作用隨著科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代媒體以反響迅速、