縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與思考

隨著區(qū)域一級(jí)支出的不斷擴(kuò)大，區(qū)域一級(jí)支出進(jìn)入了以支出績(jī)效管理為重點(diǎn)的新階段。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估變得越來(lái)越重要。本文結(jié)合山東省郯城縣的實(shí)踐,就如何完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理提出初淺認(rèn)識(shí)和建議。一、城市縣預(yù)算績(jī)效管理的主要途徑(一)建立制度保障,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的管理為提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平,規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程,郯城縣先后制定出臺(tái)了《郯城縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《郯城縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》和《郯城縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》,明確了預(yù)算績(jī)效管理的概念、原則、主體和要求,建立了績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了制度保障。(二)建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度年初按照“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)”的要求,將各預(yù)算單位撥款10萬(wàn)元以上的基本建設(shè)類(lèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)項(xiàng)目納入績(jī)效預(yù)算管理。根據(jù)《郯城縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》,要求各預(yù)算單位填報(bào)《財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書(shū)》,目標(biāo)申報(bào)書(shū)要制定量化、可考核的績(jī)效目標(biāo),明確項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效果及支出進(jìn)度等。財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行充分論證,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核,并將審核通過(guò)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū),隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位執(zhí)行,為實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。(三)擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步實(shí)施”的原則,郯城縣先后對(duì)涉及民生且資金數(shù)額較大的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2012年,縣財(cái)政部門(mén)完成了列入試點(diǎn)的10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)報(bào)告得到了預(yù)算部門(mén)的廣泛認(rèn)可。今年又進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍,選取了社會(huì)影響較大的民生和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),范圍擴(kuò)大到50個(gè)部門(mén),涉及資金達(dá)4500萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,該縣評(píng)價(jià)項(xiàng)目更加豐富,項(xiàng)目實(shí)施更加有序,評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性明顯提高,為全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。(四)財(cái)政資金管理積極推行國(guó)庫(kù)集中支付改革,促進(jìn)財(cái)政資金安全和高效運(yùn)行。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,將監(jiān)督關(guān)口前移到基層一線,補(bǔ)齊基層財(cái)政資金管理缺位的“短板”。深化投資評(píng)審、政府采購(gòu)等改革,縣財(cái)政投資評(píng)審范圍涵蓋財(cái)政投資安排的工程預(yù)算、決算、政府采購(gòu)項(xiàng)目以及城市維護(hù)和事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。加大公務(wù)卡應(yīng)用推廣力度,使財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。二、績(jī)效評(píng)價(jià)難度增加(二)預(yù)算單位有阻力。長(zhǎng)期以來(lái),在財(cái)政管理中存在“重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕效益”的思想。預(yù)算單位把重點(diǎn)放在向財(cái)政要資金、要項(xiàng)目,對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)積極性不高。另外,績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及預(yù)算單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),還需要具體項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資料等,這也為實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)增加了難度。(三)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善。財(cái)政支出范圍廣泛,具有不同層次、不同領(lǐng)域、不同支出性質(zhì)的復(fù)雜性。如何采取一種比較準(zhǔn)確的辦法來(lái)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行衡量,是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立一套符合縣級(jí)財(cái)政實(shí)際、科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系,制定一套系統(tǒng)的、公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值,培養(yǎng)一支熟練掌握評(píng)價(jià)方法的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等,都需要一個(gè)過(guò)程。(四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用困難?？?jī)效評(píng)價(jià)工作涉及部門(mén)、單位甚至個(gè)人利益,在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),由于對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任人基本沒(méi)有直接約束,常常導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都是優(yōu)秀,績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。此外,績(jī)效評(píng)價(jià)多為民生項(xiàng)目,而民生項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)大多是既定的,即使通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)績(jī)效不好,也難于影響到預(yù)算安排。三、完善區(qū)域預(yù)算績(jī)效管理的概念和建議(一)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),要做好這項(xiàng)工作,必須在財(cái)政內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),理順關(guān)系、明確職責(zé)、整合資源、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式,切實(shí)加大績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作人員的培訓(xùn)力度,提高綜合素質(zhì)和工作能力。(二)提高相關(guān)部門(mén)的績(jī)效意識(shí)通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式,將績(jī)效考評(píng)工作的重要性和必要性等進(jìn)行廣泛宣傳,進(jìn)一步提高部門(mén)和單位的績(jī)效意識(shí)和社會(huì)公眾的參與意識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合。要樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的預(yù)算績(jī)效管理理念,讓各部門(mén)和單位真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金不光要用,還要用好,必須講究效益。(三)建立符合實(shí)際、科學(xué)實(shí)施的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系(四)調(diào)整支出績(jī)效要建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的,予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的,予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令其限期整改。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的,要根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目,或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算,直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。(一)財(cái)政內(nèi)部尚未形成合力。目前,郯城縣尚未成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu),預(yù)算績(jī)效工作主要由預(yù)算科牽頭,由于人手少、工作量大、缺乏專(zhuān)業(yè)人員,工作難以開(kāi)展。同時(shí),財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)都具有實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的職能,但基本各自為戰(zhàn),在財(cái)政內(nèi)部尚無(wú)一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指