福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共資源配置課件

專題二：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共資源配置專題二：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共資源配置1人民的福利就是政府的目標(biāo)。一國的物質(zhì)進(jìn)步和繁榮，只要能給全體公民帶來精神和物質(zhì)福利，就是好事。福利經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)不同的社會福利標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)實(shí)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行判斷，確定社會福利最大化的條件。其目的是評價(jià)一個經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行及其結(jié)果的優(yōu)劣，并研究如何改善社會的經(jīng)濟(jì)福利。因此，福利經(jīng)濟(jì)理論要求建立一套衡量社會福利的標(biāo)準(zhǔn)，以平等和效率作為其始終涉及的一個核心問題。人民的福利就是政府的目標(biāo)。一國的物質(zhì)進(jìn)步和繁榮，只要能給全體2福利經(jīng)濟(jì)學(xué)概述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是在一定價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上提出社會福利目標(biāo)和判斷福利大小的標(biāo)準(zhǔn)，用以評判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的優(yōu)劣。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要特點(diǎn)：以一定的價(jià)值判斷為出發(fā)點(diǎn)，也就是根據(jù)已確定的社會目標(biāo)，建立理論體系；以邊際效用基數(shù)論或邊際效用序數(shù)論為基礎(chǔ)，建立福利概念；以社會目標(biāo)和福利理論為依據(jù)，制定經(jīng)濟(jì)政策方案。基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府作為財(cái)政資源配置的主體，如何進(jìn)行分配，如何判別其分配的優(yōu)劣。政府活動、財(cái)政作用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)政府或財(cái)政的作用是公平與效率兼顧福利經(jīng)濟(jì)學(xué)概述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是在一定價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上提出社會福3一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：以否定社會福利制度為主的早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、以基數(shù)效用為基礎(chǔ)的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、以序數(shù)效用為基礎(chǔ)的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展41、以否定社會福利制度為主的早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)早期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心：亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)思想主體觀點(diǎn)：國家和政府無需對窮人的福利給予特別關(guān)注，福利救濟(jì)和社會保險(xiǎn)只是私人的事。1、以否定社會福利制度為主的早期福利經(jīng)濟(jì)學(xué)52、以基數(shù)效用為基礎(chǔ)的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表作：庇古《的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》庇古認(rèn)為，個人的福利可以用效用來表示，整個社會的福利應(yīng)該是所有個人效用的簡單加總。在此基礎(chǔ)上，庇古提出了福利基本命題：國民收入水平越高，社會福利就越大。其主要特征是：1、經(jīng)濟(jì)學(xué)是解決物質(zhì)福利問題的。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利與國民收入是兩個對等的概念，對其中之一的內(nèi)容的任何表述，就意味著對另一個內(nèi)容的相對表述。2、以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義，并使用效用概念來表示物質(zhì)福利。這樣的效用概念等同于生產(chǎn)能力，如個人的健康狀況等，它與個人的生產(chǎn)能力有關(guān)，進(jìn)而與經(jīng)濟(jì)效率有關(guān)。因此，這樣的效用概念是客觀的。3、主強(qiáng)基數(shù)效用論。繼承了英國效用主義倫理學(xué)的傳統(tǒng)，認(rèn)為個人的效用是可以用基數(shù)來度量的，是可以進(jìn)行人際間比較的，邊際效用是遞減的。4、國民收入的增加與均等化是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題。2、以基數(shù)效用為基礎(chǔ)的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)6檢驗(yàn)社會福利的標(biāo)準(zhǔn)：國民收入的大小以及國民收入在社會成員中的分配狀況首先，要使社會福利增加就必須增加國民收入量，而增加國民收入量的關(guān)鍵在于資源的有效配置，并認(rèn)為自由競爭可以最適度地配置生產(chǎn)資源，如果白棉布生產(chǎn)資源配置不當(dāng)，由國家或政府采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)措施，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利。其次，認(rèn)為收入的邊際效用遞減，收入越多邊際效用越小，因此主張把富人的部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人將增加整個社會的福利水平。存在的問題：由于舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是以基數(shù)效用理論為基礎(chǔ)，由此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為基數(shù)效用是主觀感受，是不可以用基數(shù)來度量的；一個人的效用和另一個人的效用是不可以進(jìn)行比較的；適用于所有人的基數(shù)效用的度量單位是不存在的；等等。檢驗(yàn)社會福利的標(biāo)準(zhǔn)：73、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是序數(shù)效用學(xué)說，它避開收入分配問題，以效率作為福利分析的唯一標(biāo)準(zhǔn)。.現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)理論的理論基礎(chǔ)：效用序數(shù)論。有關(guān)福利評價(jià)的觀點(diǎn)或命題：（1）個人是其福利的最好判斷者，個人福利取決于個人偏好。（2）社會福利取決于組成社會的所有個人福利，而非其他。（3）如果社會上至少有一個人的境況變好起來，而沒有一個人的境況變壞，那么整個社會的境況就變好了。檢驗(yàn)生產(chǎn)資源配置是否最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)--帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)84、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展作為新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，帕累托標(biāo)準(zhǔn)有一個缺陷，即它只是一個關(guān)于效率的標(biāo)準(zhǔn)，根本不涉及分配問題。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為了彌補(bǔ)這一缺陷，采取了兩種方法：一種是提出了其他的福利標(biāo)準(zhǔn)，但是對這些標(biāo)準(zhǔn)的爭議較多；另一種是提出社會福利函數(shù)。社會福利函數(shù)是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個重要概念，它試圖指出社會所追求的目標(biāo)應(yīng)該是什么，應(yīng)該考慮哪些因素：是某些人的利益或效用，還是所有人的利益或效用？當(dāng)人們之間的利益或效用相沖突時(shí)，應(yīng)該如何處理這些不同的利益或效用？阿羅于1951年提出的阿羅不可能性定理指出：阿羅所定義的社會福利函數(shù)即阿羅社會福利函數(shù)是不存在的。阿羅不可能性定理使西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們重新對古老的社會選擇問題進(jìn)行深入的研究，并試圖尋找避免悲觀的不可能性結(jié)論的方法?！皣@阿羅的結(jié)論，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個全新的領(lǐng)域（社會選擇理論）已經(jīng)發(fā)展起來了?！?、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展9到了20世紀(jì)70年代，研究有了重大進(jìn)展，阿瑪?shù)賮啞ど热说难芯砍晒崾玖藢?dǎo)致不可能性結(jié)論的原因，即阿羅不可能性定理只適用于投票式的集體選擇規(guī)則，該規(guī)則無法提示出有關(guān)人際間效用比較的信息，而阿羅式的社會福利函數(shù)實(shí)際上排除了其他類型的集體選擇規(guī)則，因而不可能性的結(jié)果是必然的。森的研究實(shí)際上說明：新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)取代舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的功過需要重新認(rèn)識和評價(jià)。采用序數(shù)效用的新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)存在著不可克服的缺陷，阿羅不可能性定理揭示了這種缺陷：在缺乏其他信息的情況下，只使用序數(shù)效用提供的信息進(jìn)行社會排序是不可能的，因?yàn)樾驍?shù)效用無法提供相對充分的人際間效果比較方面的信息；而使用基數(shù)效用卻可獲得人際間比較方面的充分信息，從而可以得出一定的社會排序。到了20世紀(jì)70年代，研究有了重大進(jìn)展，阿瑪?shù)賮啞ど热说难?0二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究一般均衡模型的條件即經(jīng)濟(jì)社會達(dá)到最優(yōu)的條件，考察產(chǎn)品生產(chǎn)的和商品交換的經(jīng)濟(jì)效率以及收入分配公平的條件，從而對一個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其結(jié)果的好壞做出評價(jià)，并做出應(yīng)該如何改善社會福利的結(jié)論。顯然，要使社會福利達(dá)到最大，必然要求商品生產(chǎn)的資源實(shí)現(xiàn)最佳配置，生產(chǎn)的商品在消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)最佳分配。在產(chǎn)品和投入品的分配方法中，如果改變分配方法已經(jīng)不可能在不損害任何一個人的前提下使任何一個人的處境變得比以前更好，這就意味著這樣一種資源分配狀態(tài)達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)，稱作帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，簡稱帕累托標(biāo)準(zhǔn)。二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)11第二節(jié)福利資源配置與帕累托效率一、交換效率（消費(fèi)）兩個人消費(fèi)兩種產(chǎn)品，兩種產(chǎn)品如何在兩個人之間進(jìn)行分配，而達(dá)到帕累托最優(yōu)交換效率條件：邊際替代率相等MRSXYA=MRSXYB社會所有成員邊際替代率相等第二節(jié)福利資源配置與帕累托效率一、交換效率（消費(fèi)）12純交換經(jīng)濟(jì)埃奇沃斯框圖內(nèi)的任意一點(diǎn)，表示蘋果和無花果葉在亞當(dāng)和夏娃之間的某種配置。埃奇沃斯框圖的長度為Os，表示經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有的蘋果數(shù)，Or表示無花果葉的總數(shù)。在v點(diǎn)，亞當(dāng)消費(fèi)Ou量的無花果葉和Ox量的蘋果，夏娃消費(fèi)O’y量的蘋果和O’w量的無花果葉。純交換經(jīng)濟(jì)埃奇沃斯框圖內(nèi)的任意一點(diǎn)，表示蘋果和無花果葉在亞13

OA1A2A3E3E2E1每年無花果葉每年蘋果亞當(dāng)O’夏娃亞當(dāng)?shù)臒o差異曲線用A表示，夏娃的無差異曲線用E表示。數(shù)越大的無差異曲線，表明效用水平（幸福程度）越高。例如，亞當(dāng)處在A3比處在A2和A1更幸福，夏娃處在E3比處在E2和E1更幸福。一般而言，夏娃的效用隨著其位置向左下方移動而提高，亞當(dāng)?shù)男в秒S著其位置向右上方移動而提高。OA1A2A3E3E2E1每每年蘋果亞當(dāng)O’夏娃亞當(dāng)?shù)臒o14亞當(dāng)rOOBO’夏娃s每年蘋果EgghpAgAhAp帕累托效率配置與g點(diǎn)相比，在h點(diǎn)，亞當(dāng)?shù)木硾r變好而夏娃的境況不會變壞，這是因?yàn)锳h代表的效用水平高于Ag代表的效用水平，另一方面，夏娃的境況沒有變壞，因?yàn)閔點(diǎn)仍在她原來的無差異曲線Eg上。在不傷害夏娃的情況下，亞當(dāng)?shù)母＠€能進(jìn)一步提高嗎？只要使亞當(dāng)?shù)臒o差異曲線進(jìn)一步向右上方移動而夏娃仍停留在Eg上，這是可能的，這個過程一直持續(xù)到亞當(dāng)?shù)臒o差異曲線與Eg相切為止，該切點(diǎn)是圖中的p點(diǎn)。p點(diǎn)所代表的配置是帕累托效率。帕累托改進(jìn)：對在不使其他任何人的情況變壞的情況下使某人的情況變好的資源進(jìn)行重新配置。例如，從g點(diǎn)移動到h點(diǎn)，從h點(diǎn)移動到p點(diǎn)，都屬于帕累托改進(jìn)亞當(dāng)rOOBO’夏娃s每年蘋果EgghpAgAhAp帕累托15從g點(diǎn)開始，p點(diǎn)并不是代表帕累托效率配置的唯一的點(diǎn)。如圖3-4，在使亞當(dāng)?shù)馁Y源配置保持Ag上的同時(shí)，使夏娃的無差異曲線進(jìn)一步向左下方位移。這樣出現(xiàn)了類似P1的點(diǎn)。在P1點(diǎn)，要提高夏娃的福利，惟一辦法是降低亞當(dāng)?shù)臒o差異曲線。于是，根據(jù)定義，P1也是帕累托效率配置。從g點(diǎn)開始，p點(diǎn)并不是代表帕累托效率配置的唯一的點(diǎn)。如圖3-16從從g點(diǎn)開始，我們考察使亞當(dāng)和夏娃的境況都變好的重新配置情況。例如，在P2點(diǎn)亞當(dāng)?shù)木硾r比在g點(diǎn)更好（Ap2比Ag更靠近右上方，夏娃也是如此（Ep2比Eg更靠近左下方）。P2點(diǎn)就代表帕累托效率。從從g點(diǎn)開始，我們考察使亞當(dāng)和夏娃的境況都變好的重新配置情況17假定圖3-6中的k點(diǎn)是初始配置點(diǎn)，可以找到P3和P4這樣的帕累托效率點(diǎn)。契約曲線：所有帕累托效率點(diǎn)的軌跡。如圖3-7的mm線。假定圖3-6中的k點(diǎn)是初始配置點(diǎn)，可以找到P3和P4這樣的帕18無差異曲線斜率的絕對值指的是一個人愿意以一種商品換取另一種商品額外數(shù)量的比率，即邊際替代率（MRS）。帕累托效率要求所有消費(fèi)者的邊際替代率都相等：無差異曲線斜率的19二、生產(chǎn)效率利用兩種資源生產(chǎn)兩種產(chǎn)品，如何配置兩種資源，達(dá)到帕累托最優(yōu)生產(chǎn)效率條件：投入品的邊際替代率相等MRTSLKX=MRTSLKY二、生產(chǎn)效率20生產(chǎn)契約曲線生產(chǎn)契約曲線21三、產(chǎn)品組合效率三、產(chǎn)品組合效率22生產(chǎn)可能性曲線生產(chǎn)可能性曲線23邊際轉(zhuǎn)換率生產(chǎn)可能性曲線PP的斜率表示增加一單位X的機(jī)會成本，也叫做用X代替Y的邊際轉(zhuǎn)換率。如果用MRPT表示邊際產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率，用△X和△Y表示X和Y產(chǎn)品的增量，那么邊際轉(zhuǎn)換率24福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共資源配置課件25產(chǎn)品組合效率條件：生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于交換的邊際替代率

MRSXY=MRPTXY

產(chǎn)品組合效率條件：生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于交換的邊際替代率26四、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定理第一定理：完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)的一般均衡都是帕累托最優(yōu)。前面說過，我們可能達(dá)到一般均衡狀態(tài)，可是下面的這個問題很重要，就是如何使這一均衡成為帕累托最優(yōu)。我們知道，均衡點(diǎn)是帕累托最優(yōu)配置。因?yàn)榫恻c(diǎn)是在契約曲線上，而契約曲線上的點(diǎn)都是帕累托最優(yōu)配置的。即完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)的一般均衡都是帕累托最優(yōu)的，這就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一定理指出，在一定的條件下，競爭市場機(jī)制會產(chǎn)生帕累托有效的結(jié)果。這些條件實(shí)際上是形成完全競爭的五個必要條件：（1）個人行為的一致性、（2）市場存在眾多的購買者和消費(fèi)者、（3）生產(chǎn)要素的充分流動、（4）信息完備、（5）經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)確定性。四、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定理27福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理的現(xiàn)實(shí)意義盡管帕累托效率頗具感染力，但作為倫理規(guī)范，它還是沒有明顯的要求。社會也許更偏好基于公平、正義和某種其他準(zhǔn)則的另一種低效的配置。這就為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了一個可能的理由。帕累托改進(jìn)：完全市場競爭產(chǎn)生最優(yōu)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理的現(xiàn)實(shí)意義28福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理保證了競爭市場可以使交換利益達(dá)到最大，即一組競爭市場所達(dá)到的均衡分配必定是帕累托有效配置。在完全競爭條件下，市場競爭能夠通過價(jià)格有效率的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動，從而配置有限的稀缺資源。另外一個相反的問題是，如果給定了一個帕累托最優(yōu)配置，可不可以通過完全競爭的市場機(jī)制來達(dá)到這一配置？這就是我們所說的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理保證了競爭市場可以使交換利益達(dá)到最大，即一29第二定理：任何一個帕累托最優(yōu)配置都可以從適當(dāng)?shù)某跏寂渲贸霭l(fā)，通過完全競爭市場實(shí)現(xiàn)。

第二定理表明市場經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)反映社會意愿的任何一個帕累托最有配置。這在政策方面的啟示實(shí)際上是要求政府不必用干預(yù)市場的方法來達(dá)到政策目的，而可以通過再分配的方法來達(dá)到同樣的目的。因?yàn)槭袌鍪盏秸母深A(yù)就會導(dǎo)致價(jià)格的扭曲而改變了實(shí)際決策行為，造成效率損失。第二定理：任何一個帕累托最優(yōu)配置都可以從適當(dāng)?shù)某跏寂渲贸霭l(fā)，30現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會生活中不存在完全競爭市場，市場機(jī)制將無法達(dá)到帕累托最優(yōu)配置，此時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮其作用?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會生活中不存在完全競爭市場，市場機(jī)制將無法達(dá)到帕累31公平、效率與公共資源配置一、帕累托改進(jìn)與公共資源配置公平、效率與公共資源配置一、帕累托改進(jìn)與公共資源配置32一、帕累托改進(jìn)與公共資源配置衡量政府政策或制度實(shí)施給人們帶來影響的標(biāo)準(zhǔn)主要是帕累托改進(jìn)，即在某種經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，如果可以通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蛘咧辽倌芴岣咭粋€人的社會福利水平，而不會降低任何一個人的福利水平，這種制度或政策就是有效的。也就是一種制度安排或政策的實(shí)施使每個社會成員的福利水平至少不會降低。顯然，帕累托改進(jìn)是基于每一個體人之間的福利水平的比較，而沒有考慮社會總福利水平，也就是如果一種制度安排或政策實(shí)施使一部分的福利水平提高要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于另外一部分人降低程度，也不能是帕累托改進(jìn)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，通常是有人所得，就有人所失。卡爾多——?？怂沟忍岢隽恕把a(bǔ)償準(zhǔn)則”，即如果一個人的福利由于制度安排或政策實(shí)施而變好，而且他能夠補(bǔ)償另外一個人的損失且有剩余，那么，社會整體的福利水平就有所改進(jìn)，這種制度安排或政策實(shí)施就是有效的?？柖唷？怂箿?zhǔn)則是基于社會總體福利水平的提高，而不僅局限于單個個體之間的比較。一、帕累托改進(jìn)與公共資源配置衡量政府政策或制度實(shí)施給人們帶來33政府提供公共品，滿足公共需要，總是在一定財(cái)力條件下進(jìn)行的，而且公共財(cái)力相對于社會成員的要求總是一種稀缺資源，人們的需求欲望是無止境的，政府的公共財(cái)力不可能滿足所有社會成員對公共品的需要，有限的公共財(cái)力只能在社會群體間進(jìn)行配置。由此，這就涉及到公共財(cái)力的配置準(zhǔn)則問題。假設(shè)將社會分成城市居民和農(nóng)村居民兩個群體，他們目前獲得的福利水平分別為：U1和U2，且U1<U2，社會總體福利水平為U1+U2。對現(xiàn)有的公共品供給制度進(jìn)行重新安排，即增加對農(nóng)村公共品供給水平，相對減少對城市公共品的供給，其福利水平分別為：U’1和U’2。如果農(nóng)村居民福利水平增加值大于城市居民的福利水平，那么，社會總體福利水平大于改進(jìn)之間的福利水平。由此，我們就認(rèn)為增加農(nóng)村公共品的供給就是有一種有效的制度安排。政府提供公共品，滿足公共需要，總是在一定財(cái)力條件下進(jìn)行的，而34二、公平與公共資源配置1、公平公平是一種價(jià)值判斷，是一個內(nèi)容豐富的概念，它包括三個層面的含義：一是起點(diǎn)的公平。社會應(yīng)具有平等的規(guī)則，人人都享受著同等的機(jī)會和權(quán)利。二是過程的公平，任何市場過程是公平的，應(yīng)維護(hù)私人在市場中按要素稟賦和要素價(jià)格獲得的收入，只有競爭市場的過程是公平的，勞動獲得的收入才是公平的，市場主體應(yīng)具有相同的地位。三是結(jié)果的公平。社會成員在最終資源的分配上的平等。二、公平與公共資源配置352、公共資源配置的公平公共資源配置的起點(diǎn)公平政府的職責(zé)是服務(wù)于國家利益和公共利益，公共資源配置的起點(diǎn)公平要求公共品的供給從根本上服務(wù)于或能增進(jìn)國家利益和公共利益，社會公共資源在不同利益群體間均衡配置，這就要求政府在制定公共品供給規(guī)則時(shí)要體現(xiàn)不同利益群體之間的公平。公共資源配置不是增進(jìn)個別集團(tuán)福利，而是整個公共體系的福利最大化，其中每個社會成員都是平等的，都應(yīng)當(dāng)享受到社會公共資源的福利，既要獲得發(fā)展的環(huán)境與機(jī)會，又要擁有基本生存、基本生活的權(quán)利，為此，在初始的公共品供給的制度安排時(shí)，應(yīng)基于每一社會群體平等的社會資源的分配。

2、公共資源配置的公平36公共資源配置的過程公平要求對公共資源配置抉擇的組織和程序要公平。組織和程序是用來代表和平衡利益。解決問題，在政策形成中實(shí)現(xiàn)妥協(xié)以及將公共政策付諸實(shí)施。政府在公共品的抉擇中獨(dú)斷專行的方式往往使公眾感到不公平，因?yàn)榭赡艽嬖谖幢槐磉_(dá)的、或受到權(quán)勢集團(tuán)排擠的公共利益。只有那些經(jīng)過了充分的民意表達(dá)機(jī)制討論并獲得高比例贊成的公共項(xiàng)目，才會被公眾認(rèn)可，因此應(yīng)建立完善的民意表達(dá)和民眾監(jiān)督制度。公共資源配置的過程公平37公共資源配置的結(jié)果公平要求公共資源配置有助于縮小人和人之問的差距，并目的確保不利者的待遇得到改善。根據(jù)功利主義者的觀點(diǎn)，應(yīng)增進(jìn)最大多數(shù)人的的最大幸福；羅爾斯主義觀點(diǎn)，社會福利最大化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使境況最糟的人的效用最大化，因?yàn)榫硾r最糟的人的效用最小。公共資源配置的結(jié)果應(yīng)更向境況相對低下的群體傾斜，增進(jìn)他們的社會福利水平，進(jìn)而增進(jìn)整個社會的福利，使整個社會的福利水平最大化。城市人口密集，政府在社會治安基礎(chǔ)。教育、計(jì)劃生育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生等方面優(yōu)先對其進(jìn)行投資是合理的，但是如果這種投資分配很不平衡，并造成了很大的城鄉(xiāng)差距，則是不公平的；為吸引外資，所制定的對外商的優(yōu)惠政策是符合國家利益的，但是如果這種優(yōu)惠政策削弱了公平競爭的基礎(chǔ)、明顯影響到內(nèi)資企業(yè)的成長，則是不公平的；兩極分化是市場經(jīng)濟(jì)的自然現(xiàn)象，如果政府對這種現(xiàn)象放任不管，對出現(xiàn)的貧困視而不見也是不公平的，等等公共資源配置的結(jié)果公平38結(jié)果的公平1、平均主義觀點(diǎn)：平均主義者認(rèn)為，只有將所有的社會產(chǎn)品在社會成員之間平均分配，才最有利于全社會的利益。其社會福利函數(shù)為：W=W(U1(X1)，U2(X2)，…，Un(Xn))結(jié)果的公平392、功利主義觀點(diǎn)：增進(jìn)最大多數(shù)人的的最大幸福功利主義者的社會福利函數(shù)是個人效用函數(shù)的加權(quán)數(shù)函數(shù)：W=U1(X1)+U2(X2)+…+Un(Xn)財(cái)富由富人向窮人轉(zhuǎn)移向富人征稅思想實(shí)驗(yàn)（邊際效用遞減）一元錢對窮人的重要性高于富人→取走富人的一元錢所減少的效用低于窮人增加一元錢所增加的效用→收入再分配行動可提高社會福利2、功利主義觀點(diǎn)：403、羅爾斯主義觀點(diǎn)：羅爾斯認(rèn)為，社會福利最大化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是使境況最糟的人的效用最大化，因?yàn)榫硾r最糟的人的效用最小。羅爾斯社會福利函數(shù)又被稱為最大最小函數(shù)：W=min{U1，U2，…，Un}3、羅爾斯主義觀點(diǎn)：41三公平的衡量公平反映一個社會收入分配的理想狀態(tài)；規(guī)則公平在統(tǒng)一的市場規(guī)則下，各人的收入份額與其對社會貢獻(xiàn)相一致的收入分配起點(diǎn)公平對所有社會成員，競爭的起點(diǎn)公平結(jié)果公平生產(chǎn)成果在分配上的均等和各社會成員之間所擁有收入份額的相對關(guān)系三公平的衡量公平反映一個社會收入分配的理想狀態(tài)；42洛倫茲曲線描述的是社會總收入在不同收入階層的家庭中如何分配的縱軸衡量的是社會收入的百分比；橫軸將不同收入水平的家庭按由低到高進(jìn)行排列洛倫茲曲線43O2040608010010080604020家庭百分比收入百分比EFO204044基尼系數(shù)基尼系數(shù)是反映一國社會分配狀況的指標(biāo)使收入分配的平等程度具有可測性和可比性是由絕對平等線（OE）和實(shí)際洛倫茲曲線圍成的面積與由絕對平等線和絕對不平等線（OFE）圍成的面積之比。基尼系數(shù)可在0（絕對平等）到1（絕對不平等）之間變動。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大?；嵯禂?shù)基尼系數(shù)是反映一國社會分配狀況的指標(biāo)45基尼系數(shù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。一旦基尼系數(shù)超過0．6，表明該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。目前，我國共計(jì)算三種基尼系數(shù)，即：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和全國居民基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；046基尼系數(shù)1980年，中國大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為０·３左右，到1988年，抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已上升至0.382,1994年為0.434，1998年，進(jìn)一步上升至0.456，2003年升至0.461。2006年根據(jù)世界銀行測算為0.47。城鄉(xiāng)差異是計(jì)算中國基尼系數(shù)時(shí)要考慮的重要因素如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。貧困指數(shù)–是處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?。基尼系?shù)1980年，中國大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為０·47中國的基尼系數(shù)中國主要年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基尼系數(shù)分解情況統(tǒng)計(jì)(1990--2004)數(shù)據(jù)來源中國發(fā)展報(bào)告2006

中國的基尼系數(shù)中國主要年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基尼系數(shù)分解48中國的基尼系數(shù)中國主要年份收入來源對不同類型農(nóng)戶內(nèi)部基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率（％）統(tǒng)計(jì)（１９９０--２００４）數(shù)據(jù)來源中國發(fā)展報(bào)告2006

中國的基尼系數(shù)中國主要年份收入來源對不同類型農(nóng)戶內(nèi)部基尼系數(shù)49基尼系數(shù)的警示最近一個時(shí)期，有關(guān)拉美一些國家發(fā)生社會動亂的新聞不絕于耳。人們不免感到困惑：絕大多數(shù)拉美國家的人均收入已達(dá)3000美元以上，個別國家甚至超過5000美元。這些總體收入水平高于東南亞的拉美國家，為什么還是持續(xù)不斷地發(fā)生社會動亂呢？

世界銀行近日公布的一份關(guān)于拉美貧富差距的研究報(bào)告也許可以幫助我們找到答案。該報(bào)告認(rèn)為，拉丁美洲是全球貧富差距最嚴(yán)重的地區(qū)，而且這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展。目前拉美平均基尼系數(shù)已達(dá)0．522，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其相近的東歐和東南亞國家。

基尼系數(shù)的警示最近一個時(shí)期，有關(guān)拉美一些國家發(fā)生社會動亂的新50基尼系數(shù)的警示基尼系數(shù)是反映一國社會分配狀況的指標(biāo)，0為“完全平等”，1為“極端不平等”。目前公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)在0．3以下為“好”，0．3—0．4之間為“正?！?，超過0．4為“警戒”。一旦基尼系數(shù)超過0．6，表明該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。拉美平均0．522的基尼系數(shù)，意味著該地區(qū)不少國家已經(jīng)相當(dāng)接近甚至超過了0．6的危險(xiǎn)狀態(tài)。

玻利維亞就是一個例子。前不久，因“天然氣管道問題”而發(fā)生社會沖突造成數(shù)十人死亡，桑切斯總統(tǒng)因此被迫下臺。事件的導(dǎo)火索是當(dāng)?shù)赝林r(nóng)民反對興建一條經(jīng)智利運(yùn)送到北美的天然氣出口管道。然而，農(nóng)民與政府之間的矛盾早在“天然氣管道問題”出現(xiàn)之前就已暗流涌動了。

基尼系數(shù)的警示基尼系數(shù)是反映一國社會分配狀況的指標(biāo)，0為“完51基尼系數(shù)的警示玻利維亞是世界上主要的古柯種植區(qū)之一。那里的印第安土著居民世世代代以種古柯為生，缺乏其他生產(chǎn)技能。雖然販毒分子利用古柯牟取暴利，但是對于大多數(shù)古柯種植者來說，其收入只能維持生活。政府出于禁毒的需要，下令禁止古柯種植，切斷了土著居民賴以謀生的手段，卻沒有提供適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)去幫助他們開發(fā)其他合法作物的種植，雙方矛盾由此產(chǎn)生。天然氣的開采和出口可以為玻利維亞提供大量的財(cái)富，但是土著居民卻無法從經(jīng)過自己土地的天然氣管道建設(shè)中得到利益，搭上發(fā)展的列車，相反，他們還面臨著進(jìn)一步貧困化和邊緣化的危險(xiǎn)。這種收入分配不公和政策上的失誤促成土著居民聯(lián)合起來反對政府。這是社會問題沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型例子。

基尼系數(shù)的警示玻利維亞是世界上主要的古柯種植區(qū)之一。那里52基尼系數(shù)的警示據(jù)世界銀行的報(bào)告，阿根廷和委內(nèi)瑞拉在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，兩國的貧困人口迅速增加，相當(dāng)一部分中產(chǎn)階級家庭淪落到貧困階層。兩國的基尼系數(shù)與10年前相比有明顯的上升，其中阿根廷的基尼系數(shù)從0．43上升到0．55?；嵯禂?shù)的微小變化在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到。最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。委內(nèi)瑞拉也是世界上最重要的產(chǎn)油國之一。這兩個國家在發(fā)展中的挫折值得深思。

拉美的教訓(xùn)是，總體財(cái)富增長的過程中，如果忽視了底層民眾的利益，就有可能導(dǎo)致一個