暴雨災(zāi)害損失的分擔(dān)方式及其他問題的解決方法

暴雨災(zāi)害損失的分擔(dān)方式及其他問題的解決方法XX專業(yè)X班XXXXXXXXXXX摘要：暴雨災(zāi)害是氣象災(zāi)害的主要種類之一，強(qiáng)降雨引發(fā)的暴雨災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大損失。本文以2015年5月湖北暴雨災(zāi)害為例，對(duì)暴雨災(zāi)害引發(fā)損失的分擔(dān)方式及一些其他可能發(fā)生問題的解決方法作闡述。希望通過對(duì)暴雨災(zāi)害的剖析減少由其引發(fā)的損失，增強(qiáng)人們防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。關(guān)鍵詞：暴雨災(zāi)害損失分擔(dān)解決方法引言暴雨的發(fā)生主要是受到大氣環(huán)流和天氣、氣候系統(tǒng)的影響，是一種自然現(xiàn)象。但暴雨對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、生活是否造成災(zāi)害，則取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人口，防災(zāi)抗災(zāi)能力等諸多因素，因而暴雨災(zāi)害的發(fā)生不僅有其自然的原因，而且有其社會(huì)和人為因素的影響。中國氣象局武漢暴雨研究所主辦的學(xué)術(shù)類期刊《暴雨災(zāi)害》是此類權(quán)威。氣象學(xué)家們已經(jīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的種類、成因、災(zāi)害估計(jì)方法、解決方式等有了詳盡的研究，本文不做過多的重復(fù)闡述。本文旨在通過對(duì)暴雨災(zāi)害案例的分析，找出其特點(diǎn)然后研究出合理的分擔(dān)方式減少暴雨災(zāi)害造成的損失，并對(duì)暴雨災(zāi)害可能引發(fā)的其他問題進(jìn)行延伸思考，并提出解決方法。案例分析2015年5月湖北突遭強(qiáng)降雨襲擊，近140萬人受災(zāi)2人死亡，因?yàn)?zāi)倒塌房屋338間，不同程度損壞2271間，農(nóng)作物受災(zāi)面積100.56千公頃，其中絕收3.59千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2.59億元人民幣。湖北省地處長(zhǎng)江中游地區(qū)，位置在洞庭湖以北。湖北省降水地域分布呈由南向北遞減趨勢(shì)，鄂西南最多達(dá)1400-1600毫米，鄂西北最少為800-1000毫米。降水量分布有明顯的季節(jié)變化，一般是夏季最多，冬季最少，全省夏季雨量在300-700毫米之間，冬季雨量在30-190毫米之間。6月中旬至7月中旬雨量最多，強(qiáng)度最大，是湖北的梅雨期。湖北省的暴雨具有年度性的特征，這是由它的地理位置和地勢(shì)因素等決定的。而2015年5月的湖北省暴雨違反了其溫帶季風(fēng)氣候的降雨特征。這次暴雨的主要原因是來自北方的氣流與來自東南沿海的季風(fēng)產(chǎn)生強(qiáng)對(duì)流。5月全省平均降水量174毫米，總體偏多2.5成。降水空間分布不均，總降水量在78（鄖西）?337毫米（崇陽），其中鄂東南、鄂東北中東部、鄂西南、江漢平原大部、鄂西北局部150?337毫米，其余地區(qū)78?150毫米。與歷史同期相比，大部地區(qū)降水偏多2?9成，局部地區(qū)偏少1?3成，全省有6站排歷史前5位。5月降水過程較多，主要過程出現(xiàn)在1?2日、7?8日、10?11日、14?15日、17?18日和27?29日，其中14?15日和29日降水過程為區(qū)域性暴雨過程，其余過程均為全省性小到大雨，局部暴雨。5月14?15日，我省中東部地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性暴雨，14日20時(shí)?15日20時(shí)國家站出現(xiàn)4站大暴雨（羅田188毫米、英山175毫米、潛江157毫米、公安147毫米），19站暴雨，其中英山站達(dá)到年極端降水事件標(biāo)準(zhǔn)；最大小時(shí)降水量出現(xiàn)在公安，為68.4mm（15日02時(shí)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站共有6站特大暴雨、83站大暴雨、341站暴雨，最大降水量為天門的橫林達(dá)291毫米，最大小時(shí)降水出現(xiàn)在天門的橫林，為89.2mm。29日鄂東南、江漢平原東南部再次出現(xiàn)區(qū)域性暴雨。5月雨日9?20天，其中鄂東南南部、鄂西南、江漢平原西部16?20日，與歷史同期相比，全省大部偏多1?6天。損失分擔(dān)暴雨災(zāi)害屬于不可抗力因素，對(duì)于其造成的損失，在普通人看來，應(yīng)該由國家或者地方政府完全承擔(dān)責(zé)任。但是在暴雨災(zāi)害過程中，責(zé)任并不單一。首先，自然為主體的自然災(zāi)害發(fā)生后，并不存在賠償這一說。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，大量發(fā)生的是財(cái)政撥款救濟(jì)、民政救濟(jì)和各方捐助救濟(jì)。在國家公布的“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃”中，也只說到了，建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，推動(dòng)建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，但這屬于商業(yè)保險(xiǎn)方面的范疇。所以，我們就以下幾個(gè)方面來闡述。（1） 商業(yè)保險(xiǎn)我國農(nóng)業(yè)仍然沒有出現(xiàn)健全的災(zāi)害保障機(jī)制，在這種情形下，首先是農(nóng)民自身應(yīng)該注意購買農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)。因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)沒有大范圍的實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)模式，所以商業(yè)保險(xiǎn)并不將其作為主體業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該推出針對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2） 政府援助暴雨災(zāi)害發(fā)生后，政府主要保障的是受災(zāi)群眾的衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，政府缺乏援助保障機(jī)制。暴雨災(zāi)害過后，農(nóng)民往往要面對(duì)顆粒無收的結(jié)局。政府的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)暴雨災(zāi)害的生產(chǎn)援助，以減輕農(nóng)民損失。（3） 社會(huì)援助暴雨災(zāi)害發(fā)生后，政府往往會(huì)號(hào)召社會(huì)各界對(duì)受災(zāi)人民進(jìn)行捐款等援助，但是通常力度不大。我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，引起對(duì)受災(zāi)群眾的廣泛關(guān)注。其他問題暴雨災(zāi)害問題最重要就是災(zāi)害過后的損失分擔(dān)及補(bǔ)償。除此以外，暴雨災(zāi)害的損失分擔(dān)還會(huì)引發(fā)其他一些問題。1） 房屋損毀責(zé)任問題暴雨災(zāi)害中，損失最嚴(yán)重的除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是房屋損毀。而此類問題常見于居民小區(qū)中。大部分居民在暴雨災(zāi)害后如果出現(xiàn)房屋損毀，會(huì)主動(dòng)找物業(yè)公司進(jìn)行協(xié)商，要求補(bǔ)償。但是物業(yè)公司卻以暴雨是不可抗力為原因拒絕住戶的合理要求，這就會(huì)引發(fā)民事糾紛，最終交給法院解決。雖然暴雨屬于自然災(zāi)害，但是物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的維護(hù)保養(yǎng)不到位也是造成住戶房屋損毀財(cái)產(chǎn)損失的重要原因之一。所以迫切需要有一套健全的賠償機(jī)制來協(xié)調(diào)物業(yè)與住戶的糾紛。2） 交通問題暴雨災(zāi)害往往會(huì)引發(fā)其他災(zāi)害，如山體滑坡、道路損毀，進(jìn)而產(chǎn)生交通事故等問題。所以在暴雨災(zāi)害發(fā)生前氣象部門需要提前預(yù)警，并重點(diǎn)提醒交通行業(yè)。事故多發(fā)路段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)照，做好救援準(zhǔn)備。結(jié)語暴雨災(zāi)害我們無法抵擋甚至無法預(yù)測(cè)突發(fā)暴雨，但是我們應(yīng)