最佳實踐大建設(shè)

電網(wǎng)基建項目分部結(jié)算管理創(chuàng)新實踐專業(yè)類別：技經(jīng)管理［摘要］分部結(jié)算管理模式的顯著特點是通過創(chuàng)新結(jié)算管理模式，將原先集中的一次結(jié)算有效均衡前移，通過強化結(jié)算的過程控制來徹底扭轉(zhuǎn)工程實施階段投資方造價控制的被動性局面，且分部結(jié)算貫穿于工程進展的全過程中，促進建設(shè)各方提高工程造價控制的積極性和主動性，更有利于對工程造價的控制與確定，也有利于財務(wù)部門對工程費用的核算，使電網(wǎng)基建項目實現(xiàn)工完料盡費清，快速形成項目的竣工決算。分部結(jié)算提高了建管單位造價控制的主動性；有利于發(fā)揮監(jiān)理單位對結(jié)算費用的控制；均衡結(jié)算管理工作量，規(guī)范結(jié)算管理，使輸變電工程結(jié)算組織體系更加完善，結(jié)算管理流程更為順暢；讓竣工結(jié)算重要節(jié)點關(guān)口逐步前移，促進竣工結(jié)算編制質(zhì)量有效提升。一、 工作描述與原有結(jié)算管理模式相比，“分部結(jié)算管理模式”總體思路強調(diào)從初步設(shè)計開始，把工程結(jié)算管理與過程管理緊密結(jié)合。解決基建工程竣工結(jié)算時效性，變更管理規(guī)范性和及時性，結(jié)算管理的深度等問題。分部結(jié)算是指依據(jù)合同約定，對輸變電工程按照工程質(zhì)量驗評范圍劃分并結(jié)合工程實際情況，在投產(chǎn)前對已完工的單項工程、單位工程或分部工程進行價款預(yù)結(jié)算的活動。通過研究在xx省電網(wǎng)項目建設(shè)過程中開展分部結(jié)算乃至分部分項結(jié)算的方式方法，建立更加科學(xué)、完善、合理的結(jié)算管控模式、運行機制、組織架構(gòu)、管控制度與措施方法，使電網(wǎng)基建工程結(jié)算管理工作更高效、流程更簡潔。通過實施分部結(jié)算，實現(xiàn)所有110千伏及以上新建輸變電工程造價管理全建設(shè)周期過程化，工程結(jié)算編審管理前移化，確?；椖康墓こ探Y(jié)算、結(jié)算質(zhì)量、結(jié)算按期完成率、投資控制指標、激勵機制的執(zhí)行和落實，力爭達到工程竣工投產(chǎn)，竣工結(jié)算完成的"雙竣工”目標。二、 主要做法（一）分部結(jié)算節(jié)點的設(shè)置分部結(jié)算對工程形象進度的科學(xué)劃分堅持以下原則:一是時間周

期上便于安排結(jié)算；二是形象進度上便于獨立結(jié)算；三是工程取費上便于合理結(jié)算，基于此，各類工程具體劃分原則如下：（1）變電站工程（見表1）表1：變電站工程分部結(jié)算節(jié)點劃分土建工程第一分部節(jié)點土石方、樁基、地基處理等（地面以下工程）第二分部節(jié)點電土交接（地面以上工程）第三分部節(jié)點工程投運后結(jié)算（電氣安裝調(diào)試結(jié)束后的收尾工作）電氣工程第一分部節(jié)點構(gòu)支架安裝第二分部節(jié)點設(shè)備安裝第三分部節(jié)點電纜敷設(shè)第四分部節(jié)點調(diào)試工程⑵線路工程（見表2）表2:線路工程分部結(jié)算節(jié)點劃分架空線路工程第一分部節(jié)點桿塔基礎(chǔ)工程（地面以下工程）第二分部節(jié)點塔、架線及附件安裝等（地面以上工程）工程投運后電纜工程第一分部節(jié)點：電纜通道施工完成第二分部節(jié)點電纜敷設(shè)及調(diào)試等，工程投運后⑶與工程配套的零星專業(yè)工程依據(jù)工程進度，對具備送審條件的零星工程分別就近匯總于各個分部節(jié)點進行結(jié)算。（二）分部結(jié)算的工作流程（1） 施工單位在合同約定的分部結(jié)算節(jié)點工作完成后規(guī)定時間（220kV工程15個工作日，110kV及以下工程7個工作日）內(nèi)提交完整的分部結(jié)算送審資料給建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。（2） 監(jiān)理單位、設(shè)計單位于5個工作日內(nèi)完成施工單位報送的分部結(jié)算資料審核工作，經(jīng)有效審核人簽署審核意見并加蓋公章后提交給建設(shè)管理單位進行復(fù)核。⑶建設(shè)管理單位在施工單位提交完整的分部結(jié)算送審資料5個工作日后組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、就分部結(jié)算送審資料進行復(fù)核。施工單位按照復(fù)核意見完成整改后2個工作日內(nèi)重新提交調(diào)整后的分部結(jié)算送審資料。⑷建設(shè)管理單位于2個工作日內(nèi)完成審核調(diào)整后的分部結(jié)算送審資料，并下達《關(guān)于調(diào)整xxxT程施工分部結(jié)算的通知》回復(fù)施工單位，同時將結(jié)算資料提交咨詢單位進行審價。審價結(jié)束后，依據(jù)審價報告及合同約定支付進度款。工程建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等變更費用，按所屬分部階段合并匯總到分部結(jié)算中。下一分部不得結(jié)算上一分部的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等變更費用。分部結(jié)算中個別未完成工作量按照施工圖在本階段進行預(yù)結(jié)算或延續(xù)至下一階段進行結(jié)算。⑺竣工投產(chǎn)后的結(jié)算工作內(nèi)容，流程及時間要求同各分部結(jié)算相同。(8)各分部結(jié)算中涉及到的甲供材分別在各分部結(jié)算審價報告中明確實際消耗量，由建設(shè)管理單位、施工單位和咨詢單位三方確認，作為財務(wù)決算時甲供材入賬依據(jù)。三、 特色亮點分部結(jié)算管理模式相較于傳統(tǒng)的結(jié)算工作模式具有下述創(chuàng)新點：實現(xiàn)了工程結(jié)算從費用事后控制的宏觀管理向以分部分項為主體的微觀管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了從投資靜態(tài)控制向真正意義上的動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了在工程實施過程中對工程量的及時確認，強化了施工單位的成本意識，在工程施工過程中實現(xiàn)分部結(jié)算，有效縮短“兩算”時間。強化了對設(shè)計變更的管理力度，初步實現(xiàn)了工程造價全過程管理，工程造價得到了合理有效控制。扭轉(zhuǎn)了監(jiān)理單位在造價管理過程中缺位的現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同對造價把關(guān)的良好態(tài)勢。四、 實踐效果(一)分部結(jié)算提高了建管單位造價控制的主動性由于分部結(jié)算具有的“分部”特點，工程階段性工作完成后，施工單位就需要按照正常結(jié)算標準上報分部結(jié)算，做到日事日清、月事

月清、階段工作階段清，通過全省試點分部結(jié)算工程相較于傳統(tǒng)結(jié)算模式具有顯著的效果（見表5）：表5:分部結(jié)算模式與傳統(tǒng)結(jié)算模式簽證時效性對比表電壓等級（kV）傳統(tǒng)結(jié)算模式分部結(jié)算模式投運前完成簽證單比率（％）投運后完成簽證單比率（％）投運前完成簽證單比率（％）投運后完成簽證單比率（％）220703091.508.50110…60一.4096.153.85通過上表可以看出，分部結(jié)算模式下的投運前完成簽證單比率均在90%以上，較之于傳統(tǒng)結(jié)算模式有顯著的提升。（二） 分部結(jié)算有利于發(fā)揮監(jiān)理單位對結(jié)算費用的控制監(jiān)理單位常駐現(xiàn)場，對工程過程的了解具有必然優(yōu)勢，采用分部結(jié)算后，由于分部結(jié)算的體量大大縮小，分部工作量的可見性大大提高，因此，分部結(jié)算讓監(jiān)理單位在有限的時間內(nèi)完成結(jié)算初步審核具有了可行性，有利于發(fā)揮監(jiān)理單位對過程費用的管控，扭轉(zhuǎn)過去監(jiān)理單位對投資控制缺位現(xiàn)象。（三） 分部結(jié)算均衡了工作量，加快了〃兩算”進度分部結(jié)算的分部特點，對本來集中結(jié)算的大體量進行了有效分解前移，一定程度上消化了電網(wǎng)工程集中投產(chǎn)造成結(jié)算集中批量處理的矛盾，避免了結(jié)算的堆壓，及時完成結(jié)算審價，加快結(jié)算進度（見表6）。表6分部結(jié)算模式與傳統(tǒng)結(jié)算模式結(jié)算工作時間對比表電壓等級（kV）國網(wǎng)公司規(guī)定時間（天）傳統(tǒng)結(jié)算模式平均結(jié)算工作時間（天）分部結(jié)算模式平均結(jié)算工作時1間！天）縮減率1（%）縮減率2（%）2201009062.537.5030.56110604521.0864.8753.16注：縮減率1為分部結(jié)算模式結(jié)算工作時間相較于國網(wǎng)公司規(guī)定時間的縮減率；縮減率2為分部結(jié)算模式結(jié)算平均工作時間相較于傳統(tǒng)結(jié)算模式平均結(jié)算工作時間的縮減率。（四）分部結(jié)算讓隱蔽工程不隱蔽分部結(jié)算及時對整體項目進行了有效分割，避免了施工單位利用工程周期長，電網(wǎng)基建項目竣工后建管單位又要開展達標創(chuàng)優(yōu)主觀上不愿重新開掘修復(fù)的心理，在隱蔽工程上做文章。結(jié)算分部的特點讓隱蔽工程不再隱蔽，工程結(jié)算真正做到透明在控，不留死角。（五）分部結(jié)算提高了施工結(jié)算準確性分部結(jié)算工作機