農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

近年來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了很大進展，新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍需論述。當前,我國農(nóng)村仍有相當一部分村組織經(jīng)濟還十分薄弱,村與村之間財政收入不平衡,一些村集體零收入,干部工資補貼不能正常發(fā)放,多數(shù)村負債嚴重。這些問題的存在將影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系和社會的安定穩(wěn)定。因此,我國要進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,解決目前存在的難題,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。1白中市村集體經(jīng)濟狀況1.1村110萬元的村2009年,全鎮(zhèn)13個村集體經(jīng)營收入總額為236萬元。其中10萬元以上的村3個,占總數(shù)的23.1%;5～10萬元的村1個,占總數(shù)的7.7%;1～5萬元的村5個,占總數(shù)的38.4%;不足1萬元的村4個,占總數(shù)30.8%。由于大部分村集體沒有生產(chǎn)項目和經(jīng)濟來源,興辦集體和公益事業(yè)要靠“一事一議”資金才能解決。1.2有結(jié)論的村和收不抵支的村2009年,全鎮(zhèn)13個村經(jīng)營總收入236萬元,各項支出266萬元,結(jié)余為負30萬元。其中有結(jié)余的村只有4個,占總數(shù)的30.77%;收不抵支的村有9個,占總數(shù)的69.23%。在收不抵支的村中,超支5萬元以上的村有3個,占總村數(shù)的23.1%。除個別村資金相對比較充裕以外,大部分村用于發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)田設(shè)施、興修道路的資金無著落,一些村還難以維持日常辦公支出。1.3村數(shù)量分布2009年底,全鎮(zhèn)13個村集體債務總額423萬元,其中100萬元以上的村1個,占總數(shù)的7.7%;50～100萬元的村3個,占總數(shù)的23.1%;20萬元以下的村6個,占總數(shù)的46.2%。近3年來,通過抓增收節(jié)支和落實財政減債補助政策,全鎮(zhèn)債務下降了105.2萬元,但大部分村在短期內(nèi)還難以理順債務,所欠債務多數(shù)是因拖欠公益性項目和村干部工資以及墊付日常辦公費用而形成的。一些村由于債務利息較高,當年利息無法支付,造成債務逐年高漲的現(xiàn)象。2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考2.1加強基層班子建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐表明,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,關(guān)鍵在于有一個好的領(lǐng)導班子,而且在班子當中要有一個經(jīng)濟意識強、富有創(chuàng)業(yè)精神的好支部書記或村委會主任。近年來,白中鎮(zhèn)黨委從加強村黨支部和村委會領(lǐng)導班子建設(shè)入手,進一步扎實開展創(chuàng)建“五個好”村黨支部活動,積極按照“五個好”的要求,通過“促強、幫弱、帶中間”的形式,提高基層班子建設(shè)水平。在充分引導群眾選準帶頭人的前提下,堅持“誰能抓經(jīng)濟,就讓誰干”的原則,采取內(nèi)選、下派、掛職等多種方式,選配好村一級班子,取得了一些成效。因此在新一屆村級組織換屆選舉后,要將市、縣、鎮(zhèn)下派干部重點選派到那些長期集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、群眾生活水平?jīng)]有顯著提高的“空殼村”進行任職,積極協(xié)助村干部認真分析制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素,并提出今后3年的發(fā)展思路。同時,要嚴格落實支部書記和村主任的崗位責任制,在任職時舉辦專題培訓班,實行專題培訓學習,切實提高村干部抓經(jīng)濟的能力。通過明確責任,加強風險意識,充分調(diào)動村級帶頭人的積極性,提高基層組織的建設(shè)水平。2.2“引項目、建單位、轉(zhuǎn)資引資”,讓農(nóng)民進在加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)黨委、政府要在政策上扶持、工作上支持村級支部和村委會發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要充分發(fā)揮各村優(yōu)勢,因地制宜,積極引導村干部開闊視野,既圍繞工業(yè)上項目,也圍繞農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟,形成“依靠各自優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟”的良好局面,從而使發(fā)展集體經(jīng)濟的路子越走越寬。比如,可以引導各村發(fā)揮區(qū)位和自然資源、勞動力資源等方面的潛在優(yōu)勢上項目。白中鎮(zhèn)普賢村利用礦產(chǎn)資源創(chuàng)辦集體瓷土開采隊,每年就增加村財收入達96萬元。同時也可以靠“招商引資,橫向聯(lián)合”上項目,引導有條件的村,千方百計借用外部資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢,興辦三資項目,加快農(nóng)業(yè)引進和開放步伐,辦活辦好集體項目。田中村通過引進永輝超市建立1333hm2蔬菜基地,采取土地轉(zhuǎn)包的方式經(jīng)營,農(nóng)戶以每667m2360元的租金出租,村收取管理費10元,這樣既促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展,公司和農(nóng)戶以及村集體也都有實惠;新村運用“毛腳雞”這個當?shù)貍鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢,大膽引進公司與農(nóng)戶聯(lián)營、村集體利用閑置學校進行折價入股,目前,毛腳雞總產(chǎn)值已達150萬元。不但公司、農(nóng)戶受益,村集體每年還增加收入3萬多元,一下子解決了日常村辦公開支問題,還為村民辦了5件實事項目。2.3正確處理村黨組織的群眾來源要進一步完善村級財務管理制度,充分發(fā)揮鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門、村務監(jiān)督管理小組和群眾的監(jiān)督作用,必須重點抓好以下4項工作:一是加大農(nóng)村集體經(jīng)濟審計力度,在實行村集體財務收支由鎮(zhèn)村會計委托代理服務中心代理記賬的前提下,要擴大審計范圍,對村辦集體企業(yè),聯(lián)辦企業(yè),也要列入年度審計內(nèi)容,提高監(jiān)督面,防止資產(chǎn)流失,促進增收節(jié)支。二是認真貫徹“四議兩公開”制度。農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導下,按照“黨支部會議提議、‘兩委’會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實施結(jié)果公開”的程序決策實施,重點要規(guī)范村財務公開程序、內(nèi)容、時間,確保公開的內(nèi)容及時、真實、有效,自覺接受群眾監(jiān)督,達到“給群眾一個明白,還干部一個清白”。三是搞好村級債務化解和債權(quán)的清收工作。要嚴格控制新增債務,對于確需投資興辦的公益事業(yè),可采取向上級申報項目、群眾自愿的原則,在“一事一議”籌資籌勞范圍內(nèi)量力而行,千萬不要盲目舉債。同時對村里的債權(quán)要進行摸底歸類,區(qū)別對待、分期清收。要善于走群眾路線,虛心聽取群眾意見,講究工作方法,嚴格依法辦事。四是加強集體資產(chǎn)管理。要進一步規(guī)范村集體資源、資產(chǎn)